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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 2443 |
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Sono trascorsi 44 anni dal 28 aprile 1963, quando il quarantottenne tifoso della Salernitana, Giuseppe Plaitano, morì raggiunto alla tempia da una pallottola vagante al termine della partita Salernitana-Potenza. Un lungo necrologio: Vincenzo Paparelli (Roma-Lazio 1979) Andrea Vitone (Roma-Bologna 1982), Marco Fonghessi (Milan-Cremonese 1984), Stefano Furlan (Triestina-Udinese 1985), Paolo Siroli (Pisa-Roma 1986), Giuseppe Tomassetti (Ascoli-Sambenedettese 1986), Nazzareno Filippini (Ascoli-Inter 1988), Antonio De Falchi (Milan-Roma 1989), Celestino Colombi (Atalanta-Roma 1993), Salvatore Moschella (Ragusa-Messina 1994), Vincenzo Claudio Spagnolo (Genoa-Milan 1995), Roberto Bani (Salernitana-Brescia 1997), Fabio di Maio (Treviso-Cagliari 1998), Ciro Alfieri (Piacenza-Salernitana 1999), Giuseppe Diodato (Piacenza-Salernitana 1999), Simone Vitale (Piacenza-Salernitana 1999), Vincenzo Lioi (Piacenza-Salernitana 1999), Antonio Currò (Catania-Messina 2001), Sergio Ercolano (Avellino-Napoli 2003), Ermanno Licursi (Sammartinese-Cancellese 2007) - oltre ad una interminabile serie di feriti -, che termina il 2 febbraio 2007 con il decesso del trentottenne ispettore capo di polizia Filippo Raciti. Una folle spirale di violenza di fronte alla quale il Governo, il 7 febbraio 2007, ha approvato l'ennesimo decreto-legge (il decreto-legge n. 8, non ancora convertito in legge) contenente misure di contrasto che rispondono a una logica emergenziale. Tra le misure previste: le partite «a porte chiuse» per gli impianti non ancora a norma, il divieto di vendita in blocco di biglietti per i tifosi in trasferta, la flagranza di reato differita ampliata a 48 ore, l'applicabilità delle misure di prevenzione anche a persone indiziate di aver agevolato manifestazioni di violenza. Inoltre il Governo ha inasprito le sanzioni prevedendo: 1) la reclusione da uno a quattro anni per chi lancia o utilizza negli stadi o nelle immediate adiacenze razzi, bengala, petardi, fumogeni, bastoni od oggetti contundenti; la pena è aumentata in caso di danni alle persone e di sospensione della partita; 2) la reclusione da sei mesi a tre anni e la multa da 500 a 2.000 euro per chi viene trovato in possesso di oggetti atti a offendere; 3) la reclusione da cinque a quindici anni per il reato di violenza a pubblico ufficiale o commesso da gruppi con armi o mezzi atti a offendere; 4) l'inasprimento del divieto per le società sportive di corrispondere agevolazioni a soggetti condannati o associazioni di cui fanno parte i medesimi soggetti (la sanzione amministrativa sarà da 20.000 a 100.000 euro). Il Consiglio dei ministri ha poi dichiarato che «ulteriori misure di prevenzione sono stata adottate con un separato disegno di legge, tra cui l'organizzazione di iniziative per promuovere nelle scuole i valori della cultura sportiva, la redazione di un codice di autoregolamentazione per le trasmissioni televisive e radiofoniche di avvenimenti calcistici
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Dal biennio 1997-1998 è iniziato un graduale quanto inarrestabile calo degli spettatori e degli abbonati alle manifestazioni del campionato di serie A, fino ad arrivare a una presenza di pubblico paganti pari al 50 per cento della capienza degli stadi contro il 90 per cento dell'affluenza inglese. I principali fattori di questa inarrestabile emorragia di pubblico sono l'inadeguatezza, la fatiscenza e l'insicurezza degli stadi italiani. L'introduzione nel nostro ordinamento giuridico della «flagranza differita», la norma che permette alle Forze di polizia l'arresto entro le 36 ore successive agli atti di violenza compiuti negli stadi di calcio, che il Governo con il citato decreto-legge 7 febbraio 2007, n. 8, ha esteso a 48 ore, ha fornito alle Forze dell'ordine un nuovo strumento per contrastare le violenza nelle manifestazioni sportive. Efficace si è rilevata la concessione ai prefetti del potere di modifica del calendario oltre che di quello di adottare misure di carattere sanzionatorio come la disposizione della chiusura degli stadi.
Allora come oggi i proponenti di questo progetto sono però convinti che la risposta tipicamente repressiva ancora una volta proposta al Parlamento non risolverà i cronici problemi delle manifestazioni calcistiche nel nostro Paese. La previsione della «flagranza differita» è l'ennesima soluzione d'urgenza a un problema che può e deve essere affrontato e risolto strutturalmente. La norma così come è concepita è una dichiarazione di resa dello Stato di fronte alle frange più violente, una palese manifestazione d'impotenza. I dati dell'Osservatorio nazionale sulle manifestazioni sportive resi noti dal Viminale, relativi ai tre maggiori campionati di calcio della stagione 2006-2007, confermano che gli incontri considerati a rischio sono cresciuti del 41 per cento passando da 211 a 298: 97 in serie A (33 per cento), 85 in serie B (29 per cento), 116 in serie C (38 per cento). A conferma dell'inadeguatezza dell'impianto normativo, se è vero che nel periodo esaminato i feriti civili sono diminuiti del 31 per cento, è altrettanto allarmante l'aumento di quelli tra le Forze dell'ordine. Nell'opera di contrasto alla violenza negli stadi sono scesi in campo oltre 110.000 elementi della polizia, dei carabinieri e della guardia di finanza, con un incremento complessivo del 4 per cento delle Forze dell'ordine impiegate rispetto all'anno precedente. Impegno che ha fatto registrare l'aumento sia dei tifosi arrestati, passati da 96 a 108, con un incremento del 12,5 per cento, sia delle persone denunciate, passate da 256 a 486, con un incremento del 90 per cento. Infine, sono stati oltre 1.400 i tifosi sottoposti a «daspo», ovvero al provvedimento di divieto di accesso agli impianti sportivi.
Sono dati che confermano come le misure introdotte, seppur molto repressive, non si siano rivelate né efficaci né sufficienti, in quanto il clima di insicurezza è aumentato fino a toccare il suo apice con l'efferato omicidio dell'ispettore capo Filippo Raciti. È ferma convinzione dei proponenti che è necessario investire energie e risorse nella prevenzione, partendo dal luogo in cui la manifestazione si svolge: lo stadio, di cui si occupa la proposta di legge atto Camera n. 2217, a prima firma Giancarlo Giorgetti, recante disposizioni in materia di impianti sportivi, e l'affidamento della gestione della sicurezza alle società calcistiche operanti.
La presente proposta di legge trae spunto dall'esperienza di altri Paesi, in particolar modo quella dell'Inghilterra, che può fornire importanti elementi per quanto riguarda la gestione della sicurezza e il mantenimento dell'ordine pubblico all'interno e nelle adiacenze dell'impianto in cui si svolge la manifestazione sportiva.
Il 15 aprile del 1989, allo stadio di Hillsborough, «casa» dello Sheffield Wednesday Football Club, accadde la peggiore tragedia nella storia del calcio inglese. Durante la semifinale di Coppa d'Inghilterra tra il Liverpool e il Nottingham Forrest, novantacinque tifosi del Liverpool trovarono la morte a causa del sovraffollamento delle terrazze della Leppings Lane End, la curva
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La commissione d'inchiesta si occupò, inoltre, di analizzare e discutere tutti i problemi concernenti il calcio in Inghilterra, gli stadi fatiscenti, la povertà dei servizi, il comportamento dei giocatori, il consumo di bevande alcoliche come possibile causa di incidenti, il comportamento degli organi di informazione e gli effetti provocati dal teppismo e dalla segregazione dei tifosi sugli spettatori delle partite di calcio. Il risultato di questo importante lavoro si riassunse in settantasei raccomandazioni per migliorare lo stato del calcio in Inghilterra, la più importante delle quali prescriveva l'utilizzo di stadi esclusivamente dotati di posti a sedere. Le società di calcio inglesi, tutte proprietarie dello stadio in cui giocano - a differenza di quanto è consuetudine in Italia dove gli impianti sono di proprietà nella quasi totalità dei casi delle amministrazioni comunali - furono quindi costrette ad ammodernare gli stadi o a costruirne di nuovi. Il Governo inglese, per venire incontro alle necessità economiche delle società di calcio costrette ad affrontare un grande esborso finanziario, istituì il Football Trust, un organismo responsabile di fornire aiuto finanziario alle società attraverso i soldi raccolti da una tassa sulle scommesse sportive. Inoltre, il Governo mise a disposizione dei club inglesi 150 milioni di euro per la ristrutturazione degli stadi, e lo stesso fece il Football Trust che mise a disposizione 60 milioni di euro.
Nel corso degli anni novanta, grazie a impianti rinnovati e ad una politica intelligente da parte delle autorità che hanno smilitarizzato gli stadi, questi sono diventati luogo a disposizione della collettività per tutta la settimana e non solo per il breve lasso di tempo degli incontri di calcio.
La legislazione speciale inglese relativa alla violenza negli stadi si applica nel caso di «regulated matches», formula usata, per la prima volta, per individuare le partite di calcio a cui mirava la normativa del Football Offences Act del 1991, al fine di delimitare il campo di applicazione dell'ordine di esclusione dagli stadi (football banning orders). L'espressione «regulated matches» viene usata per delimitare entro confini ben precisi la legislazione speciale. La normativa trova applicazione solo nei casi di partite espressamente regolamentate dalle disposizioni di legge, ossia qualsiasi partita di calcio indicata dalle previsioni del Football Spectators Act del 1989 e del Football Disorder Act del 2000. In particolare, essa si applica alle partite disputate in Inghilterra o in Galles, nelle quali una o entrambe le squadre partecipanti rappresentano una società appartenente alla Football League o alla Football Association Premier League, nonché alle partite disputate in un campo da gioco tra quelli indicati dal Safety of Sports Ground Act del 1975, che determina quali siano gli impianti idonei alla disputa delle partite di calcio. Gli stadi certificati, elencati in una lista che viene aggiornata annualmente,
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Sono numerose le leggi speciali in Inghilterra per prevenire il fenomeno della violenza negli stadi, un lungo processo normativo che è stato affinato grazie all'esperienza. La prima norma di settore è lo Sporting Events (Control of Alcohol etc) Act del 1985, che proibisce e punisce il possesso di sostanze alcoliche durante i trasferimenti con gli autobus e i treni speciali organizzati per tifosi, da o verso una partita di calcio. Inoltre sanziona come reato il tentativo di entrare in uno stadio in stato di ubriachezza o in possesso di sostanze alcoliche, la detenzione ovvero il consumo di sostanze alcoliche sugli spalti, lo stato di ubriachezza e la detenzione di artifici pirotecnici durante lo svolgimento di una partita. La legge conferisce alla polizia il potere di perquisire e di arrestare le persone che appaiano ragionevolmente violare una delle disposizioni della legge medesima. Questo potere include anche la facoltà di perquisire gli autobus o i treni che trasportano i tifosi da o verso una partita di calcio, nonché la facoltà di perquisire i tifosi nelle zone adiacenti allo stadio o dentro lo stesso. Il Public Order Act del 1986 crea una nuova fattispecie di reato: il comportamento turbativo della quiete pubblica, una condotta che si ferma prima della realizzazione della effettiva violenza, ma che è comunque idonea a creare pericolo, vessare o spaventare. La legge del 1986 per la prima volta conferisce ad un tribunale (court) il potere di imporre il divieto di accesso agli stadi (exclusion orders) nei confronti di un tifoso condannato. Il Football Spectators Act del 1989 permette ai tribunali di imporre un «restriction order» nei confronti delle persone condannate per reati connessi alla disputa di partite di calcio al fine di impedire loro di assistere a partite di calcio disputate da squadre inglesi o gallesi al di fuori del territorio nazionale. La legge è stata in buona parte emendata, ma le sue disposizioni ancora disciplinano il funzionamento della Football Banning Orders Authority. Questo ente assolve al delicato compito di dare attuazione pratica ai restriction orders emanati dalla court. Spetta alla Football Banning Orders Authority il compito di notificare alle persone soggette alle restrizioni l'ordine di divieto di accesso agli stadi, ordinare loro in quale stazione di polizia presentarsi e in quali orari, controllare che vengano assolte tutte le disposizioni presenti nell'ordine.
Il Football Offences Act del 1991 ha quindi creato tre nuove fattispecie di reato relative a condotte turbative dell'ordine pubblico: 1) lanciare qualsiasi oggetto da o verso il campo da gioco o le tribune dello stadio senza un'autorizzazione o una scusa legittima; 2) prendere parte a canti ingiuriosi o razzisti; 3) invadere il terreno di gioco senza un'autorizzazione o una ragione legittima. Riguardo la prima categoria, va sottolineato che è considerato un reato il lancio in sé di qualsiasi oggetto, a prescindere dal fatto che da esso derivi un pericolo per le altre persone: anche il lancio di un giornale di carta, secondo questa legge, è dunque da considerare reato. La seconda categoria della legge del 1991 prevedeva come reato il prendere parte insieme ad altri a cori ingiuriosi. La norma è stata emendata dal Football Offences and Disorder Act del 1999 in senso restrittivo, punendo anche lo spettatore che individualmente pronuncia ingiurie. In una sezione del Criminal Justice and Public Order Act del 1994 viene introdotta una nuova fattispecie di reato: la vendita, l'offerta o l'esposizione per la vendita da parte di una persona non autorizzata di un biglietto di una partita di calcio in qualsiasi altro luogo.
Il Football Offences and Disorder Act del 1999 ha innovato un gran numero di disposizioni precedenti: 1) ha ampliato l'estensione temporale del periodo rilevante per l'applicazione della disciplina speciale, ovvero quel periodo di tempo in cui il compimento di un reato comporta l'emanazione di un ordine di esclusione dagli stadi e di comparizione personale a proprio carico (per le partite delle nazionali
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Il Football Disorder Act del 2000 è stato emanato all'indomani della conclusione dei Campionati europei di calcio che si sono disputati nel luglio del 2000 in Belgio e in Olanda. Durante lo svolgimento dei Campionati alcuni tifosi inglesi si erano resi protagonisti di incidenti, inducendo il Governo e il Parlamento inglese ad inasprire le sanzioni e a modificare le procedure in merito ai reati commessi in occasione delle partite di calcio. La legge opera quattro grandi cambiamenti rispetto al corpo legislativo precedente: i primi due permanenti e gli altri due temporanei. Questi ultimi necessitano di essere rinnovati di anno in anno dal Parlamento inglese, cosa che è puntualmente avvenuta fino ad ora. Le modifiche prevedono l'abolizione della distinzione tra ordini di esclusione dagli stadi nazionali e internazionali e l'obbligo, non la facoltà come in precedenza, della consegna del passaporto eseguita dal titolare. Il Football Disorder Act ha previsto un nuovo tipo di procedura che può portare all'emanazione dell'ordine di esclusione dagli stadi. Secondo la procedura civile, la polizia può richiedere al tribunale di imporre un ordine di esclusione dagli stadi nei confronti di qualsiasi persona che risiede nella propria area di competenza. Di rilievo è la facoltà del tribunale di emettere un ordine di esclusione nei confronti di un soggetto denunciato dalle Forze dell'ordine che in passato abbia causato o contribuito a causare violenza o disordine, sia in Inghilterra sia in qualunque altra nazione, al fine di prevenire l'accadimento di fatti violenti o disordini durante o a causa di incontri di calcio. La legge permette alla polizia anche di detenere una persona fino a quattro ore (sei con l'autorizzazione di un ispettore) mentre decide se richiedere o meno l'ordine di esclusione al tribunale.
I football related offences sono quei reati che si considerano connessi allo svolgimento di partite di calcio e che, di conseguenza, possono portare all'imposizione di un exclusion order emanato dal tribunale, mirante ad impedire al tifoso di recarsi allo stadio in concomitanza con le partite di calcio. Questi reati sono elencati nel Football Spectators Act del 1989, così come emendato dal Football Disorder Act del 2000, che ha aggiunto nuove fattispecie di reato: 1) reati riguardanti il possesso o l'utilizzo di artifici pirotecnici relativi alle partite di calcio; 2) reati riguardanti il possesso o il trasporto di armi da offesa e di armi da fuoco; 3) il reato di violazione dell'ordine di esclusione o della notifica della polizia. Il lasso di tempo in cui tali reati devono essere commessi affinché siano ricompresi come reati connessi con le partite di calcio parte da ventiquattro ore prima dell'orario di inizio della partita e termina ventiquattro ore dopo la sua conclusione. L'elenco dei reati relativi alle partite di calcio (per partite di calcio si considerano esclusivamente quelle che ricadono nell'ambito di applicazione della legge) commessi in un qualunque stadio o nelle adiacenze dello stesso ovvero durante il viaggio da o verso una partita di calcio che possono portare all'ordine di esclusione è il seguente: 1) qualsiasi reato previsto dallo Sporting Events (Control of Alcohol etc) Act del 1985 (possesso di sostanze alcoliche o di artifici pirotecnici); 2) qualsiasi reato previsto dal Public Order Act del 1986 (turbativa dell'ordine pubblico, odio razziale); 3) qualsiasi reato riguardante la violenza o la minaccia di violenza a danno di cose; 4) qualsiasi reato concernente l'uso, il trasporto o il possesso di un'arma da offesa o di un'arma da fuoco; in quest'ultimo
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L'ordine di esclusione (exclusion order) dagli stadi viene inoltre imposto non solo per la consumazione di uno dei reati elencati, ma anche per il tentativo, la cospirazione o l'incitamento a commettere uno di tali reati. Un ordine di esclusione dagli stadi può essere imposto quando una persona è condannata per un reato relativo ad una partita di calcio oppure per un reato corrispondente commesso in un Paese con il quale l'Inghilterra abbia stipulato un accordo. Prima di intimare un ordine di esclusione il tribunale deve ritenere sussistenti una serie di requisiti: 1) che la persona sia stata condannata per un reato compreso nell'elenco di quelli relativi alle partite di calcio; 2) che la condanna sia connessa ad una partita di calcio che ricade nell'ambito di applicazione della legge (regulated football match); 3) che per i reati commessi lontano dallo stadio vi sia una dichiarazione di connessione con una partita di calcio; 4) che intimando tale ordine si aiuti a prevenire la violenza o la turbativa dell'ordine pubblico durante le partite di calcio o in connessione con esse. Inoltre, l'exclusion order può essere emanato solo in seguito ad una sentenza di condanna o ad un decreto di riabilitazione condizionale dell'accusato. La durata dell'exclusion order dagli stadi nei casi in cui la condanna è imposta per il reato originario, e il condannato per effetto della sentenza viene trasferito in prigione, è compresa da un minimo di sei anni a un massimo di dieci anni; negli altri casi invece la durata è compresa da tre a cinque anni.
Scorrendo il lungo e articolato processo normativo inglese è evidente come il nostro sistema sportivo abbia bisogno di una riforma di sistema, che possa far tornare lo stadio un luogo frequentato dalle famiglie, di intrattenimento, di socialità e che nello stesso tempo diffonda e accresca i princìpi e gli ideali sportivi. È urgente un ripensamento complessivo dell'intera organizzazione calcistica. I presentatori sono convinti che il Cibali potrebbe essere la nostra Hillsborough, il momento in cui la maggioranza silenziosa dice basta, si adopera per sconfiggere il «cancro» della violenza e riportare l'etica sportiva e il rispetto reciproco nel luogo in cui dovrebbero essere esaltati e non annichiliti e umiliati. Fino al già ricordato 15 aprile 1989 anche in Inghilterra e in Galles la principale priorità nelle operazioni di sicurezza negli stadi veniva affidata a un modello tipicamente repressivo con grande impiego di Forze di polizia, con la separazione netta dei tifosi di casa dai tifosi ospiti e con l'utilizzo di recinzioni e di cancelli dentro lo stadio per separare i vari settori delle tribune e gli spalti dal terreno di gioco. Gli effetti di queste misure ebbero la conseguenza di inasprire anche i rapporti tra i tifosi non-hooligan e la polizia e di allontanare definitivamente le famiglie dagli stadi.
Anche noi dobbiamo fare un salto di qualità passando da un approccio repressivo a uno preventivo, che non può prescindere dall'adeguamento degli stadi alle norme tecniche e agli standard di accoglienza europei e dalla loro trasformazione per un uso polifunzionale, dall'attribuzione alle società calcistiche della gestione della sicurezza all'interno di impianti di loro proprietà nonché dallo sviluppo
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La Commissione cultura della Camera dei deputati, come già ricordato all'inizio della presente relazione, nella relazione finale, approvata all'unanimità, dell'indagine conoscitiva su tutti i fenomeni e le distorsioni del mondo del calcio, poneva in evidenza la necessità di mettere in atto misure per arginare e prevenire la violenza: quel momento è arrivato. C'è l'imprenscindibile necessità di misure di prevenzione degli episodi violenti, in cui le Forze dell'ordine abbiano un ruolo diverso dall'attuale, che consenta loro di agire con azioni di intelligence per evitare che gesti violenti si compiano, lasciando l'onerosa gestione della sicurezza all'interno degli impianti alle società calcistiche e agli incaricati dei servizi di controllo specificatamente formati per tale compito. Non è sufficiente prevedere pene sempre più aspre per chi commette reati in concomitanza di eventi sportivi: bisogna evitare che tali reati vengano commessi.
La presente proposta di legge intende «smilitarizzare» gli stadi riportandoli nell'alveo naturale a cui sono deputati: luoghi di socialità e di esaltazione dei valori dello sport.
L'articolo 1 della presente proposta di legge assegna alle società calcistiche ospitanti la responsabilità in materia di sicurezza e di ordinato svolgimento della manifestazione sportiva e a tale fine affida la gestione della sicurezza all'interno dell'impianto sportivo sulla base del regolamento dell'impianto sportivo, predisposto ai sensi dell'articolo 2, lasciando alle Forze dell'ordine, in condizioni normali, il controllo dell'area esterna. Partendo dal presupposto che le autorità pubbliche e le società calcistiche organizzatrici la manifestazione sportiva hanno responsabilità distinte ma complementari nella lotta contro la violenza e i disordini durante la manifestazione, il medesimo articolo 1 impegna le seconde a partecipare concretamente alla prevenzione di qualsiasi atto che possa creare nocumento all'ordinato svolgimento della manifestazione. In particolare, le società calcistiche ospitanti devono dotarsi di un congruo numero di incaricati dei servizi di controllo a tale fine formati, addestrati e abilitati, informati sulla portata dell'evento in programma, sui potenziali focolai di disordine, sulle caratteristiche della struttura sportiva. Le spese sostenute per garantire la sicurezza pubblica, e quindi anche i costi delle Forze dell'ordine impiegate nel corso della manifestazione sportiva, saranno a carico della società calcistica ospitante. L'articolo 1 prevede che le società calcistiche siano tenute a vigilare sulle dichiarazioni dei propri tesserati e sugli atteggiamenti tenuti in campo dai propri giocatori prevedendo sanzioni per coloro che istigano, con fatti o con parole, ad atteggiamenti violenti o
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L'articolo 2 sancisce i princìpi alla base del regolamento dell'impianto sportivo predisposto dalla società calcistica ospitante. Il regolamento deve prevedere l'indicazione delle norme basilari per la garanzia del regolare e ordinato svolgimento della manifestazione. Il mancato rispetto del regolamento, che dovrà essere esposto nell'impianto sportivo, sarà motivo di allontanamento dall'impianto. L'obbligo di rispetto del regolamento sarà riportato, inoltre, sui titoli di ingresso negli impianti.
L'articolo 3 interviene in materia di gestione dell'ordine e della sicurezza in concomitanza della manifestazione sportiva. L'obiettivo è quello di «smilitarizzare» lo stadio limitando allo stretto indispensabile la presenza della polizia che interverrà solo in casi di emergenza, mentre, di norma, sarà dislocata all'esterno degli stadi. Questa soluzione, mutuata dal modello inglese copiato in gran parte d'Europa, responsabilizza i tifosi il cui rispetto del regolamento dell'impianto sportivo è controllato dagli incaricati dei servizi di controllo alle dipendenze delle società calcistiche. In questo contesto si collocano le disposizioni previste dagli articoli 3, 4 e 5 della presente proposta di legge, con i quali si riconosce la figura professionale dell'incaricato dei servizi di controllo (quello che in Inghilterra è definito «steward»), predisponendo una formazione professionale obbligatoria, definendone i requisiti, i doveri e le funzioni, che spaziano dall'instradamento degli spettatori alla vigilanza sul divieto di distribuzione delle bevande alcoliche, dal controllo degli oggetti introdotti nello stadio all'attivazione delle procedure di pubblica incolumità. Questa figura non è giuridicamente riconosciuta nel nostro Paese e le persone che oggi svolgono mansioni e funzioni tra quelle previste di appannaggio degli incaricati dei servizi di controllo, come controllare i titoli di accesso, instradare gli spettatori e assicurare il rispetto del posto assegnato, sono il più delle volte addetti improvvisati senza alcuna conoscenza delle basilari norme di sicurezza pubblica e impreparati, oltre che non legittimati, a intervenire in caso di disordini. Agli incaricati dei servizi di controllo, oltre al possesso dei requisiti previsti dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto n. 773 del 1931, si riconosce una specifica professionalità conseguita con appositi corsi di formazione istituiti dal comitato regionale di vigilanza per i servizi di sicurezza ausiliaria (istituito dall'articolo 6 della presente proposta di legge). È inoltre previsto che le società calcistiche siano obbligate al pagamento dei danni arrecati dai propri sostenitori. Le società calcistiche, insieme con le istituzioni sportive, con gli enti pubblici e con i privati interessati, provvederanno a finanziare i corsi di formazione degli incaricati dei servizi di controllo coordinati dal comitato regionale. Il citato comitato regionale di vigilanza per i servizi di sicurezza ausiliaria, composto da rappresentanti del mondo sportivo, delle questure competenti per territorio e delle agenzie di sicurezza, coordina le attività di formazione degli incaricati dei servizi di controllo e vigila sul rispetto delle disposizioni contenute nella presente proposta di legge.
L'articolo 7, ai fini della prevenzione, riconosce l'importanza di apposite azioni promozionali ed educative volte a rafforzare il senso civico degli spettatori, soprattutto dei giovani e dei giovanissimi, avvicinandoli ai valori più autentici dello sport. Il medesimo articolo impegna quindi le società calcistiche a mettere in atto politiche volte a favorire il rispetto reciproco tra gli spettatori, gli sportivi e tutti coloro che agiscono intorno all'evento sportivo, dai collaboratori agli incaricati dei servizi di controllo. Le campagne educative
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L'articolo 8 stabilisce l'entrata in vigore della legge.
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1. La società calcistica ospitante è responsabile della sicurezza nonché del regolare e ordinato svolgimento della manifestazione sportiva all'interno dell'impianto sportivo. La gestione della sicurezza all'interno dell'impianto sportivo è assicurata dalle società calcistiche sulla base del regolamento dell'impianto di cui all'articolo 2. Alle Forze dell'ordine spetta il presidio dell'area esterna al luogo ove si svolge la manifestazione, ferma restando la possibilità di un loro intervento all'interno dell'impianto sportivo in situazioni di emergenza. L'ordine e la sicurezza nello svolgimento della manifestazione sportiva sono assicurati dalle società calcistiche ospitanti senza oneri per lo Stato.
2. Le società calcistiche ospitanti, ai fini del comma 1:
a) predispongono il regolamento dell'impianto sportivo di cui all'articolo 2;
b) si dotano di un servizio d'ordine e di sicurezza svolto ai sensi dell'articolo 3;
c) cooperano con le Forze dell'ordine.
3. Ai fini del comma 1 del presente articolo, gli incaricati dei servizi di controllo di cui all'articolo 3 devono essere in numero proporzionale alla capienza degli impianti sportivi. Il Ministro dell'interno stabilisce con proprio decreto, da emanare entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, la proporzione tra il numero degli spettatori e il numero degli incaricati dei servizi di controllo. Il questore, anche in funzione di una singola manifestazione sportiva, può comunque prevedere modifiche alla proporzione fissata con il decreto di cui al presente comma, motivandone le ragioni.
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4. Il questore verifica la sussistenza delle condizioni necessarie per garantire l'ordine e la sicurezza nello svolgimento della manifestazione sportiva previste al comma 2 e, in caso di loro mancanza o insufficienza, ordina lo svolgimento della manifestazione «a porte chiuse» ovvero la sua cancellazione, ai sensi dell'articolo 5, comma 5.
5. È compito delle società calcistiche vigilare sulle dichiarazioni dei propri tesserati e sugli atteggiamenti tenuti in campo dai propri giocatori, oltre che prevedere sanzioni per coloro che istigano ad atteggiamenti violenti.
6. Le società calcistiche che abbiano fornito supporto di qualsiasi natura ai propri sostenitori in occasione di manifestazioni sportive, ovvero ad associazioni o a club dei quali gli stessi sostenitori facciano parte, sono tenute al risarcimento degli eventuali danni causati dai medesimi. Qualora sia pronunciata sentenza di condanna nei confronti dei soggetti di cui al periodo precedente, le società calcistiche sono altresì obbligate, in caso di insolvibilità del condannato, al pagamento di una somma pari all'ammontare della multa o dell'ammenda inflitta.
7. L'onere del mantenimento dell'ordine e della sicurezza e i costi relativi alle Forze dell'ordine impegnate nel corso della manifestazione sportiva sono posti a totale carico della società calcistica ospitante.
1. Il regolamento dell'impianto sportivo, predisposto dalle società calcistiche ospitanti in conformità a quanto disposto con regolamento adottato con decreto del Ministro dell'interno, di intesa con il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), reca norme per garantire la sicurezza nonché il regolare e ordinato svolgimento
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a) il divieto di possesso di sostanze alcoliche o di sostanze stupefacenti e psicotrope e la punibilità dello stato di ubriachezza;
b) la punibilità della turbativa dell'ordine e della sicurezza mediante la violenza o la minaccia di violenza a danno di persone o di cose, il lancio di oggetti e l'invasione di campo;
c) il divieto di possesso di qualsiasi oggetto atto a offendere e di artifici pirotecnici;
d) l'obbligo, per l'accesso all'impianto sportivo, del possesso di un documento di identità valido, da esibire a richiesta del personale della società calcistica, per verificare la corrispondenza tra il titolare del titolo di accesso e il possessore dello stesso;
e) l'allontanamento dall'impianto sportivo dello spettatore che urla o partecipa a cori inneggianti alla violenza, che inneggia o indossa colori diversi da quelli della squadra per cui ha dichiarato la preferenza al momento dell'acquisto del titolo di accesso o che non occupa il posto assegnato;
f) l'allontanamento dall'impianto sportivo e la segnalazione alla competente autorità di polizia nel caso in cui lo spettatore con il suo comportamento si accinga a turbare il regolare e ordinato svolgimento della manifestazione sportiva.
2. Le società calcistiche ospitanti devono esporre all'interno degli impianti sportivi, in tutti i settori, copie del regolamento dell'impianto predisposto ai sensi del comma 1 e devono assicurarsi che sul retro dei titoli di accesso al medesimo impianto sia indicato che l'acquisto del titolo comporta l'assunzione dell'obbligo di rispettare il citato regolamento quale condizione indispensabile per l'accesso e per la permanenza all'interno dell'impianto.
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1. Il servizio d'ordine e di sicurezza all'interno degli impianti sportivi è svolto dagli incaricati dei servizi di controllo alle dipendenze e sotto la responsabilità della società calcistica ospitante, opportunamente formati da soggetti riconosciuti dal comitato regionale di vigilanza per i servizi di sicurezza ausiliaria di cui all'articolo 6, che provvede a rilasciare i relativi attestati di qualifica, previa verifica del possesso dei requisiti stabiliti dall'articolo 5. La società calcistica ospitante nomina un responsabile per l'ordine e la sicurezza.
2. Il protocollo per l'ordine e la sicurezza nello svolgimento della manifestazione sportiva è definito dal questore e dal responsabile dell'ordine e della sicurezza della società calcistica ospitante di cui al comma 1, assicurando il coordinamento con le altre unità addette ai servizi d'ordine, di sicurezza e di incolumità prima, durante e dopo lo svolgimento della manifestazione.
3. In caso di violazione del regolamento dell'impianto di cui all'articolo 2, ovvero di turbativa del regolare e ordinato svolgimento della manifestazione sportiva, l'incaricato dei servizi di controllo deve fermare il responsabile dell'infrazione e accompagnarlo nell'area riservata alle Forze dell'ordine per la sua identificazione e per la contestazione della violazione del citato regolamento ovvero, se necessario, per il suo allontanamento dall'impianto sportivo.
4. Qualora la società calcistica ospitante ritenga, sulla base di elementi attendibili, che l'ordine e la sicurezza nello svolgimento della manifestazione sportiva siano messi a rischio, essa è tenuta a prevedere un adeguato aumento degli incaricati dei servizi di controllo all'interno dell'impianto sportivo e a segnalare all'autorità di pubblica sicurezza ogni informazione utile alla prevenzione di eventuali disordini.
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1. Gli incaricati dei servizi di controllo di cui all'articolo 3 hanno il compito di fare rispettare le norme del regolamento dell'impianto sportivo predisposto ai sensi dell'articolo 2, anche al fine di coadiuvare le Forze dell'ordine nell'esercizio delle loro funzioni, in conformità al protocollo per l'ordine e la sicurezza di cui al citato articolo 3, comma 2.
2. Gli incaricati dei servizi di controllo, nell'adempimento del compito di cui al comma 1 del presente articolo e in conformità a quanto disposto dal regolamento ai sensi dell'articolo 3, comma 1, sono tenuti, in particolare, a:
a) prevenire la turbativa dell'ordine pubblico, gli atti di violenza a danno di persone o di cose, il possesso e l'uso di sostanze alcoliche, stupefacenti e psicotrope, di artifici pirotecnici nonché di qualsiasi oggetto atto a offendere, l'ingresso in stato di ubriachezza, il lancio di oggetti, il tentativo di invasione di campo, le urla o i cori inneggianti alla violenza;
b) accogliere e guidare gli spettatori al loro ingresso nell'impianto sportivo e facilitare la loro uscita al termine della manifestazione;
c) controllare il regolare possesso del titolo di accesso corredato da un documento di identità valido, sia al momento dell'ingresso nell'impianto sportivo sia, nel caso lo ritengano opportuno, nel corso della manifestazione, per verificare la corrispondenza tra l'intestatario del titolo e il possessore dello stesso. In caso di difformità o in mancanza di un documento valido, l'ingresso nell'impianto è vietato o, qualora il trasgressore si trovi già all'interno dell'impianto, egli è accompagnato all'uscita;
d) segnalare alla competente autorità di pubblica sicurezza lo spettatore il cui comportamento turbi l'ordine e la sicurezza
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e) monitorare la densità del pubblico garantendo la separazione tra i sostenitori delle due squadre con l'obbligo di allontanamento dall'impianto sportivo nel caso in cui lo spettatore persista nell'inneggiare o nell'indossare colori diversi da quelli della squadra per cui ha dichiarato la sua preferenza al momento dell'acquisto del titolo di accesso;
f) attivare, qualora necessario, procedure idonee a garantire la propria incolumità;
g) verificare, alla vigilia della manifestazione sportiva, che siano state attuate tutte le misure necessarie per assicurare un'ottimale organizzazione nonché per prevenire e reprimere eventuali incidenti e situazioni di crisi che possano mettere a rischio il regolare svolgimento della stessa manifestazione;
h) coordinare la propria azione con quella dell'autorità di pubblica sicurezza.
3. Gli incaricati dei servizi di controllo non possono portare né utilizzare armi proprie o improprie.
1. Il ruolo di incaricato dei servizi di controllo può essere ricoperto esclusivamente da persone in possesso dei requisiti previsti per le guardie particolari degli istituti di vigilanza privata ai sensi del titolo IV del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, nonché della relativa licenza del prefetto. In caso di violazione alla disposizione del presente comma, alla società calcistica si applica una sanzione amministrativa pecuniaria consistente nel pagamento di una somma di 10.000 euro
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2. Ai fini della concessione della licenza da parte del prefetto, di durata triennale, gli incaricati dei servizi di controllo devono avere raggiunto la maggiore età ed essere in possesso degli attestati di qualifica di cui al comma 3 rilasciati a seguito del superamento di un apposito corso.
3. La qualifica di incaricato dei servizi di controllo è rilasciato dal comitato regionale di cui all'articolo 6, previa valutazione del candidato sulla conoscenza dei princìpi fondamentali di diritto e di procedura penali nelle materie attinenti le mansioni da svolgere, di norme comportamentali nelle relazioni con l'utenza pubblica, di princìpi fondamentali in materia di sostanze alcoliche, stupefacenti e psicotrope e di riconoscimento dei sintomi correlati, di interventi di primo soccorso e di attivazione di procedure idonee a garantire la pubblica incolumità, nonché previo superamento di un esame pratico volto a verificare il possesso di adeguate tecniche di autodifesa.
4. Chiunque svolga l'attività di incaricato dei servizi di controllo ai sensi della presente legge senza essere in possesso della licenza del prefetto è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria consistente nel pagamento di una somma da 5.000 a 30.000 euro per ogni manifestazione sportiva nella quale ha prestato servizio e con il diniego del rilascio della medesima licenza per tre anni a decorrere dall'ultimo servizio contestato.
5. Il mancato rispetto delle disposizioni di cui agli articoli 1, 2 e 3 è punito con l'obbligo di svolgere la manifestazione sportiva «a porte chiuse» ovvero con l'ordine di cancellazione della medesima manifestazione disposti dal questore.
1. È istituito il comitato regionale di vigilanza per i servizi di sicurezza ausiliaria
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2. I membri del Corevass durano in carica tre anni e si riuniscono d'obbligo almeno due volte l'anno, esprimendo pareri in materia di ordine e di sicurezza ai fini della presente legge, con particolare riguardo al ruolo svolto dagli incaricati dei servizi di controllo degli impianti sportivi. Tali pareri sono trasmessi al Ministero dell'interno.
3. Al Corevass sono attribuiti i seguenti compiti:
a) verificare i documenti attestanti i requisiti richiesti dall'articolo 5;
b) rilasciare l'attestato di qualifica a chiunque abbia partecipato ai corsi di formazione professionale e superato con esito positivo gli esami previsti dal comma 3 dell'articolo 5;
c) esprimere il proprio parere motivato sulla condotta dell'aspirante incaricato dei servizi di controllo, tenuto conto delle informazioni fornite dalle autorità di pubblica sicurezza;
d) trasmettere la documentazione e il parere relativi all'aspirante incaricato dei servizi di controllo alla prefettura-ufficio territoriale del Governo competente ai fini del rilascio della relativa licenza.
1. Allo scopo di favorire il rispetto reciproco tra gli spettatori, gli atleti e quanti operano nell'ambito sportivo, di incentivare una maggiore partecipazione attiva nello sport e di promuovere la
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2. In attuazione di quanto previsto dal comma 1, le società calcistiche si impegnano a mettere in atto politiche volte alla sensibilizzazione dei giovani e dei giovanissimi, promuovendo una serie di incontri, di convegni, di occasioni di scambio di opinioni e di eventi che vedano coinvolti le società calcistiche, con i loro atleti, dirigenti, allenatori, addetti ai servizi di sicurezza, le autorità politiche e civili, i rappresentanti dei mezzi di informazione e i tifosi, da tenere preferibilmente all'interno degli impianti sportivi, incentivando e rendendo più agevole l'accesso ai medesimi da parte degli studenti e in generale dei componenti della collettività locale.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
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