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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 2332 |
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Da una ricerca dell'Osservatorio sulla cooperazione agroalimentare promosso dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali emerge che esiste una grande propensione agli investimenti da parte delle cooperative agroalimentari: il 52 per cento delle imprese cooperative
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In questo quadro le linee di politica agricola e agroalimentare italiane, nel futuro, devono avere almeno un obiettivo prioritario: incrementare la quota di produzione nazionale gestita direttamente dalle imprese cooperative e sviluppare la crescita dei gruppi cooperativi nelle filiere più strategiche. A tale fine è necessario garantire alla cooperazione agricola una serie di misure quali il mantenimento dell'attuale regime fiscale agricolo per l'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) e per l'imposta sul valore aggiunto (IVA), l'applicazione della riduzione del cuneo fiscale anche per i dipendenti stagionali, la previsione di adeguati incentivi per la concentrazione cooperativa, nonché per lo sviluppo delle agroenergie, l'applicazione delle norme sull'esenzione dall'imposta comunale sugli immobili (ICI) dei fabbricati delle cooperative. Ed è proprio quest'ultimo argomento l'obiettivo della presente proposta di legge.
Cari colleghi! Riteniamo doveroso risolvere definitivamente anche per via legislativa una questione già risolta in via giurisprudenziale, ovvero l'annoso contenzioso legato alla inesatta applicazione dell'ICI - che discrimina tra imprenditore agricolo e imprenditore agricolo cooperatore nel momento in cui non include nel concetto di «fabbricati rurali» i fabbricati delle cooperative agricole e agroalimentari - confermata, per l'appunto, da diverse sentenze della Corte di cassazione. In realtà i fabbricati rurali dovrebbero essere esenti dal pagamento dell'ICI, in quanto gli stessi ne sono esclusi ab origine, non rientrando nemmeno in quello che è l'oggetto dell'imposta come definito dal decreto istitutivo della stessa. L'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 504 del 1992 recita, infatti, che «Presupposto dell'imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricoli (...)», che godono delle particolari esenzioni di cui all'articolo 9, mentre l'articolo 2 definisce il fabbricato come quella «unità immobiliare iscritta o che deve essere iscritta nel catasto edilizio urbano». Di conseguenza, i fabbricati rurali, che all'epoca dell'istituzione dell'ICI non dovevano essere iscritti nel predetto catasto ma in quello dei terreni, rimanevano per ciò stesso automaticamente esclusi dall'ambito applicativo dell'imposta, ovvero assolvendola come imposta agraria e domenicale. D'altro canto è anche vero che con l'articolo 9 del decreto-legge n. 557 del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 1994, è stato istituito il catasto dei fabbricati, che è andato a sostituire il catasto edilizio urbano, nel quale devono essere iscritti anche i fabbricati rurali. Ma tale iscrizione, come precisato dalla norma stessa, non ne muta la natura, essendo lo scopo dell'iscrizione semplicemente quello di realizzare un inventario completo e uniforme del patrimonio edilizio e di monitorare, se del caso, l'eventuale perdita dei requisiti di ruralità dei fabbricati ivi iscritti. Tale interpretazione è stata avvalorata nel tempo anche dalla stessa amministrazione finanziaria (ricordiamo le circolari ministeriali n. 96/T del 9 aprile 1998 e n. 50/E del 20 marzo 2000 e le interrogazioni parlamentari n. 5-06221 dell'8 settembre 1999 e n. 5-06405 del 9 dicembre 1999), ed è confermata indirettamente dal comma 9 dell'articolo 9 citato, laddove per i soli fabbricati «già rurali, che non presentano più i requisiti di ruralità», è previsto il recupero dell'ICI per gli anni successivi al 1993. Un'esplicita
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Per questi motivi auspichiamo una rapida approvazione della presente proposta di legge, il cui scopo - si ribadisce - è di porre fine una volta per tutte alla questione inerente ai fabbricati delle cooperative agricole e agroalimentari assoggettati ad ICI, prevedendo espressamente, all'articolo 1, che agli edifici utilizzati dalle cooperative agricole e dai loro consorzi deve essere riconosciuto carattere rurale.
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1. Ai fini dell'imposta comunale sugli immobili, i fabbricati di proprietà delle cooperative agricole e dei loro consorzi, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, all'articolo 8 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227, e all'articolo 2513, terzo comma, del codice civile, si intendono rurali.
1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2007-2009, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2007, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
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