|
|
|
CAMERA DEI DEPUTATI
|
N. 1267 |
Pag. 1
Gli obiettivi essenziali che si vogliono perseguire sono di tre ordini.
Il primo, di carattere costituzionale, attiene al diritto primario della famiglia nella scelta degli indirizzi educativi, alla uguaglianza di trattamento scolastico e di prestazione per quegli alunni che intendono esercitare il diritto allo studio presso istituzioni scolastiche non statali.
Il secondo è quello di introdurre nel nostro ordinamento un sistema integrato di servizio scolastico, impostato sulla parità tra le scuole istituite e gestite dallo Stato e le scuole istituite e gestite da altri soggetti che si assumono gli oneri organizzativi per svolgere tale servizio.
Il terzo è quello di conferire ulteriore dignità alla funzione docente, sottolineandone la qualità di servizio pubblico, sia che si eserciti nelle scuole statali, sia che - a parità di titoli conseguiti - si eserciti nelle scuole paritarie.
Pag. 2
Tutto ciò comporta evidentemente una revisione complessiva del nostro sistema scolastico.
Diritti costituzionali in materia di educazione.
La Costituzione italiana, all'articolo 33, nel dettare le norme sull'organizzazione del sistema scolastico, ha riconosciuto a soggetti diversi dallo Stato il diritto di istituire scuole e istituti di educazione senza oneri per lo Stato.
Fino ad oggi, però, non si è data piena attuazione al dettato costituzionale, poiché, per coloro che hanno preferito si attuasse l'organizzazione monopolistica del sistema scolastico statale, l'espressione «senza oneri per lo Stato» ha costituito l'alibi per evitare la diffusione di scuole e istituzioni scolastiche non statali.
Tale espressione del terzo comma dell'articolo 33 non può essere interpretata senza tener conto dello spirito della Carta costituzionale e, in particolare, di quanto sancito da altri articoli, quali l'articolo 3 («È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana»), l'articolo 30 («È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli»), l'articolo 31 («La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi»), l'articolo 33 («L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento»), l'articolo 34 («L'istruzione inferiore impartita per almeno otto anni è obbligatoria e gratuita. I capaci e i meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi») e, infine, l'articolo 38 («Gli inabili ed i minorati hanno diritto all'educazione e all'avviamento professionale»).
In particolare, poi, il citato terzo comma dell'articolo 33 della Costituzione non può essere considerato isolatamente rispetto al quarto comma dello stesso articolo, ove viene sancito che «La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità [quindi, non tutte le scuole private], deve assicurare ad esse piena libertà ed ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali».
Proprio a seguito di tale correlazione sorge immediatamente evidente la distinzione tra scuole private, stricto sensu, e scuole che chiedono la parità.
Per le scuole private si tratta di avviare un'impresa commerciale per la quale non viene previsto né richiesto alcun esborso di denaro pubblico, considerato lo scopo di lucro privato e, quindi, in questo caso si giustifica pienamente che l'istituzione di scuole e istituti di educazione debba realizzarsi «senza oneri per lo Stato».
Per le scuole che chiedono la parità, invece, si tratta di istituzioni volte al fine pubblico di realizzare il diritto di libertà dei cittadini; in questo caso, l'intervento dello Stato, ai sensi del secondo comma dell'articolo 3 della Costituzione, diventa non soltanto legittimo, ma doveroso.
Con questa proposta di legge, infatti, non si vuole privilegiare la scuola non statale, facendo carico allo Stato di oneri che costituzionalmente non gli competono, ma solamente rendere possibile la rimozione di quegli «ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana».
La proposta di legge, pertanto, s'inquadra nella concezione dello Stato quale suprema sintesi della volontà e delle esigenze della Nazione; è rivolta a garantire alle famiglie e ai genitori la libertà di educazione e ad evitare che la scuola non statale si trasformi gradualmente in un'area privilegiata riservata ai figli delle famiglie abbienti.
La mancata attuazione del principio della libertà all'educazione con il riconoscimento della parità alle scuole e istituti di educazione non statali che si protrae da oltre cinquant'anni opererebbe una vera e propria discriminazione non tanto per le
Pag. 3
Il sistema educativo nell'Unione europea.
Mentre dal 1947 ad oggi ogni tentativo di raggiungere la parità scolastica nel nostro Paese è rimasto sulla carta, tutta la legislazione internazionale, al contrario, si è mossa con passi da gigante e tutti gli Stati dell'Europa libera hanno adottato provvedimenti per porre una volta per sempre sullo stesso piano le scuole dello Stato e quelle istituite ad opera della società civile e dei privati.
Basterà ricordare, per quanto riguarda il diritto internazionale, peraltro liberamente accettato e ratificato con leggi nazionali dal nostro Stato, solamente la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo dell'ONU, sottoscritta dall'Italia il 15 dicembre 1952 («i genitori hanno diritto di priorità nella scelta del genere d'istruzione da impartire ai loro figli»); la Dichiarazione dei diritti del fanciullo del 20 novembre 1959 (la responsabilità educativa «incombe in primo luogo sui propri genitori»); la Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, ed il suo Protocollo addizionale del 20 marzo 1952, ratificato dall'Italia il 13 dicembre 1957 («lo Stato, nell'esercizio delle funzioni che assumerà nella competenza dell'insegnamento e dell'educazione, rispetterà il diritto dei genitori d'assicurare quella educazione e quell'insegnamento conformi ai propri convincimenti religiosi e filosofici»); il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966; la Convenzione internazionale contro la discriminazione nel settore dell'istruzione del 1960; la sentenza del 7 dicembre 1976, Serie A, an. 23, della Corte europea dei diritti dell'uomo; e, soprattutto la «risoluzione Luster», approvata dal Parlamento europeo il 14 marzo 1984, con la quale non solo si riconferma che il diritto alla libertà d'insegnamento implica l'obbligo, da parte degli Stati membri, di rendere possibile l'esercizio pratico di tale diritto anche sotto il profilo finanziario e di accordare alle scuole le sovvenzioni pubbliche necessarie allo svolgimento dei loro compiti ed all'adempimento dei loro obblighi, con le stesse condizioni di quelle di cui beneficiano le scuole pubbliche corrispondenti, senza discriminazioni nei riguardi dei gestori, dei genitori, degli alunni e del personale (numero 9), ma si indicano anche le misure di attuazione (numero 3) e gli eventuali strumenti giurisdizionali da attivare in caso di violazioni: «la Commissione della Comunità europea, in caso di fondato sospetto di violazione del diritto alla libertà d'insegnamento e di istruzione, avvia le procedure applicabili nei casi di violazione dei diritti fondamentali e dei princìpi generali della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, riconosciuti dalla Comunità».
E che la «risoluzione Luster» sia stata approvata in special modo per Stati come l'Italia lo dimostra il fatto che tutti gli altri membri dell'Unione europea hanno già da diverso tempo regolamentato la materia, garantendo ampi spazi di libertà «effettiva» a tutti gli enti ed i soggetti che concorrono, insieme alla scuola dello Stato, all'educazione nazionale.
«Non c'è nessun Paese dell'occidente europeo - scriveva il compianto professor Salvatore Valitutti, ex Ministro della pubblica istruzione - in cui la libertà della scuola non si attui coerentemente come libertà di insegnamento in ogni scuola e come libertà della scuola non statale nell'unità del sistema scolastico comprendente in sé sia la scuola statale o pubblica, sia la scuola non statale. Questa libertà è un connotato della stessa organizzazione dello Stato in tutti i Paesi dell'occidente [...]. La tutela della scuola non statale, quale espressione e condizione necessaria alla libertà della scuola in generale, nei principali Paesi dell'Unione europea è estesa fino al punto di ammetterla a certe condizioni a godere in varia misura di certi tipi di sovvenzionamento statale o
Pag. 4
Possiamo, quindi, constatare che:
a) nel Regno Unito esistono tre tipi di scuole: quelle istituite dalle autorità scolastiche locali, quelle fondate da privati, che in varia misura sono sostenute dall'autorità locale, e le independent schools, che non ricevono alcun contributo. In pratica, in questo Paese, non esiste una scuola dello Stato vera e propria, essendo nata prima quella privata e poi, nel 1870, quella pubblica, cioè completamente gratuita e fondata da comitati locali elettivi: è la cosiddetta «scuola di contea»;
b) in Francia, dove la scuola non statale copre circa il 18 per cento di tutta la popolazione scolastica, dopo quasi un secolo di guerre scolaire, le leggi Debré del 31 gennaio 1959 e del 1 giugno 1971 e la legge Guermeur del 25 novembre 1977, hanno creato un sistema misto che prevede quattro categorie di scuole: quelle integrate, in pratica statalizzate; quelle che godono di libertà assoluta e non ricevono alcun sussidio; quelle a contratto semplice, nelle quali gli insegnanti fruiscono del cosiddetto «gradimento» dello Stato, per cui da esso ricevono la retribuzione ed a suo carico sono gli oneri sociali; quelle, infine, «associate» che usufruiscono di finanziamenti per il loro funzionamento;
c) in Belgio, la scuola non statale rappresenta ben il 60 per cento circa dell'intero sistema educativo e fin dal 1959 riceve dallo Stato i fondi necessari per le rette, per il personale, per la gestione e per la costruzione degli stessi edifici scolastici. Quindi, lo Stato sopporta sia le spese di gestione sia quella di investimento. Le famiglie, perciò, hanno la più ampia libertà di scelta, dal momento che i finanziamenti vengono assicurati a tutte le scuole ritenute valide, anche a quelle private stricto sensu;
d) in Germania, così come nel Regno Unito, la maggior parte delle scuole fanno capo alle amministrazioni dei singoli Länder, che assicurano nell'ambito della scuola pubblica che il diritto naturale dei genitori all'educazione dei figli, sancito dalla Costituzione del 1949 e ripreso dalle legislazioni dei Länder, possa essere concretamente ed agevolmente esercitato scegliendo, ad esempio, scuole di confessioni religiose conformi ai rispettivi convincimenti. Le rimanenti scuole private usufruiscono di contributi statali, anche se parziali, per la manutenzione degli immobili, per il pagamento del personale (all'85 per cento) e per le pensioni (al 90 per cento);
e) in Olanda, dove la scuola statale assicura il servizio solo al 30 per cento degli studenti, frequentando tutti gli altri le scuole non statali, lo Stato stanzia le stesse provvidenze per i due tipi di scuola. Sono stati adottati così princìpi di completa uguaglianza, ritenendosi che tutte le scuole svolgano un servizio sociale, purché naturalmente non abbiano scopo di lucro;
f) in Spagna, la scuola non statale raccoglie il 38 per cento circa dell'intera popolazione studentesca ed è costituita per la maggior parte da scuole cattoliche. Lo Stato, pur esercitando una certa vigilanza ed avendo inserito propri rappresentanti nei consigli di amministrazione delle singole scuole, assicura finanziamenti pubblici di una certa consistenza.
L'elenco potrebbe continuare con l'Irlanda, la Svezia e la Danimarca, Paesi nei quali non vige alcuna penalizzazione per le scuole private che, viceversa, sono messe sullo stesso piano di quelle statali.
Oggi, perciò, nel settore della scuola non statale siamo rimasti il fanalino di coda di tutta l'Europa dal momento che, in Italia, solamente il 7 per cento dell'intera popolazione scolastica frequenta questo tipo di scuola, se si escludono le scuole dell'infanzia.
Un sistema integrato di servizio scolastico.
Le esperienze culturali e i modelli organizzativi già positivamente sperimentati nel resto dell'Europa occidentale portano alle seguenti conclusioni: ovunque è stata superata la concezione del monopolio statale
Pag. 5
La proposta di legge, pur lasciando inalterato il diritto di istituire scuole private (come prima definite a scopo di lucro), individua una serie precisa di prescrizioni per le scuole che, chiedendo la parità ed il riconoscimento dei titoli, aspirano al riconoscimento della libertà e all'inserimento nel sistema integrato di servizio scolastico, al quale possono rivolgersi i cittadini e le loro famiglie nell'esercizio pieno del loro diritto di libertà di educazione.
Alle scuole che chiedono la parità, dunque, questa proposta di legge, nel garantire il pieno rispetto dell'identità culturale, prescrive di adeguarsi alle norme generali sull'istruzione di competenza statale relativamente ai programmi, al calendario scolastico complessivo, ai titoli di studio professionali dei docenti, alle norme igienico-architettoniche e di sicurezza dei locali scolastici.
Così sarà possibile tutelare l'identità culturale di una scuola paritaria che nasce, infatti, senza scopo di lucro, ma con il fine di fornire un servizio scolastico pubblico culturalmente qualificato.
Il sistema scolastico integrato, quindi, si caratterizza per il comune carattere pubblico della funzione educativa tra scuole istituite dallo Stato e scuole paritarie. L'intervento dello Stato, per rendere effettivo il diritto allo studio ed il diritto alla libertà di scelte educative, si potrà concretizzare attraverso la retribuzione del personale docente e non docente.
Si sarebbero potute prevedere anche altre forme di intervento dello Stato, quali il cosiddetto «buono scuola» o gli sgravi fiscali, o ancora il sistema delle convenzioni o il finanziamento diretto alle scuole, ma tali ipotesi non hanno trovato adeguata rispondenza con l'esigenza dell'affermazione del diritto di scelta all'istruzione delle famiglie.
Il «buono scuola», cioè un bonus virtuale che consenta al cittadino di esercitare il suo diritto a conseguire l'istruzione inferiore gratuitamente in qualsiasi struttura scolastica, statale o non statale, presuppone un intervento legislativo specifico all'interno del quale venga prevista una complessa riforma del sistema scolastico. L'occasione potrebbe essere fornita dalla piena attuazione dell'autonomia delle istituzioni scolastiche, con la conseguente piena realizzazione della parità delle istituzioni scolastico-educative non statali. In tal caso, ciascun cittadino verrebbe messo in grado di scegliere in quale istituzione poter esercitare il proprio bonus all'istruzione.
La detraibilità delle spese sostenute per l'istruzione dal reddito delle persone fisiche trova già una sua previsione legislativa nell'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, laddove indica gli oneri sostenuti dal contribuente per «le spese per frequenza di corsi di istruzione secondaria ed universitaria» tra quelli detraibili seppure «in misura non superiore a quella stabilita per le tasse e i contributi degli istituti statali».
Tale ipotesi, tuttavia, come sopra accennato, non risulta percorribile, se si presuppone che, per poter detrarre dal reddito delle persone fisiche le spese per l'istruzione, queste devono essere affrontate in via preventiva, e non tutti i cittadini possono permettersi di sostenere queste spese per poi detrarle dalla dichiarazione
Pag. 6
Il finanziamento diretto alle scuole in ragione del numero degli alunni e di rigorosi parametri prestabiliti non sembra altresì rispondere alle esigenze fin qui prospettate, e cioè che l'intervento dello Stato avvenga per la piena attuazione dell'esercizio del diritto di libertà all'istruzione, che è esclusivo patrimonio del cittadino. Tale intervento, quindi, deve essere rivolto necessariamente alle strutture educative per l'esercizio del diritto e non al titolare dell'istituzione educativa non statale.
Il problema del finanziamento, pertanto, potrà essere superato attraverso una scelta tecnico-giuridica.
La soluzione proposta, infatti, affronta il problema del finanziamento dal punto di vista delle strutture educative piuttosto che da quello dell'erogazione di provvidenze dirette ai titolari delle istituzioni scolastiche ed educative o ai titolari del diritto all'educazione. Sarà necessario concentrare l'intervento dello Stato nell'ambito dell'organizzazione del servizio scolastico e fare perno su due componenti qualificanti: la posizione giuridica di scuola paritaria, che entra a far parte del sistema scolastico integrato, e la funzione docente.
Il riconoscimento del carattere pubblico per queste due componenti legittima l'intervento dello Stato, che assicura parità di condizioni, anche economiche, ai cittadini e alle famiglie ai fini dell'accesso alle istituzioni scolastiche ed educative.
Conclusioni.
In definitiva, pertanto, la presente proposta di legge vuole colmare un vuoto legislativo creatosi al momento dell'entrata in vigore della Costituzione e perdurante tutt'oggi con riferimento al riconoscimento della libertà all'educazione e ai rapporti tra l'amministrazione dello Stato e le scuole non statali.
L'ordinamento scolastico statale di ogni ordine e grado non deve «temere» la concorrenza delle istituzioni scolastiche non statali; anzi, esso ritroverà efficienza, funzionalità, prestigio e nuovi contenuti culturali, derivanti proprio da una feconda e sana competizione. Benedetto Croce, nella relazione introduttiva alla riforma degli esami di Stato, scriveva appunto: «Lo Stato non può temere la concorrenza di nessuna delle forze vive ed operose di educazione e di cultura della coscienza nazionale, della quale rappresenta la sintesi più alta. Esso deve lasciare perciò che queste forze si manifestino e si sviluppino liberamente secondo le loro naturali tendenze nel momento della preparazione e dell'opera».
Pag. 7
1. L'iniziativa privata nel campo dell'istruzione e dell'educazione, impartita e gestita da enti e privati, si esplica secondo i princìpi dell'articolo 33 della Costituzione.
2. Gli enti pubblici diversi dallo Stato, gli enti riconosciuti, le società, le associazioni non riconosciute o altri soggetti privati hanno il diritto di promuovere istituzioni scolastico-educative di ogni ordine e grado.
1. La parità scolastica di cui all'articolo 33, quarto comma, della Costituzione comporta il riconoscimento del valore legale degli esami sostenuti ai sensi dell'articolo 10 della presente legge e degli studi svolti nella scuola paritaria.
2. È riconosciuta la piena equipollenza della carriera scolastica percorsa nell'ambito della scuola paritaria rispetto a quella percorsa nelle scuole statali dello stesso ordine e grado.
3. Possono chiedere la parità:
a) le istituzioni gestite da soggetti pubblici o privati, anche se non riconosciuti, purché dotati di statuto redatto per atto pubblico da un notaio o da altro pubblico ufficiale;
b) le istituzioni gestite da persone fisiche che hanno compiuto il venticinquesimo anno di età, esclusi i dipendenti dello Stato in servizio.
4. Possono ottenere la parità esclusivamente gli istituti scolastici ed educativi che, a norma della presente legge, rilasciano, nel corso della frequenza scolastica
Pag. 8
5. L'autorizzazione ad istituire un'istituzione scolastico-educativa è concessa dal direttore generale dell'ufficio scolastico regionale competente per territorio.
6. La parità è riconosciuta con decreto del Ministro dell'istruzione, su proposta del direttore generale dell'ufficio scolastico regionale competente per territorio, sentiti il consiglio scolastico provinciale e la sezione del Consiglio nazionale della pubblica istruzione di cui all'articolo 6. Con decreto del Ministro dell'istruzione sono individuati, altresì, le modalità, le procedure e i termini per ottenere la parità.
1. La richiesta della parità deve essere sottoscritta da chi gestisce la scuola, se si tratta di persona fisica, dal legale rappresentante, se si tratta di persona giuridica, o dal rappresentante designato dai soci, per le associazioni non riconosciute.
2. La richiesta di cui al comma 1 è indirizzata al Ministro dell'istruzione e deve essere inoltrata tramite il direttore generale dell'ufficio scolastico regionale competente per territorio che, verificata l'esistenza delle condizioni previste dalla presente legge, la trasmette al Ministro allegando un parere sull'accoglimento, espresso anche in relazione ai fabbisogni scolastici previsti dalla programmazione locale.
3. L'istituzione che chiede la parità deve documentare la sussistenza delle condizioni concernenti:
a) l'agibilità sanitaria e tecnica dei locali della sede prescelta per la istituenda attività di istruzione e di educazione;
b) l'adeguatezza al tipo di attività didattica svolta dell'arredamento e del materiale didattico, scientifico e tecnico, nonché delle attrezzature di laboratorio;
c) l'inserimento dell'istituenda istituzione nella programmazione scolastica
Pag. 9
d) l'idoneità a svolgere i programmi e gli insegnamenti previsti dall'ordinamento scolastico per il corrispondente tipo di scuola statale;
e) il possesso del titolo legale da parte degli alunni frequentanti le classi funzionanti;
f) l'adozione di un apposito statuto che dichiari il proprio indirizzo educativo e le specifiche finalità, l'organizzazione degli studi, gli organi di governo della scuola, l'attivazione di organismi collegiali analoghi a quelli della corrispondente scuola statale, l'esclusione del fine di lucro dell'istituzione e l'osservanza della pubblicità dei bilanci;
g) il possesso, da parte del personale dirigente, docente e non docente, dei requisiti prescritti per il corrispondente personale statale.
4. Le norme di attuazione del comma 3 sono adottate con regolamento emanato con decreto del Ministro dell'istruzione entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. La vigilanza sanitaria nelle istituzioni scolastiche paritarie è affidata ai funzionari e alle strutture a ciò preposti per le scuole statali.
1. Presso ogni ufficio scolastico regionale è istituito l'elenco provinciale delle scuole paritarie.
2. Il direttore generale dell'ufficio scolastico regionale, verificata l'esistenza delle condizioni per l'ottenimento della parità, contestualmente all'inoltro della richiesta al Ministro dell'istruzione, iscrive nell'elenco di cui al comma 1 l'istituzione scolastica, in via provvisoria. L'iscrizione diviene definitiva, a fare data dall'iscrizione
Pag. 10
3. Contro il diniego dell'iscrizione nell'elenco è ammesso ricorso al Ministro dell'istruzione.
4. Presso il Ministero dell'istruzione è istituito l'albo nazionale delle istituzioni scolastico-educative paritarie iscritte negli elenchi di cui al comma 1.
5. L'iscrizione dell'istituzione scolastico-educativa nell'albo nazionale di cui al comma 4 decorre, in via provvisoria, dalla data di ricevimento della richiesta di cui all'articolo 3, comma 1, e diventa definitiva dalla data di emanazione del decreto di riconoscimento della parità.
6. L'albo nazionale delle istituzioni scolastico-educative paritarie è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale; le sue successive modifiche sono pubblicate annualmente nella Gazzetta Ufficiale.
1. La vigilanza sul funzionamento, sugli scrutini e sugli esami delle scuole paritarie è esercitata dal Ministero dell'istruzione nelle forme previste per le corrispondenti scuole statali.
1. Nell'ambito del Consiglio nazionale della pubblica istruzione è costituita una Sezione per le scuole paritarie, di seguito denominata «Sezione».
2. La Sezione è composta:
a) dal dirigente generale competente;
b) da un ispettore centrale designato dal Ministro dell'istruzione;
c) da un rappresentante dei genitori degli studenti delle istituzioni scolastico-educative paritarie;
Pag. 11
d) da un rappresentante del personale dirigente e da un rappresentante del personale docente delle istituzioni scolastico-educative paritarie;
e) da un rappresentante di ciascuna delle organizzazioni nazionali dei gestori di istituzioni scolastico-educative paritarie.
3. I rappresentanti di cui alle lettere c), d) e e) del comma 2 sono eletti attraverso le consultazioni previste dagli articoli da 31 a 43 del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado, di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni.
4. Il personale dirigente, docente e non docente, nonché i genitori degli alunni delle istituzioni scolastico-educative paritarie partecipano, a parità di diritti e di doveri, agli organi collegiali distrettuali e provinciali in ragione del numero complessivo degli alunni delle istituzioni stesse.
1. L'iscrizione degli alunni presso le istituzioni scolastico-educative paritarie è soggetta al pagamento delle tasse previste per le iscrizioni nelle istituzioni scolastiche statali e al versamento di una quota integrativa, per quanto non coperto dall'intervento statale, nella misura stabilita, su proposta del gestore, dall'organo collegiale competente ai sensi dello statuto previsto dall'articolo 3, comma 3, lettera f).
2. Le richieste per l'apertura di nuove istituzioni scolastico-educative e gli altri atti ad esse equiparabili sono esenti dall'imposta di bollo e da qualsiasi altro tributo.
3. A tutte le istituzioni iscritte negli elenchi e nell'albo nazionale di cui all'articolo 4 si applica l'articolo 10, primo comma, numero 20), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni.
4. Nella tabella A, parte II, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, che determina i beni e
Pag. 12
«41-quinquies) materiali didattici, beni e servizi destinati al funzionamento delle scuole statali e delle istituzioni scolastico-educative paritarie iscritte negli elenchi provinciali e nell'albo nazionale delle istituzioni scolastico-educative paritarie»
5. Le donazioni, i lasciti e i legati destinati alle istituzioni scolastico-educative paritarie, purché debitamente documentati, sono esenti da imposte e sono deducibili dal reddito complessivo ai sensi degli articoli 10 e 100 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.
6. Le istituzioni scolastico-educative paritarie e i loro alunni accedono, a pari condizioni con gli alunni delle scuole statali, alle provvidenze disposte dagli enti pubblici a favore dell'utenza del servizio scolastico, anche al fine della piena realizzazione del diritto allo studio.
1. Il personale docente e non docente delle istituzioni scolastico-educative paritarie è assunto tra coloro che, inseriti nelle graduatorie provinciali, condividono le finalità educative dell'istituzione indicate dallo statuto di cui all'articolo 3, comma 3, lettera f), espresse all'atto della presentazione della domanda di inclusione nelle predette graduatorie e riportata a fianco delle graduatorie stesse.
2. L'assunzione si perfeziona con l'accettazione della nomina in forma scritta da parte del personale interessato. Gli oneri relativi al personale di cui al presente articolo sono a totale carico dello Stato, secondo modalità fissate dal regolamento di cui all'articolo 13.
3. Il personale direttivo delle istituzioni scolastico-educative paritarie è assunto tra i docenti in possesso dei requisiti di cui al
Pag. 13
4. Previo parere favorevole del dirigente dell'istituzione scolastica statale di provenienza e del dirigente generale dell'ufficio scolastico regionale, può essere consentito alle istituzioni scolastico-educative paritarie l'impiego di personale docente e non docente statale di ruolo e non di ruolo in soprannumero o parzialmente occupato nella scuola statale, indicando caso per caso il numero massimo di ore. Tale personale dovrà dichiarare per iscritto di condividere le finalità dell'istituzione.
5. Il servizio prestato nelle istituzioni scolastico-educative paritarie dal personale di cui ai commi da 1 a 4 è valutato, ai fini delle graduatorie per le supplenze nelle scuole statali, con le stesse modalità e punteggi previsti per il personale che ha prestato servizio nelle scuole statali.
6. I docenti delle istituzioni scolastico-educative paritarie possono accedere ai ruoli dello Stato attraverso le medesime procedure previste per i docenti non di ruolo delle scuole statali.
7. Il personale non docente delle istituzioni scolastico-educative non statali paritarie può accedere ai ruoli dello Stato con le stesse modalità di reclutamento riservate al corrispondente personale non di ruolo dello Stato.
8. Il servizio prestato nelle istituzioni scolastico-educative paritarie dal personale direttivo, docente e non docente è riconosciuto ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza ai sensi della normativa vigente.
9. Il servizio prestato nelle istituzioni scolastico-educative paritarie dal personale direttivo, docente e non docente, che transiti nei corrispondenti ruoli delle scuole statali, è riconosciuto ai fini della ricostruzione della carriera.
10. Il personale delle istituzioni scolastico-educative paritarie gode degli stessi diritti ed è tenuto ai medesimi obblighi del corrispondente personale della scuola statale relativamente alle attività di aggiornamento;
Pag. 14
11. Il Ministro dell'istruzione disciplina con proprio decreto modalità e limiti per l'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo.
12. Le norme di cui ai commi 1 e 3, relative all'assunzione del personale, non si applicano al personale che già prestava servizio, alla data di entrata in vigore della presente legge, in istituti aventi i requisiti di cui agli articoli 2 e 3.
1. Gli effetti del riconoscimento della parità decorrono dall'inizio dell'anno scolastico nel quale la domanda è stata presentata, purché l'intera documentazione sia trasmessa entro un mese dall'inizio dell'anno scolastico stesso.
2. Qualora non ricorrano le condizioni di cui al comma 1, gli effetti del riconoscimento della parità decorrono dall'inizio dell'anno scolastico successivo.
1. La parità determina la piena validità, a tutti gli effetti, degli esami sostenuti dagli alunni interni alla scuola paritaria e dei titoli rilasciati dalla scuola medesima.
2. I candidati esterni che chiedono di iscriversi ad una scuola paritaria devono sostenere un esame di idoneità secondo quanto stabilito dalle norme vigenti per le scuole statali.
3. L'istituzione scolastico-educativa paritaria ha facoltà di accettare candidati esterni nella misura consentita dalla ricettività delle classi avviate, vincolando il candidato alla frequenza per un periodo non superiore all'anno scolastico.
4. Il Ministro dell'istruzione emana con proprio decreto le norme di attuazione
Pag. 15
5. Nell'accettazione delle domande di candidati esterni per l'ammissione all'esame di idoneità di cui al comma 2, l'istituzione scolastico-educativa paritaria deve altresì rispettare le seguenti precedenze:
a) candidati che accettano il vincolo della frequenza anche per il successivo anno scolastico;
b) candidati residenti nella sede dove funziona la scuola o in località vicine, particolarmente quando nella sede stessa non funziona una scuola statale dello stesso tipo, e che accettano il vincolo di cui alla lettera a);
c) candidati che siano studenti lavoratori, purché documentino tale qualità prima dell'inizio degli esami e svolgano la propria attività lavorativa nella località sede dell'istituzione scolastico-educativa paritaria o in una località vicina.
6. L'idoneità conseguita presso le istituzioni scolastico-educative paritarie costituisce comunque titolo valido per i successivi esami.
7. Per il personale direttivo, docente e non docente la parità determina la totale equiparazione tra servizio statale e servizio prestato in istituzioni scolastico-educative paritarie, secondo quanto previsto dall'articolo 8.
1. La frequenza scolastica nelle istituzioni scolastico-educative paritarie è obbligatoria ed è regolata dalle stesse norme previste per le scuole statali.
2. È in facoltà dell'istituzione scolastico-educativa paritaria allontanare con effetto immediato gli alunni che incorrano
Pag. 16
1. Le istituzioni scolastico-educative pareggiate e legalmente riconosciute, in attività alla data di entrata in vigore della presente legge, assumono la denominazione di cui all'articolo 2 qualora rispondano alle condizioni previste dalla presente legge.
2. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui all'articolo 13, tutte le scuole di cui al comma 1 sono sottoposte ad ispezione per accertare l'osservanza delle condizioni igienico-tecniche e di sicurezza previste dalla presente legge.
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Governo emana, su proposta del Ministro dell'istruzione, il regolamento di attuazione della presente legge.
1. Agli interventi previsti dalla presente legge è riservato, nel primo anno successivo alla data di entrata in vigore della legge stessa, il 20 per cento dello stanziamento complessivo relativo alle istituzioni scolastiche. Tale percentuale è aumentata, in ciascun anno successivo, di un ulteriore 20 per cento.
|
|