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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 977 |
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La proposta di legge è altresì finalizzata ad assicurare il trattamento dei dati, da parte della pubblica amministrazione, in conformità alla direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, e al codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
L'acquisizione di dispositivi ICT, a elevato standard di sicurezza, assolve altresì la necessità che la pubblica amministrazione, tramite le proprie reti, tuteli i dati e le informazioni trattati, anche in quanto responsabile della realizzazione del network sociale nei diversi ambiti in cui la medesima persegue interessi di pubblica utilità (sanità, trasporti, ambiente, energia, servizi pubblici tecnologici e amministrativi vari).
Gli strumenti con cui la proposta di legge intende perseguire gli obiettivi suesposti sono una serie di prescrizioni idonee a garantire l'effettiva rispondenza a determinati requisiti di qualità e di sicurezza dei dispositivi ICT componenti i sistemi e le reti con cui la pubblica amministrazione esplica la propria azione amministrativa. Detta rispondenza si traduce,
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La proposta di legge traduce in termini applicativi i princìpi sanciti con l'approvazione dello schema nazionale per la valutazione e la certificazione della sicurezza nel settore della tecnologia dell'informazione, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 98 del 27 aprile 2004.
La proposta di legge prevede una speciale procedura, mutuata dalla vigente normativa sugli appalti pubblici, con cui la pubblica amministrazione procede all'acquisizione di categorie di dispositivi ICT, modificata al fine di assolvere la necessità di garantire la verifica dei livelli di sicurezza che questi ultimi dovranno incontrare.
La proposta di legge codifica i princìpi generali circa l'obbligo di certificazione e le procedure di monitoraggio, mentre la disciplina di dettaglio sull'indicazione delle categorie di dispositivi ICT e correlativi gradi di sicurezza così come la regolamentazione di ciascuna area di competenza ministeriale sono riservate ai regolamenti attuativi.
La proposta di legge rappresenta un beneficio economico-finanziario per lo Stato: dalla disamina nella struttura della normativa presentata si evince che il suo elemento cardine, la procedura di rilascio della certificazione, è posto a carico delle aziende, sotto il duplice profilo sia dell'iniziativa, sia dell'onere finanziario.
Parimenti, le imprese, a fronte di un iniziale impegno di spesa, nel medio periodo conseguiranno un rilevante ritorno di investimento, sia in termini economici, con incrementi delle vendite sul mercato italiano, e aumenti del volume delle esportazioni, sia in termini di competitività, nazionale, comunitaria e internazionale, nel settore dell'informatica e delle telecomunicazioni. Peraltro, le piccole e medie imprese potranno fare fronte agli oneri finanziari connessi all'ottenimento della certificazione anche tramite co-finanziamenti provenienti dalla DG Enterprise, Innovation, Networks and Services (DG Enterprise) della Commissione europea.
I princìpi articolati con la proposta di legge costituiscono una maglia protezionistica per il mercato italiano, favorendone la crescita, grazie alle limitazioni che la certificazione dei dispositivi ICT comporterà per le importazioni provenienti da Paesi esteri non allineati a quegli standard internazionali tra cui si citano gli Information Technology Security Evaluation Criteria (ITSEC), i Common Criteria (ISO/IEC 15408) e lo standard BS7799 (ISO 17799), che rappresentano parte dei parametri di valutazione della sicurezza dei dispositivi ICT ai fini dell'ottenimento della certificazione attraverso l'OCSI; gli stessi princìpi costituiranno altresì il presupposto per una maggiore internazionalizzazione delle imprese italiane, i cui dispositivi ICT certificati saranno allineati ai requisiti tecnici standardizzati in ambito internazionale e già adottati da numerosi Paesi. Ciò consentirà una maggiore penetrazione commerciale all'estero, con conseguente aumento del volume delle esportazioni e favorirà la costituzione di joint-ventures con aziende estere.
La presente proposta di legge, infine, non comporta alcun incremento della spesa pubblica, in quanto, come in precedenza considerato, i previsti oneri finanziari saranno posti a carico delle aziende stesse e andranno a comporre una voce di gettito di entrata per lo Stato.
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1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) dispositivo: ogni elemento hardware, software o firmware idoneo a fornire una determinata funzionalità e progettato per essere utilizzato o incorporato in uno o più sistemi interconnessi;
b) sistema: ogni insieme degli elementi hardware, software e firmware, funzionalmente o fisicamente interconnessi, destinato al trattamento di dati e operante in un ambiente definito;
c) prodotto: dispositivo o sistema, soggetto a certificazione, acquisito ai sensi della presente legge;
d) trattamento: qualunque operazione o complesso di operazioni, effettuati anche senza l'ausilio di strumenti elettronici, concernenti la raccolta, la registrazione, l'organizzazione, la conservazione, la consultazione, l'elaborazione, la modificazione, la selezione, l'estrazione, il raffronto, l'utilizzo, l'interconnessione, il blocco, la comunicazione, la diffusione, la cancellazione e la distruzione di dati, anche se non registrati in una banca di dati;
e) dato: qualunque informazione, di qualsiasi genere e natura, relativa a persona fisica, persona giuridica, ente o associazione, identificati o identificabili, anche indirettamente, mediante riferimento a qualsiasi altra informazione, trattata dagli enti aggiudicatori;
f) informazione classificata: ogni informazione, documento o materiale cui è stata attribuita, da un'autorità competente, una classifica di segretezza;
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g) organismo di certificazione della sicurezza informatica (OCSI): organismo pubblico responsabile della certificazione dei dispositivi e dei sistemi informatici e dell'applicazione e dell'aggiornamento dello schema nazionale per la valutazione e la certificazione della sicurezza nel settore della tecnologia dell'informazione;
h) certificazione: l'attestazione da parte dell'OCSI che conferma i risultati della valutazione e la corretta applicazione dei criteri adottati e della relativa metodologia;
i) fiducia: la fiducia che si può riporre nel soddisfacimento degli obiettivi di sicurezza da parte dell'oggetto della valutazione considerando le minacce e l'ambiente descritti nel traguardo di sicurezza;
l) livello di fiducia: la misura della fiducia espressa mediante identificatori alfanumerici la cui parte numerica cresce con il crescere della fiducia (in ITSEC da E0 a E6; nei Common Criteria da EAL0 a EAL7);
m) committente: l'ente aggiudicatore individuato ai sensi dell'articolo 2, comma 2;
n) incidente: l'evento, naturale o umano, causato con qualunque mezzo e per il perseguimento di qualsiasi scopo, suscettibile di pregiudicare la riservatezza, l'integrità e la disponibilità dei dati trattati.
2. Il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA) è l'organismo pubblico responsabile dell'individuazione delle norme e dei criteri per la progettazione, la realizzazione, la gestione e il controllo dei sistemi informatici delle pubbliche amministrazioni, della loro qualità e dei relativi aspetti organizzativi.
1. La presente legge disciplina l'acquisizione, da parte di un ente aggiudicatore,
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2. Sono enti aggiudicatori:
a) le amministrazioni dello Stato, le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti pubblici territoriali e i loro consorzi, associazioni o aziende speciali, gli altri enti pubblici non economici;
b) gli organismi di diritto pubblico, cioè gli organismi dotati di personalità giuridica, istituiti per soddisfare specifiche finalità di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale, la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dalle regioni, dagli enti locali, da altri enti pubblici od organismi di diritto pubblico;
c) i concessionari di servizi pubblici e le società con capitale pubblico, in misura anche non prevalente, che hanno ad oggetto della propria attività la produzione di beni o di servizi non destinati a essere collocati sul mercato in regime di libera concorrenza.
3. Le regioni a statuto ordinario ed a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, nella loro rispettiva competenza, sono tenute ad adeguare la normativa emanata nella materia alle disposizioni della presente legge, le quali costituiscono norme di principio.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, il Governo definisce:
a) i settori i cui dispositivi e sistemi sono soggetti a certificazione;
b) le linee generali delle procedure di mantenimento della certificazione, di gestione e garanzia della sicurezza, di rilevazione e reazione agli incidenti;
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c) le linee generali delle procedure di collaudo dei prodotti ai sensi dell'articolo 12, comma 1;
d) l'organismo di vigilanza e le procedure di controllo ai sensi dell'articolo 13, comma 1.
5. Per ogni settore definito con il regolamento di cui al comma 4 ciascun Ministro e il Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, di intesa con l'OCSI, con uno o più decreti, il primo da adottare entro tre mesi dalla definizione dei settori, individuano i singoli dispositivi e sistemi, anche raggruppati per categorie omogenee, soggetti a certificazione. Con gli stessi decreti, per i prodotti individuati sono definiti:
a) i casi in cui l'ottenimento della certificazione è prescritto a pena di inammissibilità della domanda di partecipazione alla gara ed i casi in cui è prescritto a pena di invalidità dell'aggiudicazione definitiva dell'appalto;
b) i requisiti, i profili e gli obiettivi di sicurezza richiesti;
c) le eventuali integrazioni alle procedure di cui al comma 4, lettere b) e c).
1. Nel bando di gara il committente indica quale delle seguenti procedure intende utilizzare per l'aggiudicazione dell'appalto:
a) pubblico incanto;
b) licitazione privata;
c) appalto concorso;
d) trattativa privata.
2. Ai fini della presente legge, si intende per:
a) pubblico incanto: procedura aperta in cui ogni impresa interessata può presentare un'offerta;
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b) licitazione privata: procedura ristretta alla quale partecipano soltanto le imprese invitate dal committente;
c) appalto concorso: procedura ristretta di cui alla lettera b), nella quale il candidato redige, in base alla richiesta formulata dal committente, il progetto del servizio e indica le condizioni e i prezzi ai quali è disposto ad eseguire l'appalto;
d) trattativa privata: procedura negoziata in cui il committente consulta le imprese di propria scelta e negozia con una o più di queste i termini del contratto.
3. Si procede a trattativa privata:
a) in caso di offerte irregolari, dopo aver esperito una gara, o di offerte inaccettabili: trattativa privata previo bando di gara o ammissione alla trattativa delle imprese che nella precedente procedura di gara hanno presentato offerte formalmente regolari;
b) in casi eccezionali, quando non è possibile la fissazione preliminare o totale del prezzo: trattativa privata previo bando di gara;
c) in caso di offerte mancanti o inappropriate, dopo una gara;
d) per servizi che per ragioni di particolarità o di esclusiva, soggettiva od oggettiva, sono affidabili a un unico concorrente;
e) per dispositivi complementari non compresi nell'appalto originario ma divenuti necessari, purché aggiudicati allo stesso aggiudicatario dell'appalto originario;
f) per impellente urgenza causata da eventi imprevedibili. In tale caso, la comunicazione di cui all'articolo 17, comma 1, lettera b), contiene altresì l'indicazione dei motivi per i quali è stata esperita la trattativa privata.
4. Per appalti di valore fino a 5.000 euro, il committente può alternativamente ricorrere all'acquisizione mediante cottimo fiduciario, al quale si applicano l'articolo 5, escluso il comma 5, e gli articoli 6 e 7 del regolamento di cui al decreto del
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1. Con il regolamento emanato ai sensi dell'articolo 2, comma 4, sono predisposti modelli standard di bandi di gara che sono utilizzati dai committenti.
2. I committenti comunicano, entro quarantacinque giorni dall'inizio dell'esercizio finanziario, con un bando di gara indicativo da comunicare nelle forme di cui al comma 5, il totale dei prodotti che essi intendono aggiudicare nel corso dei dodici mesi successivi.
3. Per assicurare la pubblicità dei bandi di gara e dei termini per la presentazione delle domande e delle offerte, i committenti, oltre alle modalità già previste da altre disposizioni di legge vigenti in materia, pubblicano periodicamente, con anticipo di almeno sessanta giorni rispetto al termine di presentazione, specifici bollettini o, se già dispongono di bollettini ufficiali, in apposite sezioni di questi ultimi.
4. Al di fuori dei soggetti di cui al comma 3, le informazioni possono non essere divulgate quando sono di ostacolo all'applicazione della legge, contrarie al pubblico interesse, lesive degli interessi commerciali legittimi delle imprese oppure quando possono pregiudicare la concorrenza tra candidati.
5. I committenti divulgano notizia dei bandi e degli avvisi di cui al comma 3 o, almeno, della notizia della pubblicazione dei bandi di gara sui bollettini da essi utilizzati, tramite pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e, per estratto, su due quotidiani a diffusione nazionale e sul quotidiano avente particolare diffusione nella regione o nella provincia autonoma dove si svolge l'appalto.
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6. Per appalti di valore uguale o superiore a 500.000 euro, la pubblicazione di cui al comma 5 è effettuata anche nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea. In questo caso, il termine di cui al comma 3 è di settantacinque giorni.
1. Quando il committente ricorre alla procedura di pubblico incanto, il termine per la ricezione delle offerte non può essere inferiore a cinquantadue giorni dalla data di spedizione del bando di gara.
2. Il termine di cui al comma 1 può essere ridotto fino a trentasei giorni se è stato inviato alla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea l'avviso indicativo di cui all'articolo 4, comma 6. Il termine ridotto deve essere comunque sufficiente a permettere agli interessati la presentazione di offerte valide. L'invio di tale avviso deve essere fatto non prima di un anno dalla data di spedizione del bando e non meno di cinquantadue giorni prima rispetto a tale data.
3. Nel caso del termine ridotto, le offerte pervenute nei sette giorni successivi alla scadenza sono comunque ammesse qualora gli interessati che hanno presentato l'offerta tardiva siano stati nell'impossibilità oggettiva, per cause a loro non imputabili, di formulare l'offerta entro il termine stabilito, purché di tale impossibilità sia fornita prova, con qualsiasi mezzo, al committente, entro i sette giorni successivi alla presentazione dell'offerta tardiva.
4. I capitolati d'oneri e i documenti complementari, qualora richiesti in tempo utile, devono essere inviati agli offerenti entro sei giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta.
5. Le informazioni complementari sui capitolati d'oneri, qualora richieste in tempo utile, devono essere comunicate almeno sei giorni prima del termine stabilito per la ricezione delle offerte.
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6. Quando, in considerazione della mole dei capitolati d'oneri o dei documenti o delle informazioni complementari, non possono essere rispettati i termini di cui ai commi 4 e 5, oppure quando le offerte possono essere fatte solo a seguito di un sopralluogo presso i luoghi dove i prodotti devono essere installati, ovvero previa consultazione sul posto dei documenti allegati al capitolato d'oneri, i termini di cui ai commi 1 e 2 devono essere adeguatamente prorogati.
7. Le offerte sono presentate per iscritto e recapitate direttamente o a mezzo posta. I committenti possono consentire altre modalità di presentazione a condizione che le offerte:
a) includano tutte le informazioni necessarie alla loro valutazione;
b) restino riservate fino alla loro valutazione;
c) se necessario, siano confermate al più presto per iscritto o mediante invio di copia autenticata;
d) siano aperte dopo la scadenza del termine stabilito per la loro presentazione.
1. Nella licitazione privata, nell'appalto concorso e nella trattativa privata, il termine di ricezione delle domande di partecipazione non può essere inferiore a trentasette giorni dalla data di spedizione del bando di gara.
2. Il committente, con le modalità di cui all'articolo 7, invita simultaneamente e per iscritto i candidati prescelti a presentare le rispettive offerte. La lettera di invito, che deve contenere tutti gli estremi dell'acquisizione richiesta al fine di permettere agli invitati di formulare offerte valide, è accompagnata dal capitolato d'oneri e dai documenti complementari.
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3. Nella licitazione privata e nell'appalto concorso il termine di ricezione delle offerte non può essere inferiore a quaranta giorni dalla data di spedizione della lettera di invito.
4. Il termine di cui al comma 3 può essere ridotto fino a ventisei giorni se è stato inviato alla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea l'avviso indicativo di cui all'articolo 4, comma 6. L'invio di tale avviso deve essere fatto non prima di un anno dalla data di spedizione del bando e non meno di cinquantadue giorni prima rispetto a tale data.
5. Le domande di partecipazione alle gare possono essere inoltrate per lettera, telegramma, telefax, e-mail o telefono; le domande di partecipazione, quando sono fatte per telegramma, per telefax o per telefono, sono confermate con lettera da spedire non oltre i termini di cui al comma 1.
6. Nei casi di cui all'articolo 3, comma 3, lettera e), in cui l'urgenza renda inidonei i termini previsti dai commi 1, 3 e 4 del presente articolo, il committente può stabilire:
a) un termine di ricezione delle domande di partecipazione non inferiore a quindici giorni dalla data di spedizione del bando di gara;
b) un termine di ricezione delle offerte non inferiore a dieci giorni dalla data della lettera di invito a presentare offerte.
7. Nelle ipotesi di cui al comma 6, la conferma delle domande di partecipazione inoltrate per telegramma, per telefax o per telefono, deve essere inoltrata con lettera entro i due giorni successivi all'invio della domanda.
8. Si applicano i commi 5 e 6 dell'articolo 5.
1. Nella licitazione privata, nell'appalto concorso e nella trattativa privata il committente
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2. Il committente si basa sulle informazioni ricevute in merito alla situazione dell'aspirante partecipante, nonché sulle informazioni e sulle formalità necessarie per valutare le condizioni minime di natura tecnica, tecnologica ed economica che devono essere soddisfatte.
3. Nella licitazione privata e nell'appalto concorso, il committente può prevedere, facendone menzione nel bando di gara, il numero minimo e massimo di candidati che intende invitare; i limiti sono definiti in relazione alla natura tecnica dei prodotti da acquisire, fermo restando che il numero minimo non deve essere inferiore a cinque e quello massimo, almeno di norma, a venti fornitori; in ogni caso il numero di candidati invitati a presentare offerte deve essere sufficiente a garantire una concorrenza effettiva.
4. Nella trattativa privata, il numero dei candidati non può essere inferiore a tre, purché vi sia un numero sufficiente di candidati idonei.
5. Il committente rivolge gli inviti, senza discriminazioni basate sulla nazionalità, ai candidati italiani o di altri Stati membri dell'Unione europea in possesso dei requisiti richiamati al comma 1.
1. La dimostrazione delle capacità tecniche delle imprese concorrenti può essere fornita mediante:
a) l'elenco dei principali appalti per l'acquisizione di dispositivi o di sistemi aggiudicati durante gli ultimi tre anni, con i rispettivi importi, data e destinatario. Se trattasi di destinatari quali amministrazioni o enti pubblici, essi sono provati da certificati rilasciati o vistati dalle amministrazioni
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b) la descrizione dell'attrezzatura tecnica, delle misure adottate per garantire la qualità e la sicurezza finale dei prodotti, nonché degli strumenti di studio e di ricerca dell'impresa;
c) l'indicazione dei tecnici e degli organi tecnici incaricati dei controlli di qualità e di sicurezza dei prodotti;
d) i campioni o le descrizioni dei prodotti offerti, la cui autenticità è certificabile a richiesta del committente;
e) il controllo effettuato dal committente o, per suo incarico, da un organismo ufficiale competente del Paese di residenza del concorrente, quando i prodotti da acquisire sono di particolare complessità; il controllo verte sulla capacità di produzione e, se necessario, di studio, di programmazione e di ricerca dell'impresa concorrente, nonché sulle misure da questa utilizzate per controllare la qualità e la sicurezza dei prodotti.
2. Nel bando di gara e nelle lettere di invito il committente deve precisare quali dei documenti di cui al comma 1 devono essere presentati o dimostrati.
3. Le informazioni di cui al comma 1 non possono andare oltre l'oggetto dell'acquisizione e il committente deve tenere conto dei legittimi interessi dell'impresa concorrente relativi alla protezione dei segreti tecnici.
1. La dimostrazione della capacità finanziaria ed economica delle imprese concorrenti può essere fornita mediante uno o più dei seguenti documenti:
a) idonee dichiarazioni bancarie;
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b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa;
c) dichiarazione concernente il fatturato globale d'impresa e l'importo degli appalti di prodotti identici a quelli oggetto della gara aggiudicati negli ultimi tre esercizi.
2. I committenti precisano nei bandi di gara quali dei documenti indicati al comma 1 devono essere presentati, nonché gli altri eventuali che ritengono di richiedere. I documenti di cui al comma 1, lettera b), non possono essere richiesti a fornitori stabiliti in Stati membri dell'Unione europea che non prevedono la pubblicazione del bilancio.
3. Qualora l'impresa concorrente non sia in grado, per giustificati motivi, di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante qualsiasi altro documento considerato idoneo dal committente.
1. Fatti salvi i limiti e gli obblighi di cui agli articoli 8 e 9, i committenti possono invitare le imprese concorrenti a completare od a fornire i chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, dei documenti e delle dichiarazioni presentati.
2. Le imprese concorrenti alle gare possono essere altresì invitate a provare la loro iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato se chi esercita l'impresa è un cittadino italiano o di altro Stato membro dell'Unione europea residente in Italia. Se trattasi di un cittadino di altro Stato membro non residente in Italia, può essergli richiesto di provare la sua iscrizione, secondo le modalità vigenti nello Stato di residenza, in uno dei registri professionali o commerciali previsti dall'allegato 7 annesso al testo unico di cui al
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3. I committenti sono tenuti a rispettare il carattere riservato di tutte le informazioni fornite dalle imprese concorrenti.
1. Gli appalti disciplinati ai sensi della presente legge sono aggiudicati secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, fatta salva la disposizione di cui al comma 8.
2. Nella scelta del contraente, i committenti valutano diversi criteri collegati all'oggetto dell'appalto in questione, quali, ad esempio, il livello di fiducia, il prezzo, il pregio tecnico, le caratteristiche funzionali, le caratteristiche di impiego, il costo di utilizzazione, il servizio di assistenza tecnica successivo all'aggiudicazione, la data di consegna o di installazione, nonché i documenti, i certificati e i chiarimenti forniti ai sensi degli articoli 8, 9 e 10.
3. Nei casi in cui l'ottenimento della certificazione è richiesto a pena di invalidità dell'aggiudicazione definitiva dell'appalto, l'aggiudicatario provvisorio, entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui all'articolo 17, comma 1, richiede all'OCSI la certificazione e contestualmente versa al committente una somma, a titolo di caparra confirmatoria, pari a un quinto del valore dell'appalto per appalti fino a 500.000 euro, e pari a un decimo per appalti di valore superiore.
4. Una volta conclusa la valutazione, l'OCSI, senza ritardo, deve comunicarne il risultato definitivo all'aggiudicatario provvisorio e al committente. In caso di mancato ottenimento della certificazione, il committente, nei tre giorni successivi alla comunicazione del risultato negativo, comunica all'aggiudicatario provvisorio la decadenza dall'aggiudicazione definitiva dell'appalto, trattiene la caparra confirmatoria
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5. Al di fuori dei casi di scelta del contraente secondo il criterio del prezzo più basso, i committenti precisano, nei bandi di gara o nei capitolati d'oneri, la ponderazione relativa che attribuiscono a ciascuno dei criteri scelti per determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa. Tale ponderazione può essere espressa mediante una forcella in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere appropriato. I committenti, qualora ritengano impossibile la ponderazione per ragioni oggettive e dimostrabili, indicano nei bandi di gara o nei capitolati d'oneri l'ordine decrescente di importanza dei criteri di valutazione.
6. Ai fini della determinazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa, quando la natura dell'appalto presenta rilevanti complessità tecniche, i committenti hanno facoltà di richiedere all'OCSI un parere scritto, non vincolante, sulle differenze tecniche sussistenti tra i prodotti oggetto d'appalto.
7. Quando talune offerte presentano carattere anormalmente basso rispetto al contenuto tecnico e tecnologico richiesto, i committenti, prima di escluderle, richiedono per iscritto le precisazioni in merito agli elementi costitutivi dell'offerta ritenuti pertinenti e li verificano tenendo conto di tutte le spiegazioni ricevute.
8. I committenti tengono conto, in particolare, delle giustificazioni riguardanti l'economia del processo di realizzazione o le soluzioni tecniche adottate o le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone il concorrente per fornire il prodotto o l'originalità del prodotto stesso.
9. Sono assoggettate alla verifica di cui ai commi 7 e 8 tutte le offerte che presentano una percentuale di ribasso che supera di un quinto la media aritmetica dei ribassi delle offerte ammesse, calcolata senza tenere conto delle offerte in aumento.
10. Per appalti di valore fino a 10.000 euro, a discrezione del committente, la scelta del contraente può avvenire secondo il criterio del prezzo più basso. È fatto
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1. Con il regolamento di cui all'articolo 2, comma 4, sono stabiliti i termini e le modalità delle attività di collaudo dei prodotti, i requisiti professionali dei collaudatori, la misura del compenso loro spettante ed i casi di incompatibilità alla carica.
2. La commissione per le operazioni di collaudo è composta da due a tre tecnici di elevata e specifica qualificazione con riferimento ai prodotti oggetti di collaudo, nominati dal committente nell'ambito delle proprie strutture, salvo che nelle ipotesi di carenza di organico accertata e dichiarata dal responsabile del procedimento.
3. Lo stesso regolamento di cui al comma 1 può prevedere casi in cui è richiesto il collaudo dei prodotti in corso di installazione.
4. Decorso il termine di sei mesi dalla comunicazione di cui all'articolo 17, comma 1, il collaudo si intende tacitamente approvato ancorché l'atto formale di approvazione non sia intervenuto entro due mesi dalla scadenza del medesimo termine.
1. Con il regolamento di cui all'articolo 2, comma 4, sono definiti la composizione e il funzionamento dell'organismo di vigilanza, sono individuate le procedure di controllo, periodico e straordinario, dei prodotti e della permanenza in questi della certificazione dopo la loro messa in opera, sono definite le eventuali attività di
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2. L'organismo di vigilanza contesta, senza ritardo, le violazioni ai responsabili, ai quali è concesso un termine non inferiore a dieci giorni per la presentazione di eventuali giustificazioni scritte. Decorso tale termine, l'organismo di vigilanza valuta le giustificazioni eventualmente pervenute e delibera in merito. Le sanzioni eventualmente comminate sono impugnabili davanti al giudice amministrativo, nei modi e nei termini di legge.
3. L'organismo di vigilanza esercita la propria attività di controllo anche quando è decorso il termine di cui all'articolo 12, comma 4.
4. Se le eventuali giustificazioni sono ritenute insufficienti, l'organismo di vigilanza diffida l'aggiudicatario al compimento, entro un congruo termine, degli interventi necessari al ripristino dei requisiti oggetto di controllo ai sensi del comma 1. In caso di inadempimento del diffidato, l'organismo di vigilanza, nei modi e nei termini indicati nello stesso regolamento di cui all'articolo 2, comma 4, procede, se possibile, all'esecuzione, diretta o indiretta, degli interventi non compiuti oppure ordina al committente l'indizione, entro un congruo termine, di un nuovo appalto, oltre all'applicazione delle sanzioni previste.
1. Sono ammesse a presentare offerte anche imprese appositamente e temporaneamente raggruppate.
2. L'offerta congiunta deve essere sottoscritta da tutte le imprese raggruppate, deve specificare le parti dei dispositivi che
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3. L'offerta congiunta comporta la responsabilità solidale nei confronti dell'ente di tutte le imprese raggruppate.
4. Le singole imprese, facenti parte del gruppo risultato aggiudicatario della gara, devono conferire, con unico atto, mandato speciale con rappresentanza a una di esse, designata quale capogruppo. Tale mandato deve contenere espressamente le prescrizioni di cui al presente articolo e risultare da scrittura privata autenticata, secondo la forma prevista dal Paese in cui il relativo atto è redatto. La procura è conferita al rappresentante legale dell'impresa capogruppo.
5. Il mandato di cui al comma 4 è gratuito e irrevocabile e la sua revoca per giusta causa non ha effetto nei riguardi dell'ente.
6. Al mandatario spetta la rappresentanza, anche processuale, delle imprese mandanti nei riguardi del committente per tutte le operazioni e gli atti di qualsiasi natura dipendenti dal contratto, anche dopo il collaudo della fornitura, fino all'estinzione del rapporto. Tuttavia il committente può fare valere direttamente le responsabilità a carico delle imprese mandanti.
7. Il rapporto di mandato non determina di per sé organizzazione o associazione fra le imprese riunite, ognuna delle quali conserva la propria autonomia ai fini della gestione, degli adempimenti fiscali e degli oneri sociali.
8. In caso di fallimento dell'impresa mandataria o, se trattasi di impresa individuale, in caso di morte, interdizione o inabilitazione del titolare, il committente ha facoltà di proseguire il contratto con altra impresa del gruppo o con altra in possesso dei prescritti requisiti di idoneità, entrata nel gruppo in dipendenza di una delle cause predette, che è designata mandataria nel modo indicato al comma 4, ovvero di recedere dal contratto.
9. In caso di fallimento di un'impresa mandante o, se trattasi di impresa individuale,
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1. Fatto salvo quanto previsto da altre disposizioni di legge in tema di esclusione di soggetti dalla partecipazione alle gare, ove compatibili, sono escluse dalla partecipazione alle gare le imprese:
a) che si trovano in stato di fallimento, di liquidazione, di amministrazione controllata, di concordato preventivo o in qualsiasi altra situazione equivalente ai sensi della legislazione del Paese in cui sono stabilite, o a carico delle quali è in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni, oppure che versano in stato di sospensione dell'attività commerciale;
b) nei cui confronti è stata pronunciata una condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incide sulla loro moralità professionale o per delitti finanziari;
c) che nell'esercizio della propria attività professionale hanno commesso un errore grave, accertato con qualsiasi mezzo di prova addotto dal committente;
d) che non sono in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali a favore dei lavoratori, ai sensi della legislazione italiana o di quella del Paese in cui sono stabilite;
e) che non sono in regola con gli obblighi relativi al pagamento delle imposte e delle tasse, ai sensi della legislazione italiana o di quella del Paese in cui sono stabilite;
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f) che si sono rese gravemente colpevoli di false dichiarazioni nel fornire informazioni che possono essere richieste ai sensi del presente articolo o degli articoli 9, 10 e 11;
g) che hanno subìto, per tre appalti consecutivi, sanzioni da parte dell'organismo di vigilanza.
2. A dimostrazione che il candidato non si trova in una delle situazioni di cui alle lettere a), b), d) ed e) del comma 1 è sufficiente la produzione di un certificato rilasciato dall'ufficio competente, nazionale o del Paese in cui è stabilito, o anche di una dichiarazione rilasciata, con le forme previste dal testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modificazioni, dall'impresa interessata, che attesta sotto la propria responsabilità di non trovarsi in una delle predette situazioni.
3. Qualora la legislazione del Paese in cui il concorrente è stabilito non contempli il rilascio di uno o più certificati previsti dal comma 2, ovvero se tali documenti non contengono tutti i dati richiesti, essi possono essere sostituiti da una dichiarazione giurata; se neanche questa è ivi prevista, è sufficiente una dichiarazione solenne che, al pari di quella giurata, deve essere resa innanzi a un'autorità giudiziaria o amministrativa, a un notaio o ad un organismo professionale qualificato, autorizzati a riceverla in base alla legislazione del Paese stesso, che ne attesti l'autenticità.
4. Il Ministero della giustizia e le altre amministrazioni competenti, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, comunicano alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie, gli uffici e gli organi competenti al rilascio dei certificati o di altre attestazioni di cui al comma 2; con le stesse modalità i committenti provvedono a comunicare gli eventuali successivi aggiornamenti. Nei trenta giorni successivi al loro ricevimento, il Dipartimento per il
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1. Nelle materie disciplinate dalla presente legge, il subappalto non è consentito in alcuna forma.
1. Il committente comunica:
a) entro dieci giorni dall'espletamento della gara, l'esito di questa all'aggiudicatario e al concorrente che segue nella graduatoria;
b) entro quindici giorni dall'affidamento dell'appalto, il nominativo e la sede legale dell'aggiudicatario e del concorrente che segue nella graduatoria, il valore dell'appalto, il criterio di aggiudicazione adottato e gli estremi della certificazione, all'organismo di vigilanza.
2. I termini per le comunicazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono ridotti rispettivamente a cinque e a sette giorni nei casi in cui l'ottenimento della certificazione è richiesto a pena di invalidità dell'aggiudicazione definitiva dell'appalto.
3. Il committente, nei quindici giorni dal ricevimento della relativa istanza scritta, comunica ai richiedenti i motivi del rigetto della loro domanda di invito o della loro offerta; a richiesta di coloro che hanno presentato offerte selezionabili, esso comunica anche le caratteristiche e i vantaggi propri dell'offerta risultata aggiudicataria e il nome del concorrente al quale è stata aggiudicata la fornitura. Talune informazioni possono essere omesse se ricorrono le condizioni di cui all'articolo 4, comma 4.
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4. Per ogni appalto esperito, il committente redige un verbale contenente almeno le seguenti informazioni:
a) il nome e l'indirizzo del committente stesso;
b) l'oggetto e il valore dell'acquisizione;
c) i nomi dei concorrenti presi in considerazione e i motivi della scelta;
d) i nomi dei concorrenti esclusi e i motivi dell'esclusione;
e) il nome dell'aggiudicatario, ancorché provvisorio, e le motivazioni della scelta della sua offerta;
f) le circostanze che hanno giustificato il ricorso alla trattativa privata.
5. Il verbale di cui al comma 4, o un suo estratto, è comunicato, dietro sua richiesta, alla Commissione europea.
1. La presente legge entra in vigore alla data di emanazione del primo decreto ministeriale di cui all'articolo 2, comma 5.
2. Entro trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, i committenti, secondo i termini e le modalità stabiliti dall'OCSI, procedono alla verifica dei requisiti di sicurezza dei prodotti non acquisiti ai sensi della presente legge.
3. I prodotti non conformi sono sostituiti dai committenti con una o più gare d'appalto da indire entro due mesi dall'esito negativo della verifica effettuata ai sensi del comma 2.
4. Ciascun committente, ove necessario, nel rispetto della propria autonomia, adegua i propri regolamenti alle disposizioni e ai princìpi contenuti nella presente legge e nei decreti e regolamenti previsti dalla stessa legge.
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