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PDL 2640

XV LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

   N. 2640


 
Pag. 1

PROPOSTA DI LEGGE

d'iniziativa del deputato GIOACCHINO ALFANO

Disposizioni per la realizzazione di un piano di assunzioni temporanee straordinarie di personale da destinare ai musei, alle aree archeologiche, ai complessi monumentali, agli archivi e alle biblioteche statali. Conferimento di autonomia amministrativa e contabile alle soprintendenze, agli archivi e alle biblioteche statali

Presentata l'11 maggio 2007


      

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Onorevoli Colleghi! - Attualmente milioni di persone visitano i musei, le aree archeologiche e i complessi monumentali del nostro Paese.
      I dati riferiti al periodo 1996-2005 evidenziano una crescita costante di visitatori e di introiti, come si rileva dalla seguente tabella.

MUSEI, MONUMENTI E AREE ARCHEOLOGICHE
Visitatori e introiti dei musei, monumenti e aree archeologiche statali.
Dati relativi agli anni 1996-2005.

ISTITUTI
VISITATORI
Introiti
lordi
(euro)
Anni
A pagamento
Gratuiti
Totale
Degli Istituti a pagamento
Degli
Istituti
gratuiti
Totale
Paganti
Non
paganti
Totale
Valori assoluti
MUSEI
1996
123
43
166
5.747.579 3.648.059 9.395.638 409.100 9.804.738 27.621.484,61
1997
135
42
177
6.026.908 4.210.583 10.237.491 345.179 10.582.670 29.431.475,98
1998
132
47
179
6.657.040 4.065.564 10.722.604 343.812 11.066.416 33.300.884.18
1999
134
47
181
6.129.391 4.027.624 10.157.015 338.941 10.495.956 32.108.057,50
 
Pag. 2

2000
140
46
186
6.648.046 3.884.931 10.532.977 340.077 10.873.054 33.383.807,31
2001
143
45
188
6.530.960 3.656.874 10.187.834 346.139 10.533.973 33.129.435,46
2002
141
51
192
6.412.189 3.741.414 10.153.603 370.074 10.523.677 32.878.446,74
2003
143
51
194
6.089.433 3.771.182 9.860.615 316.614 10.177.229 31.272.552,10
2004
143
49
192
6.441.860 3.850.960 10.292.550 281.790 10.574.340 32.645.741,16
2005
142
51
193
6.265.106 3.604.366 9.869.472 316.528 10.186.000 31.835.863,54
MONUMENTI E AREE ARCHEOLOGICHE
1996
66
101
167
5.618.605 3.426.272 9.044.877 6.180.140 15.225.017 25.094.229,63
1997
70
113
183
5.981.640 3.893.708 9.875.348 5.604.467 15.479.815 26.816.719,78
1998
68
117
185
7.214.425 4.223.741 11.438.166 5.224.787 16.662.953 32.672.357,16
1999
73
112
185
7.246.398 4.448.457 11.694.855 4.976.928 16.671.783 32.834.402,64
2000
76
118
194
6.966.989 3.778.561 10.745.550 6.110.562 16.856.112 28.345.726,30
2001
78
121
199
6.660.255 3.367.564 10.027.819 5.289.095 15.316.914 28.530.293,55
2002
80
120
200
5.249.757 3.105.471 8.355.228 6.626,583 14.981.811 28.122.739,93
2003
81
126
207
4.759.414 3.368.576 8,127,990 7,199,672 15.327.662 28.718.994,13
2004
82
128
210
4.885.354 3.480.756 8.366.110 8.063.515 16.429.625 30.177.100,94
2005
80
129
209
4.818.601 3.238.235 8.056.836 8.733.508 16.790.344 30.682.882,83
CIRCUITI MUSEALI
1996
-
-
-
0 0 0 0 0 0,00
1997
-
-
-
0 0 0 0 0 0,00
1998
-
-
-
0 0 0 0 0 0,00
1999
-
-
-
116.994 10.835 127.829 0 127.829 1.062.607,49
2000
-
-
-
1.873.271 573.389 2.466.600 0 2.446.660 15.387.548,22
2001
-
-
-
2.538.384 1.153.749 3.692.133 0 3.692.133 19.315.875,63
2002
-
-
-
3.383.573 1.379.426 4.762.999 0 4.762.999 24.934.335,50
2003
-
-
-
3.583.943 1.362.409 4.946.352 0 4.946.352 25.296.835,50
2004
-
-
-
3.833.578 1.389.097 5.222.675 0 5.222.675 27.264.740,53
2005
-
-
-
4.446.048 1.625.745 6.071.793 0 6.071.793 31.452.686,61
 
Pag. 3

TOTALE
1996
189
144
333
11.366.184 7.074.331 18.440.515 6.589.240 25.029.755 52.715.714,24
1997
205
155
360
12.008.548 8.104.291 20.112.839 5.949.646 26.062.485 56.248.195,76
1998
200
164
364
13.871.465 8.289.305 22.160.770 5.568.599 27.729.369 65.973.241,34
1999
207
159
366
13.492.783 8.486.916 21.979.699 5.315.869 27.295.568 66.005.067,63
2000
216
164
380
15.488.306 8.236.881 23.725.187 6.450.639 30.175.826 77.017.081,84
2001
221
166
387
15.729.599 8.178.187 23.907.786 5.635.234 29.543.020 80.975.604,64
2002
221
171
392
15.045.519 8.226.311 23.271.830 6.996.657 30.268.487 85.844.522,17
2003
224
177
401
14.432.790 8.502.167 22.934.957 7.516.286 30.451.243 85.288.381,73
2004
225
177
402
15.160.792 8.720.543 23.881.335 8.345.305 32.226.640 90.087.582,63
2005
222
180
402
15.529.755 8.468.346 23.998.101 9.050.036 33.048.137 93.971.432,98

      Nel corso del 2006 i visitatori sono ulteriormente in crescita, tanto da arrivare quasi a trentacinque milioni di persone.

ISTITUTI
VISITATORI 2006
Introiti
lordi
(euro)
A pagamento
Gratuiti
Totale
Degli Istituti a pagamento
Degli
Istituti
gratuiti
Totale
Paganti
Non
paganti
Totale
218
182
400
16.366.654 9.191.077 25.557.731 8.935.144 34.492.875 104.231.670,44

      In Italia i siti museali, le aree archeologiche e i complessi monumentali a pagamento sono 218; quelli gratuiti sono 182.
      Nei musei, nelle aree archeologiche e nei complessi monumentali l'accesso è consentito previo il pagamento di un biglietto d'ingresso di prezzo variabile tra 4 e 8 euro a seconda dei vari siti e complessi.
      I giovani fino a diciotto anni di età e gli anziani dai sessantacinque anni in poi hanno l'accesso gratuito.
      In altre realtà europee, quali ad esempio il Louvre a Parigi o il Prado a Madrid, non esistono tali gratuità, semmai esistono riduzioni sul prezzo intero dei biglietti.
      In Italia nel 2006 su un totale di 34.492.875 visitatori quelli non paganti sono stati 18.126.221, i visitatori paganti sono stati 16.366.654.
      Tra l'altro il paradosso della situazione italiana risiede nel fatto che tale gratuità viene di fatto ad essere annullata qualora i servizi di biglietteria sia stato affidato a privati, che impongono la prevendita da 1 euro in su, indistintamente a tutti, compresi giovani e anziani.
      Oggi il personale in sevizio nell'area della vigilanza è largamente insufficiente e neanche la stabilizzazione del personale precario prevista dalla presente proposta di legge risolverà il gravissimo problema

 
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dell'insufficienza degli organici del Ministero per i beni e le attività culturali, che sconta complessivamente carenze organiche di oltre 8.000 unità, di cui 6.000 solo nell'area della vigilanza e oltre 2.000 nelle restanti aree tecnico-scientifiche e amministrative.
      Attualmente nei musei, nelle aree archeologiche, nei complessi monumentali, negli archivi e nelle biblioteche vigono orari di apertura pari a undici ore giornaliere, che rappresenta il livello più alto in tema di aperture di siti culturali in campo mondiale.
      Le cessazioni dal servizio che si sono registrate nel Ministero per i beni e le attività culturali nel corso degli ultimi sei anni sono state pari a 3.510 unità.
      Le previsioni riferite al biennio 2007-2008 danno in aumento le uscite di personale a vario titolo e tale previsione è largamente sottostimata, poiché non tiene conto delle dimissioni volontarie dovute alla conclusione dei processi di qualificazione.


Cessazioni di personale 2000-2006

Anno
Area A
Area B
(B2.B2.B3)
Area C
(C1.C2.C3)
Ruolo
Es
Dirigenti di 1a
e 2a fascia
Totali
2000
  37
   379
  90
  2
  17
   525
2001
  43
   351
104
  3
  16
   517
2002
  31
   336
104
  1
  10
   482
2003
  34
   349
101
  7
  17
   508
2004
  50
   377
  82
  2
  23
   535
2005
  43
   313
124
  4
  16
   501
2006
  32
   306
  90
  3
  11
   442
Totali
270
2.411
695
23
110
3.510


Cessazioni di personale 2007-2008

Anno
Area A
Area B
(B2.B2.B3)
Area C
(C1.C2.C3)
Ruolo
Es
Dirigenti di 1a
e 2a fascia
Totali
2007
  25
  319
  81
  6
  38
   582
2008
  26
  482
143
  5
  36
   708
Totali
  51
  801
224
11
  74
1.290

      Per fare fronte alla spaventosa carenza di personale soprattutto nei periodi di maggiore afflusso ai siti, alle aree archeologiche e ai complessi monumentali dipendenti dal Ministero si potrebbe ricorrere a un sistema di autofinanziamento che consenta agli istituti di procedere ad assunzioni cosiddette «stagionali» nei periodi di maggiore afflusso per un periodo da tre a sei mesi diluiti nell'arco dell'anno.
      Per tali motivi la presente proposta di legge si prefigge il ricorso a una forma di autofinanziamento che si realizza prevedendo di far pagare un biglietto di 1

 
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euro a tutti i visitatori che attualmente hanno diritto all'accesso gratuito, il cui numero nel corso degli ultimi tre-cinque anni si è stabilizzato in media attorno a quindici milioni.
      Se invece si ipotizza un importo superiore, di 2 euro, ovviamente le unità di personale che si potrebbero assumere, si raddoppiano. Poiché il costo di un lavoratore di livello B1 in un anno è pari a 25.724 euro, se calcoliamo gli introiti derivanti dall'emissione di un biglietto per i visitatori «gratuiti» potremmo avere i seguenti scenari:

Visitatori
gratuiti
Costo
del biglietto
Introiti
Assunzioni a
tempo determinato
per sei mesi
Assunzioni a
tempo determinato
per quattro mesi
Assunzioni a
tempo determinato
per tre mesi
15.000.000
1 euro
15.000.000 euro
1.166
1.749
2.333
15.000.000
2 euro
30.000.000 euro
2.333
3.498
4.666

      Tra l'altro, se consideriamo le aliquote fiscali, è del tutto evidente che una parte dell'investimento ritorna nella disponibilità della fiscalità generale attraverso il pagamento delle tasse da parte di ciascun nuovo assunto.

 
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PROPOSTA DI LEGGE

Art. 1.

      1. La presente legge reca disposizioni volte alla realizzazione di un piano annuale di assunzioni temporanee straordinarie di personale da destinare ai musei, alle aree archeologiche, ai complessi monumentali, agli archivi e alle biblioteche statali.
      2. Agli oneri derivanti dalla realizzazione del piano annuale di assunzioni di cui al comma 1 del presente articolo si provvede tramite utilizzo delle maggiori entrate derivanti dall'attuazione dell'articolo 2, comma 1.

Art. 2.

      1. A decorrere dal 1o luglio 2007, per l'accesso ai musei, alle aree archeologiche e ai complessi monumentali statali è dovuto il pagamento della somma di un euro da parte dei soggetti che, ai sensi della normativa vigente prima della data di entrata in vigore della presente legge, avevano titolo ad accedervi gratuitamente.
      2. Le disposizioni del comma 1 non si applicano ai minori di anni dieci.
      3. Le maggiori entrate derivanti dall'attuazione del comma 1 sono destinate alle assunzioni previste dalla presente legge con decreto del segretario generale del Ministero per i beni e le attività culturali, attraverso le direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici, individuate quali centri di responsabilità contabile.
      4. Ai fini del piano annuale di assunzioni di cui all'articolo 1, il personale è selezionato previa richiesta dei competenti uffici dei musei, delle aree archeologiche, dei complessi monumentali, degli archivi e delle biblioteche statali ai centri per l'impiego. Le assunzioni sono subordinate al superamento di un colloquio. Il

 
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personale assunto è destinato agli uffici interessati in base alle richieste di cui al periodo precedente e può essere utilizzato per un periodo massimo di sei mesi nel corso dell'anno.
      5. Le graduatorie formate a seguito del superamento del colloquio di cui al comma 4 sono valide per tre anni.
      6. Il servizio prestato dal personale a seguito del piano annuale di assunzioni di cui all'articolo 1 costituisce titolo preferenziale per la partecipazione ai concorsi banditi dal Ministero per i beni e le attività culturali.

Art. 3.

      1. Alle soprintendenze, agli archivi e alle biblioteche statali si applicano le disposizioni degli articoli da 12 a 22 del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805, e successive modificazioni.

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