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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 1471 |
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Onorevoli Colleghi! - Considerato che la richiesta di organizzarsi liberamente in forme politico-amministrative rispettose della propria realtà storica, sociale, culturale ed economica è un diritto sancito:
dalla Costituzione, che all'articolo 5 recita testualmente: «La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramento amministrativo; adegua i princìpi ed i metodi della sua legislazione alle esigenze dell'autonomia e del decentramento»;
dal Trattato di Amsterdam, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, nonché dalla Carta europea dell'autonomia locale, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985 e ratificata con la legge 30 dicembre 1989, n. 439, che all'articolo 6 (Adeguamento delle strutture dei mezzi amministrativi alle missioni delle collettività locali), comma 1, recita: «Senza pregiudizio di norme più generali emanate dalla legge, le collettività locali devono poter definire esse stesse le strutture amministrative interne di cui intendono dotarsi, per adeguare alle loro esigenze specifiche in modo tale da consentire una amministrazione efficace»;
l'obiettivo che ci si pone con la presente proposta di legge - cui si procede congiuntamente con altre proposte simili, afferenti a quelle iniziative (relative ad Aversa, Avezzano, Bassano del Grappa, Melfi, Sulmona, Venezia Orientale) che già nella passata legislatura, oltre ad aver adempiuto agli obblighi procedurali prescritti dall'articolo 133 della Costituzione e dall'articolo 21 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, erano risultate in possesso dei previsti requisiti normativi, così come sancito dalla Commissione Affari costituzionali del Senato nella seduta del 19 maggio 2004 - è quello di sostenere le legittime rivendicazioni delle realtà territoriali interessate,
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Giova altresì ricordare che per tali iniziative legislative, che coinvolgono oltre un milione e mezzo di cittadini italiani, la stessa Commissione Affari costituzionali del Senato ha approvato, nella seduta del 7 febbraio 2006, a conclusione dell'esame dell'affare assegnato n. 787, una risoluzione parlamentare con la quale si è invitato il Governo a intervenire «affinché, all'inizio della prossima legislatura si possa tempestivamente riprendere l'esame delle varie proposte di costituzione di nuove province, salvaguardando così il lavoro svolto e le consultazioni già avvenute presso la stessa Commissione e ad individuare, nell'ambito delle future manovre finanziarie, le risorse necessarie per la costituzione delle nuove province adoperandosi affinché, comunque, le proposte di nuove province, munite di tutti i requisiti previsti dalla Costituzione e dalle altre norme in materia, possano essere approvate nella prossima legislatura, con procedura d'urgenza, considerati i lavori parlamentari già svolti in questa legislatura e le volontà espresse da vari gruppi parlamentari e da questa Commissione Affari costituzionali».
Le ragioni che hanno portato all'assunzione di tale impegno risiedono nella ferma convinzione che l'ente provincia, nel contesto normativo rappresentato dal titolo V della parte seconda della Costituzione e dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, viene ad essere proiettato quale elemento determinante per gestire la programmazione, il coordinamento e lo sviluppo di un territorio omogeneo da un punto di vista sociale, culturale ed economico.
La provincia diviene titolare, oltre che di quelle attribuitegli direttamente dallo Stato o dalla regione, anche di funzioni proprie, proponendosi come istituzione in grado di gestire efficacemente un territorio complesso e soggetto attivo nei processi di programmazione regionale e di definizione degli indirizzi generali dell'assetto del territorio; settori dove il comune resta ente troppo piccolo e la regione troppo distante.
Inoltre, come per altre realtà interessate dalle succitate proposte di legge, l'istituzione della nuova circoscrizione provinciale oggetto del presente provvedimento va a cogliere in pieno un altro degli obiettivi del legislatore, che ha visto, fin dal 1990, in tale ente lo strumento attraverso cui «consentire una programmazione dello sviluppo che possa favorire il riequilibrio economico, sociale e culturale del territorio provinciale e regionale» (articolo 16, comma 2, lettera b), della legge n. 142 del 1990, ora confluito nell'articolo 21 del testo unico).
La forma di decentramento che si concretizza anche attraverso l'ente provincia è d'altronde in piena sintonia con i modelli istituzionali delle moderne democrazie europee, che mirano ad esaltare il ruolo dei livelli di governo più vicini ai cittadini, facendo in modo che il luogo di decisione e di scelta sia quello del popolo stesso che deve essere governato e i provvedimenti adottati siano collegati alle oggettive e reali esigenze presenti sul territorio.
Per quanto attiene infine agli aspetti finanziari legati alla nascita delle nuove province, è evidente che una più efficace gestione e razionalizzazione di tutti i servizi di «area vasta», garantite dalla istituzione di un ente provincia che risponda ai criteri sopra espressi, porterebbe ad una riduzione complessiva dei costi sostenuti dallo Stato per la loro erogazione, facendo divenire i costi di istituzione delle nuove realtà semplicemente dei costi «apparenti», destinati ad essere velocemente riassorbiti.
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1. È istituita la provincia della Sibaritide-Pollino, nell'ambito della regione Calabria, con capoluogo Cassano allo Ionio.
1. La circoscrizione territoriale della provincia della Sibaritide-Pollino è costituita dai seguenti comuni: Albidona, Alessandria del Carretto, Amendolara, Bocchigliero, Calopezzati, Caloveto, Campana, Canna, Cariati, Cassano allo Ionio, Castroregio, Cerchiara di Calabria, Corigliano Calabro, Cropalati, Crosia, Francavilla Marittima, Longobucco, Mandatoriccio, Montegiordano, Nocara, Oriolo, Paludi, Pietrapaola, Plataci, Rocca Imperiale, Roseto Capo Spulico, Rossano, San Cosmo Albanese, San Demetrio Corone, San Giorgio Albanese, San Lorenzo del Vallo, Scala Coeli, Spezzano Albanese, Terranova da Sibari, Terravecchia, Trebisacce, Vaccarizzo Albanese, Villapiana.
1. Le prime elezioni degli organi della provincia della Sibaritide-Pollino hanno luogo entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
1. Fino all'elezione degli organi di cui all'articolo 3, gli adempimenti necessari
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2. Il commissario di cui al comma 1 resta in carica fino all'insediamento degli organi elettivi della nuova provincia.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, i Ministri competenti, con proprio decreto, sentita la regione Calabria, adottano i provvedimenti necessari alla istituzione nella provincia della Sibaritide-Pollino degli uffici periferici dell'amministrazione dello Stato, utilizzando il personale che, alla data del 1o gennaio 2006, ricopre un posto in organico nelle corrispondenti sedi relative alla provincia di Cosenza.
2. I Ministri competenti provvedono alle occorrenti variazioni dei ruoli del personale delle rispettive amministrazioni.
1. Gli atti e gli affari amministrativi pendenti, alla data di inizio del funzionamento della provincia della Sibaritide-Pollino, presso la prefettura-ufficio territoriale del Governo e presso gli altri uffici ed organi dello Stato costituiti nell'ambito della provincia di Cosenza e relativi a cittadini ed enti dei comuni di cui all'articolo 2 sono attribuiti alla competenza dei corrispondenti uffici ed organi della provincia della Sibaritide-Pollino.
1. Ai fini della quantificazione delle risorse finanziarie spettanti alla provincia
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1. Le spese per i locali e per il funzionamento dei nuovi uffici ed organi periferici dell'amministrazione dello Stato sono poste a carico del bilancio dei rispettivi Ministeri.
2. II Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
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