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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 692 |
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Per ricostruire con criterio non bastano i finanziamenti. In passato, i tempi biblici della ricostruzione hanno portato danni ancora maggiori delle calamità naturali. E l'infiltrazione di torbidi interessi ha inquinato in modo scandaloso la ricostruzione, seminando sfiducia e diffidenza. Basti pensare al caso Irpinia, dove le iniziali trentasei località colpite dal terremoto del 1986 divennero, con il tempo, oltre mille.
Per ricostruire velocemente e con criterio occorre definire chiaramente le competenze, evitando inutili centralismi, e programmare una precisa tabella di marcia. Occorre contenere i tempi della gestione straordinaria. Occorre dare ampia autonomia alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano e agli enti locali. Occorre semplificare al massimo l'iter amministrativo. Occorre una chiara programmazione di tutti gli interventi. Occorre incentivare, quanto più possibile, le assicurazioni private. Occorre, infine, negare i risarcimenti a chi ha commesso abusi edilizi, favorendo così la tutela del territorio e la prevenzione del rischio.
Sono questi i princìpi che animano la presente proposta di legge quadro sulle calamità naturali, che ripropone il testo di analoghi provvedimenti già presentati alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica nelle precedenti legislature. È un tentativo di andare oltre l'emergenza, oltre il buio legislativo, oltre il caos determinato dai disastri ambientali affrontati
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La proposta di legge offre innanzitutto questo: un quadro normativo chiaro, grazie al quale le regioni possono operare verificando, volta per volta, le esigenze particolari. Quali sono i cardini e le novità della normativa? Innanzitutto la valorizzazione, per legge, del ruolo di regioni ed enti locali. Una volta approvata la legge che si propone saranno i presidenti delle regioni o delle province autonome che, dopo la dichiarazione dello stato di calamità naturale, assumeranno le funzioni di commissari straordinari di Governo per la ricostruzione. Saranno le regioni o le province autonome a compilare l'elenco dei comuni interessati ed il quadro complessivo dei danni. Saranno le regioni o le province autonome a definire il programma finanziario delle risorse straordinarie per gli interventi ed il piano per la ricostruzione. Saranno, infine, le regioni o le province autonome, sentite le amministrazioni locali interessate, ad escludere dai finanziamenti gli autori di abusi edilizi e chi è già tutelato da un'assicurazione privata. Il coordinamento tra regioni, province autonome e Governo sarà garantito da «intese istituzionali di programma».
Tra i princìpi che informano la proposta di legge, quello della sussidiarietà è decisamente fondamentale. Lo stimolo e le agevolazioni per le assicurazioni private rispondono al principio che il pubblico interviene solo dove e quando il privato non arriva. Inoltre, tra comune, provincia e regione, l'ente di livello superiore interviene solo quando l'inferiore non riesce a procedere da sé.
Nella presente proposta di legge, le province non solo predispongono, insieme alle regioni, il piano per la ricostruzione, ma garantiscono anche il coordinamento tra comuni per la realizzazione degli interventi necessari.
I comuni hanno, a loro volta, il fondamentale compito di raccogliere le informazioni necessarie alla ricostruzione; di predisporre ed inviare alla regione i programmi di recupero delle zone di competenza; di coordinare gli interventi nel territorio comunale.
Per sovraintendere agli interventi, si prevede la conferenza per la ricostruzione, che coinvolge regione, provincia autonoma, provincia, comuni capoluogo, autorità di bacino, agenzia regionale per la protezione dell'ambiente, autorità competenti per la tutela del patrimonio storico-artistico e del paesaggio. Per evitare paralisi dovute a veti solitari, si prevede che ogni determinazione necessiti della maggioranza dei voti, non dell'unanimità.
Il disastro ambientale si accompagna spesso alla paralisi delle attività produttive. Per riavviare il ciclo occorrono agevolazioni e sostegni finanziari. Dopo ogni calamità naturale in Italia sono state chieste misure di carattere eccezionale e immediata applicabilità per favorire in tempo reale la ripresa produttiva degli stabilimenti danneggiati quali la sospensione temporanea dei versamenti fiscali, previdenziali e contributivi; contributi in conto capitale a carico dello Stato per una parte dei danni subiti; finanziamenti a tasso zero per la parte restante. Questi indirizzi sono recepiti dalla proposta di legge, che affida al presidente della regione o della provincia autonoma il compito di favorire, concretamente, il rilancio delle attività produttive.
Infine, la trasparenza. Il piano per la ricostruzione non deve essere un impenetrabile puzzle verificabile da pochi eletti: la regione cura la pubblicazione e la diffusione, per via telematica, del piano, di un suo quadro riassuntivo e di tutti i documenti utili per un controllo diffuso. In modo che chiunque possa verificare se la ricostruzione sta avvenendo con correttezza, con criterio e con il rispetto dei piani e dei tempi stabiliti.
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1. La presente legge disciplina gli interventi di ricostruzione dei beni immobili, delle infrastrutture e del tessuto produttivo, nonché del ripristino ambientale a seguito degli eventi di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
2. Principio ispiratore della presente legge è il coordinamento degli organi dello Stato e degli enti territoriali nella finalità comune di rendere la ricostruzione occasione di sviluppo economico e di miglioramento della qualità ambientale, anche quale forma di risarcimento nei confronti delle popolazioni colpite.
3. Finalità della presente legge sono:
a) contenere i tempi della gestione straordinaria;
b) attuare gli interventi in un quadro di programmazione;
c) garantire la pubblicità e la diffusione delle informazioni relative all'opera di ricostruzione;
d) valorizzare il ruolo delle regioni e degli enti locali nell'attività di ricostruzione;
e) realizzare una effettiva semplificazione amministrativa e del quadro delle competenze;
f) tutelare il territorio e prevenire il rischio.
4. Le disposizioni della presente legge costituiscono princìpi fondamentali in materia di calamità naturali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione e si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano
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1. Nel caso in cui si manifestino eventi naturali di particolare gravità, il Consiglio dei ministri dichiara, anche su proposta delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano, lo stato di calamità.
2. Alla riunione del Consiglio dei ministri in cui è dichiarato lo stato di calamità partecipano, con funzioni consultive, i presidenti delle regioni e delle province autonome dei territori interessati.
3. Lo stato di calamità, ai fini della presente legge, configura una particolare situazione di eccezionalità per danni provocati da calamità o catastrofe, naturale o provocata dall'uomo, che richieda risorse straordinarie e provvedimenti amministrativi derogatori delle disposizioni vigenti.
4. La dichiarazione dello stato di calamità è condizione indispensabile per l'applicazione delle disposizioni della presente legge.
5. Dalla dichiarazione dello stato di calamità i presidenti delle regioni interessate assumono le funzioni di commissari straordinari di Governo per la ricostruzione.
6. Lo stato di calamità cessa entro la data programmata indicata nel piano per la ricostruzione di cui all'articolo 10, comma 3, lettera h).
1. La durata dello stato di calamità è commisurata all'entità dei danni e alla complessità degli interventi per la ricostruzione e il ripristino ambientale.
2. Finalità generali della presente legge e del piano di cui all'articolo 10 sono la realizzazione trasparente e tempestiva degli interventi e la minore durata possibile del regime speciale connesso allo stato di calamità.
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1. Dopo l'articolo 9-ter della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, è inserito il seguente:
«Art. 9-quater. - (Fondo di riserva per le calamità naturali). - 1. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito, in conto capitale, un Fondo di riserva per la ricostruzione e il ripristino ambientale a seguito di calamità, per provvedere agli interventi di ricostruzione successivi alla dichiarazione dello stato di calamità.
2. Il trasferimento di somme dal Fondo di cui al comma 1 e la loro corrispondente iscrizione alle unità previsionali di base sono effettuati con decreti del Ministro dell'economia e delle finanze e riguardano sia le dotazioni di competenza sia quelle di cassa delle unità previsionali di base interessate.
3. Alla legge di approvazione del rendiconto generale dello Stato è allegato un elenco dei decreti di cui al comma 2, con le indicazioni dei motivi per i quali si è proceduto ai prelevamenti dal Fondo di cui al comma 1.
4. Alla dotazione del Fondo di cui al comma 1 del presente articolo si provvede annualmente ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d)».
1. Il Governo e le regioni operano tramite un apposito comitato attraverso intese istituzionali di programma ai sensi dell'articolo 2, comma 203, lettera b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni:
a) per il coordinamento e il controllo generali dell'opera di ricostruzione;
b) per il coordinamento di interventi straordinari di carattere interregionale;
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c) per la connessione tra interventi straordinari legati alla ricostruzione e interventi ordinari, con specifico riguardo a quelli relativi alle infrastrutture, alle risorse, ai tempi, ai modi e ai soggetti responsabili della loro attuazione;
d) per gli interventi su immobili statali danneggiati dall'evento calamitoso.
1. Annualmente il presidente della regione o della provincia autonoma interessata dalla dichiarazione dello stato di calamità presenta al Governo una relazione sullo stato di attuazione del piano regionale per la ricostruzione di cui all'articolo 10.
2. La relazione di cui al comma 1 è trasmessa al Parlamento.
1. Le regioni, fatte salve le competenze legislative e amministrative delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano previste dai rispettivi statuti e dalle relative norme di attuazione, a seguito della dichiarazione dello stato di calamità:
a) compilano, indipendentemente dalle aree interessate dallo stato di emergenza, l'elenco dei comuni a cui si riferisce lo stato di calamità ed effettuano l'eventuale perimetrazione delle aree. Tale elenco, che può essere modificato per una sola volta entro la definitiva predisposizione del piano regionale per la ricostruzione di cui alla lettera f), è sottoposto al Consiglio dei ministri per l'approvazione;
b) predispongono, sulla base delle informazioni ricevute dai comuni interessati, il quadro complessivo dei danni;
c) istituiscono, con le risorse assegnate dallo Stato e con risorse finanziarie regionali, il fondo per la ricostruzione;
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d) predispongono e approvano, con deliberazione dei rispettivi consigli, il programma finanziario delle risorse straordinarie assegnate per gli interventi di ricostruzione e, su tale base, operano una prima ripartizione fra i comuni per l'avvio degli interventi;
e) procedono alla verifica dei piani regolatori dei comuni maggiormente interessati alla ricostruzione;
f) predispongono, in collaborazione con le province e sulla base dei piani di settore di cui all'articolo 8, comma 1, lettera c), sulla base dei programmi di recupero di cui all'articolo 11 e delle eventuali correzioni e integrazioni a questi apportate, sentite le autorità di bacino e le autorità competenti per la tutela della salute dei cittadini e per la tutela del patrimonio storico-artistico e del paesaggio, avvalendosi della collaborazione e della consulenza tecnica della rete delle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente e del sistema della protezione civile, il piano regionale per la ricostruzione. Il piano è approvato con deliberazione del consiglio regionale;
g) deliberano sulle modalità e sui criteri per la sospensione di imposte e di tributi regionali per la durata dello stato di calamità;
h) svolgono, anche avvalendosi di una apposita struttura di supporto tecnico e operativo, le funzioni di direzione e di coordinamento degli interventi nel territorio regionale;
i) esercitano poteri sostitutivi generali nei confronti dei comuni e degli altri enti locali inadempienti.
1. Le province:
a) collaborano con la regione alla predisposizione del piano regionale per la
ricostruzione di cui all'articolo 7, comma 1, lettera f);
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b) svolgono, su delega della regione, funzioni di direzione e di coordinamento degli interventi nel territorio provinciale;
c) predispongono e inviano alla regione specifici piani di settore per la ricostruzione relativi alle materie indicate all'articolo 19 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
d) deliberano sulle modalità e sui criteri per la sospensione di imposte e di tributi provinciali per la durata dello stato di calamità.
1. I comuni:
a) inviano alla regione le informazioni sommarie necessarie alla compilazione dell'elenco di cui all'articolo 7, comma 1, lettera a), e informazioni dettagliate sull'ammontare dei danni nel territorio comunale per la predisposizione del quadro complessivo dei danni di cui al medesimo articolo 7, comma 1, lettera b);
b) predispongono e inviano alla regione i programmi di recupero di cui all'articolo 11;
c) sulla base delle priorità, dei tempi e degli obiettivi indicati nel piano regionale per la ricostruzione di cui all'articolo 10, coordinano gli interventi nel territorio comunale;
d) deliberano sulle modalità e sui criteri per la sospensione di imposte e di tributi comunali per la durata dello stato di calamità.
1. Il piano regionale per la ricostruzione, di seguito denominato «piano», costituisce il documento unitario di riferimento per la programmazione degli interventi
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2. Il piano si ispira al principio della ricostruzione come sviluppo e come occasione di tutela del territorio, secondo i seguenti criteri:
a) il ripristino dei manufatti distrutti dovrà prevedere il rimpiazzo con edifici e strutture che incorporano gli effetti del processo di innovazione e del miglioramento del comportamento sismico;
b) il recupero degli assetti territoriali e ambientali alterati dovrà comprendere la bonifica dei siti inquinati e il miglioramento della qualità ambientale.
3. Il piano contiene:
a) una descrizione dell'evento calamitoso e degli effetti provocati sugli insediamenti umani e sul territorio;
b) una descrizione degli interventi d'urgenza, e dei relativi aspetti finanziari, effettuati nella fase dell'emergenza;
c) la registrazione, attraverso successivi aggiornamenti, di tutti gli interventi straordinari programmati e dei rispettivi tempi effettivi di realizzazione;
d) la registrazione, attraverso successivi aggiornamenti, dei finanziamenti costitutivi del Fondo di cui all'articolo 9-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 4 della presente legge;
e) l'indicazione dettagliata degli interventi programmati in relazione ai finanziamenti del Fondo di cui alla lettera d);
f) gli obiettivi di tutela del territorio e di prevenzione del rischio che la ricostruzione mira a conseguire;
g) in base alle caratteristiche dell'evento calamitoso e delle particolari condizioni del territorio e degli insediamenti umani e produttivi delle zone interessate, l'indicazione della priorità degli interventi, i tempi programmati per la realizzazione di ciascun intervento, gli obiettivi
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h) la data programmata di cessazione dello stato di calamità.
4. Il piano non può comprendere la realizzazione di opere integralmente nuove e l'avvio di nuove attività, per le quali devono essere applicate procedure e competenze ordinarie, ed è limitato agli interventi di adeguamento funzionale delle opere preesistenti.
5. Il piano indica, altresì:
a) le tipologie di immobili e il livello di danneggiamento, secondo criteri omogenei;
b) i criteri e le modalità per gli interventi a favore dei privati per il ripristino dei beni immobili;
c) i criteri e le modalità per gli interventi di sostegno ad attività produttive;
d) le direttive per l'approvazione dei progetti e per le verifiche in corso d'opera per gli interventi su immobili privati che godono di contributo pubblico;
e) i criteri generali in base ai quali i comuni devono procedere ai fini della tutela del territorio e della prevenzione del rischio, in ogni caso entro il tetto massimo del rispetto delle superfici costruite preesistenti;
f) l'elenco dei comuni nei quali è sospesa l'applicazione degli ordinari strumenti urbanistici.
1. I programmi di recupero definiscono, nell'ambito del territorio comunale, gli interventi necessari e la rispettiva quantificazione dei costi:
a) sugli edifici pubblici o di uso pubblico, sulle infrastrutture e sulle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
b) sui beni immobili di proprietà di privati;
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c) sugli edifici di edilizia residenziale pubblica;
d) sui beni artistici e culturali;
e) sul territorio e sui beni paesaggistici e ambientali.
1. Al piano, nonché a un quadro riassuntivo costantemente aggiornato dei riferimenti normativi relativi all'opera di ricostruzione, è assicurata la massima pubblicità, anche attraverso mezzi di diffusione telematica.
1. Il comitato dell'intesa istituzionale di programma di cui all'articolo 5 esercita l'alta vigilanza sugli atti, sui tempi, sui modi e sull'attuazione degli interventi di cui alla presente legge e trasmette ogni sei mesi una relazione sul relativo stato di attuazione al Presidente del Consiglio dei ministri e ai presidenti delle regioni, per la successiva trasmissione, rispettivamente, al Parlamento e ai consigli regionali.
2. I membri del comitato di cui al comma 1 sono responsabili solidalmente con gli amministratori per i fatti o le omissioni di questi, quando il danno non si sarebbe prodotto se essi avessero vigilato in conformità degli obblighi inerenti alla loro carica.
1. Per tutti gli interventi giudicati prioritari ai fini dell'attuazione del piano il presidente della regione convoca una conferenza per la ricostruzione, di seguito denominata «conferenza».
2. La conferenza è composta da rappresentanti della regione, delle province,
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3. La conferenza è presieduta dal presidente della regione.
4. La conferenza opera attraverso determinazioni assunte a maggioranza, con effetti sostitutivi di autorizzazioni, nulla osta e altri atti di assenso, nonché di temporanea sospensione o semplificazione di procedure amministrative.
5. Ove la conferenza non pervenga a una decisione finale entro un mese dall'inizio dell'esame, la determinazione si intende positivamente assunta.
6. Negli altri casi in cui le attività di ricostruzione richiedano pareri, intese, concessioni, concerti, licenze, nulla osta e assensi, comunque denominati, l'amministrazione proponente indìce una conferenza di servizi ai sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
1. Per l'espletamento delle procedure delle gare d'appalto per i lavori previsti dal piano, i termini ordinari previsti dalla normativa vigente sono sempre ridotti della metà.
2. Nel caso di motivate esigenze di accelerazione degli interventi, nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento nonché della normativa comunitaria in vigore, il piano può prevedere deroghe alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, al relativo regolamento di attuazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e successive modificazioni, e alla normativa vigente in materia di lavori pubblici.
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1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Governo, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari, è delegato ad emanare uno o più decreti legislativi recanti la disciplina generale per il risarcimento dei danni alle persone fisiche e ai beni privati in caso di calamità naturale, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) massima incentivazione di forme private di assicurazione contro il rischio da calamità naturale;
b) esclusione dalla erogazione di contributi per la ricostruzione per i proprietari di edifici costruiti illegalmente;
c) esclusione della possibilità di assicurare contro il rischio da calamità naturale edifici costruiti illegalmente;
d) previsione che qualora i danni subiti siano parzialmente o totalmente ripianati da compagnie assicuratrici, i contributi pubblici abbiano luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale differenza.
2. Le disposizioni emanate ai sensi del comma 1 recano norme di principio, lasciando a successive leggi regionali e provinciali le specificazioni della disciplina relative all'assicurazione privata contro i danni da calamità naturale, secondo le particolari caratteristiche economico-sociali, ambientali e territoriali delle singole regioni e province autonome.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Governo,
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a) semplificazione delle disposizioni di carattere sospensivo;
b) previsione di misure agevolative di carattere generale e automatico estese all'intera durata dello stato di calamità.
1. Il presidente della regione o della provincia autonoma può procedere all'estensione della cassa integrazione guadagni straordinaria, con pagamento diretto ai lavoratori e anticipazione di risorse finanziarie alle imprese, privilegiando le piccole e medie imprese.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano adeguano la propria legislazione ai princìpi e alle finalità della medesima legge, definendo in particolare:
a) i criteri generali per la determinazione e la valutazione dei danni;
b) i termini entro cui devono essere eseguiti gli adempimenti di cui agli articoli da 7 a 11;
c) la disciplina dell'assicurazione privata contro i danni da calamità naturale;
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d) le modalità di formazione e di intervento della struttura di supporto tecnico e operativo di cui all'articolo 7, comma 1, lettera h);
e) le misure di incentivazione della partecipazione di capitale privato alla ricostruzione di opere pubbliche e al recupero di beni culturali, storico-artistici e ambientali danneggiati dall'evento calamitoso.
2. L'emanazione delle norme regionali e provinciali di cui al comma 1 è condizione, in ciascuna regione e provincia autonoma, per l'applicazione della presente legge.
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