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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 1865 |
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Con la legge n. 109 del 1994 (legge quadro in materia di lavori pubblici, cosiddetta «Merloni-quater», le cui norme sono ora confluite nel codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006) si è previsto che per realizzare opere pubbliche o di pubblica utilità si possa ricorrere al project financing, cioè affidando in concessione a soggetti privati la «progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e la progettazione dei lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica», verso un corrispettivo rappresentato dal diritto di gestire funzionalmente e sfruttare economicamente l'opera pubblica realizzata. In tale modo, opere pubbliche obiettivamente destinate agli scopi istituzionali di cui alle citate lettere a) e i) del comma 1 dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 504 del 1992 possono essere realizzate attingendo a finanziamenti privati, superando le difficoltà
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Si realizza così la medesima situazione che le suddette norme intendono agevolare; tuttavia, il requisito di «possesso diretto» da parte della pubblica amministrazione non viene soddisfatto in tutti i casi in cui, per assicurare il finanziamento dei privati che realizzano l'opera, si attribuisce agli stessi - in funzione di garanzia patrimoniale dei prestiti dai medesimi ottenuti dagli istituti bancari - la proprietà degli immobili costruiti.
Sotto altro profilo, il diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente l'opera può sembrare incompatibile con la destinazione esclusiva di esso agli scopi suddetti anche quando lo sfruttamento consista nel mettere l'opera a disposizione dell'ente concedente verso il pagamento di tariffe o canoni.
Questa non coincidenza con i requisiti previsti dalla legge per l'esenzione (articolo 7, comma 1, lettere a) e i), del decreto legislativo n. 504 del 1992) rischia di comportare una palese dissuasione dall'impiego di una forma di finanziamento delle opere pubbliche che il legislatore intende, al contrario, favorire, e una conseguente penalizzazione di situazioni in realtà del tutto corrispondenti a quelle per cui l'esenzione spetta.
Ad esempio, un ospedale costruito mediante project financing con finanziamento in parte della regione, in parte dell'azienda sanitaria locale (ASL), nel quale l'attività sanitaria è svolta dalla ASL medesima, non godrebbe dell'esenzione solo perché ne è proprietaria la società concessionaria che, per recuperare i costi della realizzazione dell'opera, riceve dalla ASL un canone o delle tariffe (economicamente costituenti «pagamento differito» dei lavori pubblici eseguiti).
Non vi è chi non veda tuttavia che si tratta pur sempre di un ospedale destinato ai medesimi scopi di «sanità pubblica» che l'esenzione mira a favorire. Onde appare ingiustificato che tale opera sia gravata dal peso dell'ICI, in conseguenza della mera titolarità della proprietà in capo a un soggetto diverso dalla ASL (dovuta, come si è detto, alla necessità di assicurare la garanzia dei prestiti che il costruttore ha ottenuto per realizzare i lavori).
La modifica prevista dalla presente proposta di legge al citato articolo 4 del decreto legislativo n. 504 del 1992 mira ad evitare siffatta disparità di trattamento a fronte di situazioni egualmente meritevoli di esenzione, rimuovendo un ostacolo ad una forma di finanziamento spesso necessaria per la realizzazione stessa dell'opera pubblica e voluta espressamente dal legislatore come forma di realizzazione della medesima.
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1. Al comma 1 dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, è aggiunta, in fine, la seguente lettera:
«i-bis) gli immobili, con le loro pertinenze, realizzati mediante concessioni di lavori pubblici ai sensi dell'articolo 43 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 14 aprile 2006, n. 163, se e nella parte in cui sono utilizzati per gli scopi che, ai sensi delle lettere a) e i), comportano esenzione, ancorché posseduti e gestiti dal soggetto concessionario. Sono altresì esenti le aree fabbricabili destinate alla costruzione dei suddetti immobili, dal momento in cui tale destinazione risulta dagli strumenti urbanistici generali o attuativi».
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