IV Commissione - Resoconto di marted́ 27 novembre 2007

TESTO AGGIORNATO AL 28 NOVEMBRE 2007


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Martedì 27 novembre 2007.

SEDE CONSULTIVA

Presidenza del presidente Roberta PINOTTI. - Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa, Giovanni Lorenzo Forcieri.

La seduta comincia alle 11.45.

Legge finanziaria per l'anno 2008.
C. 3256 Governo, approvato dal Senato.

Bilancio dello Stato per l'anno 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010.
C. 3257 Governo, approvato dal Senato.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.
(Relazione alla V Commissione).
(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazione favorevole con condizioni).

La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti in oggetto, rinviato nella seduta del 22 novembre 2007.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che sono stati presentati emendamenti ed articoli aggiuntivi riferiti ai provvedimenti in esame (vedi allegato 1).
Fa presente che, per quanto riguarda i limiti di compensatività, la Presidenza non ha ritenuto ammissibili le seguenti proposte emendative 3256/IV/34.6 Gamba, 3256/IV/39.1 Bosi, 3256/IV/126.1 Bosi, 3256/IV/146.01 Minasso, gli identici emendamenti 3256/IV/148.1 Bosi e 3256/IV/148.2 Ascierto. Per quanto riguarda i limiti di contenuto la Presidenza ha ritenuto inammissibili per estraneità di materia gli emendamenti 3256/IV/34.3 Giuditta e 3256/IV/41.01 Ascierto.
Infine, sottolinea che gli emendamenti 3256/IV/057.01 Deiana, 3256/IV/57.1 Deiana, 3256/IV/57.2 Deiana presentano profili problematici che, pur non inficiandone il giudizio di ammissibilità per


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quanto riguarda le competenze della Commissione difesa, necessiteranno di essere approfonditi in Commissione Bilancio, in ordine agli effetti che essi determinano sui saldi di finanza pubblica (saldo netto da finanziare, fabbisogno e indebitamento).

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN) manifesta perplessità in ordine alla dichiarazione di inammissibilità del suo emendamento 3256/IV/34.6 che risulta compensato sulle risorse del fondo istituito dall'articolo 34, comma 4, del disegno di legge finanziaria, il cui ammontare, a suo avviso, risulta sufficiente alla copertura degli oneri derivanti dall'emendamento in questione.

Roberta PINOTTI, presidente, nel replicare alle osservazioni del deputato Gamba, sottolinea come le risorse prelevate dal fondo di cui al citato articolo 34, comma 4, sono stanziate per il solo 2008, mentre gli oneri derivanti dall'emendamento in questione, essendo di natura permanente, dovrebbero essere coperti per l'intero triennio 2008-2010.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, esprime parere favorevole sulle proposte emendative 3256/IV/34.1 Gamba, 3256/IV/34.2 Ascierto, 3256/IV/34.01 Pinotti, 3256/IV/35.1 de Zulueta, 3256/IV/102.1 Pinotti, 3256/IV/132.01 Raiti, 3256/IV/146.7 Papini, 3256/IV/146.9 Ascierto, a condizione che sia riformulato sostituendo le parole «è da considerare» con le seguenti: «sono collocati,» 3256/IV/146.02 Gamba, 3256/IV/146.03 Scotto, 3256/IV/148.3 Pinotti e 3256/IV/149.3 Pinotti. Inoltre, si dichiara disponibile ad esprimere parere favorevole sull'articolo aggiuntivo 3256/IV/057.01 Deiana a condizione che sia prevista una diversa copertura finanziaria e sia ridotto lo stanziamento di spesa previsto per l'istituzione dell'Agenzia per la riconversione industriale.
Esprime invece parere contrario sulle proposte emendative 3256/IV/132.1 Pedrini, 3256/IV/132.3 Bosi, 3256/IV/146.2 Bosi, 3256/IV/149.1 Ascierto.
Formula inoltre un invito al ritiro sulle proposte emendative 3256/IV/9.2 Bosi, 3256/IV/9.1 Ascierto, 3256/IV/34.02 Scotto, 3256/IV/35.3 Ascierto, 3256/IV/57.1 Deiana, 3256/IV/57.2 Deiana, 3256/IV/132.2 Giuditta, 3256/IV/132.4 Ascierto, 3256/IV/132.5 Ascierto, 3256/IV/146.1 Duranti, 3256/IV/146.4 Giuditta, 3256/IV/146.5 Ascierto e 3256/IV/146.6 Minasso. Infine si rimette alle valutazioni del Governo con riferimento all'emendamento 3256/IV/146.11 Ascierto.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI esprime parere favorevole sulle proposte emendative: 3256/IV/9.2 Bosi, 3256/IV/34.1 Gamba, 3256/IV/34.01 Pinotti, 3256/IV/35.1 de Zulueta a condizione che sia riformulata aggiungendo dopo le parole: «nei teatri di conflitto» le seguenti: «i cui oneri sono a carico delle Amministrazioni di riferimento», 3256/IV/35.2 del relatore, 3256/IV/102.01 Pinotti, 3256/IV/145.1 del relatore a condizione che sia riformulata sostituendo le parole: «i commi 5 e 6» le seguenti: «i commi 5, 6 e 7», 3256/IV/146.7 Papini, 3256/IV/146.8 del relatore, 3256/IV/146.9 Ascierto a condizione che sia riformulata nei termini indicati dal relatore, 3256/IV/146.11 Ascierto, 3256/IV/148.3 Pinotti, a condizione che sia riformulato prevedendo che i trasferimenti dei marescialli avvengano con il consenso degli interessati anziché a domanda, 3256/IV/149.4 e 3256/IV/149.2 del relatore e 3256/IV/149.3 Pinotti.
Invita quindi il relatore ad una riflessione in merito ai pareri favorevoli espressi sulle proposte emendative 3256/IV/34.2 Ascierto, 3256/IV/132.01 Raiti, 3256/IV/146.02 Gamba e 3256/IV/146.03 Scotto nonché sull'emendamento a firma del relatore stesso 3256/IV/146.3. Infine, per quanto riguarda le altre proposte emendative, esprime parere conforme a quello del relatore.

La seduta sospesa alle 12.30, riprende alle 12.50.

Donatella DURANTI (RC-SE), nell'aggiungere la propria firma all'emendamento


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3256/IV/35.1 de Zulueta, accoglie la riformulazione proposta dal Governo.

Salvatore RAITI (PD-U) rileva che l'articolo aggiuntivo a sua firma 3256/IV/132.01 riprende nei contenuti quanto indicato nel programma dell'Unione, a proposito delle ridislocazione delle infrastrutture delle Forze armate sul territorio nazionale alla luce del mutato quadro geostrategico internazionale.

Giovanni CREMA (RosanelPugno), nel concordare con le affermazioni del deputato Raiti, ritiene che la materia trattata, proprio perché inserita nel programma della maggioranza, andrebbe affrontata come un ordine del giorno.

Salvatore RAITI (PD-U), nel ritirare l'articolo aggiuntivo a sua firma 3256/IV/132.01, preannuncia la presentazione di un ordine del giorno in Assemblea.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, nel ritirare l'emendamento a sua firma 3256/IV/146.3, riformula il suo emendamento 3256/IV/145.1 nel senso indicato dal Governo, e formula un invito al ritiro sull'articolo aggiuntivo 3256/IV/146.02 Gamba.

Arturo SCOTTO (SDpSE) ritira l'articolo aggiuntivo a sua firma 3256/IV/146.03.

Filippo ASCIERTO (AN), nel ritirare l'emendamento 3256/IV/9.2 Bosi, di cui è cofirmatario, evidenzia come la finalità perseguita dall'emendamento sia particolarmente importante, in quanto estende i benefici previsti per le vittime dell'amianto anche al personale militare. Tuttavia, poiché il relatore ha espresso parere favorevole sull'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 Pinotti, che estende i benefici previsti per le vittime dell'uranio impoverito anche alle vittime dell'amianto, nel ritirare anche l'emendamento 3256/IV/9.1 a sua firma, aggiunge la propria sottoscrizione all'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01.

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), nel concordare con le osservazioni del deputato Ascierto, aggiunge la propria firma all'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01.

La Commissione approva l'emendamento 3256/IV/34.1 Gamba.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI, intervenendo sull'emendamento 3256/IV/34.2 Ascierto, rileva come la citata proposta emendativa irrigidisca eccessivamente le procedure di reclutamento assorbendo una parte significativa delle risorse per i volontari in ferma breve delle Forze armate, con almeno tre anni di servizio. Segnala infatti come l'emendamento in esame non sia stato collegato all'incremento di risorse recate dall'emendamento 3256/IV/34.1 Gamba in precedenza approvato dalla Commissione. Ciò premesso, esprime pertanto parere contrario sull'emendamento in esame.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo formula un invito al ritiro.

Filippo ASCIERTO (AN), non aderendo all'invito al ritiro formulato dal relatore, osserva come l'emendamento tenda a rimuovere una sorta di «precariato a vita» a cui sono condannati i volontari delle Forze armate.

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), nel concordare con le osservazioni del deputato Ascierto, raccomanda l'approvazione dell'emendamento 3256/IV/34.2.

Andrea PAPINI (PD-U), alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo, preannuncia il proprio voto contrario sull'emendamento 3256/IV/34.2 Ascierto.

La Commissione respinge l'emendamento 3256/IV/34.2 Ascierto.

Donatella DURANTI (RC-SE), intervenendo in ordine all'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 Pinotti, propone di riformulare


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la rubrica dell'articolo aggiuntivo nel senso di sostituire la parola «militare» con «della difesa», in modo da ricomprendere tra le vittime dell'amianto, beneficiarie della disposizione, anche il personale civile della difesa.

Roberta PINOTTI, presidente, riformula l'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 nel senso indicato dal deputato Duranti.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, esprime parere favorevole sull'articolo aggiuntivo in esame.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI concorda con il parere espresso dal relatore.

I deputati Donatella DURANTI (RC-SE), Elettra DEIANA (RC-SE), Arturo SCOTTO (SDpSE) aggiungono la propria firma all'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 nella nuova formulazione.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 (nuova formulazione) Pinotti.

Roberta PINOTTI, presidente, per effetto dell'approvazione dell'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.01 Pinotti, dichiara assorbito l'emendamento 3256/IV/35.3 Ascierto.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge l'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.02 Scotto ed approva l'emendamento 3256/IV/35.1 (nuova formulazione) de Zulueta e l'emendamento 3256/IV/35.2 del relatore.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, nel ritenere che non vi siano i presupposti per una diversa formulazione dell'articolo aggiuntivo 3256/IV/057.01 Deiana, esprime parere contrario sull'articolo aggiuntivo stesso.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI concorda con il parere espresso dal relatore.

Arturo SCOTTO (SDpSE) aggiunge la propria firma all'articolo aggiuntivo 3256/IV/057.01.

Elettra DEIANA (RC-SE), nell'esprimere il proprio rammarico per il parere contrario espresso dal Governo sull'articolo aggiuntivo in esame, sottolinea come la riconversione dell'industria degli armamenti rappresenti una questione di preminente rilevanza e di carattere strategico.

Fabio EVANGELISTI (IdV) preannuncia la sua astensione sull'articolo aggiuntivo 3256/IV/057.01.

La Commissione respinge l'articolo aggiuntivo 3256/IV/057.01.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI, intervenendo sugli emendamenti 3256/IV/57.1 e 3256/IV/57.2 Deiana, sottolinea come le risorse stanziate all'articolo 57 del disegno di legge finanziaria, poiché relative ad impegni già assunti, non possano essere oggetto delle riduzioni previste dai citati emendamenti.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti 3256/IV/57.1 e 3256/IV/57.2 Deiana. Quindi approva all'unanimità l'articolo aggiuntivo 3256/IV/102.01 Pinotti.

Roberta PINOTTI, presidente, dichiara decaduto l'emendamento 3256/IV/132.1 Pedrini per assenza del presentatore.

Pasqualino GIUDITTA (Pop-Udeur), nell'accogliere l'invito al ritiro dell'emendamento a sua firma 3256/IV/132.2, formulato dal relatore e dal Governo, si riserva di presentare un apposito ordine del giorno in Assemblea.

I deputati Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN) e Filippo ASCIERTO (AN) preannunciano la loro astensione sull'emendamento 3256/IV/132.3 Bosi.

La Commissione respinge l'emendamento 3256/IV/132.3 Bosi.


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Filippo ASCIERTO (AN), intervenendo sugli emendamenti 3256/IV/132.4 e 3256/IV/132.5 a sua firma, rileva come tali proposte emendative tendano a soddisfare le legittime aspettative all'acquisto dei conduttori degli immobili inseriti nell'ambito delle cartolarizzazioni, ai sensi della legislazione vigente.

Pasqualino GIUDITTA (Pop-Udeur) preannuncia la propria astensione sugli emendamenti 3256/IV/132.4 e 3256/IV/132.5 Ascierto.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti 3256/IV/132.4 e 3256/IV/132.5 Ascierto. Quindi approva all'unanimità l'emendamento 3256/IV/145.1 (nuova formulazione) del relatore.

Donatella DURANTI (RC-SE), nel raccomandare l'approvazione dell'emendamento 3256/IV/146.1, sottolinea come tale proposta emendativa sia volta a consentire nuove assunzioni nell'ambito del Ministero della difesa per la manutenzione e conservazione del patrimonio del Ministero stesso.

Arturo SCOTTO (SDpSE) aggiunge la propria firma all'emendamento 3256/IV/146.1 Duranti.

La Commissione respinge l'emendamento 3256/IV/146.1 Duranti.

Filippo ASCIERTO (AN) ritira l'emendamento 3256/IV/146.2 Bosi, di cui è cofirmatario, e l'emendamento 3256/IV/146.5, di cui è il primo firmatario.

Roberta PINOTTI, presidente, dichiara decaduti gli emendamenti 3256/IV/146.4 Giuditta e 3256/IV/ 146.6 e Minasso per assenza dei presentatori.

Antonio SATTA (Pop-Udeur) dichiara di aggiungere la propria firma all'emendamento 3256/IV/146.7 Papini.

La Commissione approva l'emendamento 3256/IV/146.7 Papini. Quindi, approva all'unanimità gli emendamenti identici 3256/IV/146.8 del relatore e 3256/IV/146.9 (nuova formulazione) Ascierto. Infine, con distinte votazioni, approva l'emendamento 3256/IV/146.11 Ascierto e respinge l'articolo aggiuntivo 3256/IV/146.02 Gamba.

Roberta PINOTTI, presidente, riformula l'emendamento 3256/IV/148.3 a sua firma nel senso indicato dal Governo (vedi allegato 1).

I deputati Filippo ASCIERTO (AN), Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN) e Pasqualino GIUDITTA (Pop-Udeur) aggiungono la propria firma all'emendamento 3256/IV/148.3 (nuova formulazione) Pinotti.

La Commissione approva l'emendamento 3256/IV/148.3 (nuova formulazione) Pinotti.

Filippo ASCIERTO (AN), intervenendo sull'emendamento 3256/IV/149.4 del relatore, sottolinea come al Senato era stato presentato dal suo gruppo un emendamento che prevedeva l'incremento di 200 milioni di euro delle risorse destinate dall'articolo 149, comma 4, alla valorizzazione delle funzioni delle Forze armate e delle Forze di polizia che, tuttavia, non fu approvato. Nel preannunciare il suo voto favorevole sull'emendamento del relatore, quindi si riserva di presentare, nel prosieguo dell'iter parlamentare del disegno di legge finanziaria, un emendamento volto ad incrementare ulteriormente le citate risorse.

La Commissione approva all'unanimità l'emendamento 3256/IV/149.4 del relatore. Quindi, con distinte votazioni, respinge l'emendamento 3256/IV/149.1 Ascierto ed approva l'emendamento 3256/IV/149.2 del relatore.

I deputati Giovanni CREMA (RosanelPugno), Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), Filippo ASCIERTO (AN) e Fabio EVANGELISTI (IdV) aggiungono la


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propria firma all'emendamento 3256/IV/149.3 Pinotti.

La Commissione approva all'unanimità l'emendamento 3256/IV/149.3 Pinotti.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che sono stati presentati gli ordini del giorno 0/3256/IV/1 Scotto, 0/3256/IV/2 Duranti, 0/3256/IV/3 Deiana, 0/3256/IV/4 Galante e 0/3256/IV/5 Galante (vedi allegato 2).

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI, nell'accogliere l'ordine del giorno 0/3256/IV/1 Scotto, si dichiara disponibile ad accogliere, come raccomandazione, l'ordine del giorno 0/3256/IV/2 Duranti.

Donatella DURANTI (RC-SE) insiste per la votazione del proprio ordine del giorno.

La Commissione respinge l'ordine del giorno 0/3256/IV/2 Duranti.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI esprime parere contrario sugli ordini del giorno 0/3256/IV/3 Deiana, 0/3256/IV/4 e 0/3256/IV/5 Galante.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli ordini del giorno 0/3256/IV/3 Deiana, 0/3256/IV/4 e 0/3256/IV/5 Galante.

Antonio RUGGHIA (PD-U), relatore, presenta una proposta di relazione favorevole con condizioni sulla Tabella 12, concernente lo stato di previsione del Ministero della difesa, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), pur condividendo il tenore di molte condizioni introdotte dal relatore nella sua relazione, ritiene che l'impianto complessivo della manovra di finanza pubblica per la parte di competenza della Difesa sia sostanzialmente negativo. Preannuncia pertanto, anche a nome del suo gruppo, il proprio voto contrario sulla proposta di relazione favorevole del relatore.

Arturo SCOTTO (SDpSE) rileva con rammarico come, nonostante gli sforzi compiuti dal relatore, tutte le proposte più significative presentate dal proprio gruppo non abbiano trovato favorevole accoglimento da parte della coalizione e del Governo. Nel preannunciare quindi la propria astensione sulla proposta di relazione favorevole presentata dal relatore, sottolinea come tale astensione sia giustificata solo dal senso di responsabilità nei confronti della coalizione, poiché altrimenti il suo voto sarebbe stato contrario.

Elettra DEIANA (RC-SE), nell'esprimere un giudizio critico sull'impianto del disegno di legge finanziaria per la parte di competenza della difesa, sottolinea come tale provvedimento privilegi la destinazione delle risorse agi armamenti, senza che ciò trovi alcuna giustificazione negli impegni internazionali dell'Italia. Pertanto, pur apprezzando lo sforzo compiuto dal relatore, nell'esprimere un giudizio negativo sui disegni di legge in oggetto, preannuncia la propria astensione sulla proposta di relazione favorevole del relatore.

Andrea PAPINI (PD-U), nell'esprimere il proprio apprezzamento per il lavoro svolto dal relatore, sottolinea che, laddove si è manifestato un disaccordo all'interno della maggioranza, ciò è stato determinato non tanto da questioni di merito, quanto piuttosto da una diversità di vedute sulla sede in cui tali questioni avrebbero dovuto essere affrontate, come ad esempio nel caso dell'articolo aggiuntivo 3256/IV/34.02, che fissava un limite massimo di unità al contingente militare impiegabile in operazioni internazionali. Ciò premesso, preannuncia quindi il proprio voto favorevole sulla proposta di relazione del relatore.

Donatella DURANTI (RC-SE), nel concordare con le valutazioni espresse dal deputato Deiana, preannuncia la propria astensione sulla proposta favorevole di relazione del relatore.


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Giovanni CREMA (RosanelPugno), nel preannunciare, anche a nome del suo gruppo, il proprio voto favorevole sulla proposta di relazione presentata dal relatore, ringrazia quest'ultimo per la disponibilità al confronto manifestata durante l'esame dei provvedimenti di bilancio.

La Commissione approva la proposta di relazione del relatore (vedi allegato 3). Delibera altresì di nominare ai sensi dell'articolo 120, comma 3 del regolamento, il deputato Rugghia quale relatore presso la V Commissione.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che la relazione, gli emendamenti e gli articoli aggiuntivi approvati dalla Commissione nella seduta odierna saranno trasmessi, unitamente agli ordini del giorno accolti dal Governo, alla V Commissione, ai sensi dell'articolo 120 del regolamento.

La seduta termina alle 14.20.