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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 712 |
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Com'è noto, i «Principi fondamentali» definiti dai primi dodici articoli della Costituzione rappresentano sia i valori centrali e qualificanti della Repubblica, sia gli obiettivi primari e permanenti che la Costituzione prescrive al legislatore ordinario affinché abbiano rigorosa tutela e piena attuazione.
Con la riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione, ad opera della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, il rafforzamento del principio autonomistico di cui all'articolo 5 - che riguarda tutte le autonomie territoriali locali e che la stessa norma costituzionale tiene a ben distinguere da quello del decentramento amministrativo, che è pure richiamato nel predetto articolo 5 - è stato realizzato anche con significative norme di carattere ordinamentale. L'articolo 114, primo comma, dispone infatti: «La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato»; l'articolo 116, terzo comma: «Ulteriori
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L'autonomia delle province va altresì considerata, sotto il profilo costituzionale, anche alla luce del combinato disposto dell'articolo 116, primo e secondo comma, della Costituzione («Il Friuli-Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati con legge costituzionale. La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle Province autonome di Trento e di Bolzano») e delle disposizioni concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (risultante dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5, dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1777, dalla legge costituzionale 10 novembre 1971, n. 1, e dalla legge costituzionale 23 febbraio 1972, n. 1, le cui disposizioni sono state raccolte nel testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, successivamente modificato dalle leggi costituzionali 12 aprile 1989, n. 3, e 23 settembre 1993, n. 2, e dalla legge 30 novembre 1989, n. 386).
In forza di questa normativa, alle province di Trento e di Bolzano sono attribuite «forme e condizioni particolari di autonomia» (articolo 3, terzo comma, del citato testo unico) che si concretizzano, tra l'altro, ma non esclusivamente, nella potestà legislativa «primaria» in numerose e importanti materie (articolo 8 del testo unico) e nella potestà legislativa «secondaria» in altre rilevanti materie (articolo 9 del testo unico).
Alle province di Trento e di Bolzano sono anche attribuite, o devolute, cospicue quote del gettito delle entrate tributarie dello Stato percepite nei rispettivi territori (articoli 70, 71, 75 e 78 del testo unico).
È evidente che in questo modo si è creata ed è andata consolidandosi sempre più una grave situazione di «disparità di condizione costituzionale» tra i cittadini delle due province di Trento e di Bolzano e quelli delle altre province che non possono fruire della stessa normativa richiamata.
Lo scopo della presente proposta di legge costituzionale è, in primo luogo, quello di superare, dal punto di vista costituzionale, tale ormai insostenibile e ingiustificabile «discriminazione», che coinvolge i diritti dei cittadini e delle loro istituzioni territoriali di autonomia, in particolare delle province.
In particolare, la provincia del Verbano-Cusio-Ossola appartiene geograficamente al territorio dell'arco alpino, a quel territorio cioè che parte dalla Valle d'Aosta e arriva fino al Friuli Venezia Giulia, passando attraverso il Trentino Alto Adige, territorio che gode di ampi livelli di autonomia amministrativa e, soprattutto, fiscale.
Inoltre, questa provincia si trova a essere penalizzata per essere situata all'interno di una regione a statuto ordinario, mentre il resto del territorio alpino nazionale con caratteristiche analoghe è compreso in regioni a statuto speciale o, addirittura, confina con i cantoni svizzeri
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La provincia del Verbano-Cusio-Ossola è composta da 77 comuni (di cui 75 montani) e ha una popolazione pari a circa 159.000 abitanti.
Una peculiarità che va richiamata è la presenza al suo interno di minoranze etniche (walser in particolare).
Sul piano generale, la presente proposta di legge costituzionale evidenzia quindi come (in coerenza con i princìpi fondamentali della Costituzione) debbano essere eliminate due gravi e dannose violazioni proprio di essenziali princìpi costituzionali. Esse riguardano, anzitutto, l'eguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge, che deve essere attuata sempre e senza distinzione alcuna di sesso, razza, lingua, religione, opinioni politiche, condizioni personali e sociali (articolo 3 della Costituzione): sotto questo profilo, la discriminazione costituzionale che favorisce, ad esempio, i cittadini della provincia di Trento, per la quale non si possono certamente invocare le particolari condizioni storiche ed etno-linguistiche di Bolzano, rispetto ai cittadini delle province prive dello statuto speciale, non può non essere sollecitamente eliminata.
La seconda violazione costituzionale è rappresentata dalla mancata effettiva attuazione, o comunque dalla parziale attuazione, a favore delle province, del «diritto all'autonomia» che è sancito in termini assai netti e perentori nell'articolo 5 della Costituzione e che risulta prescritto nella parte ordinamentale della stessa Costituzione, di cui al citato titolo V della parte seconda.
In termini propositivi la presente proposta di legge costituzionale vuole, oltre che rendere coerenti ed effettive le norme concernenti l'ordinamento della Repubblica con i princìpi fondamentali della Costituzione per quanto previsto e prescritto in materia di autonomie, assicurare anche la loro piena e sollecita attuazione.
Tutto ciò tenendo conto di un contesto, culturale e socio-economico, di competitività di aree produttive, che si colloca entro il mercato unico e la moneta unica europei ed entro la globalizzazione delle comunicazioni, delle produzioni, degli scambi. Per conseguire questi essenziali obiettivi, senza i quali la Costituzione risulta inattuata e disattesa e le autonomie diventano una pura velleità, la presente proposta di legge costituzionale intende dare effettiva attuazione agli articoli 114, 116, 117, 118 e 119 della Costituzione, onde assicurare piena vigenza giuridica al principio autonomistico e promuovere effettivamente le autonomie locali, adeguando così i princìpi e i metodi della legislazione repubblicana alle esigenze dell'autonomia e del decentramento.
A partire da queste premesse di principio, di coerenza e di effettività, occorre dare concreta attuazione al pluralismo istituzionale e autonomistico della Repubblica sancito dal nuovo articolo 114 della Costituzione, laddove i comuni, le province, le città metropolitane e le regioni, che insieme costituiscono la Repubblica, sono riconosciuti espressamente come enti autonomi, con propri statuti, poteri e funzioni. In tale contesto costituzionale e in virtù del principio di sussidiarietà, la potestà legislativa è esercitata dallo Stato, dalle regioni e dalle province autonome, mentre la potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di sua esclusiva potestà e salva la possibilità di delega alle regioni. La potestà regolamentare spetta alle regioni e alle province autonome in ogni altra materia. I comuni, le province e le città metropolitane hanno comunque potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite. Le funzioni amministrative sono attribuite ai comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a province, città metropolitane, regioni e Stato.
Il quadro autonomistico risulta in questo modo più equilibrato, con il vantaggio del perseguimento dell'obiettivo della funzionalità, della separazione delle competenze e dei ruoli di legislazione e di
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Costituisce un ulteriore elemento di equilibrio autonomistico la conservazione alle regioni Sicilia, Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige e alle due province autonome di Trento e di Bolzano delle forme e delle condizioni di autonomia regionale e provinciale stabilite dai loro rispettivi statuti e dalle relative leggi costituzionali. Tuttavia, nella presente proposta di legge costituzionale viene affermata, come profonda innovazione istituzionale, la possibilità che a tutte le province, tramite specifici statuti di autonomia provinciale adottati con legge costituzionale, siano attribuite forme e condizioni particolari di autonomia normativa, finanziaria, organizzativa e amministrativa adeguate ai caratteri comunitari delle popolazioni e dei territori, alle loro culture e storie, nonché alle caratteristiche produttive, economiche e sociali e alla loro contribuzione all'erario. Si tratta di una opzione di autonomia e di assunzione di responsabilità che deve essere offerta a ciascuna provincia che ritenga di avere le caratteristiche indicate, nonché i tassi di sviluppo e di crescita in grado di sorreggere una struttura istituzionale di autonomia provinciale come quella delineata, e che si rifà molto da vicino al modello già esistente e positivamente operante nelle province autonome di Trento e di Bolzano. Tenendo conto delle diffuse aspirazioni di molte province, la presente proposta di legge costituzionale prevede già, mediante l'introduzione del nuovo articolo 116-bis della Costituzione (articolo 3 della proposta), che, in attuazione del principio autonomistico, alla provincia del Verbano-Cusio-Ossola sia attribuito lo statuto di autonomia provinciale, avendo essa tutti i requisiti indicati.
La necessità urgente di disporre di una «reale autonomia provinciale» secondo il modello di Trento e di Bolzano, che bene si adatta alla realtà di questa «particolare» provincia piemontese, nasce dall'attuale stato di impotenza normativa e finanziaria in cui si trovano tutte le «autonomie» del Verbano-Cusio-Ossola e, in primo luogo, quella provinciale che è di coordinamento e di programmazione. Di fronte all'intensa e vitale dinamica produttiva e commerciale della comunità che rappresenta, la provincia del Verbano-Cusio-Ossola non ha oggi la possibilità di sostenere i suoi abitanti come dovrebbe (e come la comunità richiede) con infrastrutture, viabilità, formazione, servizi alle persone e qualità della vita. Un'autonomia provinciale effettiva comporta la responsabilità della rappresentanza democraticamente scelta, la potestà legislativa, la devoluzione o l'attribuzione di congrue quote del gettito fiscale prodotto nel territorio. A questo riguardo, la proposta di legge costituzionale prevede all'articolo 5 le percentuali minime delle quote del gettito fiscale che devono essere devolute, o attribuite, al fine di consentire alla provincia di poter efficacemente intervenire nelle materie in ordine alle quali i poteri normativi e di amministrazione, con il concorso dei comuni, sono essenziali e determinanti per garantire la crescita umana e lo sviluppo economico e sociale del territorio. L'introduzione della specifica richiesta di autonomia per la provincia del Verbano-Cusio-Ossola, che la presente proposta di legge costituzionale prevede, non prefigura alcuna posizione di privilegio, ma solo l'attuazione di forme variabili di geometria costituzionale del tutto in linea con il principio autonomistico delineato nel titolo V della parte seconda della Costituzione.
Solo in tale modo è possibile togliere il tema dell'autonomia in generale, e di quella provinciale in particolare, dall'astrattezza retorica e dall'impotenza pratica in cui oggi tutte le autonomie sono immerse e paralizzate.
Occorre dimostrare di avere fiducia nelle capacità di autogoverno delle province concedendo loro, dunque, un'autonomia reale affidata alle istituzioni provinciali e locali, secondo quanto prevede la proposta di legge costituzionale illustrata, come condizione imprescindibile per restare in Europa con dignità e con la giusta forza che nasce da istituzioni che sono vicine alla realtà quotidiana, con partecipazione, efficienza e sollecitudine.
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1. Dopo l'articolo 114 della Costituzione, è inserito il seguente:
«Art. 114-bis. - I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia statutaria, normativa, finanziaria, organizzativa e amministrativa.
La potestà legislativa è ripartita fra le Regioni, le Province e lo Stato.
Alle Province sono attribuite forme e condizioni di autonomia normativa, finanziaria, organizzativa e amministrativa adeguate ai caratteri comunitari delle popolazioni e dei territori, alle loro culture, storie, caratteristiche produttive, economiche e sociali, nonché alla loro contribuzione globale all'erario secondo specifici statuti adottati con legge costituzionale e denominati "statuti di autonomia"».
1. Il primo comma dell'articolo 116 della Costituzione è sostituito dal seguente:
«Alle Regioni Friuli-Venezia Giulia, Sardegna, Sicilia e Valle d'Aosta, alla Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle quali la Regione si articola, sono confermate e garantite le forme e le condizioni di autonomia regionale e provinciale stabilite dai rispettivi statuti vigenti e dalle relative leggi costituzionali».
2. Il secondo comma dell'articolo 116 della Costituzione è abrogato.
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1. Dopo l'articolo 116 della Costituzione, è inserito il seguente:
«Art. 116-bis. - Alla Provincia del Verbano-Cusio-Ossola sono attribuite le competenze legislative e amministrative secondo lo statuto di autonomia adottato dal consiglio provinciale».
1. All'articolo 117 della Costituzione sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo comma, le parole: «e dalle Regioni» sono sostituite dalle seguenti: «, dalle Regioni e dalle Province autonome»;
b) al quinto comma, le parole: «di Trento e di Bolzano» sono soppresse;
c) al sesto comma, secondo periodo, dopo le parole: «alle Regioni» sono inserite le seguenti: «e alle Province autonome».
1. All'articolo 119 della Costituzione, dopo il secondo comma è inserito il seguente:
«Per consentire alle Province autonome di svolgere adeguatamente le competenze legislative e amministrative nelle materie loro attribuite, una quota del gettito dei tributi erariali riferibili al loro territorio, comunque non inferiore al 60 per cento del gettito di tutti i tributi, con l'esclusione dell'imposta sul valore aggiunto interna, per la quale la quota è pari al 70 per cento del gettito, e dell'imposta sul valore aggiunto per l'importazione, per la quale la quota è pari al 10 per cento, è attribuita alla Provincia stessa. L'attribuzione ha luogo sulla base delle disposizioni approvate con legge dello Stato nel termine di novanta giorni dalla data di entrata in vigore dello statuto di autonomia
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1. Dopo l'articolo 133 della Costituzione, è inserito il seguente:
«Art. 133-bis. - Ai fini dell'adozione degli statuti di autonomia provinciale, i cittadini delle Province interessate presentano un apposito progetto di legge costituzionale, redatto in articoli, ai sensi dell'articolo 71, secondo comma. Il progetto di legge costituzionale deve essere corredato da una relazione che illustra le caratteristiche comunitarie territoriali, socio-demografiche, storiche e culturali, nonché le condizioni di sviluppo economico e la capacità contributiva globale della Provincia per la quale viene chiesta l'attribuzione dello statuto di autonomia.
Il presidente e il consiglio della Provincia per la quale è stata richiesta l'adozione dello statuto di autonomia devono inviare alla Camera presso la quale il relativo progetto di legge costituzionale è stato presentato, entro dieci giorni dalla data della presentazione, disgiuntamente tra loro e nella forma di cui all'articolo 50, il loro parere, obbligatorio ma non vincolante, sul merito del progetto di legge costituzionale presentato ai sensi del primo comma».
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