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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 1358 |
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Promulgata immediatamente dopo la legge che istituiva il Fondo di solidarietà per le vittime del racket e dell'usura (legge n. 108 del 1996), la citata legge n. 109 del 1996 mostrò subito tutta la sua bontà pratica e simbolica. Pratica, perché i dati dimostrano chiaramente che questa legge ha permesso l'utilizzo a fini sociali di migliaia di beni immobili, per un valore di centinaia di milioni di euro, mentre la precedente normativa, in ben 14 anni di applicazione (1982-1996), aveva condotto alla confisca di soltanto 34 beni. Simbolica, perché la legge n. 109 del 1996 non soltanto permette di colpire le mafie nei loro interessi economici, ma contemporaneamente permette di redistribuire a favore della collettività queste ricchezze, favorendo la costruzione di un tessuto sociale attivo, un deterrente naturale contro il potere mafioso.
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Il movimento «Cittadinanzattiva» interpretando il nuovo ruolo di supplenza sussidiaria sancito dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione, si è fatto promotore di una iniziativa legislativa con cui si intende offrire al Parlamento l'opportunità di una risposta forte a uno dei principali problemi, non solo italiani, ma di tutto il mondo: la lotta alla corruzione. Questo fenomeno ha raggiunto ovunque dimensioni e aspetti devastanti e inaccettabili, con il proliferare di abusi e illegalità di ogni genere, che stanno determinando la dissipazione di preziose risorse economiche, a danno soprattutto delle fasce più deboli della popolazione, e impedendo un corretto sviluppo economico e civile dell'intera umanità.
La lotta alla illegalità e alla corruzione richiede dunque di raccogliere e sostenere questa iniziativa della società civile e di attuare misure legislative adeguate alla gravità della situazione. Le annuali relazioni della Corte dei conti riferiscono di un allarmante aumento di questo fenomeno nel nostro Paese, così come dimostrano le statistiche e gli indici di legalità puntualmente rilevati. Del resto, le stesse cronache quotidiane riferiscono abbondantemente di vicende di corruzione che continuano a perpetuarsi, quasi disinvoltamente, nell'amministrazione della cosa pubblica.
Di fronte a tale quadro la risposta delle istituzioni appare nettamente insufficiente. Il decreto legislativo n. 29 del 1993, le cui disposizioni sono poi confluite nel decreto legislativo n. 165 del 2001, sembrava finalmente avere definito con chiarezza il ruolo di mero indirizzo e verifica attribuito agli amministratori pubblici rispetto alle reali funzioni gestionali dei dirigenti. Invece, le resistenze, le interpretazioni «ad personam» e i continui raggiri operati nei confronti di questa importante normativa hanno vanificato le sue «nobili» finalità, tra le quali appunto vi era quella di porre un freno alla corruzione dilagante.
Né la riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione, di cui alla legge 26 aprile 1990, n. 86, ha portato risolutivi elementi di contrasto al fenomeno, dal momento che ha lasciato irrisolto il nodo della distinzione fra i reati di corruzione e concussione, prevista dal codice penale del 1930. Addirittura, il sequestro preventivo dei beni per i delitti contro la pubblica amministrazione, introdotto nell'ordinamento giuridico con la legge n. 97 del 2001, si è rivelato un vero e proprio dileggio, poiché tale istituto non impedisce la dissimulazione dei profitti illeciti, bensì elude solo il rischio che la incondizionata disponibilità di essi possa favorire la perpetuazione di altri reati, ipotesi nella fattispecie assai inverosimile.
La presente iniziativa legislativa intende opportunamente fare in modo che in tutti i procedimenti di corruzione e negli altri delitti contro la pubblica amministrazione si provveda, anche nel corso delle indagini preliminari, al blocco immediato dei beni originati dal presunto illecito profitto, che saranno confiscati solo se accertata la effettiva colpevolezza dei soggetti interessati.
In pratica, si propone di ampliare le ipotesi di confisca e quindi di sequestro preventivo già previste dagli articoli 322-ter del codice penale e 321 del codice di procedura penale, estendendo anche ai reati più gravi contro la pubblica amministrazione la disciplina contenuta nell'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356.
Solo così si potrà efficacemente provvedere al sequestro dei beni acquisiti con
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Ecco perché l'approvazione da parte del Parlamento di questa importante iniziativa legislativa può rappresentare una efficace svolta nella lotta alla illegalità, alla corruzione e ai privilegi, segnando un momento importante di sensibilizzazione e di riflessione sull'alto significato civile e sociale del recupero e del riutilizzo dei patrimoni accumulati illecitamente, restituendo così, non solo alla classe politica, ma a tutte le istituzioni del nostro Paese, la fiducia, la dignità e il prestigio che oggi appaiono compromessi.
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1. Al comma 1 dell'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, dopo le parole: «Nei casi di condanna o di applicazione della pena su richiesta a norma dell'articolo 444 del codice di procedura penale, per taluno dei delitti previsti dagli articoli» sono inserite le seguenti: «314, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 320, 322, 322-bis, 323, 325,».
2. Al comma 4-bis dell'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In particolare, in caso di confisca di denaro, beni o altre utilità per uno dei delitti previsti dagli articoli 314, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 320, 322, 322-bis, 323 e 325 del codice penale si applicano gli articoli 2-nonies, 2-decies e 2-undecies della citata legge n. 575 del 1965, e successive modificazioni».
3. L'articolo 322-ter del codice penale è abrogato.
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