|
|
|
CAMERA DEI DEPUTATI
|
N. 3357 |
Pag. 1
Onorevoli Colleghi! - Necessità di trasparenza e ricerca della migliore efficienza impongono una profonda revisione della materia relativa alle nomine dei presidenti e dei componenti di enti, istituti e organismi pubblici da parte delle autorità politico-istituzionali centrali e periferiche.
A tutt'oggi tali nomine sono effettuate su base fiduciaria e per chiamata diretta da parte dei competenti organi dello Stato di volta in volta (Consiglio dei ministri, Ministri, presidenti di regioni e di provincia, sindaci e così via).
Proprio tale metodo è stato in passato il «germe» che ha provocato nella gestione degli enti pubblici le forti anomalie individuate a latere dai tanti procedimenti penali per i reati contro la pubblica amministrazione promossi dall'autorità giudiziaria in questi anni.
Non si può nascondere la realtà. Pur non dovendo generalizzare, è indubbio che nel passato e anche nel presente in molti casi le persone che sono scelte per amministrare gli enti pubblici sono persone che sono state nominate, non tanto per effettiva meritocrazia, quanto per meriti di partito o per ricompensa personale (o, peggio ancora, per «aspettative di ritorno»).
E infatti, in molti casi, le inchieste della magistratura hanno individuato proprio in questi «pseudo manager» coloro che erano i più attivi nel ricercare clientele, trovare finanziamenti illeciti per i partiti politici, commettere atti di corruzione, favorire taluni contraenti al posto di altri nelle procedure di appalto o nelle commesse pubbliche.
Per evitare il ripetersi di tali situazioni o il ritorno a tali anomale prassi è ormai tempo di correre ai ripari, individuando
Pag. 2
Non si vuole qui mettere sotto accusa a tutti i costi le autorità che effettuano le nomine (anche perché tante volte a loro pervengono le proposte da parte di un «sottobosco» pubblico che sfugge al loro controllo), ma proprio per questa ragione vi è necessità di ricorrere a bandi di concorso pubblici, regolamentati dall'apposita disciplina prevista per i concorsi pubblici piuttosto che alla «segnalazione fiduciaria» (e a volte «oscura») ancora oggi vigente.
Lo scopo della presente proposta di legge, perciò (e si ripete), non è quello di mettere sotto accusa la classe di governo centrale e locale, ma quello di individuare uno «strumento di prevenzione generale» permettendo di scegliere le migliori professionalità tra tutte le persone aventi i requisiti richiesti.
Inoltre si ritiene indispensabile introdurre un'apposita fattispecie di reato proprio al fine di prevenire ed eventualmente punire comportamenti che contravvengono al principio della buona amministrazione arrecando danni alle finanze pubbliche.
Pag. 3
1. Ai fini della presente legge è definito manager pubblico colui che, iscritto nell'apposito elenco di cui al comma 2, è in grado di produrre una prestazione professionale che consente alle aziende pubbliche di competere sul mercato in condizioni di effettiva concorrenza.
2. La Presidenza del Consiglio dei ministri cura la tenuta e l'aggiornamento di un elenco dei manager pubblici, al quale sono iscritti i soggetti in possesso dei requisiti previsti dai commi 3 e 4.
3. Il manager pubblico non è eleggibile a membro dei consigli comunali, dei consigli provinciali, dei consigli e delle assemblee delle regioni e del Parlamento, salvo che le funzioni esercitate non siano cessate almeno cinque anni prima della data di scadenza dei periodi di durata dei predetti organi. La carica di manager pubblico è incompatibile con quella di membro del consiglio e delle assemblee delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, di consigliere provinciale, di sindaco, di assessore comunale, di presidente o di assessore di comunità montana, di membro del Parlamento, nonché con l'esistenza di rapporti anche in regime convenzionale con altre aziende pubbliche. La carica di manager pubblico è altresì incompatibile con la sussistenza di un rapporto di lavoro dipendente, ancorché in regime di aspettativa senza assegni, con l'azienda presso cui sono esercitate le funzioni di manager.
4. Non possono essere nominati manager pubblici:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a pena detentiva non inferiore ad un anno per delitto non colposo ovvero a pena detentiva
Pag. 4
b) coloro che sono sottoposti a procedimento penale per delitto per il quale è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza;
c) coloro che sono stati sottoposti, anche con provvedimento non definitivo, ad una misura di prevenzione, fatti salvi gli effetti della riabilitazione prevista dall'articolo 15 della legge 3 agosto 1988, n. 327, e dall'articolo 14 della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modificazioni;
d) coloro che sono sottoposti a misura di sicurezza detentiva o a libertà vigilata.
1. Le nomine o le designazioni di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri, di Ministri e di Comitati interministeriali, relative alle presidenze di enti, anche economici, o di componenti degli organi di gestione, dei consigli di amministrazione, dei consigli generali, delle giunte esecutive e delle commissioni amministratrici dei citati enti, sono effettuate mediante concorso per titoli, previa pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, salvo che si tratti di nomine dipendenti dallo svolgimento del rapporto di pubblico impiego o quando esse siano vincolate per legge.
2. Le nomine o le designazioni dei presidenti, dei vicepresidenti e dei componenti degli enti e degli istituti pubblici, anche economici, di competenza del presidente della regione, della giunta regionale, del presidente della provincia, della giunta provinciale, del sindaco, della giunta comunale o dei singoli assessori
Pag. 5
3. Ai fini dei concorsi per titoli di cui ai commi 1 e 2, la valutazione dei candidati è effettuata tenendo conto delle esperienze e degli incarichi da essi ricoperti nel settore dell'attività dell'ente o dell'istituto cui dovrebbero essere preposti. Sono elementi positivi di valutazione l'iscrizione ad albi professionali, i curricula scolastici e professionali, l'appartenenza alla dirigenza nelle amministrazioni pubbliche o il possesso di particolari titoli di professionalità anche imprenditoriali attinenti all'attività da svolgere.
4. Il superamento del concorso previsto dal presente articolo dà diritto all'inserimento nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 2. Il manager pubblico inserito nell'elenco può essere, a discrezione delle amministrazioni interessate, selezionato su chiamata nominativa.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono determinate le modalità di attuazione della medesima legge.
1. Il manager pubblico che direttamente o per interposta persona o con atti simulati prende interesse privato in proprio o in associazione con terzi, in qualsiasi atto della pubblica amministrazione presso la quale esercita il proprio ruolo, o attribuisce incarichi ovvero effettua nomine di propria competenza in carenza dei requisiti di cui all'articolo 1, commi 3 e 4, è punito con la reclusione da due a sei anni e con la multa da 50.000 euro a 1.000.000 di euro.
|
|