Camera dei deputati

XV LEGISLATURA

 

 

 

 

 

SERVIZIO STUDI

Progetti di legge

 

 

 

 

 

 

Bilancio e finanziaria 2007

A.C. 1746-bis e A.C. 1747

Commissione Affari costituzionali

 

 

 

 

 

 

 

 

 

n. 54/1

 

 

9 ottobre 2006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

DIPARTIMENTO istituzioni

SIWEB

I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

 

File: AC0145.doc

 

 

I N D I C E

 

 

PARTE I Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.  Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente. 3

1.1     Il quadro generale riassuntivo. 3

1.2     Le variazioni rispetto alle previsioni 2006. 4

Tavole allegate L’evoluzione delle spese  nel bilancio dello Stato per il 2007-2009  7

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 8

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 9

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 10

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato. 11

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato. 12

La disciplina contabile: la legge finanziaria. 17

Glossario dei principali termini macroeconomici e di finanza pubblica. 21

Gli stanziamenti per la Presidenza del Consiglio dei ministri nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella n. 2)

Le conseguenze sul bilancio dello Stato della riforma della Presidenza del Consiglio dei ministri37

Le unità previsionali di base relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri39

Presidenza del Consiglio dei ministri39

Presidenza del Consiglio dei ministri – Editoria. 40

Presidenza del Consiglio dei ministri – Protezione civile. 40

Presidenza del Consiglio dei ministri – Servizio civile nazionale. 41

Presidenza del Consiglio dei ministri – Sport41

Altre U.P.B. di interesse della I Commissione. 41

Lo stato di previsione del Ministero dell’interno (Tabella n. 8)

La struttura dello stato di previsione del Ministero dell’interno. 45

Le previsioni di competenza. 47

Le previsioni di spesa in base ai centri di responsabilità. 47

I residui53

Le autorizzazioni di cassa. 54

Gli effetti del disegno di legge finanziaria sullo stato di previsione del Ministero dell’interno e sugli stanziamenti relativi alla Presidenza del Consiglio dei ministri

Le tabelle A e B (fondi speciali)57

La tabella C.. 58

La tabella D.. 61

La tabella E.. 62

La tabella F. 63

Gli articoli del disegno di legge finanziaria di interesse della I Commissione (Affari costituzionali)

Sintesi67

Schede di lettura. 71

Articolo 32 (Revisione degli assetti organizzativi. Disposizioni riguardanti i Ministeri)71

Articolo 33 (Determinazione degli ambiti territoriali ottimali degli uffici periferici del Ministero dell'interno)79

Articolo 35 (Modificazioni all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato)84

Articolo 37 (Misure per assicurare la funzionalità dei servizi di polizia)88

Articolo 38 (Misure per la realizzazione di programmi di incremento dei servizi di polizia)92

Articolo 39 (Riorganizzazione e riallocazione delle risorse umane nelle agenzie e negli enti pubblici non economici nazionali)93

Articolo 42 (Organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici)96

Articolo 46 (Commissione per la garanzia dell'informazione statistica)100

Articolo 47 (Riordino, trasformazione e soppressione di enti pubblici)104

Articolo 57, commi 1, 4 e 6 (Assunzioni di personale)112

Articolo 62 (Potenziamento dell'organico del Comando dei carabinieri per la tutela del lavoro e misure per la lotta all'ecomafia e alla criminalità ambientale)119

Articolo 63 (Trattamento economico dei Ministri)121

Articolo 64 (Automatismi stipendiali e misure di contenimento per i trattamenti accessori dirigenziali)123

Articolo 76 (Disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali)126

Articolo 77 (Disposizioni connesse con la costituzione di nuove province)137

Articolo 78 (Principi di coordinamento per il contenimento della spesa pubblica delle regioni)139

Articolo 79 (Razionalizzazione delle dimensioni territoriali degli enti locali)141

Articolo 80 (Misure di contenimento della spesa degli enti territoriali)146

Articolo 112 (Progetti per la società dell'informazione)150

Articolo 120 (Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione)154

Articolo 194 (Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità)156

Articolo 199 (Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati)159

 

 

 

PARTE I
Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1    Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2007 a legislazione vigente (A.C. 1747) evidenzia i seguenti importi:

 

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 423 miliardi e spese finali per 427 miliardi di euro.

 

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 3.885 milioni di euro.

 

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 42.436 milioni di euro.

 

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747) prevede:

 

 

Le regolazioni contabili e debitorie e i rimborsi IVA iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2007 ammontano, per quanto concerne le entrate, a 26.931 milioni di euro e, per quanto concerne le spese, a 30.081 milioni di euro.

1.2    Le variazioni rispetto alle previsioni 2006

Nella successiva Tavola sono posti a raffronto, in termini di competenza, per quanto concerne le entrate finali, le spese finale e i saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2006, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento nel testo emendato approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1060), e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747).

Il raffronto è effettuato con i dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(Valori in milioni di euro)

(*)  Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

 

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 registrano una forte riduzione del saldo netto da finanziare rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, nell’importo di 30.638 milioni di euro.

Il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un aumento delle entrate finali di 22.074 milioni di euro ed una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro.

In particolare, per le entrate finali, l’aumento di oltre 22 miliardi di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006, è determinata dall’incrementi di quasi 23 miliardi di euro delle entrate tributarie e della riduzione di poco meno di 1 miliardo delle entrate extratributarie. Le entrate del Titolo III, relative all’alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti si mantengono stabili a 1.875 milioni.

Riguardo alle spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, la riduzione ha interessato sia quelle di parte corrente, che registrano, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni.

Nell’ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un incremento della spesa per interessi di 2.029 milioni di euro.

La tavola seguente illustra la ripartizione delle spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, evidenziando il raffronto tra il dato assestato 2006, come approvato dalla Camera (A.S. 1060), e il dato previsto a legislazione vigente per il 2007 e indicandone anche la variazione percentuale.

 

SPESE FINALI DEL BILANCIO DELLO STATO
(competenza- valori in milioni di euro)

Le spese di parte corrente

Come si rileva nella relazione illustrativa del disegno di legge (A.C. 1747), che analizza il raffronto tra i dati a legislazione vigente 2007 e quelli del disegno di legge di assestamento 2006 (A.S. 1060), si rileva una riduzione delle spese correnti rispetto al 2006 pari a 3.240 milioni di euro.

La variazione delle spese correnti ha riguardato i seguenti comparti:

-          consumi intermedi (-1.731 milioni);

-          trasferimenti ad enti di previdenza (+1.527 milioni);

-          trasferimenti a regioni (-1.515 milioni) e a comuni (-1.878 milioni) in gran parte relativi alle risorse occorrenti per l'attuazione dei federalismo amministrativo;

-          trasferimenti ad imprese (-735 milioni);

-          finanziamento al bilancio dell'Unione Europea (+1.550 euro) dovuti all’incremento dei trasferimenti concernenti le risorse IVA e il contributo calcolato sul PNL;

-          interessi (+2.095 milioni) dovuti all’andamenti dei tassi.

Le spese in conto capitale

Le previsioni per il 2007 evidenziano complessivamente una riduzione (-5,3 miliardi di euro) della spesa in conto capitale, che passa dai 33,3 miliardi dell’assestamento 2006 ai 28 miliardi del bilancio a legislazione vigente 2007.

 

Tavole allegate
L’evoluzione delle spese
nel bilancio dello Stato per il 2007-2009

 

Tavola I       Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola II      Evoluzione della spesa finale per categorie e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola III     Le spese complessive per funzioni-obiettivo e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola IV    Andamento della spesa finale delle unità previsionali di base (III livello) e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

 

Tutti i dati delle spese sono al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni debitorie.

 

 

Si segnala che i dati relativi all’assestato 2006 sono tratti dal disegno di legge iniziali (A.C. 1254).

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l’indicazione delle entrate e delle spese.

 

Ai sensi dell’articolo 81, comma primo, della Costituzione, l’iniziativa relativa alla presentazione in Parlamento del bilancio dello Stato è riservata al Governo. Il Parlamento approva il bilancio con legge.

L’articolo 81, comma terzo, della Costituzione dispone inoltre che “con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese”.

In base a tale disposizione costituzionale si è ritenuto che con la legge di approvazione del bilancio non si possa modificare la normativa sostanziale su cui si fonda l’acquisizione delle entrate e l’erogazione delle spese. Il bilancio pertanto quantifica le previsioni di entrata e di spesa in base alla disciplina vigente al momento in cui viene predisposto.

 

Sono invece determinate direttamente in sede di bilancio le spese di carattere discrezionale, vale a dire le spese, per lo più connesse all’operatività delle amministrazioni, la cui quantificazione non è riconducibile a disposizioni di legge e che comunque non sono giuridicamente obbligatorie.

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito :

§      da un unico stato di previsione dell’entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell’economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri);

§      dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio[1];

§      dal quadro generale riassuntivo.

Il disegno di legge di bilancio viene esaminato congiuntamente al disegno di legge finanziaria nell’ambito della c.d. sessione di bilancio.

 

A seguito della riforma della struttura del bilancio dello Stato effettuata nel 1997 (legge n. 94/1997 e decreto legislativo n. 279/1997), all’interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l’unità elementare ai fini dell’approvazione parlamentare.

 

L’approvazione del bilancio con legge ha l’effetto giuridico di autorizzare l’amministrazione a percepire le entrate ed effettuare le spese iscritte in bilancio.

Le previsioni relative all’entrata hanno carattere estimativo: le amministrazioni dello Stato hanno comunque facoltà di accertare tutte le entrate per le quali, nel corso dell’esercizio, lo Stato acquisisca un credito e di incassare tutte le entrate versate presso la Tesoreria dello Stato.

L’approvazione delle previsioni di spesa ha invece carattere giuridicamente vincolante: le previsioni di spesa iscritte in bilancio costituiscono, infatti, il limite massimo entro il quale le amministrazioni dello Stato sono autorizzate ad assumere impegni di spesa (autorizzazioni di competenza) e ad effettuare pagamenti (autorizzazioni di cassa).

Bilancio di competenza e di cassa

Per ciascuna unità previsionale di base viene indicata la previsione di competenza e quella di cassa.

il bilancio dello Stato, pertanto, è un bilancio misto, vale a dire un bilancio redatto sia in termini di competenza che in termini di cassa.

Le dotazioni di competenza quantificano l’entità prevista delle entrate che le amministrazioni statali acquisiranno il diritto di percepire (entrate che si prevede di accertare) e l’entità prevista delle spese che le amministrazioni statali assumeranno l’obbligo di effettuare (spese che si prevede di impegnare).

Le dotazioni di cassa quantificano l’entità prevista delle entrate che saranno incassate (vale a dire versate in Tesoreria) e delle spese che saranno pagate (erogate dalla Tesoreria).

La competenza, pertanto, tiene conto del momento in cui sorge il titolo giuridico dal quale deriva l’entrata o la spesa; la cassa, invece, si riferisce al compimento, di fatto, delle operazioni di incasso e di pagamento.

 

Le previsioni di cassa sono determinate assumendo come limite massimo, per quanto concerne l’entrata, la massa acquisibile, e per quanto concerne la spesa, la massa spendibile.

La massa acquisibile e spendibile è data dalla somma della consistenza dei residui (rispettivamente attivi e passivi) e della dotazione di competenza.

 

Si definiscono residui attivi le entrate le entrate accertate, ma non incassate, vale a dire le entrate per le quali ha avuto luogo l’accertamento, ma, entro il termine dell’esercizio finanziario, non è stato effettuato il versamento in Tesoreria.

Si definiscono residui passivi le spese che sono state impegnate, ma non sono state pagate, perché non si è concluso entro la fine dell’esercizio il relativo procedimento di spesa.

In deroga al principio generale per il quale le somme stanziate che alla fine dell’esercizio non siano state impegnate costituiscono economie di bilancio, può essere autorizzata la conservazione in bilancio anche di somme non impegnate. Più precisamente, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, non siano stati impegnati (residui di stanziamento o residui impropri).

 

Sono oggetto di approvazione parlamentare soltanto le previsioni di competenza e di cassa.

Per quanto riguarda i residui, che sono indicati a fini conoscitivi, la quantificazione nel disegno di legge di bilancio è effettuata in via presuntiva. L’esatto ammontare dei residui al 1° gennaio dell’anno di riferimento sarà determinato in sede di rendiconto relativo all’esercizio precedente.

La classificazione delle entrate e delle spese

Gli stanziamenti, sia di entrata che di spesa, sono classificati secondo i criteri dettati dall’art. 4, comma 1, della legge n. 94/1997.

 

In particolare, le entrate sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione;

§      Titoli, che sono individuati in numero di quattro. Titolo I: entrate tributarie; Titolo II: entrate extra-tributarie; Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti; Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali;

§      Unità previsionali di base, che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano una ripartizione delle unità previsionali di base ai fini della gestione e della rendicontazione.

 

Le spese sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione, e specificamente l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento;

§      Titoli, che sono individuati in numero di tre. Titolo I: spese correnti; Titolo II: spese in conto capitale; Titolo III: rimborso di passività finanziarie. I primi due titoli rappresentano le spese finali;

§      Unità previsionali di base che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano un’ulteriore ripartizione delle unità revisionali di base, effettuata tenendo conto dell’oggetto, del contenuto economico e funzionale, del carattere obbligatorio o discrezionale della spesa.

Le unità previsionali di base

Le unità previsionali di base (UPB) rappresentano le voci fondamentali della struttura del bilancio dello Stato, come delineata dalla legge di riforma n. 94/1997 e dal conseguente decreto legislativo n. 279/1997, in quanto costituiscono l’oggetto dell’approvazione parlamentare.

Ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 279/97, la determinazione delle UPB deve assicurare la rispondenza della gestione finanziaria agli obiettivi posti all'azione amministrativa dello Stato

A tal fine, le unità previsionali di base sono articolate per centri di responsabilità amministrativa, che corrispondono alle strutture dell’amministrazione chiamate a gestire le risorse finanziarie.

All’interno di ciascun stato di previsione, le UPB della spesa sono ripartite, in primo luogo per centri di responsabilità amministrativa e, in secondo luogo, per titoli (spesa corrente, spesa in conto capitale, rimborso di passività finanziarie).

 

Al terzo livello, le UPB di spesa corrente sono distinte in:

§      spese di funzionamento;

§      spese per interventi;

§      spese per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi;

§      spese per oneri del debito pubblico;

§      spese per oneri comuni.

Per la spesa in conto capitale, le UPB sono articolate in:

§      spese di investimento;

§      spese per oneri comuni;

§      altre spese.

 

Per ogni unità previsionale di base sono indicati:

a)      l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

b)      l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c)      l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

 

La ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base viene esposta, a scopo esclusivamente conoscitivo, nelle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio, concernenti lo stato di previsione dell’entrata e ciascun stato di previsione della spesa.

I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli viene effettuata successivamente all’approvazione e alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

La classificazione funzionale e la classificazione economica

Per rendere più significativa la lettura del bilancio, la legge 468/1978 e successive modificazioni prevede che, in appositi allegati (contenuti, a livello generale, nel quadro generale riassuntivo, e, in modo più dettagliato, negli stati di previsione del disegno di legge presentato dal Governo) gli stanziamenti di spesa siano ripartiti secondo l’analisi funzionale e secondo l’analisi economica.

Queste ripartizioni, pur non essendo oggetto di votazione in Parlamento, hanno un rilevante valore conoscitivo.

In primo luogo la riforma del bilancio ha previsto la classificazione degli stanziamenti di spesa per funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

Oltre all’analisi funzionale, è prevista la classificazione per categorie (analisi economica), che mira ad evidenziare l’effetto che le spese di bilancio hanno sul sistema economico nazionale. Per questo, con la riforma del bilancio, si è previsto che le categorie economiche siano definite in conformità con gli schemi di classificazione del sistema di contabilità nazionale, che è identico per tutti i paesi membri della Comunità europea.

Anche per le entrate viene esposta una classificazione per categorie, che tuttavia non è ancora stata riformulata in base ai criteri della contabilità nazionale, ma fa riferimento, piuttosto, alla natura dei proventi.

La disciplina contabile: la legge finanziaria

La legge finanziaria costituisce lo strumento attraverso il quale viene modificata la legislazione vigente al fine di conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti nel DPEF e nell’eventuale Nota di aggiornamento, come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari.

A tal fine gli effetti, in termini di entrata e di spesa, delle disposizioni contenute nella legge finanziaria, una volta che quest’ultima è stata approvata da ciascun ramo del Parlamento, sono recepiti nel bilancio dello Stato per effetto dell’approvazione della Nota di variazioni. Attraverso la Nota di variazioni, infatti, le previsioni del bilancio dello Stato, che viene presentato in Parlamento in base alla legislazione vigente, sono modificate per tenere conto degli effetti delle norme contenute nella legge finanziaria.

La legge finanziaria risulta pertanto lo strumento di attuazione della manovra di finanza pubblica, vale a dire del complesso di interventi per mezzo dei quali viene operata una correzione degli andamenti tendenziali (gli andamenti a legislazione vigente) del bilancio dello Stato e della finanza pubblica, in modo da adeguarli al perseguimento degli obiettivi programmati.

 

Il contenuto della legge finanziaria è stabilito dall’articolo 11 della legge della legge n. 468/1978, e successive modificazioni.

 

In base al citato articolo (comma 3), possono essere contenute nell’articolato della legge finanziaria le seguenti disposizioni:

§      il livello massimo di saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario, vale a dire il tetto massimo del nuovo indebitamento aggiuntivo consentito in ciascuno degli anni del periodo considerato nel bilancio pluriennale (lett. a); con riferimento al livello massimo di saldo netto da finanziare, sono distintamente indicate le eventuali regolazioni debitorie pregresse;

§      le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni e le altre misure che incidono sulla determinazione quantitativa della prestazione, relativamente ad imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione (lett. b);

§      l'importo complessivo massimo destinato, per ciascun anno, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale (lett. h);

§      altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla finanziaria da norme vigenti (lett. i);

§      norme che comportino aumenti di entrata o riduzioni di spesa, escluse quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, a meno che si caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi (lett. i-bis, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

§      norme che comportino aumenti di spesa o riduzioni di entrata, il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere localistico o microsettoriale (lett. i-ter, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

Fin dalla prima applicazione delle innovazioni introdotte con la legge n. 208/1999, la possibilità di inserire nella legge finanziaria interventi espansivi a sostegno dell’economia è stata interpretata, in sede parlamentare, nel senso che tali interventi possono essere finalizzati anche al sostegno del reddito.

§      norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori rispetto a quelli previsti (lettera i-quater, introdotta dal comma 01, lett. a), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002 come modificato dalla legge di conversione n. 246/2002).

Di conseguenza, ai sensi del comma 01, lett. b), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002, come modificato dalla relativa legge di conversione, in allegato alla legge finanziaria sono indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della L. n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari di leggi che abbiano registrato oneri superiori a quelli previsti, e le misure correttive inserite a tal fine nella legge finanziaria medesima.

 

Nelle Tabelle approvate con la legge finanziaria sono disposti:

§      gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

La legge n. 468/1978 ha inoltre previsto l'introduzione nei fondi speciali di accantonamenti di segno negativo, relativi cioè a provvedimenti di risparmio di spesa o di aumento di entrata, il cui perfezionamento in corso di anno condiziona per pari ammontare la successiva approvazione di provvedimenti collegati ad accantonamenti positivi;

§      la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

Le leggi di spesa quantificate nella Tabella C sono, in gran parte, riferite a trasferimenti di risorse per il funzionamento di enti, organi, autorità amministrative indipendenti e Agenzie di settore, leggi di spesa relative al finanziamento di alcuni fondi (Università, Osservatori, Protezione civile);

§      il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§      la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§      la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

Glossario
dei principali termini macroeconomici e di finanza pubblica

 

 

Gli stanziamenti per la Presidenza del Consiglio dei ministri nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze
(Tabella n. 2)

Le conseguenze sul bilancio dello Stato
della riforma della Presidenza del Consiglio dei ministri

Fino all’esercizio finanziario 1999 era previsto per la Presidenza del Consiglio dei ministri un autonomo stato di previsione, che individuava 20 centri di responsabilità, riportato nella Tabella 2 – Stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, allegata alla legge annuale di bilancio.

Tale impostazione è stata radicalmente modificata a seguito dell’approvazione del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303, “Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”, emanato in attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59. Questo decreto legislativo, da un lato, ha trasferito numerose funzioni attribuite alla Presidenza del Consiglio ad altre amministrazioni, dall’altro le ha conferito autonomia contabile e di bilancio disponendo l’iscrizione delle disponibilità finanziarie della Presidenza in un’apposita unità previsionale di base (U.P.B.)[2] dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (oggi Ministero dell’economia e delle finanze). Nei limiti di tali disponibilità la Presidenza provvede all’autonoma gestione delle spese.

 

Il D.Lgs. 303/1999, in attuazione di uno dei princìpi di delega previsti dall’art. 12 della L. 59/1997, attribuisce ampia autonomia alla Presidenza, con riferimento sia all’organizzazione interna, sia agli aspetti finanziari.

Per quanto riguarda gli aspetti finanziari, l’art. 8 del D.Lgs. 303/1999 stabilisce che la programmazione e la gestione delle spese viene affidata alla piena autonomia della Presidenza, nell’ambito degli stanziamenti garantiti annualmente dal Ministero del tesoro e iscritti in apposita U.P.B. dello stato di previsione del Tesoro stesso. La struttura dei bilanci e la disciplina della gestione delle spese, in coerenza con i princìpi generali della contabilità pubblica e tenendo conto delle specifiche esigenze della Presidenza, sono demandati all’emanazione di appositi decreti del Presidente del Consiglio. Tali decreti sono comunicati ai Presidenti delle Camere, ai quali sono trasmessi, al fine di garantirne la trasparenza, anche i bilanci preventivi e il rendiconto della gestione finanziaria. In sede di attuazione di tali disposizioni è stato emanato il D.P.C.M. 9 dicembre 2002, Disciplina dell’autonomia finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio, che, tra l’altro reca la disciplina del bilancio annuale di previsione[3]. Tale provvedimento prevede che spetta all’Ufficio bilancio e ragioneria elaborare il progetto di bilancio, sulla base della direttiva annuale del Segretario generale. Sentita la conferenza dei capi dipartimento, il Segretario generale sottopone, entro il 30 novembre, il bilancio al Presidente del Consiglio che lo approva con proprio decreto. Il bilancio viene quindi comunicato ai Presidenti delle Camere entro 15 giorni dalla sua approvazione. Qualora, in seguito all’approvazione del bilancio dello Stato, si renda necessario apportare delle variazioni al bilancio dello Presidenza, il Presidente del Consiglio vi provvede con proprio decreto. Il bilancio della Presidenza, infine, viene trasmesso, entro dieci giorni dalla pubblicazione del bilancio dello Stato, per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. In allegato al bilancio di previsione viene presentato il bilancio pluriennale, ed, inoltre, è prevista la predisposizione del conto finanziario entro il 10 giugno di ogni anno.

Il bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio relativo all’anno 2006 è stato approvato con D.P.C.M. 12 dicembre 2005[4].

Le unità previsionali di base
relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri

La soppressione dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio ha comportato l’inserimento, nell’ambito del centro di responsabilità n. 3 (Dipartimento del tesoro) dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, di una serie di unità previsionali di base, tra le quali qui rilevano, in particolare:

§         l’U.P.B. 3.1.5.2 (Presidenza del Consiglio dei Ministri);

§         l’U.P.B. 3.1.5.14 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Editoria);

§         l’U.P.B. 3.2.10.2 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Editoria);

§         l’U.P.B. 3.1.5.15 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Protezione civile);

§         l’U.P.B. 3.2.10.3 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Protezione civile);

§         l’U.P.B. 3.1.5.16 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Servizio civile nazionale).

Ad esse va aggiunta l’U.P.B. 3.2.10.3 (Presidenza del Consiglio dei Ministri – Sport), di nuova istituzione (v. infra).

 

La gestione di spese già gravanti sul soppresso stato di previsione della Presidenza del Consiglio e destinate ad essere trasferite ad altre amministrazioni furono collocate in un aggregato, con evidenza autonoma e separata rispetto all’Amministrazione del Tesoro, denominato “Gestione transitoria delle spese già attribuite alla Presidenza del Consiglio”. Le relative U.P.B. sono oggi in gran parte incluse nel centro di responsabilità n. 12 (Servizio per la gestione delle spese residuali).

 

Nella presente scheda si riportano i dati del disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, nel testo presentato il 1° ottobre 2006 (A.C. 1747).

Presidenza del Consiglio dei ministri

Nel disegno di legge di bilancio 2007 a legislazione vigente tale voce (U.P.B. 3.1.5.2) ha una dotazione in termini di competenza e cassa pari a 391,34 milioni di euro, interamente di parte corrente, completamente assorbita dalle spese per il funzionamento (cap. 2115).

Rispetto alle previsioni assestate per il 2006 (373,46 mln.) si registra un aumento pari a 17,88 milioni di euro.

L’aumento è in gran parte dovuto alle modifiche dell’organizzazione del Governo intervenute a seguito dell’emanazione del decreto legge 181/2006[5] ed in particolare al significativo passaggio di competenze in favore della Presidenza del Consiglio, pur accompagnato da alcune riattribuzioni di competenze da questa a singoli ministeri.

 

Alla Presidenza del Consiglio dei ministri sono state trasferite le competenze in materia di: sport; indirizzo e coordinamento in materia di politiche giovanili; indirizzo e coordinamento in materia di politiche per la famiglia, nonché interventi per il sostegno alla famiglia; vigilanza sull’Agenzia dei segretari comunali e provinciali (che si occupa del relativo albo), nonché sulla Scuola superiore per la formazione e la specializzazione dei dirigenti della pubblica amministrazione locale; iniziativa legislativa in materia di allocazione delle funzioni fondamentali di comuni, province e città metropolitane di cui all’articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione; promozione e coordinamento relativamente all’attuazione dell’art. 118, primo e secondo comma, Cost. (i quali definiscono i criteri per l’attribuzione delle competenze amministrative ai diversi livelli territoriali di governo, in particolare in base al principio di sussidiarietà).

Mentre le prime tre aree di competenza sono attualmente proprie del Ministero per i beni e le attività culturali e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, le successive afferiscono ad un ambito di intervento (enti locali) prevalentemente riconducibile al Ministero dell’interno.

Per contro, sono state trasferite ad altre amministrazioni alcune competenze già attribuite alla Presidenza del Consiglio: al neoistituito Ministero della solidarietà sociale sono attribuite le funzioni concernenti le politiche antidroga e il Servizio civile nazionale; al Ministero degli affari esteri sono trasferite le funzioni in materia di politiche per gli italiani nel mondo.

Presidenza del Consiglio dei ministri – Editoria

Ha uno stanziamento, in termini di competenza e di cassa, di 302,3 milioni di euro per la parte corrente (U.P.B. 3.1.5.14) e di 39,69 milioni di euro in conto capitale (U.P.B. 3.2.10.2). L’ammontare complessivo (spese di parte corrente e spese in conto capitale) risulta dunque di 341,99 milioni di euro. Rispetto alle previsioni assestate per il 2006 si evidenzia una riduzione pari complessivamente a 80 mln. in termini di competenza e di cassa (-50 mln per la parte corrente, -30 mln. per le spese in conto capitale).

Presidenza del Consiglio dei ministri – Protezione civile

Lo stanziamento di parte corrente (U.P.B. 3.1.5.15) ammonta a 40,18 milioni di euro, interamente destinati al fondo occorrente per gli interventi del Dipartimento della protezione civile, cifra invariata rispetto all’assestamento 2006. Per la parte in conto capitale (U.P.B. 3.2.10.3) si dispone uno stanziamento di 1.530 milioni di euro, con una riduzione di 15,6 mln. rispetto alle previsioni assestate per il 2006.

L’ammontare complessivo della spesa (parte corrente più conto capitale) per il 2006 è di 1.570,18 milioni di euro in termini di competenza e di cassa.

Presidenza del Consiglio dei ministri – Servizio civile nazionale

Lo stanziamento, interamente di parte corrente (U.P.B. 3.1.5.16), è pari a 207,76 milioni di euro per competenza e cassa, interamente destinati al fondo per gli interventi del Servizio civile nazionale. Non si registra alcuna variazione rispetto alle previsioni assestate 2006.

 

L’U.P.B. in oggetto è rimasta immutata benché il recente D.L. 181/2006 (art. 1, co. 6) abbia – come detto – trasferito le funzioni concernenti il Servizio civile nazionale dalla Presidenza del Consiglio dei ministri al Ministero della solidarietà sociale. Peraltro, come precisa la nota preliminare che accompagna lo stato di previsione di quest’ultimo ministero (tabella n. 18), per l’esercizio di tali funzioni esso si avvarrà delle risorse umane, strumentali e finanziarie dell’Ufficio nazionale per il servizio civile presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.

Presidenza del Consiglio dei ministri – Sport

L’U.P.B. 3.2.10.5, di parte capitale, è stata istituita a seguito del trasferimento alla Presidenza del Consiglio dei ministri delle competenze in materia di sport (già del Ministero per i beni e le attività culturali), ad opera del più volte citato D.L. 181/2006 (art. 1, co. 19, lett. a)).

Il relativo stanziamento ammonta a 147,00 milioni di euro per competenza e cassa.

Altre U.P.B. di interesse della I Commissione

Le seguenti U.P.B. di parte corrente, alcune delle quali inserite nel centro di responsabilità “Tesoro” a seguito della soppressione dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio, pur non concernendo direttamente le competenze di questa possono presentare profili di interesse per la Commissione affari costituzionali:

§       Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (U.P.B. 3.1.2.14), con uno stanziamento in termini di competenza pari a 3,92 milioni di euro, ridotto di 5,12 mln. rispetto alle previsioni assestate 2006;

§       Istituto nazionale di statistica (U.P.B. 3.1.2.27), con una previsione di spesa pari a 156,8 milioni di euro, senza variazioni rispetto alle previsioni assestate;

§       Centro nazionale per l’informatica nella Pubblica amministrazione (U.P.B. 3.1.2.33), il cui stanziamento di 21,74 milioni di euro in termini di competenza risulta ridotto di 11, 62 mln. rispetto alle previsioni assestate;

§       Ufficio del Garante per la tutela della privacy (U.P.B. 3.1.2.42), recante un appostamento di 19,6 milioni di euro, pari a quello risultante dalle previsioni assestate del 2006;

§       Organi costituzionali (U.P.B. 3.1.5.1), con uno stanziamento complessivo di 1.749,04 milioni di euro (+38,03 mln. rispetto all’assestamento);

§       Corte dei conti (U.P.B. 3.1.5.10), con una dotazione di 273,3 milioni di euro. Rispetto alle previsioni assestate si rileva un incremento pari a 23,3 mln.;

§       Consiglio di Stato e Tribunali amministrativi regionali (U.P.B. 3.1.5.11): reca uno stanziamento pari a 186 milioni di euro (+7,69 mln. rispetto all’assestamento);

§       Consiglio di giustizia amministrativa della regione siciliana (U.P.B. 3.1.5.13), con uno stanziamento di 1,76 milioni di euro (+0,13 mln. rispetto al bilancio assestato 2006)

§       Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza (U.P.B. 12.1.2.2), con uno stanziamento di 615 mln di euro (+236,9 rispetto alle previsioni assestate) da ripartire tra il Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza (CESIS), il Servizio per le informazioni e la sicurezza (SISDE) e il Servizio per le informazioni e la sicurezza democratica (SISMI).

 

Lo stato di previsione
del Ministero dell’interno
(Tabella n. 8)

La struttura dello stato di previsione
del Ministero dell’interno

Lo stato di previsione del Ministero dell’interno (tabella n. 8) si articola nei seguenti sei centri di responsabilità amministrativa:

§         Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del ministro;

§         Affari interni e territoriali;

§         Vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile;

§         Libertà civili e immigrazione;

§         Pubblica sicurezza;

§         Politiche del personale dell’Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie.

 

Quest’ultimo centro di responsabilità, di nuova introduzione, consegue all’istituzione, con D.P.R. 154/2006 (v. infra), del nuovo dipartimento del Ministero dell’interno denominato, per l’appunto, “Dipartimento per le politiche del personale dell’amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie”.

 

A ciascun centro di responsabilità sono a loro volta correlate le unità previsionali di base (U.P.B.), le quali sono oggetto della deliberazione parlamentare, la cui correlazione ai centri di responsabilità risponde all’esigenza di assegnare le risorse attribuite a ciascun Ministero ai livelli responsabili della gestione.

 

Nella presente scheda si riportano i dati del disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, nel testo presentato il 1° ottobre 2006 (A.C. 1747).

 

Le spese del Ministero dell’interno sono ripartite in 73 U.P.B. (erano 72 nel bilancio 2006), suddivise, ai fini dell’approvazione parlamentare del bilancio, in:

§         unità relative alla spesa di parte corrente (unità per il funzionamento ed unità per interventi, oneri comuni, trattamenti di quiescenza, integrativi e sostitutivi);

§         unità relative alla spesa in conto capitale (investimenti, oneri comuni).

Le spese sono inoltre ripartite in funzioni-obiettivo, che esprimono le previsioni di spesa sotto l’aspetto dello scopo da conseguire, ottenute attraverso l’aggregazione delle attività svolte dai diversi centri di responsabilità. Le funzioni-obiettivo sono, per il Ministero dell’interno, le seguenti (si riporta per ciascuna lo stanziamento in termini di competenza, raffrontato con quello recato dal bilancio assestato 2006):

 

Funzione-obiettivo	Assestamento 2006	Bilancio 2007	Variazione
Servizi generali delle Pubbliche Amministrazioni	16.964,74	14.875,69	-2.089,04
Difesa	28,51	32,64	+4,13
Ordine pubblico e sicurezza	9.243,24	8.870,52	-372,73
Attività ricreative, culturali e di culto	252,69	261,45	+8,76
Protezione sociale	318,06	246,38	-71,68

In milioni di euro.

 

Le U.P.B. sono poi articolate in capitoli ai fini gestionali.

Le previsioni dicompetenza

Gli stanziamenti, in termini di competenza, nel bilancio di previsione per il 2006 a legislazione vigente ammontano a 24.286,68 milioni di euro, di cui 21.911,88 milioni di euro per la parte corrente e 2.374,80 milioni di euro in conto capitale. Rispetto al totale delle spese finali dell’intero bilancio dello Stato, tali stanziamenti rappresentano il 5,3%.

Nell’ambito del bilancio dell’Interno le spese correnti e quelle in conto capitale incidono sul totale delle spese finali rispettivamente per il 90,22% e il 9,78%.

Le spese totali previste dal bilancio assestato per l’anno 2006 sono pari a 26.807,25 milioni di euro, di cui 23.555,83 milioni di euro di parte corrente e 3.251,42 milioni di euro in conto capitale. Lo stato di previsione del Ministero per il 2007 registra dunque, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione delle spese pari a 2.520,56 milioni di euro (-1.643,95 milioni di euro per la parte corrente e -876,61 milioni di euro per le spese in conto capitale).

Questa la ripartizione delle spese di competenza secondo i centri di responsabilità:

 

Centro di responsabilità	Assestamento 2006	Bilancio 2007	Variazione
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del Ministro	82,33	32,94	-49,39
Affari interni e territoriali	16.418,14	14.017,08	-2.401,07
Vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile	1.693,01	1.693,13	+0,13
Libertà civili e immigrazione	305,16	228,39	-76,78
Pubblica sicurezza	7.630,96	7.302,15	-328,80
Politiche del personale dell’Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie	677,65	1.013,00	+335,35

In milioni di euro.

 

Dalla tabella può rilevarsi come la variazione complessiva degli stanziamenti di cui s’è detto costituisca il saldo tra riduzioni ed incrementi di spesa riferiti ai diversi centri di responsabilità.

Le previsioni di spesa in base ai centri di responsabilità

L’organizzazione centrale del Ministero dell’interno è stata definita con l’emanazione del regolamento di cui al D.P.R. 398/2001[6], adottato in attuazione dell’art. 14 del D.Lgs. 31 luglio 1999, n. 300, recante la riforma dell’organizzazione del Governo.

Il D.P.R. 398/2001 reca le linee generali dell’organizzazione centrale del Ministero dell’interno, con riguardo all’individuazione degli uffici dirigenziali generali in cui si articola il Dicastero. Nel testo originario, il regolamento ha stabilito l’accorpamento di tali strutture in quattro dipartimenti:

§         per gli affari interni e territoriali;

§         della pubblica sicurezza;

§         per le libertà civili e l’immigrazione;

§         dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile,

descrivendo per ognuno di essi l’ambito di competenza, l’articolazione in direzioni centrali e le figure di vertice.

Su tale disciplina è di recente intervenuto il già citato D.P.R. 154/2006[7] che, dando seguito alle modifiche apportate dal D.Lgs. 317/2003 al D.Lgs. 300/1999[8], ha istituito un quinto dipartimento, denominato Dipartimento per le politiche del personale dell’amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie, destinato a svolgere tutti i compiti afferenti alle politiche del personale dell’Amministrazione civile dell’interno, a promuovere le relative attività formative nonché a gestire le risorse strumentali e finanziarie del Ministero.

 

L’organizzazione periferica del Ministero, ai sensi dell’art. 15, co. 2, del D.Lgs. 300/1999, è costituita da:

§         le Prefetture-Uffici territoriali del Governo, istituiti dall’art. 11 del D.Lgs. 300/1999 (modificato, da ultimo, dal D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 29)[9];

§         le Questure, strutture periferiche dipendenti dal Dipartimento di pubblica sicurezza;

§         le strutture periferiche del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, articolato in direzioni regionali, di livello dirigenziale generale, e in comandi provinciali, di livello dirigenziale non generale[10].

 

Si segnala che varie disposizioni del disegno di legge finanziaria per il 2007 (A.C. 1746-bis) avviano un generale processo di razionalizzazione delle amministrazioni pubbliche finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento; oltre all’art. 32, recante un programma di riorganizzazione dei ministeri da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione e avente ad oggetto, tra l’altro, l’accorpamento delle strutture periferiche, si ricordano, per quanto qui rileva, l’art. 33, che mira a razionalizzare la presenza sul territorio delle prefetture, delle questure e dei comandi provinciali dei vigili del fuoco, e l’art. 35, che reca modifiche all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato (v. al riguardo le rispettive schede di lettura riportate nel presente dossier).

 

Le spese iscritte nel bilancio del Ministero dell’interno sono analizzate sulla base dei sei centri di responsabilità.

Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del ministro

Il centro di responsabilità 1 svolge i compiti di coordinamento tra l’organo politico e l’organo di amministrazione e gestione che si estrinsecano nel:

§         coordinamento dell’indirizzo politico manifestato dal ministro e nella diffusione delle relative direttive;

§         coordinamento dell’attività legislativa e dell’azione amministrativa.

 

Il regolamento di organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del ministro dell’interno, approvato con D.P.R. 21 marzo 2002, n. 98, individua i seguenti uffici:

§         Ufficio di Gabinetto;

§         Ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari;

§         Servizio di controllo interno;

§         Ufficio stampa e comunicazione;

§         Segreteria del ministro;

§         Segreteria particolare del ministro;

§         Segreteria tecnica del ministro;

§         Segreterie dei sottosegretari di Stato.

 

Lo stanziamento per tale centro di responsabilità è finalizzato interamente a finanziare le spese di funzionamento del Gabinetto, delle Segreterie del ministro e dei sottosegretari e degli altri uffici di diretta collaborazione del ministro. Pertanto si tratta di spese destinate ad interventi derivanti, in gran parte, da obblighi di legge, che fissano sia l’oggetto della spesa che le modalità di pagamento.

Lo stanziamento è pari a 32,94 milioni di euro, con una riduzione pari a 49,39 milioni di euro rispetto alle previsioni del bilancio assestato per il 2006. La riduzione è interamente riferibile all’azzeramento, in termini di competenza, dell’U.P.B. 1.1.2.1 – Servizio informazioni e sicurezza democratica: lo stato di previsione non reca infatti alcun finanziamento di parte corrente. Ciò in quanto il Fondo per i servizi di sicurezza compare indiviso in sede di bilancio di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze alla U.P.B. 12.1.2.2 – Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza (con una dotazione complessiva di 615 milioni di euro) per essere poi ripartito, con variazioni che saranno registrate in sede di assestamento, tra gli stati di previsione dello stesso Ministero dell’economia e delle finanze, del Ministero dell’interno e del Ministero della difesa per il funzionamento rispettivamente del CESIS, del SISDE e del SISMI.

Affari interni e territoriali

Il centro di responsabilità 2 svolge funzioni di amministrazione generale, supporta i compiti di rappresentanza generale e di governo sul territorio, garantisce la regolare costituzione degli organi elettivi, si occupa di finanza locale e servizi elettorali, vigila sullo stato civile e sull’anagrafe, collabora con gli enti locali.

Lo stanziamento è pari a 14.017,08 milioni di euro, con un decremento, rispetto al bilancio assestato 2006, di 2.401,07 milioni di euro.

All’interno di tale aggregato, si segnalano le principali U.P.B.:

§         2.1.1.0 – Funzionamento, con uno stanziamento pari a 39,06 milioni di euro; la rilevante diminuzione che si registra su questa U.P.B. (-431,10 milioni di euro) è essenzialmente dovuta al trasferimento della gran parte degli appostamenti relativi a spese per il personale e per beni e servizi al centro di responsabilità di nuova istituzione Politiche del personale dell’Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie;

§         2.1.2.6 – Finanziamento enti locali, con un appostamento pari a 11.861,14 milioni di euro di parte corrente (con un decremento di 1.075,99 milioni rispetto alle previsioni assestate 2006);

§         2.2.3.5. – Finanziamento enti locali, nel quale sono compresi i trasferimenti in conto capitale dello Stato in favore degli enti locali, recante uno stanziamento di 1.812,42 milioni di euro (-374,80 milioni rispetto alle previsioni assestate 2006).

Vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile

Il centro di responsabilità 3 finanzia l’attività dei Vigili del fuoco, ai quali sono affidate le funzioni statali in materia di prevenzione rischi e di soccorso alla popolazione. Più in generale, le funzioni del Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile sono individuate negli interventi di competenza del Ministero concernenti:

§         il soccorso pubblico;

§         la prevenzione incendi e le altre attività assegnate al Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

§         la difesa civile;

§         le politiche ed ordinanze di protezione civile.

Lo stanziamento per il centro di responsabilità 3 è pari a 1.693,13 milioni di euro, con un incremento, rispetto al bilancio assestato 2006, di 0,13 milioni di euro.

All’interno di tale aggregato, si segnalano le principali U.P.B.:

§         3.1.1.1 – Spese generali di funzionamento, con uno stanziamento pari a 1.561,50 milioni di euro: anche in questo caso le spese per il personale (1.418,08 milioni di euro) costituiscono la voce principale;

§         3.2.3.1 – Edilizia di servizio, con uno stanziamento di 18,87 milioni di euro in conto capitale;

§         3.1.1.3 e 3.2.3.4 – Mezzi operativi e strumentali: la dotazione delle due U.P.B. è pari, rispettivamente, a 40,83 milioni di euro (parte corrente) ed a 60,08 milioni di euro (conto capitale).

Libertà civili e immigrazione

Al centro di responsabilità 4 fanno capo le funzioni ministeriali concernenti la tutela dei diritti civili, nonché l’immigrazione, il diritto d’asilo, la cittadinanza, le confessioni religiose. Ad esso è affidata l’amministrazione del Fondo edifici di culto.

Lo stanziamento previsto per il centro di responsabilità 4 è di 228,39 milioni di euro (quasi interamente di parte corrente), con una riduzione, rispetto al bilancio assestato 2006, di 76,78 milioni di euro.

Tra le spese correnti, l’U.P.B. di maggior rilievo contabile è la 4.1.2.5 – Immigrati, profughi e rifugiati, con una dotazione di 135,51 milioni di euro.

Tra le funzioni di questo centro di responsabilità si segnalano anche quelle relative alla gestione del Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive, istituito presso il Ministero dell’interno dall’art. 18 della legge 23 febbraio 1999, n. 44, e quelli relativi alla gestione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, istituito dalla legge 22 dicembre 1999, n. 512. Gli stanziamenti relativi a tali fondi sono previsti rispettivamente nella U.P.B. 4.1.2.4 e nella U.P.B. 4.1.2.8. In entrambi i casi le due U.P.B. risultano avere una dotazione pari a 10,33 milioni di euro ciascuno.

Pubblica sicurezza

Il Dipartimento della pubblica sicurezza (centro di responsabilità 5) ha competenza in merito alla tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica; elabora la pianificazione dei servizi e il coordinamento della dislocazione delle forze di polizia e dei relativi servizi tecnici; cura i rapporti con le autorità provinciali di pubblica sicurezza; gestisce inoltre autonomamente il personale amministrativo e del Corpo di polizia di Stato nonché l’acquisto dei mezzi utili al conseguimento dei fini istituzionali.

Lo stanziamento previsto per il centro di responsabilità è di 7.302,151 milioni di euro, con una riduzione, rispetto al bilancio assestato 2006, di 328,80 milioni di euro.

La voce principale delle spese per la sicurezza pubblica è costituita dalle spese generali di funzionamento (U.P.B. 5.1.1.1) che hanno uno stanziamento pari a 6.593,24 milioni di euro, dei quali la maggior parte (5.759,79 milioni di euro) è destinata al personale. Sono destinati al potenziamento dei servizi e delle strutture (U.P.B. 5.2.3.2) 307,24 milioni di euro.

Politiche del personale dell’Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie

Il Dipartimento per le politiche del personale dell'amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie (centro di responsabilità 6) svolge le funzioni e i compiti ministeriali concernenti le politiche del personale (incluso lo sviluppo delle attività formative) e l’organizzazione delle strutture centrali e periferiche dell'amministrazione civile, nonché l’attività di documentazione generale e statistica a sostegno dell'attività di amministrazione generale del Ministero e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo.

Lo stanziamento previsto per il centro di responsabilità 6 che, come si è detto, è di nuova istituzione, è pari a 1.1013,00 milioni di euro.

La gran parte dello stanziamento (823,92 milioni di euro) è riferita a spese correnti di funzionamento (U.P.B. 6.1.1.0), quasi interamente concernenti il personale.

I residui

La consistenza presunta dei residui passividel Ministero dell’interno al 1° gennaio 2007 è stata valutata in 7.863,38 milioni di euro, con una diminuzione rispetto a quelli accertati al 1° gennaio 2006, quali risultano dal rendiconto generale dello Stato per l’esercizio finanziario 2005, pari a 43,87 milioni.

Occorre ricordare che la stima effettuata in sede di bilancio di previsione viene accertata in rendiconto e tale accertamento di solito è superiore alle stime iniziali. La valutazione dei residui presenta infatti carattere di provvisorietà, condizionata com’è dal concreto evolversi della gestione.

Il sensibile decremento dei residui, rispetto all’assestamento 2006, nelle unità previsionali di base di parte corrente è in gran parte compensato da un incremento in quelle in conto capitale.

 

Residui	Assestamento 2006	Bilancio 2007	Variazione
Delle U.P.B. di parte corrente	2.408,55	2.222,30	-186,25
Delle U.P.B. in conto capitale	5.498,70	5.641,08	+142,38
Totale	7.907,25	7.863,38	-43,87

In milioni di euro.

 

La voce più consistente di parte corrente è quella relativa alle spese per interventi, per la quale sono previsti residui passivi pari a 1.530,24 milioni di euro.

I residui passivi presunti delle unità previsionali di base in conto capitale sono interamente costituiti da residui delle spese per investimenti.

Questa la percentuale dei residui, rispetto agli stanziamenti di competenza per centri di responsabilità:

 

Centro di responsabilità	Residui	% rispetto alla competenza
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del Ministro	6,43	19,5
Affari interni e territoriali	5.843,21	41,7
Vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile	266,28	15,7
Libertà civili e immigrazione	168,37	73,7
Pubblica sicurezza	1.479,83	20,3
Politiche del personale dell’Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie	99,25	9,8

In milioni di euro.

Le autorizzazioni di cassa

L’autorizzazione di cassa indica il limite entro cui il Ministero è autorizzato ad effettuare pagamenti. Essa è commisurata alla capacità di spesa dell’Amministrazione e viene calcolata sul totale di competenza e residui (massa spendibile).

In base alla sopra indicata previsione relativa alla consistenza dei residui passivi, le autorizzazioni di cassa dello stato di previsione del Ministero dell’interno per il 2007 sono pari a 24.281,40 milioni di euro, di cui 21.921,71 milioni di euro di parte corrente e 2.359,69 milioni di euro in conto capitale, con un decremento, rispetto all’assestamento, di 2.406,76 milioni di euro ed un coefficiente medio di realizzazione (che rappresenta la percentuale di massa spendibile che può essere effettivamente pagata nel corso dell’esercizio successivo ed è determinata dal rapporto tra autorizzazione di cassa e massa spendibile) pari al 75,5%.

 

Autorizzazioni di cassa	Assestamento 2006	Bilancio 2007	Variazione
Di parte corrente	23.697,26	21.921,71	-1.775,55
In conto capitale	2.990,90	2.359,69	-631,21
Totale	26.688,16	24.281,40	-2.406,76

In milioni di euro.

 

La quota più consistente è, per la parte corrente, la spesa per funzionamento, pari a 21.921,71 milioni di euro.

La parte in conto capitale è interamente costituita dalla spesa per investimenti.

 

Gli effetti del disegno di legge finanziaria sullo stato di previsione del Ministero dell’interno e sugli stanziamenti relativi alla Presidenza del Consiglio dei ministri

 

Le tabelle A e B (fondi speciali)

Le tabelle A e B del disegno di legge finanziaria 2007 (A.C. 1746) contengono, rispettivamente per la spesa corrente e per quella in conto capitale, gli accantonamenti sui fondi speciali iscritti nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (unità previsionali di base 4.1.5.9. e 4.2.10.1), finalizzati alla copertura di provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio di riferimento. Si tratta in effetti di “prenotazioni” di spesa: gli importi indicati verranno infatti iscritti nello stato di previsione di ciascun ministero assegnatario solo dopo l’approvazione dei relativi progetti di legge.

Anche quest’anno, come nei precedenti, il disegno di legge finanziaria non specifica, nell’ambito dell’accantonamento complessivo assegnato a ciascun ministero, le finalizzazioni della spesa, indicando i soli importi globali; la relazione al disegno di legge reca informazioni sulla destinazione degli accantonamenti.

 

Per quanto riguarda il Ministero dell’interno, nella tabella A (fondo speciale di parte corrente) allegata al disegno di legge finanziaria è ad esso riservato un accantonamento pari a 101 milioni di euro per il 2007; 100 milioni per il 2008 e per il 2009.

La relazione governativa che accompagna il disegno di legge finanziaria finalizza gli accantonamenti alla modifica della L. 91/1992[11] sulla cittadinanza e, più genericamente, agli immigrati e ad interventi vari.

Si ricorda che la legge finanziaria 2006 (legge 23 dicembre 2005, n. 266) recava per tale Ministero un accantonamento pari a 25 milioni di euro per il 2006, e 1 milione per il 2007; nessun accantonamento era previsto per il 2008.

 

La tabella B (fondo speciale in conto capitale) – non diversamente dalla legge finanziaria 2006 – non reca alcun accantonamento a favore del Ministero dell’interno.

 

Le spese relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri sono inserite nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze: esse pertanto non assumono autonoma evidenza nelle tabelle A e B allegate al disegno di legge finanziaria 2007.

Si segnala peraltro che la citata relazione al disegno di legge prevede, con riferimento agli accantonamenti in tabella A relativi al Ministero dell’economia e delle finanze, che essi siano in parte destinati a finalità concernenti materie di interesse della I Commissione, quali gli italiani all’estero. Non risultano invece, tra le finalizzazioni degli accantonamenti in tabella B relativi al medesimo ministero, riferimenti a materie riconducibili alla I Commissione.

La tabella C

La tabella C determina il finanziamento di leggi di spesa che espressamente demandano alla legge finanziaria la definizione delle risorse da impiegare annualmente. Tale definizione é effettuata su base triennale, ma ha valore prescrittivo solo per il primo anno di esercizio.

Per il Ministero dell’interno l’attuale tabella C reca le seguenti voci (non si rilevano variazioni rispetto agli importi previsti per il 2007 e il 2008 dalla legge finanziaria 2006, riportati tra parentesi):

 

In milioni di euro. Sono riportate tra parentesi le appostazioni recate dalla legge finanziaria 2006.

 

Per quanto concerne le voci riferibili alla Presidenza del Consiglio dei ministri all’interno dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, la tabella C apporta alcune variazioni agli importi previsti dalla legge finanziaria 2006.

Queste le voci di spesa:

 

In milioni di euro. Sono riportate tra parentesi le appostazioni recate dalla legge finanziaria 2006.

La tabella D

Con la tabella D si dispone il rifinanziamento, per uno o più esercizi nell’arco del triennio, di norme recanti interventi di sostegno dell’economia, classificati tra le spese in conto capitale.

Si segnala che l’art. 84 del d.d.l. finanziaria 2007 in esame istituisce, presso l’INPS, il Fondo per l’erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto (TFR); ai sensi dell’articolo citato e dell’annesso elenco n, 1, tutti gli interventi previsti dalla Tabella D sono finanziati dalle risorse di detto Fondo.

Si segnala che queste risorse possono essere utilizzate solo subordinatamente alla decisione da parte di Eurostat sul trattamento contabile del Fondo e solo in caso di riconoscimento della compatibilità della relativa disciplina con gli impegni assunti dall’Italia in sede europea.

La Tabella D del disegno di legge finanziaria per il 2007 dispone i seguenti rifinanziamenti di interventi di competenza del Ministero dell’interno (la legge finanziaria 2006 recava stanziamenti soltanto per i contributi per spese pubbliche nei comuni di Napoli e Palermo e limitatamente al 2006):

§      116,2 milioni per ciascun anno del triennio quale finanziamento del Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province, quale quota destinata all’ammortamento dei mutui degli enti locali dissestati (D.L. n. 515 del 1994) (Tab. F - Settore 27);

§      100 milioni per ciascun anno del triennio quali contributi per spese pubbliche nei comuni di Napoli e Palermo (D.L. n. 67 del 1997, art. 3) (Tab. F - Settore 27);

§      103,3 milioni di euro per ciascun anno del triennio quali contributi per la fornitura gratuita libri di testo (L. 448 del 1998, art. 27) (Tab. F - Settore 27).

 

Non è invece previsto il rifinanziamento di interventi afferenti alla Presidenza del Consiglio.

La tabella E

La tabella E, recante riduzioni di autorizzazioni di spesa disposte da leggi precedenti, non contempla voci di interesse della Presidenza del Consiglio, né afferenti allo stato di previsione del Ministero dell’interno.

 

La tabella F

La tabella F ha il compito di indicare, nel corso degli anni, la “modulazione” della spesa autorizzata da leggi di spesa aventi effetto finanziario pluriennale. Non si tratta, pertanto, di nuove autorizzazioni di spesa ma di nuova articolazione annuale di somme già autorizzate in passato. In pratica è possibile, ferma restando l’entità complessiva delle somme autorizzate, spostare una parte o tutte le somme stanziate per l’anno di riferimento agli anni successivi, anche prorogando nel tempo l’originaria durata della legge.

Sulla tabella F si riflettono anche i nuovi stanziamenti autorizzati in base alla tabella D o gli eventuali definanziamenti di cui alla tabella E.

Per quanto qui rileva, nel disegno di legge finanziaria 2007, la tabella F annovera:

§         nei settori 3 (“Interventi per calamità naturali”), la rimodulazione di varie voci di spesa, concernenti il reintegro del Fondo per la protezione civile e l’erogazione di contributi relativi alla ricostruzione di territori colpiti da sisma, tutti facenti capo all’U.P.B. 3.2.10.3 – Presidenza del Consiglio dei ministri - Protezione civile, all’interno dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze;

§         nel settore 4 (“Interventi nelle aree sottoutilizzate”), la rimodulazione di una voce di spesa concernente il Fondo per le aree sottoutilizzate ed interventi nelle medesime aree (U.P.B. 6.2.3.2 – Interno);

nel settore 27 (“Interventi diversi”), alcune rimodulazioni incidenti su capitoli degli stati di previsione della spesa del Ministero dell’interno, relative a finanziamenti e interventi per gli enti locali (U.P.B. 2.2.3.5 – Finanziamento enti locali e U.P.B. 2.2.3.6 – Altri interventi enti locali).

Gli articoli del disegno di legge finanziaria
di interesse della I Commissione
(Affari costituzionali)

 

Sintesi

Le schede che seguono danno conto degli articoli del disegno di legge finanziaria per il 2007 (A.C. 1746-bis) che, per le materie trattate, assumono più diretto interesse per la Commissione Affari costituzionali.

Sinteticamente:

§         l’articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta di ciascuna amministrazione, ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis della legge 400/1988. Tra gli interventi previsti: la riduzione degli uffici dirigenziali e l’accorpamento delle strutture periferiche;

§         l’articolo 33 ha l’obiettivo di razionalizzare la presenza sul territorio delle prefetture, delle questure e dei comandi provinciali dei vigili del fuoco attraverso i regolamenti previsti dall’art. 32. In particolare, viene stabilita una soglia demografica minima di 200.000 abitanti per la determinazione territoriale di tali strutture;

§         l’articolo 35reca modifiche all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato, finalizzate al conseguimento di risparmi di spesa, a tal fine disponendo la soppressione delle Direzioni interregionali della pubblica sicurezza e la razionalizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale;

§         l’articolo 37 reca disposizioni dirette ad agevolare l’attività dell’Amministrazione della pubblica sicurezza attraverso lo snellimento sia delle procedure relative alle attività negoziali e ai pagamenti necessari per l’attuazione delle misure di emergenza, sia delle modalità di utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati affidati in uso alle forze di polizia;

§         l’articolo 38 stabilisce che il ministro dell’interno, o per sua delega i prefetti, possa stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali al fine di realizzare programmi straordinari volti ad incrementare i servizi di polizia a tutela della sicurezza dei cittadini;

§         l’articolo 39 prevede che il personale impiegato nello svolgimento delle funzioni di supporto da parte delle Agenzie e degli enti pubblici non economici nazionali non può eccedere il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate e che a tal fine debbano essere adottati i necessari provvedimenti di riorganizzazione e riallocazione del personale, riducendo contestualmente le dotazioni organiche;

§         l’articolo 42 configura un procedimento volto alla riorganizzazione degli enti pubblici non economici nazionali (con talune eccezioni), secondo il quale le competenze del presidente e del consiglio d'amministrazione sono attribuite, rispettivamente, al direttore generale e ad un comitato di gestione composto dai dirigenti di livello apicale dell’ente. Tale processo è avviato dagli enti entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge: all’eventuale inerzia consegue la decadenza dei relativi vertici amministrativi;

§         l’articolo 46 sopprime la Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, prevedendo la costituzione, con regolamento di delegificazione, di una Commissione con identica denominazione, ma con assetto e compiti diversi;

§         l’articolo 47 ridefinisce il processo di riordino, trasformazione e soppressione di enti ed organismi pubblici previsto dall’art. 28 della L. 448/2001, fissando il nuovo termine del 30 giugno 2007 e individuando specifici princìpi e criteri direttivi;

§         l’articolo 57 detta disposizioni in ordine alle assunzioni di personale da parte di pubbliche amministrazioni, prevedendo, tra l’altro, la possibilità per i Corpi di Polizia di effettuare assunzioni di personale per un contingente complessivo non superiore a 1.000 unità;

§         l’articolo 62 stabilisce il potenziamento dell’organico del Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro con sessanta unità di personale, nonché quello del Comando per la tutela dell’ambiente fino a venti unità, da considerarsi in soprannumero rispetto alle dotazioni organiche dell'Arma dei carabinieri previste dalle norme vigenti. Tali incrementi sono disposti al fine di potenziare l'attività ispettiva, di controllo e vigilanza rispettivamente del Ministero del Lavoro e del Ministero dell’Ambiente;

§         l’articolo 63 riduce del 30 per cento il trattamento economico complessivo dei Ministri e dei sottosegretari di Stato di cui alla L. 212/1952, a decorrere dal 1° gennaio 2007;

§         l’articolo 64 interviene in materia di trattamento economico dei dirigenti pubblici sotto due profili. Il comma 1 riduce del 50% la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali previsti per le categorie che ancora usufruiscono di progressioni stipendiali automatiche (magistrati, docenti e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate). Il comma 2 estende anche ai dirigenti apicali dei corpi di polizia e delle Forze armate la fissazione di limiti massimi ai trattamenti accessori, e demanda all’emanazione di un D.P.C.M. la definizione dei criteri applicativi per l’attuazione della riduzione del 10% della spesa per i dirigenti stabilita dall’art. 22-bis del D.L. 223/2006;

§         l’articolo 76, nelle more di una nuova, organica disciplina degli organi di governo degli enti locali, apporta (comma 1) una serie di modifiche a vari articoli del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000), finalizzate ad esigenze di coordinamento della finanza pubblica, e reca disposizioni (commi 2 e 3) volte al contenimento di taluni emolumenti spettanti agli amministratori locali;

§         l’articolo 77 subordina l'organizzazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali nelle nuove province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani (istituite con le leggi nn. 146, 147 e 148 del 2004) ai princìpi di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche contenuti nei precedenti articoli 33, 34 e 35 del d.d.l. finanziaria;

§         L’articolo 78 contiene una norma di principio ai fini del contenimento della spesa pubblica delle regioni in relazione ai costi degli organismi politici e degli apparati amministrativi.

§         l’articolo 79, al comma 1, mira arazionalizzare i processi di revisione delle circoscrizioni provinciali e di istituzione di nuove province, istituendo a tal fine una commissione di studio presso la Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali e sospendendo, nelle more della sua attività, i procedimenti in corso. I commi 2, 3 e 4 recano misure finanziarie volte ad incentivare la fusione di comuni e l’esercizio associato di funzioni e servizi. I commi 5 e 6 vietano la contemporanea partecipazione di comuni ad unioni di comuni ed a comunità montane;

§         l’articolo 80 reca ulteriori misure di contenimento della spesa degli enti territoriali, limitando sia l’entità massima dei compensi spettanti agli amministratori delle società partecipate da comuni o province sia il numero complessivo dei componenti i relativi consigli di amministrazione. Tali disposizioni valgono quali princìpi per le Regioni;

§         l’articolo 112 autorizza uno stanziamento annuale di 10 milioni di euro per il triennio 2007-2009 da destinarsi alla realizzazione di progetti per la società dell'informazione;

§         l’articolo 120autorizza uno stanziamento annuale di 5 milioni di euro, a decorrere dal 2007, destinato all’Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione;

§         l’articolo 194 aumenta la dotazione del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità istituito dal D.L. 223/2006, prevedendo un incremento di 20 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009;

§         l’articolo 199 istituisce un Fondo per l’inclusione sociale degli immigrati presso il Ministero della solidarietà sociale. La dotazione del Fondo è pari a 50 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009.

 

Sembra opportuno ricordare che tra le altre disposizioni del disegno di legge, alcune incidono su tutti gli stati di previsione del bilancio.

Tra queste si segnala in particolare l’articolo 53, ai sensi del quale è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, una quota pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative alle spese in conto capitale e alle seguenti categorie economiche relative a spese correnti: consumi intermedi; trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese e all’estero, altre uscite correnti; sono escluse specifiche tipologie di spesa. L’articolo prevede inoltre misure che assicurano una certa flessibilità nella gestione del bilancio e introduce incentivi per il personale che si rende parte attiva nel processo di razionalizzazione e miglioramento dell’efficienza.

Si rileva infine che, per la prima volta, il d.d.l. finanziaria indica, all’inizio dei singoli titoli o capi (e più precisamente negli articoli 2, 31, 72, 81, 87 e 103), gli effetti sui saldi di finanza pubblica attesi dalle disposizioni contenute nei titoli o capi medesimi, individuando così 6 settori[12]:

§      entrate (titolo II);

§      razionalizzazione e riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni (titolo III, capo I);

§      enti territoriali (titolo III, capo IV);

§      previdenza (titolo III, capo V);

§      sanità (titolo III, capo VI);

§      sviluppo e ricerca (titolo IV).

 

Schede di lettura

Articolo 32
(Revisione degli assetti organizzativi. Disposizioni
riguardanti i Ministeri)

 

1. Al fine di razionalizzare e ottimizzare l'organizzazione delle spese e dei costi di funzionamento dei Ministeri, con regolamenti da emanare, entro il 30 aprile 2007, ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, si provvede:

     a) alla riorganizzazione degli uffici di livello dirigenziale generale e non generale, procedendo alla riduzione in misura non inferiore al 10 per cento di quelli di livello dirigenziale generale ed al 5 per cento di quelli di livello dirigenziale non generale nonché alla eliminazione delle duplicazioni organizzative esistenti;

     b) alla gestione unitaria del personale e dei servizi comuni anche mediante strumenti di innovazione amministrativa e tecnologica;

     c) alla rideterminazione delle strutture periferiche, prevedendo la loro riduzione e, ove possibile, la costituzione di uffici regionali o la riorganizzazione presso le prefetture-uffici territoriali del Governo, ove risulti sostenibile e maggiormente funzionale sulla base dei princìpi di efficienza ed economicità a seguito di valutazione congiunta tra il Ministro competente ed il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, attraverso la realizzazione dell'esercizio unitario delle funzioni logistiche e strumentali, l'istituzione dei servizi comuni e l'utilizzazione in via prioritaria dei beni immobili di proprietà pubblica;

     d) alla riorganizzazione degli uffici con funzioni ispettive e di controllo;

     e) alla riduzione degli organismi di analisi, consulenza e studio di elevata specializzazione;

     f) alla riduzione delle dotazioni organiche in modo da assicurare che il personale utilizzato per funzioni di supporto (gestione delle risorse umane, sistemi informativi, servizi manutentivi e logistici, affari generali, provveditorati e contabilità), non ecceda comunque il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate da ogni amministrazione;

     g) all'unificazione, da parte del Ministero degli affari esteri, dei servizi contabili degli uffici della rete diplomatica aventi sede nella stessa città estera, prevedendo che le funzioni delineate dagli articoli 3, 4 e 6 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 2000, n. 120, siano svolte dal responsabile dell'ufficio unificato per conto di tutte le rappresentanze medesime.

2. I regolamenti di cui al comma 1 prevedono la completa attuazione dei processi di riorganizzazione entro diciotto mesi dalla loro emanazione.

3. Dalla data di emanazione dei regolamenti di cui al comma 1 sono abrogate le previgenti disposizioni regolatrici delle materie ivi disciplinate. Con i medesimi regolamenti si provvede alla loro puntuale ricognizione.

4. Le amministrazioni, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, trasmettono al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze gli schemi di regolamento di cui al comma 1, il cui esame deve concludersi entro un mese dalla loro ricezione, corredati:

     a) da una dettagliata relazione tecnica asseverata, ai fini di cui all'articolo 9, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998, n. 38, dai competenti Uffici centrali di bilancio, che specifichi, per ciascuna modifica organizzativa, le riduzioni di spesa previste nel triennio;

     b) da un analitico piano operativo asseverato, ai fini di cui all'articolo 9, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998, n. 38, dai competenti Uffici centrali di bilancio, con indicazione puntuale degli obiettivi da raggiungere, delle azioni da porre in essere e dei relativi tempi e termini.

5. In coerenza con le disposizioni di cui al comma 1, lettera f), e tenuto conto del regime limitativo delle assunzioni di cui alla normativa vigente, le amministrazioni statali attivano con immediatezza, previa consultazione delle organizzazioni sindacali, piani di riallocazione del personale in servizio, idonei ad assicurare che le risorse umane impegnate in funzioni di supporto non eccedano, al 31 dicembre 2008, il 15 per cento dei dipendenti in servizio. I predetti piani, da predisporre entro il 31 marzo 2007, sono approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Nelle more dell'approvazione dei piani non possono essere disposte nuove assunzioni. La disposizione di cui al presente comma si applica anche alle Forze armate, ai Corpi di polizia e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

6. Il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione verificano semestralmente lo stato di attuazione delle disposizioni del presente articolo e trasmettono alle Camere una relazione sui risultati di tale verifica.

7. Alle amministrazioni che non abbiano provveduto nei tempi previsti alla predisposizione degli schemi di regolamento di cui al comma 1 è fatto divieto, per gli anni 2007 e 2008, di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi tipo di contratto.

8. I competenti organi di controllo delle amministrazioni, nell'esercizio delle rispettive attribuzioni, effettuano semestralmente il monitoraggio sull'osservanza delle disposizioni del presente articolo e ne trasmettono i risultati ai Ministeri vigilanti e alla Corte dei conti. Successivamente al primo biennio, verificano il rispetto del parametro di cui al comma 1, lettera f), relativamente al personale utilizzato per lo svolgimento delle funzioni di supporto.

9. Il Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione e il Ministro dell'economia e delle finanze, emana linee guida per l'attuazione del presente articolo.

10. Le direttive generali per l'attività amministrativa e per la gestione, emanate annualmente dai Ministri, contengono piani e programmi specifici sui processi di riorganizzazione e di riallocazione delle risorse necessari per il rispetto del parametro di cui al comma 1, lettera f), e di quanto disposto dal comma 5.

11. Il mancato raggiungimento degli obiettivi previsti nel piano operativo di cui al comma 4, lettera b), e nei piani e programmi di cui al comma 10 sono valutati ai fini della corresponsione ai dirigenti della retribuzione di risultato e della responsabilità dirigenziale.

12. L'attuazione delle disposizioni del presente articolo è coordinata dall'«Unità per la riorganizzazione» composta dai Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, dell'economia e delle finanze e dell'interno, che opera anche come centro di monitoraggio delle attività conseguenti alla predetta attuazione. Nell'esercizio delle relative funzioni l'Unità per la riorganizzazione si avvale, nell'ambito delle attività istituzionali, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, delle strutture già esistenti presso le competenti amministrazioni.

 

 

L’articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri,finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta da ciascuna amministrazione, ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis, della legge 400/1988[13].

Come si legge nella relazione illustrativa, l’intervento costituisce uno strumento per il contenimento della spesa per le pubbliche amministrazioni previsto dall’art. 53 del disegno di legge.

 

Il comma 1 dell’articolo in esame individua sette linee di intervento del programma da attuare con i regolamenti di delegificazione.

Innanzitutto (lett. a), si dovrà procedere ad una riorganizzazione delle articolazioni interne di ciascuna amministrazione volta alla riduzione del numero degli uffici di livello dirigenziale generale di almeno il 10 per cento, e degli uffici di livello dirigenziale non generale del 5 per cento; inoltre, si dovranno eliminare le duplicazioni organizzative eventualmente esistenti.

 

L’organizzazione interna dei ministeri è disciplinata da una pluralità di fonti normative. Le strutture di primo livello (dipartimenti o direzioni generali) sono stabilite direttamente dal D.Lgs. 300/1999, che fissa per ciascun ministero il numero massimo di dipartimenti o di direzioni generali, a seconda del modello organizzativo prescelto. Nell’ambito di tale struttura primaria, si provvede a definire il numero (nonché l’organizzazione, la dotazione organica e le funzioni) degli uffici di livello dirigenziale generale in cui sono articolati i dipartimenti o le direzioni generali, mediante regolamenti di delegificazione adottati con decreto del Presidente della Repubblica ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis della legge 400 (così è stabilito nell’art. 4, co. 1 del D.Lgs. 300/1999). L’articolazione interna degli uffici di livello dirigenziale generale è demandata al ministro che provvede, con proprio decreto di natura non regolamentare, alla individuazione degli uffici di livello dirigenziale non generale e alla definizione dei relativi compiti (art. 4, co. 4, D.Lgs. 300/1999).

 

I regolamenti adottati ai sensi del presente provvedimento dovranno diminuire il numero degli uffici anche di livello dirigenziale non generale, intervenendo così in materia che la legge espressamente riserva ad una fonte di rango inferiore (decreto ministeriale).

Una seconda linea di intervento dei futuri regolamenti (lett. c) consiste nella revisione delle strutture periferiche prevedendone, anche in questo caso, la loro riduzione. A questo proposito la disposizione indica due possibili percorsi: o l’accorpamento di tutti gli uffici periferici facenti capo ad una amministrazione in un unico ufficio regionale, oppure il trasferimento delle funzioni svolte da tali uffici all’interno delle prefetture – Uffici territoriali del Governo.

 

La seconda soluzione riporta alla natura originaria degli uffici territoriali del Governo. Istituiti dall’art 11 del D.Lgs. 300/1999, in sostituzione delle prefetture, avrebbero dovuto assumere la titolarità di tutte le attribuzioni dell’amministrazione periferica dello Stato, ad eccezione di alcune espressamente indicate (affari esteri, giustizia, difesa, tesoro, finanze, pubblica istruzione, beni culturali, agenzie e, successivamente, anche comunicazioni). In seguito, le funzioni degli UTG (che hanno assunto la denominazione di prefetture – uffici territoriali del Governo) hanno mutato le loro funzioni, assumendo un ruolo di coordinamento degli uffici periferici dello Stato (D.Lgs. 29/2004). Anche il DPR 287/2001 che individuava quali amministrazioni avrebbero dovuto trasferire agli UTG i compiti svolti dalle proprie strutture locali è stato abrogato (DPR 180/2006).

 

Il provvedimento in esame individua almeno due settori specifici in cui vengono indicate le strutture periferiche da riorganizzare, sempre attraverso lo strumento del regolamento di delegificazione:

§      il primo è il Ministero degli affari esteri (lett. g)del comma in esame) che dovrà unificare i servizi contabili degli uffici della rete diplomatica aventi sede nella stessa città estera (vedi infra);

§      il secondo intervento è contenuto nell’art. 33 del provvedimento in esame (cui si rinvia) che provvede alla riorganizzazione delle sedi periferiche del Ministero dell’interno (prefetture, questure, comandi dei vigili del fuoco). In particolare, si prevede la soppressione delle strutture nelle province con popolazione inferiore ai 200.000 abitanti. Pertanto, delle due alternative indicate sopra per la semplificazione delle sedi periferiche – istituzione di in un unico ufficio regionale o accorpamento presso le prefetture – di fatto nelle piccole province sarà praticabile solamente la prima, stante appunto la soppressione della prefettura.

 

Come accennato, la lettera g) del comma 1 prevede l’esercizio della potestà regolamentare con riferimento al Ministero degli Affari esteri, e segnatamente allo scopo di unificare i servizi contabili della rete diplomatica in un unico ufficio, qualora detti servizi siano ubicati nella stessa città estera. Le funzioni di cui agli articoli 3, 4 e 6 del D.P.R. 1202000[14]saranno svolte – in base alle norme regolamentari da adottare – dal responsabile dell’ufficio unificato, che agirà per conto di tutte le rappresentanze interessate.

 

A norma dell’articolo 3 del DPR 120/2000 sono funzionari delegati presso gli uffici all’estero non più i soli capi degli uffici stessi, ma anche i funzionari amministrativi investiti delle funzioni di commissario amministrativo o commissario amministrativo aggiunto, seppure limitatamente alle spese di mantenimento e funzionamento degli uffici e alle spese per stipendi e indennità del personale, e comunque sotto indirizzo e vigilanza dei preposti agli uffici.

In base all’articolo 4 la gestione delle risorse finanziarie assegnate compete a coloro che sono funzionari delegati ai sensi del precedente articolo 3. In particolare, l’articolo 4 riguarda le spese di mantenimento e funzionamento degli uffici, le risorse relative alle quali vengono determinate in base alla relazione previsionale predisposta annualmente, entro il mese di ottobre, dai titolari degli uffici, sentito il commissario amministrativo o il commissario amministrativo aggiunto. Le risorse stabilite vengono assegnate con decreto del dirigente preposto alla Direzione generale del personale e dell’amministrazione del Ministero degli Affari esteri, che può con analogo strumento procedere anche ad integrazioni delle somme, in caso di esigenze nuove e inderogabili. La disponibilità dei fondi assegnati è assicurata con ordini di rimessa valutaria, come già previsto dall’art. 2 della legge 6 febbraio 1985, n. 15  “Disciplina delle spese da effettuarsi all’estero dal Ministero degli Affari esteri”.

L’articolo 6 conferma il meccanismo degli ordini di rimessa anche per i fondi relativi alla terza categoria di spese degli uffici all’estero, ossia le retribuzioni e indennità del personale. L’articolo introduce altresì la possibilità di somministrazione di questa categoria di fondi mediante ordini di accreditamento a favore dei funzionari delegati a norma dell’art. 3.

 

La terza direttrice di intervento (lett. f) prevede una generale riduzione degli organici di tutte le amministrazioni. A questa misura si accompagna un intervento di contenimento del personale con funzioni di supporto entro il 15% del totale delle risorse utilizzate da ciascuna amministrazione. Si tratta di quei settori di personale (definiti nella relazione illustrativa back office) impegnati in attività di gestione “interna” dell’amministrazione, con una basso grado di differenziazione tra le diverse amministrazioni. In particolare, la lettera in esame ne individua 5:

§      gestione delle risorse umane;

§      informatica;

§      manutenzione e logistica;

§      affari generali;

§      provveditorati e contabilità.

 

Per la riduzione del personale di supporto, l’articolo in esame (comma 5) prevede una realizzazione secondo una scansione temporaleprecisa: il limite del 15% dovrà essere raggiunto entro il 31 dicembre 2008, sulla base di piani di riallocazione del personale in servizio da predisporre immediatamente, previa consultazione con le organizzazioni sindacali, non oltre il 31 marzo 2007. Detti piani saranno adottati con decreto del Presidente del Consiglio, su proposta del ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Fino alla approvazione dei piani non potranno essere disposte nuove assunzioni.

La riduzione del personale di supporto dovrà essere applicata anche alle Forze armate, ai Corpi di polizia e ai Vigili del fuoco, in modo da liberare risorse, ora utilizzate per altri fini, nelle attività di tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza.

 

Disposizioni analoghe a quelle testé illustrate sono recate dal successivo art. 39 con riguardo alle agenzie ed agli enti pubblici non economici nazionali.

 

Gli altri criteri – guida per i regolamenti da emanare, indicati dal comma 1, riguardano la riduzione e la riorganizzazione di particolari attività o strutture delle amministrazioni statali: la gestione del personale da realizzare in modo unitario anche attraverso lo sfruttamento degli strumenti di innovazione tecnologica e amministrativa (lett. b); gli uffici con funzioni ispettive e di controllo (lett. d) e gli organismi di analisi, consulenza e di studio (lett. e).

 

I commi da 2 a 12 delineano il procedimento di adozione dei regolamenti di revisione degli assetti delle amministrazioni dello Stato secondi criteri individuati dal comma 1.

Esso può essere sintetizzato come segue:

§      le direttive generali per l’attività amministrativa e per la gestione (emanate annualmente dai ministri entro 10 giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio  - entro il 10 gennaio 2007 - ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. 165/2001) provvedono a programmare la riallocazione del personale di supporto in vista della sua riduzione entro il 15 % (comma 10);

§      il Presidente del Consiglio, previo parere del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione e il Ministro dell’economia e delle finanze, emana le linee guida per l’attuazione del riassetto delle amministrazioni (comma 9);

§      entro due mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (entro il 28 febbraio 2007) ciascuna amministrazione trasmette al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze gli schemi di regolamento accompagnati da una dettagliata relazione tecnica, che specifichi le riduzioni di spesa previste nel triennio e da un analitico piano operativo (comma 4);

§      l’esame degli schemi di regolamento da parte del Governo deve concludersi entro un mese dalla loro ricezione (quindi al massimo entro il 31 marzo 2007) (comma 4);

§      sempre entro il 31 marzo 2007 dovranno essere predisposti i piani di riallocazione del personale di supporto di cui si è detto sopra (comma 5);

§      i regolamenti prevedono la completa attuazione dei processi di riorganizzazione entro diciotto mesi dalla loro emanazione (comma 2);

§      dalla data di emanazione dei regolamenti sono abrogate le disposizioni regolatrici delle materie ivi disciplinate, la cui puntuale ricognizione è affidata ai medesimi regolamenti (comma 3).

 

Viene, inoltre, previsto un sistema di controllo e di sanzioni:

§      il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione verificano ogni sei mesi lo stato di attuazione delle disposizioni del presente articolo e ne trasmettono i risultati alle Camere con una relazione specifica (comma 6);

§      anche gli organi di controllo delle singole amministrazioni, effettuano semestralmente il monitoraggio sull'osservanza delle disposizioni del presente articolo e ne trasmettono i risultati ai Ministeri vigilanti e alla Corte dei conti. Inoltre, dopo due anni, verificano il rispetto delle disposizioni relative al personale utilizzato per lo svolgimento delle funzioni di supporto (comma 8);

§      le amministrazioni che non abbiano provveduto nei tempi previsti alla predisposizione degli schemi di regolamento non possono, per gli anni 2007 e 2008, procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi tipo di contratto (comma 7);

§      il mancato raggiungimento degli obiettivi previsti nel piano operativo di cui al comma 4, e nei programmi di cui al comma 10 sono valutati ai fini della corresponsione ai dirigenti della retribuzione di risultato e della responsabilità dirigenziale (comma 11).

 

Infine (comma 12), viene istituita una Unità per la riorganizzazione  composta dai Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, dell'economia e delle finanze e dell'interno, con il duplice compito di coordinare le attività delle singole amministrazioni e di monitorare tali attività. Nell'esercizio delle relative funzioni l'Unità per la riorganizzazione si avvale, nell'ambito delle attività istituzionali, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, delle strutture già esistenti presso le competenti amministrazioni.

Articolo 33
(Determinazione degli ambiti territoriali ottimali degli uffici periferici del Ministero dell'interno)

 

1. Con i regolamenti di cui all'articolo 32, comma 1, sono altresì determinati gli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio delle funzioni di competenza degli uffici periferici del Ministero dell'interno, di cui all'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, tenendo conto dei seguenti criteri direttivi:

     a) semplificazione delle procedure amministrative e riduzione dei tempi dei procedimenti e di contenimento dei relativi costi;

     b) realizzazione di economie di scala, evitando duplicazioni funzionali;

     c) ottimale impiego delle risorse;

     d) determinazione della dimensione territoriale, correlata alle attività economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale, alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, alle realtà etnico-linguistiche, nonché alla popolazione residente che non deve essere inferiore a 200.000 abitanti;

     e) ponderazione dei precedenti criteri, con riguardo alle specificità dell'ambito territoriale di riferimento, anche in relazione alla prossimità dei servizi resi al cittadino.

 

 

L’articolo 33 è volto – come precisato nella relazione illustrativa del disegno di legge – alla razionalizzazione della presenza nel territorio degli uffici periferici del Ministero dell’interno tramite la revisione dei loro ambiti territoriali.

Sempre la relazione illustrativa indica due princìpi alla base dell’intervento: da un lato la semplificazione delle procedure amministrative e l’eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali e, dall’altro, la correlazione tra dimensione territoriale degli uffici e le realtà economico-sociali del territorio.

La disposizione costituisce una applicazione specifica di quanto disposto in via generale per tutte le amministrazioni dall’art. 32 del provvedimento in esame. Infatti, l’art. 32 al comma 1, lettera c), prevede, tra gli obiettivi dei regolamenti di delegificazione ivi autorizzati per il contenimento delle spese dei ministeri, la rideterminazione delle strutture periferiche dell’amministrazione centrale e la loro riduzione.

L’articolo in esame stabilisce che i regolamenti di delegificazione di cui sopra, dovranno anche determinare gli ambiti territoriali ottimali per l’esercizio delle funzioni di competenza degli uffici periferici del Ministero dell’interno, ossia delle prefetture – Uffici territoriali del Governo, delle questure e delle strutture periferiche del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

 

Vengono poi indicati cinque criteri direttivi per l’emanazione di detti regolamenti, che nel complesso sembrano delineare una riorganizzazione delle strutture periferiche dell’interno che va al di là della mera ridistribuzione territoriale.

Innanzitutto i regolamenti dovranno essere ispirati dal principio della semplificazione amministrativa e della riduzione dei tempi (e dei costi) dei procedimenti.

Inoltre, dovranno perseguire la realizzazione di economie di scala – evitando le duplicazioni funzionali – (secondo criterio) e l’ottimale impiego delle risorse (terzo criterio).

Il quarto criterio è di particolare rilievo, in quanto pone un limite minimo alla dimensione territoriale delle strutture pari a 200.000 abitanti. Vengono previsti anche altri criteri che dovranno sovrintendere alla determinazione dell’ampiezza territoriale (attività economiche, servizi essenziali, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, realtà linguistica), ma in ogni caso questa non dovrà essere inferiore al limite sopra indicato.

Il carattere imperativo del criterio demografico di cui sopra potrebbe in parte risultare attenuato dal quinto ed ultimo principio, che prevede la possibilità di “ponderare” i precedenti criteri alla luce di altre esigenze, quali quelle derivanti dalla “specificità dell’ambito territoriale di riferimento”, anche in relazione alla “prossimità” dei servizi alla cittadinanza.

 

Il prefetto è un organo dell’amministrazione dello Stato a competenza generale che rappresenta sul territorio il Governo nella sua unità. Esso è titolare della prefettura - Ufficio territoriale del Governo (U.T.G.), struttura che provvede all’esercizio coordinato dell’attività amministrativa degli uffici periferici dello Stato.

Le prefetture dipendono strutturalmente dal Ministero dell’interno, del quale svolgono molti dei compiti a livello locale, ma assolvono anche le funzioni, a livello decentrato, di altre amministrazioni centrali.

L’ambito di competenza territoriale del prefetto è la provincia. La legge comunale e provinciale del 1934 prevedeva un preciso obbligo in tal senso stabilendo che ogni provincia avesse un prefetto[15]. La legge del 1934 è stata definitivamente abrogata dalle testo unico delle leggi sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000), ma di fatto tuttora risultano costituite prefetture in ciascuna provincia[16]

Richiami alla dimensione provinciale delle prefetture sono contenuti in numerose disposizioni di legge. Tra queste, l’art. 1 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza del 1931[17] che attribuisce al prefetto le funzioni di autorità provinciale di pubblica sicurezza[18].

Ai sensi della stessa norma, anche il questore è autorità provinciale di pubblica sicurezza e, infatti, risultano istituite questure in tutte le province. Mentre il prefetto svolge, in materia di pubblica sicurezza, funzioni di carattere politico-amministrativo nella provincia, il questore esercita funzioni tecnico-operative, sempre a livello provinciale, ed in questo ambito ha compiti di coordinamento dei servizi di ordine e di sicurezza pubblica. Il questore è un funzionario della Polizia di Stato e dirige il lavoro dei commissariati e delle altre strutture della Polizia di Stato nel territorio. L’art. 32 della legge 121/1981 stabilisce espressamente che la questura è ufficio provinciale.

Anche il terzo soggetto interessato dall’articolo in esame, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco è organizzato, a livello locale, su base provinciale: le strutture periferiche del Corpo nazionale si articolano in direzioni regionali, di livello dirigenziale generale, e in comandi provinciali, di livello dirigenziale non generale[19].

 

Si rammenta, in proposito, che altre strutture periferiche dello Stato prevedono una organizzazione provinciale. Rimanendo nel settore della sicurezza, nel quale operano prevalentemente gli organismi interessati dal provvedimento in esame, si segnalano i seguenti esempi:

§      Arma dei carabinieri: l'organizzazione territoriale dell’Arma comprende comandi interregionali, comandi regionali, e comandi provinciali, quest’ultimi, istituiti in ogni provincia e retti ciascuno da generale di brigata e colonnello[20].

§      Corpo della Guardia di finanza: a livello territoriale comprende comandi interregionali, comandi regionali e comandi provinciali, retti da generale di brigata o ufficiale superiore e costituiti, di norma, da un nucleo di polizia tributaria e da gruppi e reparti operativi, terrestri, navali e aerei[21].

§      Corpo forestale dello Stato: anche in questo caso è prevista una articolazione in comandi provinciali[22].

 

Per quanto riguarda la dimensione demografica minima di 200.000 abitanti, si rileva che essa dovrebbe riferirsi alla popolazione legale della Repubblica come risultante dall’ultimo censimento del 21 ottobre 2001[23] (si veda la tabella allegata). In questo caso la disposizione in esame interesserebbe 14 province: Vercelli, Biella, Verbano-Cusio-Ossola, Aosta, Sondrio, Lodi, Gorizia, Massa-Carrara, Rieti, Isernia, Crotone, Vibo Valentia, Enna, Oristano[24].

 

Per la procedura di adozione dei regolamenti previsti dall’articolo in esame, si rinvia a quanto detto a riguardo nell’articolo 32.

Si ricorda che l’art. 35 del presente disegno di legge interviene sopprimendo le direzioni interregionali della Polizia di Stato.

Si rileva, infine, che nella relazione tecnica non vengono quantificate le conseguenze contabili dell’attuazione del presente articolo.

 

Popolazione legale della Repubblica in base al censimento del 2001

Torino	2165619
Vercelli	176829
Biella	187249
Verbano-Cusio-Ossola	159040
Novara	343040
Cuneo	556330
Asti	208339
Alessandria	418231
Aosta	119548
Varese	812477
Como	537500
Lecco	311452
Sondrio	176856
Milano	3707210
Bergamo	973129
Brescia	1108776
Pavia	493753
Lodi	197672
Cremona	335939
Mantova	377790
Bolzano - Bozen	462999
Trento	477017
Verona	826582
Vicenza	794317
Belluno	209550
Treviso	795264
Venezia	809586
Padova	849857
Rovigo	242538
Pordenone	286198
Udine	518840
Gorizia	136491
Trieste	242235
Imperia	205238
Savona	272528
Genova	878082
La Spezia	215935
Piacenza	263872
Parma	392976
Reggio nell'Emilia	453892
Modena	633993
Bologna	915225
Ferrara	344323
Ravenna	347847
Forlì-Cesena	358542
Rimini	272676
Massa-Carrara	197652
Lucca	372244
Pistoia	268503
Firenze	933860
Prato	227886
Livorno	326444
Pisa	384555
Arezzo	323288
Siena	252288
Grosseto	211086
Perugia	605950
Terni	219876
Pesaro e Urbino	351214
Ancona	448473
Macerata	301523
Ascoli Piceno	369371
Viterbo	288783
Rieti	147410
Roma	3700424
Latina	491230
Frosinone	484566
L'Aquila	297424
Teramo	287411
Pescara	295481
Chieti	382076
Isernia	89852
Campobasso	230749
Caserta	852872
Benevento	287042
Napoli	3059196
Avellino	429178
Salerno	1073643
Foggia	690992
Bari	1559662
Taranto	579806
Brindisi	402422
Lecce	787825
Potenza	393529
Matera	204239
Cosenza	733797
Crotone	173122
Catanzaro	369578
Vibo Valentia	170746
Reggio di Calabria	564223
Trapani	425121
Palermo	1235923
Messina	662450
Agrigento	448053
Caltanissetta	274035
Enna	177200
Catania	1054778
Ragusa	295264
Siracusa	396167
Sassari	453628
Nuoro	264859
Oristano	153082
Cagliari	760311

Fonte: DPCM 2 aprile 2003, Popolazione legale della Repubblica in base al censimento del 21 ottobre 2001

 

Articolo 35
(Modificazioni all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato)

 

1. Al fine di conseguire economie, garantendo comunque la piena funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, le Direzioni interregionali della Polizia di Stato sono soppresse a decorrere dal 1^o dicembre 2007 e le relative funzioni sono ripartite tra le strutture centrali e periferiche della stessa Amministrazione, assicurando il decentramento di quelle attinenti al supporto tecnico-logistico.

2. Al medesimo fine di cui al comma 1, l'Amministrazione della pubblica sicurezza provvede alla razionalizzazione del complesso delle strutture preposte alla formazione e all'aggiornamento del proprio personale, nonché dei presìdi esistenti nei settori specialistici della Polizia di Stato.

3. I provvedimenti di organizzazione occorrenti, comprese le modificazioni ai regolamenti previsti dall'articolo 6 della legge 31 marzo 2000, n. 78, e successive modificazioni, e dall'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono adottati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

4. Con successivi provvedimenti si provvede alle revisione delle norme concernenti i dirigenti generali di pubblica sicurezza di livello B, garantendo ai funzionari che rivestono tale qualifica alla data di entrata in vigore della presente legge, l'applicazione ad esaurimento dell'articolo 42, comma 3, della legge 1^o aprile 1981, n. 121, e successive modificazioni, nonché il loro successivo impiego sino alla cessazione del servizio. Con gli stessi provvedimenti, si provvede altresì ad adeguare l'organico dei dirigenti generali di pubblica sicurezza, nonché la disciplina relativa all'inquadramento nella qualifica di prefetto degli stessi dirigenti, assicurando, comunque, l'invarianza della spesa.

5. Dall'attuazione delle disposizioni del presente articolo devono derivare risparmi di spesa non inferiori a 3 milioni di euro per l'anno 2007, a 8,1 milioni di euro per l'anno 2008 e a 13 milioni di euro per l'anno 2009.

 

 

L’articolo 35, perseguendo l’obiettivo del conseguimento di risparmi di spesa, dispone la soppressione delle Direzioni interregionali della Polizia di Stato e la riorganizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale della Polizia di Stato.

Anche la disposizione in commento costituisce, come il precedente art. 33, un’applicazione di quanto stabilito in via generale per tutte le amministrazioni dall’art. 32 del provvedimento in esame: tale disposizione, al comma 1, lettera c), prevede, tra gli obiettivi dei regolamenti di delegificazione ivi autorizzati per il contenimento delle spese dei ministeri, la rideterminazione delle strutture periferiche dell’amministrazione centrale e la loro riduzione.

L’art. 33, cui si rinvia, interviene invece sui criteri per la determinazione territoriale degli uffici periferici del Ministero dell’interno (prefetture, questure e comandi provinciali dei vigili del fuoco), stabilendo una soglia demografica minima di 200.000 abitanti per la loro costituzione.

 

Il comma 1 dispone la soppressione, a decorrere dal 1 gennaio 2007, delle Direzioni interregionali della Polizia di Stato, stabilendo che le funzioni da esse svolte siano ripartite tra le strutture centrali e periferiche dell’Amministrazione della pubblica sicurezza.

 

Le Direzioni Interregionali della Polizia di Stato sono state istituite con D.P.R. 208/2001[25] (artt. 6-7) nelle città indicate nella Tabella 1 allegata al medesimo D.P.R. (vedi infra).

 

sede	giurisdizione
Torino	Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria
Milano	Lombardia ed Emilia-Romagna
Padova	Veneto, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige
Firenze	Toscana, Umbria e Marche
Roma	Lazio, Abruzzo e Sardegna
Napoli	Campania, Molise, Puglia e Basilicata
Catania	Sicilia e Calabria

 

Ad esse sono preposti dirigenti generali di pubblica sicurezza di livello B, i quali svolgono le funzioni conferite in esecuzione delle direttive del Capo della polizia - Direttore generale della pubblica sicurezza, raccordando l'attività dei propri uffici con quelle degli altri uffici e direzioni centrali del dipartimento della pubblica sicurezza.

Esse operano alle dipendenze gerarchiche e funzionali del Capo della Polizia-Direttore Generale della pubblica sicurezza, svolgendo funzioni ispettive e di controllo in tutti gli uffici ed organi periferici dell'amministrazione della pubblica sicurezza aventi sede nell'area territoriale di competenza.

Le Direzioni interregionali hanno anche funzioni di carattere organizzativo e amministrativo, comprese quelle di documentazione e quelle logistiche, a supporto delle attività istituzionali degli uffici e reparti con funzioni finali aventi sede nel medesimo àmbito territoriale.

Esse concorrono, inoltre, all'elaborazione delle pianificazioni e programmazioni concernenti l'acquisizione e l’assegnazione delle risorse umane, strumentali e logistiche.

Hanno infine funzioni ispettive, di controllo e decentrate di carattere organizzativo e amministrativo.

L'articolazione organizzativa e funzionale delle direzioni interregionali della Polizia di Stato è stata stabilita con decreto del Ministro dell'interno 10 settembre 2001, che ne ha definito le posizioni dirigenziali, nell'àmbito delle dotazioni organiche dei dirigenti della Polizia di Stato e delle assegnazioni di dirigenti del ruolo unico per le funzioni amministrativo-contabili, e le rispettive aree di attività.

 

Come già ricordato (si veda la scheda relativa all’art. 33 del d.d.l. in esame), altri Corpi di polizia prevedono, nella loro articolazione territoriale, strutture sovraregionali analoghe a quelle ora illustrate. Tra questi:

§       l’Arma dei carabinieri, la cui organizzazione sul territorio comprende i comandi interregionali, i quali esercitano funzioni di alta direzione, di coordinamento e di controllo nei confronti dei comandi regionali e assicurano il sostegno tecnico, logistico e amministrativo di tutti i reparti dell'Arma dislocati nell'area di competenza[26]. Cinque sono i comandi interregionali dell’Arma, retti da un generale di corpo d'armata e dislocati rispettivamente a Milano, Padova, Roma, Napoli e Messina;

§       il Corpo della Guardia di finanza, anch’esso articolato in comandi interregionali, i quali hanno alle dipendenze due o più comandi regionali[27] Si tratta di sei comandi interregionali, ubicati nelle sedi di Milano, Venezia, Firenze, Roma, Napoli e Palermo, ciascuno retto da un generale di corpo d'armata.

 

Il comma 2 dispone la razionalizzazione delle strutture preposte alla formazione del personale della Polizia di Stato e dei presidi territoriali dei settori specialistici della Polizia di Stato.

Dalla relazione tecnica emerge che la disposizione fa riferimento alla dismissione di sette scuole della Polizia di Stato, la cui attività cesserà, per alcune di esse, all’inizio del 2007, per altre, nel 2008, consentendo il recupero di 800 unità della Polizia di Stato e di 160 dipendenti civili del Ministero dell’interno da destinare ad altre attività.

 

Si ricorda che il D.P.R. 208/2001 (art. 2, co. 1, lett. b)) annovera, tra gli uffici centri e istituti con funzioni strumentali e di supporto, gli istituti di istruzione, istituiti alle dipendenze del dipartimento della pubblica sicurezza, per le esigenze di istruzione, addestramento, aggiornamento e perfezionamento del personale.

 

Il comma 3 fissa in sei mesi dalla entrata in vigore della legge il termine per l’adozione dei provvedimenti di organizzazione necessari per l’adeguamento alle modifiche previste dall’articolo in esame della normativa vigente di rango non primario e, in particolare, dei regolamenti di delegificazione emanati ai sensi dell'articolo 17, co. 2, e co. 4-bis, della L. 400/1988.

 

Il comma 4 rinvia a successivi provvedimenti la revisione della disciplina concernente i dirigenti generali di pubblica sicurezza di livello B.

La revisione dovrà garantire ai funzionari che rivestono tale qualifica alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, l’applicazione ad esaurimento delle norme relative all’inquadramento a prefetto previste dall'art. 42, co. 3, della L. 121/1981, e il loro successivo impiego sino alla cessazione del servizio.

I medesimi provvedimenti adegueranno l'organico dei dirigenti generali di pubblica sicurezza e ridefiniranno la disciplina relativa al loro inquadramento nella qualifica di prefetto, nel rispetto dell'invarianza della spesa.

 

L'art. 42, co. 3, della L. 121/1981[28] disciplina la nomina a dirigente generale di pubblica sicurezza di livello B e la successiva nomina e inquadramento a prefetto, stabilendo che i dirigenti generali di pubblica sicurezza di livello B:

§      sono nominati tra i dirigenti generali di pubblica sicurezza;

§      sono inquadrati nella qualifica di prefetto nel termine non inferiore a tre anni dal conseguimento della qualifica conservando a tutti gli effetti l'anzianità maturata anche nella qualifica di dirigente generale di pubblica sicurezza. Gli inquadramenti si effettuano nell'àmbito della dotazione organica di cui alla tabella B[29] allegata al D.Lgs. 139/2000[30], alla copertura fino al massimo di 17 posti di prefetto.

 

Il comma 5 determina i risparmi di spesa attesi dall’attuazione delle disposizioni dell’articolo in esame.

 

Articolo 37
(Misure per assicurare la funzionalità dei servizi di polizia)

 

1. Nell'ambito delle attribuzioni di cui all'articolo 1, secondo comma, della legge 1^o aprile 1981, n. 121, il Ministro dell'interno può autorizzare, con proprie ordinanze, il Capo della polizia, direttore generale della pubblica sicurezza, ovvero uno o più prefetti, a porre in essere le attività negoziali e i pagamenti occorrenti per l'attuazione delle misure di emergenza individuate dallo stesso Ministro, nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento giuridico e nell'ambito delle risorse disponibili.

2. Al fine di assicurare la migliore utilizzazione delle risorse disponibili, i mezzi, gli immobili e gli altri beni sequestrati o confiscati ed affidati in uso alle Forze di polizia sulla base delle disposizioni di legge o di regolamento in vigore, possono essere utilizzati per tutti i compiti di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria definiti dall'amministrazione assegnataria.

 

 

L’articolo 37 reca disposizioni dirette ad agevolare l’attività dell’Amministrazione della pubblica sicurezza attraverso lo snellimento sia delle procedure relative alle attività negoziali e ai pagamenti necessari per l’attuazione delle misure di emergenza, sia delle modalità di utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati affidati in uso alle forze di polizia.

Il comma 1 dà facoltà al Ministro dell'interno di autorizzare il Capo della polizia o i prefetti ad effettuare le attività negoziali e i pagamenti necessari per attuare misure di emergenza.

Tale autorizzazione è conferita dal ministro ricorrendo allo strumento dell’ordinanza, con riferimento a specifiche situazioni individuate dallo stesso ministro, nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento giuridico e nell'ambito delle risorse disponibili.

 

In occasione di gravi calamità, il Dipartimento della protezione civile è stato più volte autorizzato, con ordinanze del Presidente del Consiglio[31], a porre in essere le attività negoziali necessarie per fronteggiare tempestivamente tali situazioni, anche in deroga alle disposizioni sui contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, ma comunque sulla base di una specifica motivazione e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico.

Nell’ambito della gestione del fenomeno dell'immigrazione clandestina, si ricorda che con l’ordinanza del Presidente del Consiglio del 7 novembre 2003[32], il Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell’interno è stato autorizzato a porre in essere le attività negoziali per l'attivazione e la gestione dei servizi di accoglienza  alle frontiere.

 

Il comma 2 dispone che beni mobili e immobili sequestrati o confiscati ed affidati in uso alle Forze di polizia possono essere utilizzati per le esigenze di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria individuate dall'amministrazione assegnataria.

 

In relazione alla gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati[33], si ricorda che, mentre la disciplina per i beni sequestrati e confiscati in sede penale è prevista agli artt. 81-88 delle norme di attuazione del c.p.p[34]., quella relativa alla gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati in sede preventiva è contenuta nella L. 575/1965[35].

La legge è stata oggetto di ripetuti interventi di modifica da parte del legislatore; il più organico intervento di riforma della materia si è, tuttavia, avuto con la L. 7 marzo 1996, n. 109[36] che ha introdotto significative innovazioni finalizzate ad una più razionale amministrazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminalie ad una più puntuale destinazione degli stessi a fini istituzionali e sociali.

Per quanto concerne la destinazione dei beni confiscati, mentre tutte le somme di denaro (confiscate o ricavate dalla vendita di beni mobili o dal recupero di crediti personali) debbono essere obbligatoriamente versate dall’amministratore all’ufficio del registro, per la destinazione dei beni immobili sono previste diverse alternative (L-575/1965, art. 2-undecies, co. 2[37]):

§         laconservazione al patrimonio dello Stato, con utilizzazione diretta esclusivamente per esigenze istituzionali tipizzate: giustizia, ordine pubblico e protezione civile;

§         il trasferimento al patrimonio del comune ove l'immobile ha sede, con destinazione a fini istituzionali e sociali;

§         il trasferimento al patrimonio del comune ove l'immobile è sito, se si tratta di beni confiscati per il reato di cui associazione a delinquere finalizzata al traffico di droga (art. 74 del T.U. sulle tossicodipendenze, D.P.R. 309/1990); in questo caso il comune può amministrare direttamente il bene o affidarlo, preferibilmente in concessione, a comunità o enti per il recupero di tossicodipendenti.

Per la destinazione dei beni aziendali sono previste, invece, le seguenti  alternative:

§         qualora vi siano prospettive fondate di continuazione o ripresa delle attività produttive l'affitto a titolo oneroso a società e imprese pubbliche o private, oppure l'affitto a titolo gratuito, senza oneri per lo Stato, a cooperative di lavoratori dipendenti dell'impresa confiscata;

§         la vendita a richiedenti, per importo almeno pari alla stima del competente ufficio territoriale del Ministero dell’economia e delle finanze, qualora vi sia maggiore utilità pubblica;

§         la liquidazione, anche in tal caso in presenza di maggiore utilità pubblica.

All’Agenzia del demanio è attribuita la gestione dei beni confiscati e che l’articolo 2 dello statuto della medesima Agenzia individua, tra i compiti dell’ente, la gestione dei beni mobili e immobili e delle aziende confiscati alla criminalità organizzata, nonché dei veicoli sequestrati e confiscati.

L’art. 2-duodecies, co. 2[38], della L. 575/1965 ha istituito un sistema di monitoraggio permanente di tali beni, cui è seguita la creazione di una banca dati per una più efficace gestione. La medesima disposizione ha previsto che il Governo trasmetta ogni sei mesi una relazione al Parlamento sui dati relativi alla consistenza, destinazione ed utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati L’ultima relazione (recante i dati al 31 agosto 2006) è stata trasmessa alle Camere il 19 settembre 2006 (Doc. CLIV, n. 1).

Disposizioni specifiche sono previste per la destinazione di beni sequestrati o confiscati a seguito di operazioni antidroga (artt. 100 e 101 del T.U. sulle tossicodipendenze, D.P.R. 309/1990):

§         i beni mobili iscritti in pubblici registri, le navi, le imbarcazioni, i natanti e gli aeromobili sequestrati nel corso di operazioni di polizia giudiziaria antidroga possono essere affidati dall'autorità giudiziaria procedente in custodia giudiziale agli organi di polizia che ne facciano richiesta per l'impiego in attività di polizia antidroga;

§         i beni mobili ed immobili acquisiti dallo Stato, a seguito di provvedimento definitivo di confisca, vengono assegnati, a richiesta, dell'Amministrazione di appartenenza degli organi di polizia che ne abbiano avuto l'uso e possono altresì essere assegnati, a richiesta anche ad associazioni, comunità, od enti che si occupino del recupero dei tossicodipendenti

§         le somme di denaro confiscate a seguito di condanna per uno dei reati previsti dal T.U. sulle tossicodipendenze ovvero per il delitto di sostituzione di denaro o valori provenienti da traffico illecito di sostanze stupefacenti o da associazione finalizzata al traffico illecito delle stesse, sono destinate al potenziamento delle attività di prevenzione e repressione dei delitti previsti dal T.U..

Con riferimento alla destinazione di beni sequestrati o confiscati a seguito di operazioni anticontrabbando, l’art. 301-bis del T.U. delle leggi doganali[39] dispone che i beni mobili iscritti in pubblici registri, le navi, le imbarcazioni, i natanti e gli aeromobili sequestrati nel corso di operazioni di polizia giudiziaria anticontrabbando, sono affidati dall'autorità giudiziaria in custodia giudiziale agli organi di polizia che ne facciano richiesta per l'impiego in attività di polizia, ovvero possono essere affidati ad altri organi dello Stato o ad altri enti pubblici non economici, per finalità di giustizia, di protezione civile o di tutela ambientale.

L’art. 12, co. 8, del T.U. sull’immigrazione (D.Lgs. 286/1998[40]) stabilisce che beni sequestrati nel corso di operazioni di polizia finalizzate alla prevenzione e repressione dei reati commessi in violazione delle disposizioni contro l’immigrazione clandestina sono affidati dall'autorità giudiziaria procedente in custodia giudiziale, salvo che vi ostino esigenze processuali, agli organi di polizia che ne facciano richiesta per l'impiego in attività di polizia ovvero ad altri organi dello Stato o ad altri enti pubblici per finalità di giustizia, di protezione civile o di tutela ambientale.

 

Articolo 38
(Misure per la realizzazione di programmi di incremento dei servizi di polizia)

 

1. Per la realizzazione di programmi straordinari di incremento dei servizi di polizia e per la sicurezza dei cittadini, il Ministro dell'interno e, per sua delega, i prefetti, possono stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali che prevedano la contribuzione logistica o finanziaria delle stesse regioni e degli enti locali, con le modalità stabilite, anche in deroga a disposizioni di legge o di regolamento, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata.

 

 

L’articolo 38 stabilisce che il ministro dell’interno e i prefetti, previa delega da parte del ministro, possono stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali al fine di realizzare programmi straordinari volti ad incrementare i servizi di polizia a tutela della sicurezza dei cittadini.

Le modalità per la stipula delle convenzioni, che dovranno prevedere il contributo logistico o finanziario degli enti interessati, sono determinate con decreto del ministro dell'interno, emanato di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze, dopo aver acquisito il parere della Conferenza unificata Stato-regioni-città. Il testo prevede – peraltro con una formulazione generica –che tali modalità possano essere disposte anche in deroga a disposizioni di legge o di regolamento.

 

Nel Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011 (Doc. LVII, n. 1) s’incontra più d’un riferimento al ruolo chiave nell’agevolare i processi di sviluppo, esercitato dagli interventi dello Stato volti a favorire l’efficace tutela dei diritti, la legalità e la sicurezza dei cittadini e delle imprese.

Tale concetto è particolarmente sottolineato nel capitolo V, dedicato a Sviluppo e competitività del Mezzogiorno e politica regionale, ove si osserva che “la precaria situazione della legalità e della sicurezza in molte regioni meridionali continua a costituire un grave ostacolo allo sviluppo economico e sociale”.

Premesso che “le condizioni di vita dei cittadini e l’accessibilità dei servizi condizionano la capacità di attrazione e il potenziale competitivo di un’area”, il documento conclude sul punto ribadendo l’indispensabilità di “azioni che, soprattutto in alcune regioni del Mezzogiorno, contrastino e prevengano i fenomeni criminali, ripristinando condizioni di adeguata sicurezza”. Tali azioni “andranno condotte con un forte impegno sulla qualità delle risorse umane coinvolte e con un legame alle iniziative territoriali, che è finora mancato”.

Articolo 39
(Riorganizzazione e riallocazione delle risorse umane nelle agenzie e negli enti pubblici non economici nazionali)

 

1. Il personale utilizzato dalle agenzie e dagli enti pubblici non economici nazionali per lo svolgimento delle funzioni di supporto, ivi incluse quelle relative alla gestione delle risorse umane, dei sistemi informativi, dei servizi manutentivi e logistici, degli affari generali, dei provveditorati e della contabilità, non può eccedere il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate dalle amministrazioni stesse.

2. Le agenzie e gli enti di cui al comma 1 adottano, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, i provvedimenti di riorganizzazione e di riallocazione delle risorse necessari per rispettare il parametro di cui al medesimo comma, riducendo contestualmente le dotazioni organiche.

3. I provvedimenti di riorganizzazione e di riallocazione delle risorse di cui al comma 2 sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

4. I processi riorganizzativi di cui ai commi da 1 a 3 devono essere portati a compimento entro il termine massimo di un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.

5. I competenti organi di controllo delle amministrazioni effettuano il monitoraggio sull'osservanza delle disposizioni del presente articolo e ne trasmettono i risultati, entro il 29 febbraio 2008, ai Ministri vigilanti e alla Corte dei conti. Successivamente verificano ogni anno il rispetto del parametro di cui al comma 1 relativamente al personale utilizzato per lo svolgimento delle funzioni di supporto.

6. In caso di mancata adozione entro il termine previsto dei provvedimenti di cui al comma 2, o di mancato rispetto, a partire dal 1^o gennaio 2008, del parametro di cui al comma 1, gli organi di governo dell'ente o dell'agenzia sono revocati o sciolti ed è nominato in loro vece, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri vigilanti, un commissario straordinario, con il compito di assicurare la prosecuzione dell'attività istituzionale e di procedere, entro il termine massimo di un anno, all'attuazione di quanto previsto dal presente articolo.

 

 

L’articolo 39 reca disposizioni in materia di riorganizzazione e riallocazione di determinate categorie di personale degli Enti pubblici non economici nazionali e delle Agenzie.

 

Si ricorda che il titolo II del D.Lgs. 300/1999[41] (articoli 8-10) detta le norme generali per l’istituzione delle Agenzie.

Il ricorso all'agenzia si rende opportuno in presenza di funzioni che richiedano particolari professionalità, conoscenze specialistiche e specifiche modalità di organizzazione del lavoro, difficilmente realizzabili all'interno delle strutture ministeriali.

Le agenzie operano in condizioni di autonomia, nei limiti stabiliti dalla legge: dispongono di un proprio statuto; sono sottoposte al controllo della Corte dei conti ed al potere di vigilanza di un ministro; hanno autonomia di bilancio ed agiscono sulla base di convenzioni stipulate con le amministrazioni.

Le Agenzie oggi previste dal D.Lgs. 300/1999 sono le seguenti:

-        Agenzia industrie difesa;

-        Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici;

-        Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture;

-        Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale;

-        quattro Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio[42]).

L’art. 10 del D.Lgs. 300/1999 configura le agenzie fiscali come agenzie “speciali”, in quanto soggette ad una disciplina speciale derogatoria rispetto a quella generale di cui ai precedenti artt. 8 e 9. La specifica disciplina di queste agenzie è recata dagli artt. 57-72.

Accanto a quelle citate, l’ordinamento prevede una serie di organismi, denominati “agenzie”, istituiti con distinti provvedimenti. Si tratta dei seguenti:

-        Agenzia spaziale italiana (ASI);

-        Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN);

-        Agenzia per i servizi sanitari regionali;

-        Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali;

-        Agenzia nazionale per la sicurezza del volo;

-        Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA);

-        Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS).

-        Agenzia italiana del farmaco;

-        Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l’innovazione;

-        Agenzia nazionale del turismo.

 

In particolare, il comma 1 prevede un limite all’utilizzo di personale impegnato in specifiche attività da parte degli enti pubblici non economici nazionali e delle Agenzie. Si prevede infatti che il personale impiegato nello svolgimento delle funzioni di supporto, comprese quelle relative alla gestione delle risorse umane, dei sistemi informativi, dei servizi manutentivi e logistici, degli affari generali e dei provveditorati e della contabilità, non può eccedere il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate.

 

Pertanto, ai sensi del successivo comma 2, gli enti in questione hanno l’obbligo, entro tre mesi dall’entrata in vigore del provvedimento in esame, e cioè entro 31 marzo 2007, di adottare i provvedimenti di riorganizzazione e riallocazione del personale ai fini del rispetto del parametro di cui al precedente comma 1, riducendo contestualmente le dotazioni organiche.

 

I provvedimenti di riorganizzazione citati, ai sensi del comma 3, devono essere trasmessi al presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica – nonché al Ministero dell’economia e delle finanze  - dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

 

Si segnala, al riguardo, che il testo non individua il termine entro il quale i provvedimenti di riorganizzazione debbano essere trasmessi alle amministrazioni destinatarie.

 

Il comma 4 specifica che i processi riorganizzativi devono essere portati a compimento entro il termine massimo di un anno dall’entrata in vigore del provvedimento in esame.

 

Il comma 5 prevede un sistema di monitoraggio sull’osservanza delle disposizioni dell’articolo in esame da parte degli organi competenti, i quali altresì hanno l’obbligo di trasmetterne i risultati ai Ministri vigilanti ed alla Corte dei conti entro il 29 febbraio 2009. Gli stessi organi preposti al controllo devono altresì verificare ogni anno il rispetto del limite del 15 per cento delle risorse complessivamente utilizzate per lo svolgimento delle funzioni di supporto.

 

Al riguardo, si segnala che il testo non specifica i tempi di trasmissione dei risultati del monitoraggio a decorrere dal 2009, anno in cui tale attività è da considerarsi a regime.

 

Il comma 6 infine dispone che l’inosservanza delle disposizioni di cui ai precedenti commi 1 e 2 e quindi sia la mancata adozione dei provvedimenti di riorganizzazione entro il termine previsto sia il mancato rispetto del parametro di riduzione a decorrere dal 1° gennaio 2008, comporta la revoca o lo scioglimento degli organi degli Enti e delle Agenzie. Contestualmente alla cessazione di tali organi è nominato un commissario straordinario, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri vigilanti, allo scopo di assicurare la prosecuzione dell’attività istituzionale e di procedere all’attuazione delle disposizioni in oggetto entro il termine massimo di un anno.

 

Articolo 42
(Organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici)

 

1. La presidenza e il consiglio di amministrazione degli enti pubblici non economici nazionali sono soppressi, a far data dalla approvazione delle disposizioni di cui al comma 3.

2. Entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge sono presentate ai Ministeri vigilanti modifiche delle norme statutarie e dei regolamenti di organizzazione di ciascun ente, che prevedano che le competenze del presidente e del consiglio d'amministrazione sono attribuite, rispettivamente, al direttore generale e ad un comitato di gestione composto dai dirigenti di livello apicale dello stesso ente. Negli enti di ricerca è previsto, altresì, un comitato scientifico per la definizione degli indirizzi e dei programmi di ricerca, composto nel rispetto del principio di pari opportunità.

3. I Ministeri vigilanti, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e con il Dipartimento della funzione pubblica, approvano le modifiche di cui al comma 2 entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

4. Nel caso in cui le modifiche degli statuti e dei regolamenti di cui al comma 2 non siano presentate nel termine di un mese, i presidenti e i consiglieri di amministrazione degli enti decadono immediatamente dal proprio incarico ed è nominato, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri vigilanti, un commissario straordinario che esercita i poteri degli organi decaduti fino al loro rinnovo sulla base del nuovo ordinamento.

5. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano all'ISTAT, alle università, agli enti previdenziali, all'INAIL e ad enti che svolgono attività promozionale all'estero, nonché agli enti i cui consigli di amministrazione siano in parte designati dalle amministrazioni pubbliche regionali o locali o da istituzioni previste da accordi o intese internazionali.

6. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

 

 

L’articolo 42 in esame, al comma 1, dispone in via generale che la presidenza e il consiglio di amministrazione degli enti pubblici non economici nazionali (sulla cui individuazione v. infra) sono soppressi, a decorrere dalla approvazione delle modifiche degli statuti e dei regolamenti di organizzazione di tali enti richiesti dal successivo comma 2.

Quest’ultimo prevede infatti che, attraverso modifiche delle norme statutarie e dei regolamenti di organizzazione di ciascun ente, da presentare ai Ministeri vigilanti entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria in esame, siano attribuite le competenze del presidente e del consiglio d'amministrazione, rispettivamente, al direttore generale e ad un comitato di gestione composto dai dirigenti di livello apicale dello stesso ente.

Negli enti di ricerca è previsto, altresì, un comitato scientifico per la definizione degli indirizzi e dei programmi di ricerca, composto nel rispetto del principio di pari opportunità.

Ai sensi del comma 3, i Ministeri vigilanti, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e con il Dipartimento della funzione pubblica, approvano le modifiche di cui al comma 2,  entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

L’articolo dispone poi, al comma 4, con riguardo al mancato rispetto del termine di un mese, riferito alla presentazione delle modifiche degli statuti e dei regolamenti di cui al comma 2: in tal caso, i presidenti e i consiglieri di amministrazione degli enti decadono immediatamente dal proprio incarico ed è nominato, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri vigilanti, un commissario straordinario che esercita i poteri degli organi decaduti fino al loro rinnovo (che avviene sulla base della nuova disciplina).

 

Quanto all’ambito di applicazione dell’articolo in esame,  la relazione illustrativa afferma che esso comprende gli enti pubblici non economici nazionali individuabili attraverso il richiamo all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001[43] e dall’elenco ISTAT previsto dalla legge finanziaria per il 2005. Per quanto concerne quest’ultimo, il riferimento sembra essere all’elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate ai sensi dell’art. 1, co. 5 della L. 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005)[44], che comprende varie “tipologie istituzionali” di amministrazioni pubbliche, tra cui si possono ricordare gli “enti produttori di servizi economici”, gli “enti produttori di servizi assistenziali e culturali”, gli “enti e istituzioni di ricerca”.

 

Il comma 5 esclude dall’ambito di applicazione delle disposizioni in esame numerosi enti, così individuati:

§      ISTAT;

§      Università;

§      enti previdenziali;

§      INAIL;

§      enti che svolgono attività promozionale all'estero;

§      enti i cui consigli di amministrazione siano in parte designati dalle amministrazioni pubbliche regionali o locali o da istituzioni previste da accordi o intese internazionali (si ricordi che la dizione generale del comma 1 è riferita agli enti pubblici non economici “nazionali”).

 

Alcune delle categorie escluse appaiono ricorrenti, nell’ambito di disposizioni generali che riguardano il riassetto degli enti pubblici. Si può richiamare al riguardo il D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 419[45],  che ha disposto per un riordino generale del sistema degli enti pubblici nazionali, dal cui ambito di applicazione sono espressamente esclusi gli enti previdenziali, gli enti chiamati ad operare nella promozione e nel sostegno all’attività produttiva nazionale, nonché, per quanto non diversamente disposto, gli enti di ricerca  (art. 1).

 

Il comma 6 prevede infine che si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 300/1999, il quale reca norme generali sull’ordinamento delle agenzie[46], prevedendo tra l’altro la figura e i compiti del direttore generale e del comitato direttivo che lo coadiuva.

 

L’articolo 8 del richiamato D.Lgs. 300/1999 prevede tra l’altro che con regolamenti emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del presidente del consiglio dei ministri e dei ministri competenti, di concerto con il ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sono emanati gli statuti delle agenzie, in conformità ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) definizione delle attribuzioni del direttore generale dell'agenzia anche sulla base delle previsioni contenute nell’articolo 5 del medesimo D.Lgs. con riferimento al capo del dipartimento;

b) attribuzione al direttore generale e ai dirigenti dell'agenzia dei poteri e della responsabilità della gestione, nonché della responsabilità per il conseguimento dei risultati fissati dal ministro competente nelle forme previste dal presente decreto; nell'ambito, ove possibile, di massimali di spesa predeterminati dal bilancio o, nell'ambito di questo, dal ministro stesso;

c) previsione di un comitato direttivo, composto da dirigenti dei principali settori di attività dell'agenzia, in numero non superiore a quattro, con il compito di coadiuvare il direttore generale nell'esercizio delle attribuzioni ad esso conferite;

d) definizione dei poteri ministeriali di vigilanza[47];

e) definizione, tramite una apposita convenzione da stipularsi tra il ministro competente e il direttore generale dell'agenzia, degli obiettivi specificamente attribuiti a questa ultima, nell'ambito della missione ad essa affidata dalla legge, nonché di un complesso di ulteriori aspetti, comprensivi dei risultati attesi entro termini ravvicinati e dell’entità e modalità dei finanziamenti;

f) attribuzione all'agenzia di autonomia di bilancio, nei limiti del fondo stanziato a tale scopo in apposita unità previsionale di base dello stato di previsione del ministero competente; attribuzione altresì all'agenzia di autonomi poteri per la determinazione delle norme concernenti la propria organizzazione ed il proprio funzionamento, nei limiti fissati dalla successiva lettera l);

g) regolazione su base convenzionale dei rapporti di collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto, promozione tra l'agenzia ed altre pubbliche amministrazioni, sulla base di convenzioni quadro da deliberarsi da parte del ministro competente;

h) previsione di un collegio dei revisori, nominato con decreto del ministro competente, composto di tre membri, due dei quali scelti tra gli iscritti all'albo dei revisori dei conti o tra persone in possesso di specifica professionalità; previsione di un membro supplente; attribuzione dei relativi compensi, da determinare con decreto del ministro competente di concerto con quello del tesoro;

i) istituzione di un apposito organismo preposto al controllo di gestione ai sensi del decreto legislativo di riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche;

l) determinazione di una organizzazione dell'agenzia rispondente alle esigenze di speditezza, efficienza ed efficacia dell'adozione amministrativa; attribuzione a regolamenti interni di ciascuna agenzia, adottati dal direttore generale dell'agenzia e approvati dal ministro competente, della possibilità di adeguare l'organizzazione stessa, nei limiti delle disponibilità finanziarie, alle esigenze funzionali, e devoluzione ad atti di organizzazione di livello inferiore di ogni altro potere di organizzazione; applicazione dei criteri di mobilità professionale e territoriale previsti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni e integrazioni;

m) facoltà del direttore generale dell'agenzia di deliberare e proporre all'approvazione del ministro competente, di concerto con quello del tesoro, regolamenti interni di contabilità ispirati, ove richiesto dall'attività dell'agenzia, a princìpi civilistici, anche in deroga alle disposizioni sulla contabilità pubblica.

Articolo 46
(Commissione per la garanzia dell'informazione statistica)

 

1. La Commissione di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, è soppressa. Con decreto del Presidente della Repubblica, da emanare entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, è costituita, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, una Commissione per la garanzia dell'informazione statistica.

2. Alla Commissione sono attribuiti poteri di indagine, valutativi e propositivi nei confronti dell'ISTAT e degli altri enti del sistema statistico nazionale, nonché poteri di vigilanza sull'affidabilità, trasparenza e completezza dell'informazione statistica fornita dalle amministrazioni competenti in materia di finanza pubblica.

3. La Commissione è composta di cinque membri, scelti tra professori universitari anche di nazionalità non italiana e dirigenti della pubblica amministrazione, di elevata esperienza nel settore statistico, economico e finanziario. Il presidente e i membri della Commissione sono nominati con la stessa procedura di cui al comma 1. I componenti e il presidente della Commissione durano in carica sei anni e non sono rinnovabili e, se appartenenti ai ruoli delle pubbliche amministrazioni, possono essere collocati in aspettativa o fuori ruolo, secondo le norme e i criteri dei rispettivi ordinamenti.

4. La dotazione organica del personale della Commissione è composta di venti unità. Entro tale contingente, la Commissione può utilizzare personale comandato o distaccato appartenente ai ruoli della pubblica amministrazione in numero non superiore a sei unità.

5. Per l'attuazione del presente articolo è autorizzata la spesa di 1,2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007.

 

 

L’articolo 46 sopprime la Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, prevedendo al contempo la costituzione di una Commissione con identica denominazione ma con competenze e composizione diverse. Tale costituzione è rimessa a un successivo regolamento di delegificazione: va tuttavia rilevato che il medesimo articolo reca gli elementi essenziali della disciplina del nuovo organismo.

Il comma 1 sopprime espressamente l’organo in questione, attualmente disciplinato dall’art. 12 del D.Lgs. 322/1989[48], di riordino dell’ISTAT e, prevede contestualmente la costituzione, con regolamento di delegificazione ex art. 17, comma 2, della L. 400/1988, di una Commissione con eguale denominazione, sempre presso la Presidenza del Consiglio. Il termine per l’emanazione del regolamento è fissato in due mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

La scelta di rimettere ad un regolamento di delegificazione l’effettiva istituzione della Commissione, in luogo della diretta novellazione dell’art. 12 del D.Lgs. 322/1989, produce come effetto l’assenza di un organo di garanzia dell’informazione statistica nel (pur breve) periodo che intercorre tra l’entrata in vigore della legge finanziaria e quella del regolamento di delegificazione.

 

Il comma 2 definisce le competenze del nuovo organo, al quale sono attribuiti:

§      poteri di indagine, valutativi e propositivi nei confronti dell’ISTAT e degli altri enti facenti parte del sistema statistico nazionale;

§      poteri di vigilanza sull'affidabilità, trasparenza e completezza dell'informazione statistica fornita dalle amministrazioni competenti in materia di finanza pubblica.

 

Ai sensi dell’art. 12, co. 1, del D.Lgs. 322/1989, l’attuale Commissione per la garanzia dell'informazione statistica[49] vigila:

-        sulla imparzialità e completezza dell'informazione statistica e contribuisce alla corretta applicazione delle norme che disciplinano la tutela della riservatezza delle informazioni fornite all'ISTAT e ad altri enti del sistema statistico nazionale (SISTAN)[50], segnalando anche al Garante per la protezione dei dati personali i casi di inosservanza delle norme stesse;

-        sulla qualità delle metodologie statistiche e delle tecniche informatiche impiegate nella raccolta, nella conservazione e nella diffusione dei dati;

-        sulla conformità delle rilevazioni alle direttive degli organismi internazionali e comunitari.

La Commissione, nell'esercizio delle attività illustrate, può formulare osservazioni e rilievi al presidente dell'ISTAT, il quale provvede a fornire i necessari chiarimenti entro 30 giorni dalla comunicazione; qualora i chiarimenti non siano ritenuti esaustivi, la commissione ne riferisce al Presidente del Consiglio.

La Commissione ha il compito di esercitare una sorveglianza a carattere generale sull’attività complessiva svolta dagli enti del SISTAN, piuttosto che svolgere un controllo puntuale sui singoli atti.

Il momento più significativo dell’azione della Commissione è rappresentato dalla formulazione del parere sul programma statistico nazionale, che consente alla Commissione di valutare l’adeguatezza delle realizzazioni e dei programmi del sistema delle statistiche pubbliche sotto il profilo della qualità, imparzialità e completezza. La Commissione redige un rapporto annuale[51], che si allega alla relazione al Parlamento sull'attività dell'ISTAT.

 

Come può desumersi dal confronto con la disciplina in vigore, secondo il nuovo modello proposto i poteri della Commissione nei confronti dell’ISTAT appaiono più penetranti; si configura inoltre un nuovo ruolo dell’organo nell’ambito del controllo dei dati relativi alla finanza pubblica.

Quanto alla composizione della Commissione, il comma 3 stabilisce che essa è formata da cinque membri scelti nell’ambito delle seguenti categorie:

§      professori universitari anche di nazionalità non italiana;

§      dirigenti della pubblica amministrazione, di elevata esperienza nel settore statistico, economico e finanziario.

Per la nomina del presidente e dei membri della Commissione, il comma 3 rinvia alla medesima procedura di cui al comma 1, ovvero ad un regolamento di delegificazione.

Si osserva in proposito che la disposizione in esame prevede, per l’adozione di un atto amministrativo (la nomina dei componenti della Commissione), il ricorso ad una fonte (il regolamento di delegificazione) che ha per sua natura carattere normativo.

 

La disciplina vigente (art. 12, co. 3, del D.Lgs. 322/1989) dispone che la commissione è composta di nove membri, nominati con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio. Sei membri sono scelti tra professori ordinari in materie statistiche, economiche ed affini o direttori di istituti di statistica o di ricerca statistica non facenti parte del sistema statistico nazionale, e tre tra alti dirigenti di enti e amministrazioni pubbliche, che godano di grande prestigio e competenza nelle discipline e nei campi collegati alla produzione, diffusione e analisi delle informazioni statistiche e che non siano preposti ad uffici facenti parte del sistema statistico nazionale.

 

La durata del mandato dei componenti della Commissione, compreso il presidente, è di sei anni, e non è rinnovabile; essi, qualora provengano dai ruoli delle pubbliche amministrazioni, possono essere collocati in aspettativa o in posizione di fuori ruolo.

 

Per quanto riguarda la durata del mandato, la normativa proposta non innova rispetto alla normativa vigente.

 

Per lo svolgimento della sua attività, la Commissione è dotata di un organico di venti unità di personale (comma 4), che può essere scelto, in numero non superiore a sei unità, tra il personale di ruolo della pubblica amministrazione collocato in posizione di comando o di distacco.

 

Il comma 5, infine, dispone uno stanziamento di 1,2 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007 per il funzionamento della Commissione.

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

La Commissione europea ha presentato il 22 dicembre 2004 una comunicazione intitolata “Verso una strategia europea di governance delle statistiche di bilancio” (COM (2004) 832) nella quale profila le tre seguenti linee d’intervento:

§       chiarire le disposizioni specifiche sulla qualità dei dati statistici utilizzati nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi, rafforzando i poteri di controllo dei dati da parte della Commissione europea (attraverso Eurostat). Tali nuove disposizioni sono state poi adottate dal regolamento (CE) n. 2103/2005 del Consiglio, del 12 dicembre 2005, relativo alla qualità dei dati statistici nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi;

§       migliorare le capacità operative della Commissione, in particolare di Eurostat e della Direzione generale affari economici e finanziari;

§       stabilire norme applicabili a livello europeo in tema d’indipendenza, integrità e responsabilità degli istituti statistici nazionali.

 

La Commissione europea ha presentato il 22 marzo 2006 una proposta di regolamento che fissa norme comuni per la fornitura delle informazioni di base sulle parità di potere d’acquisto, nonché per il loro calcolo e la loro diffusione (COM(2006) 135). Scopo della proposta è quello di codificare i criteri già attualmente adottati dagli Stati membri dell’Unione europea e da Eurostat per calcolare annualmente le parità di potere d’acquisto, migliorando la trasparenza, la tempestività e la qualità dell’intero processo di elaborazione dei dati a livello sia d’istituti statistici nazionali sia di Eurostat.

La proposta è all’esame del Consiglio e del Parlamento europeo secondo la procedura di codecisione.