|
|
|
CAMERA DEI DEPUTATI
|
N. 2724 |
Pag. 1
Per effetto di una positiva presa di coscienza, di cui è opportuno sottolineare il valore, i protagonisti di tale politica sono aumentati. Mancando però un quadro di riferimento, essi hanno trovato molte difficoltà a inserirsi in un disegno organico, con conseguenze negative per il «primato» dell'Italia. A questa mancanza hanno supplito, come potevano, le istituzioni espressamente competenti in materia spaziale, e, in primo luogo, l'Agenzia spaziale italiana (ASI), sottoposta al Ministero dell'università e della ricerca.
In occasione dell'elaborazione del Programma nazionale della ricerca (ora Piano), la politica spaziale ha ricevuto la considerazione dovuta, ma egualmente ne è difettata, e gravemente, l'attuazione.
La gestione dell'ASI, per motivi inspiegabili, non ha adeguatamente incrementato il sistema dei rapporti e dei sostegni in precedenza edificato.
Sul piano parlamentare gioverebbe, a questo riguardo, la ricostituzione del Gruppo parlamentare italiano per lo spazio, che, come fu già nella XIII legislatura, potrebbe rappresentare la sede adeguata per iniziative, dibattiti e approfondimenti di carattere politico su un tema così rilevante - nell'ambito interno e internazionale - sia sotto l'aspetto scientifico e tecnologico, sia dal punto di vista delle applicazioni e della politica industriale e commerciale. Tale iniziativa potrebbe infatti
Pag. 2
Come si è detto, i protagonisti della politica spaziale sono cresciuti.
Tra questi spiccano le regioni e gli enti locali che, in alcuni casi (la provincia di Roma è uno di questi) hanno operato con grande intelligenza e concretezza.
«Sono un passaggio obbligato per garantire la estensione dei nuovi servizi resi possibili dai progetti spaziali (navigazione satellitare, osservazione della terra, in particolare) poiché, per effetto dell'articolo 113 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL), di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 - è reso obbligatorio il contratto di servizio da assumere come strumento cardine per la regolazione dei rapporti tra l'amministrazione ed il soggetto erogatore di un servizio pubblico locale».
A questo proposito si possono ricordare le elaborazioni dei progetti attuativi del programma europeo di navigazione satellitare Galileo in termini di nuovi servizi per il pubblico (informazioni stradali, navigazione marittima) e la costituzione del tavolo per il parere. Tuttavia, i tentativi, da parte della regione Lazio, che ha lanciato nello spazio la missione Eneide, non hanno conseguito l'effetto sperato. In mancanza di utili accordi partecipativi non è stato possibile valutarne l'esito pur in presenza di progetti interessanti, sostenuti dalle università e dalle industrie del settore.
È chiaro dunque che la XV legislatura dovrebbe adempiere ad un mandato assolutamente innovativo: «recuperare allo spazio lo spazio perduto». Nasce da qui l'idea di una legge quadro che individui formalmente le diverse componenti del sistema spaziale e le ponga nella dovuta sinergia. È un'idea che può avere successo alla condizione che sia condivisa dalle forze politiche, di maggioranza e di opposizione, che, anche di recente, hanno presentato diversi progetti di legge al Parlamento.
Al secondo forum delle piccole e medie imprese promosso dalla provincia di Roma, il professor Carlo Rubbia ha dimostrato che gli investimenti in tecnologia spaziale hanno il pregio di moltiplicarsi per dieci. Sarebbe perciò dissennato trascurare questa scelta che, con la presente proposta di legge, si vuole aiutare a compiere.
Inoltre, con la Conferenza nazionale sulle politiche industriali per il settore dell'aerospazio, tenutasi presso il centro dell'Agenzia spaziale europea (ESA) di Frascati il 10 febbraio 2006 e promossa dalla provincia di Roma e dall'Unione delle province d'Italia, tredici province italiane (Roma, Milano, Torino, Firenze, Pisa, Rieti, Viterbo, Napoli, Caserta, Benevento, L'Aquila, Frosinone, Matera, e si stanno aggiungendo anche le province di Terni, Ascoli Piceno e Perugia) hanno sottoscritto un accordo interistituzionale per l'ideazione e il coordinamento delle politiche aerospaziali e delle applicazioni innovative connesse con il citato programma europeo di navigazione satellitare Galileo. L'accordo ha rilanciato a livello nazionale la necessità di riprendere le fila del discorso sul settore aerospaziale come volano di sviluppo per tutto il Paese.
Si sta ora scoprendo che gli enti locali hanno un ruolo insostituibile nella versione di servizio dei progetti satellitari di navigazione poiché è evidente che, di per sé, il prodotto manifatturiero può entrare in uso utilmente solo se gli utenti, tramite gli enti territoriali, possono usufruire del servizio consentito dai prodotti spaziali.
Ma, per operare, i suddetti enti hanno bisogno di un modello operativo e delle procedure normalizzate necessarie per impiantare e per gestire il servizio.
Dunque, è pregiudiziale un sistema di coordinamento nel cui ambito tutti i soggetti si trovino sottordinati rispetto ad un «capo», designato per legge.
Pag. 3
Inoltre è opportuno considerare quale debba essere il compito prioritario da svolgere. La risposta può essere trovata proprio nei programmi spaziali.
«L'obiettivo principale - è scritto nel Rapporto 2000 sullo spazio dell'ASI - è quello di definire e progressivamente attuare lo scenario di utilizzo del sistema sviluppato, sia in termine di definizione e promozione dell'utenza tramite la definizione e la fornitura a livello "pilota" di prodotti e di servizi, questo nell'ambito di uno scenario coordinato sia con l'utenza che con l'ESA (...)».
Alla fine del 1999, a seguito di un accordo tra l'ASI e il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, è stato sottoscritto il programma Data User Programme (DUP) dell'ESA per lo sviluppo di applicazioni relative al rischio di incendi boschivi e all'instabilità del terreno.
È in corso la definizione di progetti pilota relativi ad applicazioni di gestione di rischi relativi a frane e incendi. L'avvio di ulteriori attività (progetti pilota, sviluppo di prodotti e di servizi), in collaborazione con i Ministeri e con le amministrazioni competenti, è previsto tramite bandi annuali su tematiche ben definite.
A tali iniziative va aggiunta quella, attivata tramite contratti stipulati nel mese di ottobre 2000, relativa alla ricerca associata al programma, al fine di massimizzare le caratteristiche e gli aspetti legati al suo utilizzo.
Sul fronte della distribuzione e della commercializzazione dei dati, è stata recentemente costituita la società, con partecipazione dell'ASI, che avrà il compito di promuovere i prodotti e i servizi di osservazione della Terra e, in prospettiva, di distribuire i dati e di sviluppare prodotti e servizi derivanti del sistema COSMO-Sky Med.
I contatti con l'utenza istituzionale e con la comunità scientifica hanno portato alla definizione e alla firma di un certo numero di accordi tra l'ASI e amministrazioni, enti e università, relativi a problematiche di osservazione della Terra e, in prospettiva, collegati all'utilizzo del sistema COSMO-SkyMed:
1) Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione: i contenuti dell'accordo riguardano dati, prodotti e servizi di telerilevamento per la gestione del territorio in ottica COSMO-SkyMed;
2) Società geografica italiana e Ministero della pubblica istruzione: i contenuti dell'accordo riguardano la cartografia (gestione del territorio e attività formative per la geografia per le scuole dell'obbligo);
3) Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: intesa su aspetti relativi ad un servizio per l'individuazione di macchie di petrolio in mare;
4) Ministero dell'interno: telecomunicazioni e osservazioni della Terra a fini di sicurezza nazionale;
5) Protezione civile: accordo su aspetti di gestione di emergenze, quali incendi, frane, eccetera, con tecniche spaziali di telecomunicazione e di telerilevamento;
6) Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i Servizi tecnici: gli obiettivi sono relativi ad attività di osservazione della Terra con particolare riferimento a COSMO-SkyMed;
7) università di Lecce: calcolo avanzato, formazione e telerilevamento;
8) università di Bari: telerilevamento e formazione;
9) regione Abruzzo: osservazione della Terra;
10) regione Basilicata: per le infrastrutture del centro di geodesia spaziale di Matera.
Non è dato sapere se e quali sviluppi si siano avuti, ma sembra evidente che nel sistema degli accordi suddetti potrebbero essere rintracciati elementi utili per la definizione di un provvedimento legislativo delegato che, ora, le province organizzate sarebbero in grado di anticipare.
La presente proposta di legge è composta da dieci articoli.
Pag. 4
1. La presente legge si propone l'obiettivo di favorire l'applicazione dei servizi resi possibili da reti satellitari insediate nello spazio mediante progetti coordinati in sede europea, con particolare e prioritaria attenzione al programma europeo di navigazione satellitare, e al progetto di osservazione della Terra del Consiglio nazionale delle ricerche, da considerare nel quadro del programma Global Monitoring for Environment and Security (GMES) sviluppato dall'Unione europea e dall'Agenzia spaziale europea (ESA).
2. La presente legge tende altresì a garantire il coordinamento tra le diverse componenti del sistema spaziale nazionale, incentivando, in particolare, l'attività delle regioni e degli enti locali, ritenuti determinanti per la realizzazione e la gestione dei servizi di cui al comma 1, e attribuendo all'Agenzia spaziale italiana (ASI) compiti di gestione della programmazione spaziale.
3. La presente legge prevede l'uso di nuovi e più adeguati strumenti per la definizione di un quadro di riferimento per la politica spaziale, al quale tutti i soggetti istituzionali sono tenuti a uniformarsi, per la diffusione della cultura scientifica da considerare basilare per un corretto approccio da parte del pubblico alla fruizione dei nuovi servizi nonché per arricchire le dotazioni di prevenzione, di previsione e di soccorso, disponibili per le forze e per i servizi incaricati di operare ai fini della sicurezza ambientale e della protezione civile.
4. Mediante la cooperazione con la comunità scientifica e, in particolare con l'Istituto nazionale di astrofisica, la presente legge promuove la valorizzazione
Pag. 5
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge e in conformità ai princìpi e criteri direttivi stabiliti dal presente comma, uno o più decreti legislativi diretti a:
a) definire i requisiti e i contenuti della domanda pubblica a livello internazionale per promuovere la realizzazione di servizi riferiti a tecnologie aerospaziali, utili al cittadino, attuativi dello sviluppo sostenibile come definito dai seguenti atti:
1) la Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro dal 3 al 14 giugno 1992;
2) l'iniziativa delle Nazioni Unite per il decennio internazionale per la riduzione delle catastrofi naturali (IDNDR) concernente un programma di prevenzione contro le conseguenze catastrofiche che si abbattono sul Pianeta;
3) gli indirizzi volti a conciliare le esigenze dell'ambiente e dello sviluppo economico dettati dal programma delle Nazioni Unite Agenda 21;
4) la Conferenza euromediterranea tenutasi a Barcellona il 27-28 novembre 1995;
b) definire i requisiti e i contenuti della domanda pubblica a livello nazionale allo scopo di ottenere che, mediante strumenti di telerilevamento e di osservazione della Terra serviti da reti satellitari, siano
Pag. 6
1) la gestione del territorio;
2) la prevenzione di rischi di calamità e di disastri;
3) la diffusione dell'allarme ai fini degli interventi di emergenza;
c) coordinare la polizia spaziale con la normativa vigente in materia di:
1) difesa del mare;
2) tutela dell'ambiente;
3) difesa del suolo;
4) aree protette;
5) protezione civile;
d) classificare l'offerta tecnologica dei sistemi satellitari per l'osservazione della Terra posseduti dall'Italia ponendo in evidenza le potenzialità scientifiche e tecnologiche riferite, in particolare, al segmento spaziale e ai centri del segmento terrestre;
e) definire i requisiti e i contenuti della domanda delle amministrazioni centrali dello Stato, delle regioni e degli enti locali, in particolare in ordine ai seguenti interessi:
1) servizi di identificazione dell'inquinamento marino;
2) servizi di prevenzione e di soccorso all'emergenza in caso di frane;
3) servizi di prevenzione e di soccorso all'emergenza in caso di alluvioni;
4) servizi di prevenzione e di soccorso all'emergenza in caso di incendi boschivi;
5) servizi di localizzazione, di informazione sulla mobilità e di gestione delle flotte multimodali;
f) definire le modalità per soddisfare la domanda delle amministrazioni centrali dello Stato, delle regioni e degli enti locali in ordine ai servizi di cui alla lettera e).
Pag. 7
1. Per il coordinamento delle attività di attuazione delle finalità di cui all'articolo 1, è istituito un Comitato interministeriale per la politica spaziale (CIPS), posto sotto la presidenza di un Vice Presidente del Consiglio dei ministri o di un Ministro senza portafoglio, a capo di un Dipartimento della medesima Presidenza del Consiglio dei ministri.
2. Il presidente del CIPS, nominato ai sensi del comma 1 dispone, per lo svolgimento dell'attività amministrativa, di organismi burocratici di livello appropriato nonché dei gruppi di lavoro di cui all'articolo 4 per il compimento di ricerche e di studi, necessari alla definizione degli indirizzi della politica spaziale nazionale nelle sue diverse articolazioni.
3. Fanno parte del CIPS:
a) i Ministri dello sviluppo economico, della pubblica istruzione, dell'università e della ricerca, delle infrastrutture, dei trasporti, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, delle comunicazioni, della difesa e degli affari esteri, o i funzionari di livello apicale da essi delegati;
b) i presidenti, o i dirigenti generali equiparati da essi delegati:
1) del Centro italiano ricerche aerospaziali;
2) del Centro di geodesia spaziale dell'ASI;
3) della base di lancio dei palloni stratosferici di Trapani-Milo dell'ASI;
4) del Centro di gestione e controllo del sistema italiano comunicazioni riservate e allarmi (SICRAL) dell'amministrazione della difesa;
5) dell'Ente nazionale di assistenza al volo (ENAV Spa);
Pag. 8
6) dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC Spa);
c) i presidenti:
1) della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
2) dell'Unione delle province d'Italia (UPI);
3) dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI);
d) i presidenti:
1) dell'Istituto nazionale di astrofisica (INAF);
2) dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN);
3) del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR).
4. Il CIPS si riunisce di diritto almeno due volte all'anno: all'inizio dell'esercizio finanziario per approvare il documento quadro di indirizzo della politica aerospaziale, per verificare l'attività dei gruppi di lavoro di cui all'articolo 4 e ricevere le loro relazioni, nonché per formulare proposte relative al finanziamento del fondo di cui all'articolo 9; in coincidenza con la presentazione al Parlamento del Documento di programmazione economico-finanziaria e con l'inizio della sessione di bilancio dello Stato, per riferire alle Camere sullo stato di attuazione della politica spaziale, sulla congruità delle somme assegnate al citato fondo di cui all'articolo 9, sul coordinamento dei piani spaziali delle regioni e sui risultati degli stessi.
1. All'interno del CIPS sono istituiti appositi gruppi di lavoro permanenti e, in base a specifiche necessità relative a ricerche e studi particolari, gruppi di lavoro temporanei.
Pag. 9
2. I gruppi di lavoro permanenti, costituiti ai sensi del comma 1, sono:
a) il gruppo di lavoro per i rapporti con il Parlamento europeo, con l'ESA e con la Conferenza interparlamentare europea per lo spazio;
b) il gruppo di lavoro per i rapporti con il Gruppo parlamentare italiano per lo spazio, con le regioni e con gli enti locali;
c) il gruppo di lavoro per i rapporti con la comunità scientifica;
d) il gruppo di lavoro per i rapporti con le industrie del settore spaziale;
e) il gruppo di lavoro per i rapporti con le piccole e medie imprese operanti nel settore spaziale.
3. All'istituzione dei gruppi di lavoro permanenti di cui al comma 2 si provvede con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, che recano anche la nomina dei rispettivi presidenti. L'istituzione dei gruppi di lavoro temporanei di cui al comma 1 è disposta con provvedimenti del medesimo Comitato.
1. Il Governo predispone un apposito piano d'azione della politica spaziale in conformità alle peculiarità di cui all'articolo 1. La predisposizione, il coordinamento e il controllo del piano sono attribuiti al Ministero dell'università e della ricerca che, a tale scopo, può usufruire della collaborazione dei gruppi di lavoro di cui all'articolo 4.
2. Il Ministro dell'università e della ricerca nomina una commissione permanente per l'organizzazione e lo svolgimento del piano d'azione di cui al comma 1, affidandone la presidenza al direttore della Direzione generale per il coordinamento e lo sviluppo della ricerca del medesimo Ministero.
Pag. 10
1. Il Ministro dell'università e della ricerca nomina una commissione permanente per acquisire dagli uffici competenti costituiti presso gli enti pubblici di ricerca (EPR) le attività e i progetti di trasferimento di tecnologia, e provvede alla redazione e alla trasmissione al Parlamento, alle amministrazioni dello Stato e alle regioni, di una relazione annuale sui medesimi trasferimenti, affidando la presidenza della citata Commissione al direttore della Direzione generale per le strategie e lo sviluppo dell'internazionalizzazione della ricerca scientifica e tecnologica dello stesso Ministero.
1. L'ASI è impegnata a riferire al CIPS, con una relazione annuale, sui risultati dell'attività di cooperazione, nonché sulle iniziative di politica spaziale delle regioni, sui correlati investimenti effettuati, sui risultati di tali iniziative, in particolare sotto il profilo degli effetti dei servizi esplicati, e a segnalare, affinché lo stesso Comitato ne possa tenere conto nella predisposizione delle sue attività, gli apporti e le innovazioni introdotti a livello regionale per lo sviluppo della politica spaziale.
1. Per l'attuazione delle finalità di cui all'articolo 1, all'inizio di ciascun anno finanziario il Governo approva un memorandum di intesa, cui partecipano gli EPR, mediante il quale sono individuate le attività di ricerca e di sviluppo, nonché di applicazione, alle quali, di comune accordo e in collaborazione con l'ASI e con
Pag. 11
2. Il memorandum di intesa è trasmesso al Parlamento e alle regioni per garantire una corretta informazione sull'impegno dell'Italia nel campo della politica aerospaziale nazionale, europea e internazionale, nonché, in particolare per quanto riguarda l'attività delle regioni, sullo stato delle ricerche e dei programmi promossi dalla comunità scientifica.
3. Il memorandum di intesa può altresì prevedere accordi di collaborazione stipulati con le regioni a vocazione aerospaziale, inserite nell'elenco di cui all'articolo 10, e con gli altri enti locali, relativamente a temi innovativi afferenti allo sviluppo della politica aerospaziale.
4. Il memorandum di intesa deve, altresì, riservare particolare attenzione ai progetti applicativi dei servizi riferiti a tecnologie spaziali, in particolare quelli previsti dall'articolo 2, che le regioni intendono promuovere, previo coordinamento tra loro.
1. Al fine di garantire la prosecuzione dei principali programmi europei e di partecipazione internazionale dell'Italia nel settore spaziale, sia di ricerca che di servizio, in quanto idonei a promuovere adeguati livelli di partecipazione dell'industria nazionale, comprese le piccole e medie imprese, il fondo di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 29 gennaio 2001, n. 10, è incrementato, a decorrere dall'anno 2007, alla somma di 50 milioni di euro annui, con limiti di impegno quindicennali.
2. Il Ministro dell'università e della ricerca, con propri decreti, provvede all'individuazione delle procedure attuative per l'erogazione dei contributi del fondo di cui al comma 1, nonché delle imprese nazionali cui corrispondere i contributi stessi.
Pag. 12
1. A cura del presidente del CIPS è redatto l'elenco delle aree territoriali a vocazione spaziale, da considerare strategiche anche ai fini della sicurezza e della difesa, facenti parte del sistema spaziale nazionale.
2. Per l'individuazione delle aree da inserire nell'elenco di cui al comma 1 del presente articolo il presidente del CIPS si avvale della collaborazione dei gruppi di lavoro previsti dall'articolo 4, comma 2, lettere c), d) ed e). L'elenco così predisposto è trasmesso al Presidente del Consiglio dei ministri che lo approva e ne ordina la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale mediante apposito comunicato della Presidenza del Consiglio dei ministri.
|
|