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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 2951 |
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Contestualmente erano nominati il signor Francesco Valerio Rodeghiero e il signor Gloder Alberto, rispettivamente, come delegato effettivo e delegato supplente ai sensi dell'articolo 42, quarto comma, della citata legge n. 352 del 1970, affinché, previa elezione di domicilio in Roma, depositassero la suddetta richiesta di referendum presso la cancelleria della Corte di cassazione. Nessun'altra documentazione
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A seguito della deliberazione del Consiglio dei ministri del 16 febbraio 2007, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri dell'interno e della giustizia, veniva emanato il decreto del Presidente della Repubblica 23 febbraio 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 48 del 27 febbraio 2007, con il quale era indetto, nel territorio dei comuni di Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo, il suddetto referendum, con la convocazione dei relativi comizi per i giorni 6 e 7 maggio 2007.
Al referendum partecipavano 13.183 elettori su 20.864 aventi diritto, pari al 63,19 per cento: i «sì» al quesito referendario sono stati 12.404, in pratica il 94,09 per cento dei votanti. L'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione, a norma dell'articolo 45, primo comma, della legge n. 352 del 1970, con verbale chiuso in data 17 maggio 2007, accertava che alla votazione suddetta per il referendum popolare indetto con il citato decreto del Presidente della Repubblica 23 febbraio 2007, partecipava la maggioranza degli aventi diritto ai sensi dell'articolo 45, secondo comma, della legge n. 352 del 1970, e che il risultato era favorevole al distacco territoriale dei comuni di Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo dalla regione Veneto e alla loro aggregazione alla regione autonoma Trentino-Alto Adige.
Del risultato del referendum veniva data comunicazione nella Gazzetta Ufficiale n. 147 del 22 maggio 2007 a cura della Presidenza del Consiglio dei ministri (articolo 45, terzo comma, della legge n. 352 del 1970).
Dalla data della predetta pubblicazione sono iniziati a decorrere i sessanta giorni - espressamente previsti dall'articolo 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970, entro i quali il Ministro dell'interno Amato doveva presentare al Parlamento il disegno di legge costituzionale previsto (come chiaramente espresso dall'articolo 132, secondo comma, della Costituzione, e dall'articolo 46, secondo comma, della stessa legge n. 352 del 1970) contenente la modifica dei confini delle regioni coinvolte. I termini per tale adempimento sono quindi scaduti il 21 luglio 2007, ed esso è da considerare come «atto dovuto»: questo tanto più che parte della dottrina costituzionalistica ha ritenuto che il referendum di cui all'articolo 132 della Costituzione avesse carattere deliberativo e non meramente consultivo, mentre altra parte della dottrina lo ha qualificato come un referendum sui generis «provvisto di un parziale effetto costitutivo».
Attraverso tale strumento di democrazia, previsto dall'articolo 132 della Costituzione,
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Arrivati a questa fase i membri del Comitato hanno dunque assunto l'iniziativa affinché la proposta di legge costituzionale giungesse quanto prima all'approvazione del Parlamento, richiesta già sollecitata dagli otto sindaci dei comuni interessati e dal presidente della locale comunità montana Spettabile Reggenza dei sette comuni con lettera al Presidente della Repubblica e ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Reppubblica. I cittadini dell'Altopiano dei sette comuni, tramite la presente proposta di legge costituzionale d'iniziativa parlamentare, sono sicuri che il Parlamento non si opporrà alla richiesta «plebiscitaria» di passaggio dei comuni di Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo dalla regione Veneto alla regione Trentino-Alto Adige, dando così prova che le istituzioni sono portavoce e garanti della volontà del popolo. D'altro canto il non rispetto di un atto di alta espressione democratica come l'esito referendario sarebbe un grave segno di mancanza di applicazione della Costituzione e dei princìpi della democrazia.
Oltre alle ragioni di carattere costituzionale, che motivano la presentazione di questa proposta di legge costituzionale, è opportuno completare la presente relazione anche con le motivazioni di carattere geografico, storico-culturale e socio-economico, contenute nel documento di sintesi predisposto dal Comitato per il passaggio dell'Altopiano dei sette comuni alla provincia di Trento, che è riportato qui di seguito.
«PREMESSA.
Il Comitato spontaneo promotore del referendum per il passaggio al Trentino-Alto Adige è costituito da un gruppo di altopianesi che stanno cercando di fare qualcosa di concreto per dare un futuro alla propria terra e soprattutto vogliono dare ai propri figli la possibilità di vivere in modo decoroso nel paese natale. Siamo uomini, donne, giovani e pensionati che si dedicano, per quanto a ciascuno è possibile, a questo progetto di speranza per l'Altopiano. Non siamo legati a nessun partito: siamo un movimento apolitico e le convinzioni politiche dei membri non sono mai state tema di discussione.
L'unica cosa che ci interessa è promuovere lo sviluppo dei nostri paesi e migliorare la nostra vita. Non siamo contro la regione Veneto né ci sentiamo migliori di altri: vogliamo cogliere quest'opportunità perché crediamo fermamente che sia un modo vero per fare "politica", termine che significa il bene dei cittadini, di tutti i cittadini.
L'esito plebiscitario del referendum ha sollecitato il nostro senso di responsabilità
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Non avremo paura di ostacoli e opposizioni, perché crediamo nel rispetto che le istituzioni avranno della volontà popolare, della Costituzione e delle leggi.
Le nostre ragioni possono pertanto essere così sintetizzate:
Analisi geografica.
L'Altopiano dei sette comuni è situato a nord della provincia di Vicenza; è la naturale continuazione orografica degli Altopiani di Lavarone e Folgaria (anticamente inclusi nell'Altopiano stesso!) nella provincia di Trento, verso la pianura padana, compreso tra il fiume Brenta e l'Astico, che ne delimita i suoi antichi confini. Avendo una superficie di circa 460 chilometri quadrati, e pur essendo tutto territorio montano con comuni situati ad un'altitudine variabile dai 750 ai 1.100 metri sul livello del mare, essendo incluso in una provincia, quella di Vicenza, prevalentemente di pianura, lo stesso è considerato territorio di pianura e quindi ad esso non vengono applicati i benefit previsti per i territori montani, come per esempio viene fatto per i comuni della montagna bellunese, per i quali la regione ha sempre avuto un occhio di riguardo. Esempio più eclatante: a Feltre, comune sito in provincia di Belluno, ad un'altezza sul mare pari a 350 metri, il gasolio da riscaldamento si paga con IVA agevolata, nei comuni dell'Altopiano situati ad un'altezza media di 1.000 metri sul livello del mare si paga con IVA intera! Da notare che la particolare collocazione geografica crea inoltre un clima che nel periodo invernale rende l'Altopiano una delle zone abitate più fredde d'Italia. Pur contando alcune vie d'accesso alla pianura padana, la sua particolare collocazione lo ha sempre tenuto isolato dal resto del territorio veneto.
Analisi storica.
I primi insediamenti umani risalgono al periodo paleolitico e mesolitico ed i primi abitanti stabili appartengono all'epoca pre-romana. Nella lingua e nella tradizione linguistica locale, definita cimbra, sono state rilevate anche particolarità che sono riconducibili ai Goti o ad altri "barbari", compresa l'influenza longobarda.
È invece certo che dalla Germania meridionale sono scesi, intorno e particolarmente dopo l'anno mille, dei gruppi di famiglie provenienti per lo più dall'area linguistica bavaro-tirolese e probabilmente anche dalla Danimarca, in cerca di terre da coltivare, che raggiunsero l'Altopiano per stabilirvisi conservando i propri costumi e la propria lingua, un alto tedesco, parlato ancora oggi.
Gli altopianesi hanno sempre avuto un rapporto diretto con la famiglia degli Ezzelini, anch'essa d'origine germanica, con cui fu stipulata un'alleanza. Con la caduta degli Ezzelini, all'inizio del 1300, le popolazioni dell'Altopiano si unirono in una federazione tra i comuni, per governare in modo il più possibile autonomo la loro vita e difendere le loro Freiheiten, privilegi o esenzioni fiscali.
Secondo la tradizione, il 29 giugno 1310 fu definito lo statuto della Spettabile Reggenza dei sette comuni, il cui preambolo esaltava e suggellava come un giuramento lo spirito di solidarietà: "Il bene del popolo è il bene della Reggenza e il bene della Reggenza è il bene del popolo" ("Dar Wohl de Volkes ist dar Wohl de Regierung un dar Wohl de Regierung ist dar Wohl de Volkes"). L'insegna che lo sosteneva e guidava recitava: "Dise saint Siben, Alte Komeun, Prudere Liben", "Questi sono i Sette Antichi Comuni, Fratelli Cari".
Terminata l'epopea ezzeliniana, Vicenza tentò più volte di saccheggiare e di impossessarsi delle terre dell'Altopiano: così, nel 1327, la Federazione dei sette comuni, pur mantenendo la propria autonomia amministrativa, passò sotto l'ala protettiva degli Scaligeri di Verona, che l'affrancarono da ogni vincolo di sottomissione rivendicato dal comune di Vicenza.
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Nel 1387 la Reggenza passò sotto la protezione dei Visconti di Milano, che ne rispettarono lo statuto, ne assicurarono l'autonomia amministrativa, ne riconobbero le esenzioni e i privilegi denominando gli abitanti dei sette comuni "i tedeschi delle montagne del distretto di Vicenza".
Il 20 febbraio 1404 secondo il calendario veneto, ma il 1405 secondo l'attuale, la Federazione dei sette comuni fece uno spontaneo atto di dedizione alla Repubblica di Venezia. Non fu un atto di sottomissione: in cambio della fedeltà e della sorveglianza ai confini, la Serenissima permise agli altopianesi la libertà di praticare costumi e regole di vita che li rendevano diversi dagli abitanti della sottostante pianura e di mantenere la piena autonomia.
Il 22 maggio 1797 il doge Ludovico Manin decretava la fine della Repubblica Serenissima.
Il 22 luglio 1797 fu stipulata una Convenzione, e con ciò venne evitato lo scontro diretto tra la Milizia dei sette comuni e le truppe dell'esercito francese forti di 1.200 uomini comandati dal generale Joubert. La Convenzione stabiliva la conservazione delle franchigie, l'esenzione dai dazi, il mantenimento in vita del pensionatico, cioè del diritto di pascolo nelle aree demaniali della pianura veneta, e della Milizia. Con il tempo, tuttavia, andò crescendo il sospetto che i francesi non intendessero confermare la Convenzione del 22 luglio e così ci fu una supplica per riavere la propria autonomia fatta pervenire ad Innsbruck, mediante il conte di Lehrbach, all'Imperatore dell'Austria Francesco II d'Asburgo, ma sopraggiunse invece la pace di Campoformio.
Con la cessione di vari territori all'Austria, il 24 febbraio 1798 i 4 delegati dei sette comuni giurarono fedeltà ed obbedienza allo stesso Imperatore, che già in precedenza aveva ripristinato 14 membri dell'antica Reggenza, in sostituzione dei 28 municipali alla francese.
Ma con la vittoria dei francesi sull'Austria, il Veneto entrò a far parte dell'Impero napoleonico. Alla Reggenza dei sette comuni fu tolto lo status di terra separata e fu quindi abolita la sua indipendenza e sovranità nel 1807, integrandola ai territori occupati dai francesi.
L'Altopiano, dunque, è sempre stato autonomo e alleato con chi gli garantiva la sopravvivenza.
Analisi etnico-culturale.
Come già accennato, gli abitanti dei comuni dell'Altopiano discendono da un'etnia di popolazioni germaniche provenienti dalla Baviera discese in queste terre intorno all'anno mille. La cultura e la lingua sono derivate da queste genti, comunemente denominate "cimbri". La lingua altopianese, il cimbro, ossia l'antico alto tedesco, era parlato da tutti gli abitanti fino all'inizio del secolo scorso; dovette essere poi abbandonata per varie cause, prima tra tutte l'imperversare della guerra e la credenza che le genti dell'Altopiano, solo perché parlavano la lingua del nemico, fossero delle probabili spie e per questo correvano il rischio di essere incarcerate. Il ventennio fascista impedì nel modo più assoluto l'uso dell'antica lingua tedesca. Al ceppo dei cimbri altopianesi appartengono anche i cimbri di Luserna e di Lavarone, nel confinante territorio trentino.
Analisi socio-economica.
Per l'Altopiano non esistono possibilità alternative di sviluppo dovute alla sua peculiare posizione geografica, oltre l'artigianato, l'agricoltura, il commercio, il turismo ed il terziario avanzato. I comuni a valle prosperano in una situazione territoriale favorevole e sono quindi avocati ad una forma di sviluppo industriale per noi impensabile per le ragioni descritte sopra.
In alcuni comuni il rapporto nati-morti è di quasi uno a cinque. In pratica per ogni nuova nascita vi sono 5 decessi: l'invecchiamento della popolazione supera di molti punti la media nazionale. Perché accade questo? La diminuzione dei posti di lavoro nel territorio, determinata dalla
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Si può scegliere di credere che la "voglia di Trentino" dell'Altopiano sia basata solo su possibili benefici "pecuniari" garantiti dall'autonomia di cui gode la provincia di Trento; tuttavia, balza subito all'occhio la posizione geografica che vede il territorio come naturale continuazione degli altopiani di Folgaria e Lavarone. Noi siamo italiani, ma prima che veneti o vicentini, noi siamo altopianesi e siamo un popolo, il popolo cimbro. In questo momento crediamo che la nostra sopravvivenza possa essere garantita dalla vicina regione Trentino-Alto Adige, dove la politica è fatta da e per la montagna, con leggi fatte apposta per essa.
Abbiamo compreso che il futuro dell'Altopiano, che è una realtà distante da quella della pianura industrializzata ai
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La montagna corrisponde alla nostra dimensione di vita, alla nostra storia, alla nostra cultura, alla nostra società e alla nostra economia. Ignorare tutto ciò e voler forzare un indirizzo che si oppone a questa realtà immodificabile, significa votarsi al fallimento, significa rinunciare ad un diverso modello di sviluppo (già esistente e perfettamente funzionante a due passi da noi!) in grado di arrestare il lento ma continuo rallentamento degli indicatori demografici ed economici, segni inequivocabili che l'attuale situazione non è più in grado di assicurare agli altopianesi occasioni né di lavoro, né di reddito né, alla fine, di garantire la sopravvivenza di un'intera comunità. Un dato per tutti: residenti censiti nell'Altopiano dei sette comuni nel 1921, quindi a guerra finita, n. 37.681, residenti censiti nell'anno 1991 n. 20.043. Come ben si deduce, la popolazione residente è quasi dimezzata nell'arco di 70 anni e l'emorragia non si ferma!
CONCLUSIONE.
Sulla base delle ragioni esposte in precedenza, di carattere istituzionale e costituzionale e sulla base delle sopraesposte motivate argomentazioni di carattere geografico, storico-culturale e socioeconomico, a seguito dell'esito positivo del referendum del 6 e 7 maggio 2007 il popolo altopianese richiede urgentemente l'approvazione parlamentare della presente proposta di legge, che prevede il distacco dei comuni di Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo dalla regione Veneto e la loro aggregazione alla regione Trentino-Alto Adige nell'ambito della provincia autonoma di Trento, in attuazione dell'articolo 132, secondo comma, della Costituzione».
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1. I comuni di Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo sono distaccati dalla regione Veneto e aggregati alla regione Trentino-Alto Adige, nell'ambito della provincia autonoma di Trento, ai sensi dell'articolo 132, secondo comma, della Costituzione.
2. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti le modifiche o le integrazioni alle disposizioni legislative vigenti che sono strettamente consequenziali al disposto di cui al comma 1 del presente articolo, applicando, ove necessario, la procedura prevista dall'articolo 107 del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e successive modificazioni.
3. Il Governo è autorizzato ad adottare le disposizioni regolamentari necessarie per l'attuazione della presente legge.
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