Camera dei deputati Dossier D06262

Dati identificativi

*Numero del disegno di legge di conversione*	A.C. 1750
*Numero del decreto-legge*	3 ottobre 2006, n. 262
*Titolo del decreto-legge*	Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria
*Settore d’intervento*	Vari
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*
§ testo originario	48
*Date*
§ emanazione	3 ottobre 2006
§ pubblicazione in Gazzetta ufficiale	3 ottobre 2006
§ assegnazione	3 ottobre 2006
§ scadenza	2 dicembre 2006
*Commissione competente*	V (Bilancio) e VI (Finanze)
*Pareri previsti*	I, II, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII e XIV

Struttura e oggetto

Contenuto

Il comma 1 dell’articolo 1 dispone che alcuni dati, documenti e dichiarazioni, previsti dalla legislazione in materia di imposte di fabbricazione, siano presentati esclusivamente in forma telematica.

Il comma 2 integra la disciplina relativa ai depositi IVA, subordinando l’avvio dell’operatività di tali depositi da parte di determinati soggetti alla presentazione di comunicazione ai competenti uffici delle dogane e delle entrate, anche per la valutazione della congruità della garanzia, ove prescritta.

Il comma 3 introduce una procedura semplificata per la distruzione, sotto controllo doganale, delle merci sospettate di violare diritti di proprietà intellettuale; il comma 4 rimette a decreto interministeriale la definizione dei termini e delle modalità d’attuazione.

Il comma 5 integra la disciplina relativa al controllo degli elenchi riepilogativi delle cessioni e degli acquisti intracomunitari, presentati agli uffici doganali dai soggetti passivi dell’imposta sul valore aggiunto, estendendo i poteri esercitabili a questo fine dagli uffici medesimi e prevedendo che le necessarie autorizzazioni siano rilasciate dal direttore regionale dell’Agenzia delle dogane.

Il comma 6 esclude la deducibilità delle spese per prestazioni di servizi resi da professionisti domiciliati in Stati o territori a regime fiscale privilegiato, agli effetti dell’imposta sui redditi delle società (IRES).

Il comma 7 integra le disposizioni che prescrivono l’invio telematico delle copie dei contratti dei calciatori professionisti all’Agenzia delle entrate, estendendone l’applicazione anche ai contratti di sponsorizzazione stipulati dai medesimi atleti, ove la società calcistica percepisca somme per il diritto di sfruttamento dell’immagine. Viene inoltre rimessa a provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate la determinazione del contenuto, delle modalità e dei termini della trasmissione.

Il comma 8 stabilisce che la sospensione della licenza o autorizzazione all’esercizio dell’attività, o comunque dell’attività medesima, sia disposta in ogni caso di violazione dell’obbligo di emettere la ricevuta fiscale o lo scontrino fiscale.

Il comma 9 subordina l’immatricolazione o la voltura di autoveicoli, motoveicoli e loro rimorchi nuovi oggetto di acquisto intracomunitario a titolo oneroso alla presentazione di copia del modello F24 indicante il numero di telaio e l’ammontare dell’IVA assolta in occasione della prima cessione interna. Il comma 10 richiede altresì, per l’immatricolazione dei medesimi veicoli, quando siano oggetto di importazione, la presentazione della certificazione doganale attestante l’assolvimento dell’IVA e contenente l’eventuale riferimento all’utilizzo del plafond da parte dell’importatore. Il comma 11 rimette a un provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate la fissazione del termine di decorrenza, delle modalità applicative e delle esenzioni.

Il comma 12 dispone la gratuità della convenzione tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora Ministero dei trasporti), l'Agenzia delle entrate e l'Agenzia delle dogane, che – per la realizzazione dello sportello automatico dell’automobilista – definisce le procedure per la trasmissione dei dati attinenti alla verifica di adempimenti fiscali relativi all'immatricolazione dei veicoli nuovi e usati provenienti, attraverso circuiti non ufficiali di distribuzione, dagli Stati membri dell'Unione europea e, attraverso canali di importazione non ufficiali, da Stati aderenti allo spazio economico europeo.

Il comma 13 sopprime la previsione secondo cui la trasmissione delle informazioni destinate all’anagrafe tributaria è eseguita mediante posta elettronica certificata. Per conseguenza, potranno essere impiegati – come già avviene per l’invio di altre categorie di dati – i servizi telematici dell’Agenzia delle entrate.

Il comma 14 destina una quota delle eventuali maggiori entrate derivanti dal rafforzamento dell’attività di controllo, accertamento e riscossione dei tributi erariali al finanziamento di incentivi all’esodo, incentivi alla mobilità territoriale, indennità di trasferta, e di un programma di assunzioni di personale qualificato per l’Amministrazione economico-finanziaria e le altre amministrazioni statali. Le modalità di attuazione sono rimesse alla contrattazione integrativa.

Il comma 15 dispone il riordino delle Agenzie fiscali e dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, da eseguirsi senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, da attuarsi con il regolamento di organizzazione del Ministero dell’economia e delle finanze, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto-legge. Il comma 16 prevede che il regolamento sia sottoposto al parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Il comma 17 sopprime la struttura interdisciplinare incaricata di seguire la trasformazione delle strutture dell’amministrazione tributaria, disposta dal decreto legislativo n. 300 del 1999, nonché il finanziamento concesso agli istituti di cultura stranieri; riduce dell’autorizzazione di spesa in favore della Scuola superiore del Ministero dell’economia e finanze per il potenziamento delle attività di supporto formativo e scientifico rivolte alla diffusione del made in Italy.

I commi 18 e 19 modificano la composizione dei comitati di gestione delle Agenzie fiscali, disponendo contestualmente la cessazione dei comitati in carica alla data di entrata in vigore del decreto-legge, a decorrere dal trentesimo giorno successivo a tale data.

Il comma 1 dell’articolo 2 sopprime la previsione secondo cui la maggioranza dei componenti del consiglio di amministrazione della società Riscossione SpA dev’essere costituita da dirigenti di vertice dell’Agenzia delle entrate e dell’INPS.

Il comma 2 prevede la remunerazione con un compenso maggiorato del 25 per cento per i tributi riscossi per conto degli enti locali dal concessionario nazionale della riscossione.

Il comma 3 reca modifiche nel regime dell’aggio dovuto agli agenti della riscossione sulle somme riscosse.

Il comma 4 prevede che i privilegi e le garanzie comunque prestate ai concessionari della riscossione e le trascrizioni nei pubblici registri degli atti di acquisto dei beni oggetto di locazione finanziaria vengano trasmesse, previa pubblicazione di apposito avviso nella Gazzetta ufficiale, alla società “Riscossione SpA” e alle altre società partecipate.

Il comma 5 sopprime la previsione della legge finanziaria per il 2004 in ordine ai criteri specifici per la ripartizione tra i concessionari della riscossione dell’importo forfetario di 470 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 previsto a titolo di remunerazione dell’attività di riscossione.

Il comma 6 estende a tutti i crediti pignorati del debitore verso terzi la procedura di espropriazione attualmente prevista unicamente per il pignoramento del quinto dello stipendio, previsto dall’articolo 545 del codice di procedura civile.

Il comma 7 prevede l’attribuzione di particolari poteri di ispezione e verifica agli agenti della riscossione (la società “Riscossione SpA” e le altre società partecipate).

Il comma 8 prescrive alle pubbliche amministrazioni e alle società a prevalente partecipazione pubblica di verificare, prima di effettuare un pagamento di importo eccedente 10.000 euro, se il beneficiario risulti inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di cartelle di pagamento. In caso affermativo esse non procedo al pagamento e segnalano la circostanza all’agente della riscossione.

I commi 9 e 10 estendono al pagamento delle tariffe del servizio idrico integrato le disposizioni in materia di riscossione volontaria previste dal capo II del decreto legislativo n. 241 del 1997 e di riscossione coattiva contenute nel decreto legislativo n. 46 del 1999.

Il comma 11 definisce come agenti della riscossione la società “Riscossione SpA” e le società da questa partecipate.

I commi 12 e 13 introducono la possibilità di effettuare una compensazione tra le somme iscritte a ruolo e gli eventuali rimborsi dovuti dall’Agenzia delle entrate, dalle altre agenzie fiscali e dagli enti previdenziali.

Il comma 14 consente ai dipendenti delegati degli agenti della riscossione (“Riscossione SpA” e le altre società partecipate) di stare in giudizio personalmente in specifici procedimenti.

Il comma 15 prevede che il sistema di versamento unitario e di compensazione di cui all’articolo 17, comma 1, del decreto legislativo n. 241 del 1997 si applichi anche alla riscossione dei contributi associativi dovuti dagli iscritti alle associazioni sindacali a carattere nazionale e dei contributi per assistenza contrattuale che siano stabiliti dai contratti di lavoro.

Il comma 16 dispone che spetti all’Agenzia delle entrate il rimborso degli oneri sostenuti per garantire il servizio di riscossione nell’ambito della procedura di compensazione prevista dall’articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997, relativamente ai contributi previdenziali e assistenziali e ai premi per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

Il comma 1 dell’articolo 3 prevede che non possono essere portati in ammortamento i costi delle aree occupate da fabbricati strumentali all’esercizio dell’impresa e dei terreni costituenti pertinenze, acquisiti mediante contratto di locazione finanziaria (leasing).

I commi 2 e 3, nei contratti di riporto, pronti contro termine e mutuo di titoli garantito, limitano la possibilità per il mutuatario e il cessionario a pronti di godere del regime di detassazione parziale dei dividendi, di cui all’articolo 89, comma 2, del testo unico delle imposte sui redditi.

Il comma 4 aumenta dal 12,50 per cento al 20 per cento l’aliquota dell’imposta sostitutiva sulle plusvalenze immobiliari realizzate sulle cessioni a titolo oneroso di beni immobili acquistati o costruiti da non più di cinque anni e sulle cessione di terreni edificabili.

Il comma 5 modifica le disposizioni transitorie in materia di riporto delle perdite realizzate nei primi tre periodi di imposta, dettate dall’articolo 36 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

Il comma 6 modifica le disposizioni transitorie in materia di utilizzazione delle perdite fiscali anteriori all’inizio della “tassazione per trasparenza”, contenute nell’articolo 36 del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006, differendone l’applicazione al periodo d’imposta successivo a quello in corso all’entrata in vigore del decreto medesimo.

Il comma 7 differisce l’applicazione del nuovo regime di determinazione della base imponibile dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per i soggetti non residenti, introdotto dall’articolo 36 del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006.

I commi da 8 a 11 disciplinano l’applicazione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) per i soggetti residenti a Campione d’Italia.

Il comma 12 ridetermina le condizioni in presenza delle quali, in relazione alle azioni distribuite dalle società a propri dipendenti (c.d. stock options di tipo individuale), non concorre a formare il reddito di lavoro dipendente la differenza tra il valore di esse al momento dell'assegnazione e l'ammontare corrisposto dal dipendente.

Il comma 1 dell’articolo 4 modifica il regime speciale IVA per i produttori agricoli “minimi”, prevedendo l’applicazione del nuovo regime cosiddetto della franchigia per i produttori agricoli che nell’anno solare precedente abbiano realizzato o, in caso di inizio attività, prevedano di realizzare un volume d'affari non superiore a settemila euro, costituito per almeno due terzi da cessioni di prodotti agricoli e ittici.

Il comma 2 prevede che la richiesta di contributi agricoli fatta all’AGEA (Agenzia per le erogazioni in agricoltura) e contenente la dichiarazione relativa all’impiego del suolo nelle singole particelle catastali, sostituisca la dichiarazione di variazione colturale da rendere al catasto terreni in base all’articolo 30 del TUIR. Il comma 3 prevede l’applicazione della disposizione già a partire dall’anno 2006.

Il comma 4 rimette la determinazione delle modalità tecniche e operative a provvedimento del direttore dell’agenzia del territorio, sentita l’AGEA.

Il comma 5 prevede che l’Agenzia del territorio inviti i titolari dei diritti su fabbricati che abbiano perduto i requisiti di ruralità a provvedere all’aggiornamento catastale. In caso di inottemperanza, vi provvedono gli uffici dell’Agenzia del territorio, a spese dell’interessato e con applicazione delle sanzioni previste.

Il comma 6 interviene sui criteri di individuazione della ruralità degli immobili abitativi ai fini fiscali, richiedendo che il conduttore del terreno rivesta la qualifica di imprenditore agricolo.

Il comma 7 prescrive che – ove in applicazione del comma 6 un fabbricato perda il carattere di ruralità – la variazione sia dichiarata al catasto entro il 30 giugno 2007, senza applicazione di sanzioni.

Il comma 8 dispone la riduzione dei trasferimenti erariali ai comuni in misura corrispondente al maggior gettito derivante in relazione all’imposta comunale sugli immobili dalle descritte disposizioni.

I commi 1 e 2 dell’articolo 5 prescrivono la revisione della rendita catastale attribuita agli immobili censiti nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9, qualora in essi siano compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovveroad usi diversi, che presentino autonomia funzionale e reddituale. Il comma 3 rimette la determinazione delle modalità tecniche e operative a provvedimento del direttore dell’agenzia del territorio. Le nuove rendite catastali, dichiarate ovvero attribuite, producono effetto fiscale, in base al comma 4, a decorrere dal 1° gennaio 2007. Il comma 5 prevede che siano i comuni, nell’ipotesi in cui i contribuenti non procedano entro i 90 giorni previsti alla richiesta di revisione delle rendite degli immobili di categoria E, a promuovere la richiesta di aggiornamento dei dati catastali.

Il comma 6 rivaluta del 40% il moltiplicatore da applicare alle rendite catastali dei fabbricati classificati nel gruppo B, relativo agli immobili per usi collettivi, per stabilire il valore minimo ai fini dell’ICI, dell’imposta di registro, dell’imposta sulle successioni e le donazioni e delle connesse imposte ipotecarie e catastali.

Il comma 7 dispone che i trasferimenti erariali in favore dei comuni sono ridotti in misura pari al maggior gettito derivante dall’imposta comunale sugli immobili in conseguenza delle disposizioni del presente articolo 7.

Il comma 1 dell’articolo 6 riforma il trattamento fiscale delle successioni e donazioni ai fini delle imposte ipotecarie e catastali. Il comma 2 interviene in materia di agevolazioni fiscali per la prima abitazione con riferimento agli immobili e ai diritti reali immobiliari trasferiti per atto a titolo gratuito o per causa di morte.

I commi 3 e 4 estendono l’applicazione dell’imposta di registro alla presentazione delle dichiarazioni di trasferimenti per causa di morte. L’imposta è dovuta per i trasferimenti di immobili, diritti reali immobiliari, aziende, azioni, obbligazioni, altri titoli o quote sociali. Le aliquote dell’imposta di registro sono differenziate in relazione alla natura dei beni trasferiti e, all’interno di ciascuna categoria, in relazione al grado di parentela esistente tra il de cuius e il beneficiario.

Il comma 5 disciplina l’applicazione dell’imposta di registro alle donazioni e agli altri atti di liberalità, prevedendo aliquote differenziate in relazione alla natura del bene oggetto di donazione e al grado di parentela intercorrente tra donante e donatario.

Il comma 6 prevede l’immediata applicazione delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 5 dello stesso articolo 6.

Il comma 1 dell’articolo 7 concede l’esenzione per due anni dal pagamento delle tasse automobilistiche per coloro che sostituiscano un autoveicolo “euro 0” o “euro 1” acquistandone uno “euro 4” o “euro 5” (l’esenzione ascende a tre anni in presenza di determinati requisiti).

I commi 2 e 3 prevedono rispettivamente un contributo per l’acquisto di autocarri “euro 4” o “euro 5”, che vadano a sostituire autocarri “euro 0” o “euro 1” e un contributo per l’acquisto di autovetture alimentate anche a gas metano.

Il comma 4 stabilisce che le agevolazioni di cui ai commi da 1 a 3 possano essere fruite per i veicoli immatricolati fino al 31 dicembre 2007

I commi da 5 a 10 recano disposizioni in ordine alle modalità di attuazione del regime di agevolazioni istituito dai commi da 1 a 3.

Il comma 11 dispone per la regolazione dei rapporti finanziari con le regioni e le province autonome derivanti dall’erogazione del regime di agevolazione previste dai commi da 1 a 3.

I commi 12 e 13 riducono l’aliquota d’accisa applicata ai gas di petrolio liquefatti (GPL) usati come carburante e incrementano quella relativa al gasolio destinato al medesimo impiego.

Il comma 14 dispone in favore degli autotrasportatori il rimborso del maggior onere conseguente all’aumento dell’aliquota d’accisa sul gasolio disposta dal comma 13.

Il comma 15,rifinanzia gli interventi di promozione dell’utilizzo del metano o del gas di petrolio liquefatto (GPL) per autotrazione, previsti dall’articolo 1, comma 2, del decreto-legge 25 settembre 1997, n. 324 e successive modifiche, autorizzando a tal fine una spesa di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2007-2009.

I commi da 16 a 18 consentono alle regioni di esentare dal pagamento della tassa automobilistica i veicoli a doppia alimentazione, alimentati anche a GPL o a metano, per cinque o sei annualità, secondo che si tratti di veicoli nuovi o convertiti successivamente l’immatricolazione.

Il comma 19 reca alcune modifiche alle disposizioni in materia di tassa ipotecaria, incrementandone gli importi e prevedendo che con le risorse derivanti da tali modifiche venga istituito un fondo per finanziare il trasferimento delle funzioni catastali ai comuni.

Il comma 20 prevede che le maggiori entrate derivanti dall’applicazione del comma 19 siano destinate alla costituzione di un fondo presso il Ministero dell’economia per finanziare le attività connesse al conferimento ai comuni delle funzioni catastali.

Il comma 21 modifica il regime dei tributi speciali catastali; il comma 22 prevede inoltre che le ispezioni catastali, per le quali viene soppressa la previsione del tributo speciale, siano eseguite secondo le modalità stabilite con provvedimento del Direttore dell’Agenzia del territorio.

Il comma 23 proroga al 31 dicembre 2006 il termine, attualmente previsto al 31 ottobre 2006, per l’adeguamento dei canoni relativi alle concessioni demaniali marittime.

Il comma 24 differisce al 31 dicembre di ciascun anno il termine entro il quale debbono essere pubblicate le deliberazioni regionali che aumentano l'aliquota di compartecipazione dell'addizionale regionale all’imposta sui redditi delle persone fisiche per l’anno successivo.

Il comma 25 modifica in senso restrittivo il regime di deducibilità dei costi relativi ai mezzi di trasporto aziendali, intervenendo sugli articoli 164 e 51 del TUIR. Si sopprime totalmente la possibilità di deduzione delle spese relative ai mezzi dati in uso promiscuo ai dipendenti dal reddito d’impresa d’arte o professione, prevedendone la sola deducibilità come fringe benefit secondo nuovi criteri di calcolo di tale costo; si sopprime poi totalmente la possibilità di dedurre i costi dei veicoli aziendali destinati al trasporto di persone utilizzati nell’esercizio d’impresa ma che non rientrino tra quelli strumentali, e infine si riduce dal 50% al 25% la percentuale di deduzione consentita per i veicoli utilizzati dai professionisti. Il comma 26 dispone l’efficacia delle nuove disposizioni dal periodo d’imposta in corso, con eccezione per la determinazione degli acconti.

Il comma 27 riduce l’aliquota d’accisa sul gas metano utilizzato nel settore della distribuzione commerciale, da 173,307 euro per mille mc a 12,498 euro per mille mc.

L’articolo 8 dispone la sospensione, fino al 31 dicembre 2006, dell’applicazione agli strumenti della programmazione negoziata della nuova disciplina sui meccanismi di concessione degli incentivi alle imprese, introdotta dal cosiddetto decreto-legge “competitività”. Sono conseguentemente revocate e riesaminate dal Ministero per lo sviluppo economico le proposte di contratti di programma già approvate dal CIPE in base alla disciplina sospesa. Le relative risorse, unitamente a quelle divenute disponibili a seguito della ritardata attivazione del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti alla ricerca, sono destinate alla copertura degli oneri derivanti dai contratti di programma rimasti privi di copertura finanziaria a seguito delle decurtazioni operate dalla legge finanziaria per il 2006.

L’articolo 9 stabilisce che sia il Dipartimento del tesoro, anziché l’Agenzia del demanio, a richiedere anticipazioni di tesoreria alla Ragioneria generale dello Stato per consentire il tempestivo pagamento dei canoni degli immobili ad uso governativo, di proprietà dei fondi comuni di investimento immobiliare di cui all’articolo 4 del D.L. n. 351 del 2001.

L’articolo 10 introduce nell’articolo 1 del decreto-legge n. 351 del 2001 due nuovi commi 6-quater e 6-quinquies, volti a ridefinire la procedura di alienazione del patrimonio immobiliare della società Poste italiane SpA non strumentale all’esercizio postale, di fatto consentendo che tali beni possano essere sottratti alla ordinaria procedura di cartolarizzazione prevista dallo stesso decreto-legge.

L’articolo 11 apporta modifiche all’articolo 1, comma 6-bis, del decreto-legge n. 351 del 2001, concernente le procedure di alienazione di alcune tipologie di immobili della società Ferrovie dello Stato SpA, in particolare specificando che l’alienazione dei beni immobili di proprietà delle Ferrovie dello Stato può essere disposta, oltre che da Ferrovie dello Stato, dalle società dalla stessa direttamente o indirettamente integralmente controllate.

L’articolo 12 reca un insieme di disposizioni finalizzate ad articolare e meglio definire le funzioni e i poteri dell’ANAS quale soggetto concedente nei rapporti con le società concessionarie autostradali. A tal fine esso, ai commi 1, 2, 3, 6 e 7, introduce lo strumento della “convenzione unica” cui dovranno conformarsi le attuali concessioni autostradali alla prima revisione futura o in occasione dell’aggiornamento del piano finanziario; detta norme sul contenuto di tale convenzione e ricollega al mancato perfezionamento nei termini indicati l’estinzione del rapporto concessorio. I commi 4 e 5, rispettivamente, intervengono sugli obblighi a carico dei concessionari e sui compiti attribuiti all’ANAS in merito alla vigilanza sull'esecuzione dei lavori di costruzione delle opere date in concessione e ai controlli della gestione delle autostrade il cui esercizio sia stato dato in concessione. Il comma 8, infine, modifica la procedura di comunicazione delle variazioni tariffarie, prevedendo l’approvazione di queste ultime da parte dei Ministri delle infrastrutture e dell’economia.

L’articolo 13, comma 1, lettera a), attraverso una novella all’articolo 5 della legge n. 84 del 1994, disciplina le operazioni di dragaggio nei siti oggetto di interventi di bonifica di interesse nazionale, il cui perimetro comprende in tutto o in parte la circoscrizione dell’Autorità portuale. Si prevede la possibilità di svolgere le operazioni di dragaggio anche nelle more dell’attività di bonifica e contestualmente detta misure dirette ad evitare che tali operazioni possano pregiudicare la futura bonifica del sito.

La lettera b) interviene sull’articolo 8 della medesima legge, relativo alle competenze del Presidente dell’Autorità portuale, e in particolare, sulla competenza – prevista dall’articolo 8, comma 3, lettera m) – in ordine al mantenimento e approfondimento dei fondali nei porti. In particolare, viene escluso che a tale compito si provveda con l'intervento del servizio escavazione porti e, in via subordinata, con le modalità della gara pubblica prevista all'articolo 6, comma 5, della stessa legge n. 84 del 1994.

L’articolo 14, comma 1, novella l’articolo 1 della legge 17 dicembre 1971, n. 1158, attraverso una modifica dell’assetto azionario della società Stretto di Messina S.p.A. (che prevede lo svincolo dell’IRI, quindi di Fintecna S.p.A., dalla partecipazione al capitale sociale della società), nonché delle attività che la medesima società può svolgere all’estero.

Il successivo comma 2 prevede che le risorse finanziarie liberatesi in seguito al disimpegno di Fintecna S.p.A. nei confronti della Stretto di Messina S.p.A. siano trasferite ad apposito capitolo dello Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture per il finanziamento di “Interventi per la realizzazione di opere infrastrutturali e di tutela dell’ambiente e difesa del suolo in Sicilia e in Calabria”.

L’articolo 15, con la finalità di realizzare una riduzione della spesa, ridisciplina l’ordinamento del Ministero per i beni e le attività culturali- recentemente modificato dall’articolo 1, comma 19-ter, del decreto-legge n. 181 del 2006 - ripristinando la figura del segretario generale soppressa dal D.Lgs. n. 3 del 2004 - e incardina presso la Presidenza del Consiglio il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo.

L’articolo 16 autorizza il Ministero per i beni e le attività culturali, in deroga al blocco delle assunzioni nel pubblico impiego disposto dalla legge finanziaria 2005, ad avviare concorsi per il reclutamento di 40 dirigenti di seconda fascia.

L’articolo 17 estende (comma 1) all’esercizio finanziario 2007 le disposizioni relative al funzionamento della Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo (ARCUS Spa) recate dall'art. 3, comma 1 del decreto-legge n. 7 del 2005, in materia di programmazione e gestione della quota degli stanziamenti previsti per infrastrutture, destinata alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali (incremento dal 3% al 5% della percentuale degli stanziamenti riservati, adozione di un programma di interventi, stipula di una convenzione); la norma dispone inoltre che la localizzazione degli interventi nonché la vigilanza sulla loro effettuazione siano esercitate di concerto dai Ministri delle infrastrutture e per i beni e le attività culturali con modalità da definirsi con decreto interministeriale (comma 2).

L’articolo 18 reca disposizioni sul teatro Petruzzelli di Bari; in particolare: rinvia al 2010 l'applicazione alla Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatro di Bari delle norme generali sul finanziamento delle fondazioni lirico-sinfoniche; dispone l’esproprio dell’immobile a favore del comune di Bari; assegna al Ministero per i beni e le attività culturali un contributo straordinario per il completamento dei lavori di ristrutturazione.

L’articolo 19, comma 1, introduce, dopo il comma 12 dell’articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, un comma volto a disciplinare l’indennità di carica spettante agli organi degli enti parco.

Il successivo comma 2 provvede ad adeguare alle norme introdotte quelle dettate dal D.P.R. n. 535 del 1951 per l’Ente del Parco nazionale d’Abruzzo.

L’articolo 20 modifica l’assetto organizzativo dell’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT) –in particolare mediante una nuova definizione degli organi e delle loro funzioni – e prevede, di conseguenza, l’emanazione di un nuovo statuto dell’agenzia.

L’articolo 21 introduce una serie di modifiche alla disciplina dell’organizzazione dell’attività ispettiva in materia di previdenza sociale e di lavoro di cui al D.Lgs. 124 del 2004, volte principalmente a stabilizzare e rafforzare la funzione della Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza, a modificare la composizione della medesima Commissione al fine di valorizzare nella stessa il ruolo dell’Arma dei carabinieri e a modificare la disciplina del diritto di interpello al fine di semplificare e razionalizzare la relativa procedura e di precisare gli effetti dell’adeguamento alle indicazioni fornite nelle risposte.

L’articolo 22 introduce all’articolo 11 del D.Lgs. 23 febbraio 2000, n. 38, alcune modifiche volte a semplificare la procedura di rivalutazione delle rendite INAIL erogate a seguito di infortuni, prevedendo che le rendite siano rivalutate su delibera del consiglio di amministrazione dell’INAIL, con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale previa conferenza dei servizi con il Ministero dell’economia e delle finanze e, nei casi previsti dalla legge, con il Ministero della salute.

L’articolo 23 stabilisce che, ai fini dell’assolvimento dell’onere del pagamento di ogni contributo o premio di previdenza e assistenza temporaneamente sospeso ai sensi del comma 3-bis dell’articolo 5 del decreto-legge n. 202 del 2005, le aziende colpite dalla crisi avicola debbano versare quattro rate mensili anticipate all’interesse di dilazione del 2,5 per cento, pari alla misura dell’interesse legale vigente.

L’articolo 24 autorizza il Governo al riordino e alla semplificazione, in via regolamentare, della disciplina concernente i contributi e le provvidenze per le imprese editrici di quotidiani e periodici nonché di quelle radiofoniche e televisive, individuando specificatamente gli obiettivi del riordino.

L’articolo 25 aggiunge la dichiarazione che la testata fruisce dei contributi statali diretti di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 250, tra le indicazioni obbligatorie da inserire negli stampati a norma dell’articolo 2 della legge 8 febbraio 1948, n. 47.

L’articolo 26 individua alcune modalità attuative concernenti l’erogazione dei contributi diretti all’editoria e alla imprese radiofoniche e televisive (comma 1) e modifica i requisiti per accedere ai contributi a favore delle emittenti radiofoniche organi di partiti politici, previsti dall’articolo 4 delle legge n. 250 del 1990 (comma 2).

L’articolo 27 prevede che gli organi di informazione che ricevono contributi statali diretti siano tenuti, su richiesta della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a diffondere gratuitamente messaggi istituzionali, di utilità sociale o di pubblico interesse, in misura massima da determinare con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.

L’articolo 28 reca alcune norme restrittive in materia di ammontare dei contributi alle imprese di radiodiffusione sonora e di modalità di accesso alle riduzioni tariffarie sui canoni di noleggio ai servizi di telecomunicazione via satellite per le imprese di radiodiffusione sonora e televisiva nonché i canali tematici satellitari.

L’articolo 29 introduce, a decorrere dai contributi relativi all’anno 2006 - mediante novelle all’articolo 3 della legge 7 agosto 1990, n. 250 - alcune modifiche alla disciplina di erogazione dei contributi diretti alle imprese editrici.

L’articolo 30 prevede alcune modifiche alle norme introdotte dalla legge finanziaria per il 2006 in materia di contributi all’editoria.

L’articolo 31 dispone l’utilizzo di un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri per l'approvazione delle convenzioni - aggiuntive a quella tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI per la concessione in esclusiva del servizio pubblico radiotelevisivo - previste dagli articoli 19 e 20 della legge 14 aprile 1975, n. 103.

L’articolo 32, tramite una integrazione all’articolo 65 della legge n. 633 del 1941 sulla protezione del diritto d’autore, introduce un compenso per la riproduzione di articoli di riviste e giornali.

L’articolo 33 dispone che le somme ancora dovute alla società Poste Italiane in relazione alle tariffe postali agevolate per l’editoria, ai sensi dell’articolo 3, comma 1 del decreto-legge n. 353 del 2003, siano rimborsate, previa determinazione effettuata - entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge - dal Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministero delle comunicazione e con il Ministero dell’economia e delle finanze, con una rateizzazione di dieci anni.

L’articolo 34 reca modifiche all’articolo 98 del codice delle comunicazioni elettroniche in materia di sanzioni amministrative per violazioni delle disposizioni ivi previste in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico, in particolare inasprendo talune delle sanzioni indicate.

L’articolo 35 disciplina l’ordinamento del Ministero dell'università e della ricerca - recentemente istituito dall’art. 1, comma 8, del decreto-legge n. 181 del 2006 - prevedendo la figura del segretario generale e sei uffici di livello dirigenziale generale, nonché un incarico dirigenziale ai sensi dell’articolo 19, comma 10, del decreto legislativo 31 marzo 2001, n. 165.

L’articolo 36 istituisce l’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), con personalità giuridica di diritto pubblico, al fine di razionalizzare il sistema di valutazione delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici.

L’articolo 37 reca disposizioni in materia di istruzione universitaria e interviene in particolare sulla durata delle scuole di specializzazione per le professioni legali; sul riconoscimento di crediti formativi ai dipendenti pubblici da parte delle università; sulla disciplina delle università telematiche.

L’articolo 38 prevede l’avvio di procedure ad evidenza pubblica, da parte degli enti pubblici, per l’individuazione di società alle quali affidare servizi di verifica, monitoraggio ed interventi diretti finalizzati all’ottenimento di riduzioni di costi di acquisto dell’energia, sia termica che elettrica. Viene altresì previsto che il corrispettivo delle società assegnatarie derivi esclusivamente dalla vendita di eventuali titoli di efficienza energetica rilasciati in conseguenza dell’attività svolta.

L’articolo 39 individua l’Ufficio centrale antifrode dei mezzi di pagamento del Ministero dell’economia come autorità nazionale competente a raccogliere i dati e le informazioni relativi alle banconote false e le monete false e all’identificazione dei sospetti casi di falsità, nonché a raccogliere e analizzare i dati tecnici e statistici relativi alle banconote false; alle monete false, nonché quelli relativi alla falsificazione dell’euro. Si prevede inoltre uno stanziamento aggiuntivo di spesa per gli ulteriori compiti attribuiti dalla legge n. 166 del 2005 in ordine alla prevenzione delle frodi sugli strumenti attraverso i quali viene erogato il credito al consumo.

Il comma 1 dell’articolo 40, sostituendo il comma 4 e inserendo un nuovo comma 4-bis nell’articolo 7 del D.Lgs. n. 303 del 1999, stabilisce un limite massimo di durata delle strutture di missione presso la Presidenza del Consiglio pari alla durata del Governo che le ha istituite, consente di ridefinire le finalità delle strutture già operanti e prevede la possibilità di istituire unità di coordinamento interdipartimentale presso la Presidenza del Consiglio.

Il comma 2 prevede la costituzione, presso il Dipartimento per l’attuazione del programma di Governo, di una nuova struttura interdisciplinare, composta da massimo dieci componenti, con la finalità di monitorare il rispetto dei principi di invarianza e contenimento degli oneri connessi al decreto-legge n. 181 del 2006 di riforma dei ministeri.

Il comma 3 modifica la composizione del CIPE, includendo, tra i Ministri che lo compongono, il Ministro dell’università e della ricerca e il Ministro della pubblica istruzione.

I commi da 1 a 3 dell’articolo 41 estendono l’ambito di applicazione dell’articolo 19, comma 8, del D.Lgs. n. 165 del 2001, ai sensi del quale gli incarichi dirigenziali di vertice nelle amministrazioni dello Stato cessano automaticamente decorsi 90 giorni dal voto sulla fiducia al nuovo Governo. Tale disposizione è estesa agli incarichi di funzione dirigenziale conferiti a personale esterno, nonché ai direttori delle Agenzie, incluse le Agenzie fiscali.

Il comma 4, prevede l’applicazione della normativa generale sulle nomine anche all’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali.

L’articolo 42, al fine di razionalizzare la spesa relativa alla formazione del personale della pubblica amministrazione, sopprime l’Osservatorio sui bisogni di formazione e qualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche, prevede la chiusura della sede di Acireale della Scuola superiore della pubblica amministrazione con la susseguente attivazione delle procedure di mobilità collettiva nei confronti del personale e dispone l’aggiornamento del piano triennale relativo alla riorganizzazione interna e alle attività strategiche del FORMEZ.

Ai sensi dell’articolo 43, il Dipartimento della funzione pubblica predispone, entro il 31 dicembre 2006, un piano per il miglioramento della qualità dei servizi resi dalla pubblica amministrazione e dai gestori di servizi pubblici.

L’articolo 44 reca modifiche al nuovo codice della strada in materia di patente a punti e di confisca dei ciclomotori. In particolare, i commi 1 e 2 recano disposizioni in materia di patente a punti, al fine di adeguare la normativa alla sentenza della Corte costituzionale n. 27 del 2005 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell'art. 126-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, nella parte in cui disponeva la decurtazione del punteggio a carico del proprietario del veicolo, qualora questi non avesse comunicato i dati del conducente al momento della commessa violazione. Il comma 3 modifica l’articolo 97 del codice della strada relativo alla circolazione dei ciclomotori: in primo luogo, viene specificato che la sanzione amministrativa prevista al comma 7 per chi circola con un ciclomotore per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione, si applica solo nel caso in cui detto certificato sia previsto; in secondo luogo, viene introdotta la sanzione amministrativa accessoria del fermo, in luogo della sanzione della confisca, nel caso di circolazione con un ciclomotore cui siano stati manomessi gli organi di propulsione, che sviluppi una velocità superiore a quella consentita (pari a 45 km/h su strada orizzontale) o che non risponda alle caratteristiche indicate nella carta di circolazione. Il comma 4 modifica l’articolo 170 del codice della strada relativo al trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote, estendendola sanzione accessoria del fermo amministrativo anche ai casi in cui la violazione sia stata commessa da persona maggiorenne e innalzando a sessanta giorni (in luogo dei trenta, originariamente) il periodo del fermo amministrativo, con un’estensione a novanta giorni nel caso in cui nel corso di un biennio la violazione sia stata commessa con un ciclomotore o con un motociclo per almeno due volte.

L’articolo 45 prevede la soppressione del RID (Registro italiano dighe) ed il conseguente trasferimento dei relativi compiti e attribuzioni al Ministero delle infrastrutture. La norma demanda lo svolgimento di tali funzioni ad articolazioni amministrative del Ministero da individuarsi con successivo regolamento.

L’articolo 46 modifica l’articolo 29, comma 4, del decreto-legge n. 223 del 2006 – che reca misure volte alla razionalizzazione degli organismi pubblici, nell’ottica della riduzione della spesa – prorogando da centoventi a centottanta giorni dall’entrata in vigore del medesimo decreto-legge il termine decorso il quale gli organismi pubblici non riordinati ai sensi dell’articolo 29 sono soppressi.

L’articolo 47 reca la norma di copertura finanziaria.

L’articolo 48 dispone l’entrata in vigore del decreto-legge il giorno stesso della sua pubblicazione.

Precedenti decreti-legge sulla stessa materia

Con riferimento all’articolo 15 si ricorda che il D.L. n. 181/2006 ha recentemente riordinato le attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

Con riferimento all’articolo 17 si ricorda che l’art. 3 del D.L. 72/2004 ha disposto l’individuazione dei limiti di impegno fissati dall'articolo 13, comma 1, della legge n. 166/2002 per gli esercizi finanziari 2003 e 2004 sui quali effettuare il computo della quota del 3% (articolo 3, comma 1).

Il medesimo D.L. n. 72 del 2004 ha inoltre previsto (art. 3, commi 2-4) l’adozione un programma degli interventi; la stipula di una convenzione- tra i ministeri sopra citati e la società Arcus; il concerto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti nella nomina dei componenti del consiglio di amministrazione della società (inizialmente affidata al Ministro per i beni e le attività culturali).

L’art. 3, comma 1, del D.L. n. 7 del 2005 ha previsto che le modalità individuate per il funzionamento della ARCUS dall’articolo 3 del D.L. 72/2004 fossero applicate anche per l’anno 2005 ed ha elevato del due per cento per gli esercizi 2005 (quindi dal 3% al 5%) la percentuale degli stanziamenti per infrastrutture da riservare alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali.

L’art. 14 del D.L. n. 273 del 2005 ha quindi esteso all'anno 2006 le predette disposizioni recate dall'art. 3, comma 1, del D.L. n. 7 del 2005, in materia di programmazione e gestione della destinata alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei quota degli stanziamenti beni e delle attività culturali.

Con riferimento all’articolo 18 si fa presente che l’art. 2 comma 3-quinquies del D.L. n. 72/2004 ha assegnato alla Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatri di Bari un contributo a valere sui fondi derivanti dal gioco del lotto per il periodo 2004-2007, novellando in tal senso la legge n. 310/2003 istitutiva della Fondazione (art. 1 comma 5 ).

Con riferimento all’articolo 35 si segnala che il D.L. n. 181/2006 ha recentemente riordinato le attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Motivazioni della necessità ed urgenza

La premessa del decreto-legge richiama la straordinaria necessità e urgenza di interventi di carattere finanziario per il riequilibrio dei conti pubblici, nonché di misure per il riordino di settori della pubblica amministrazione.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Il comma 1 dell’articolo 1 rimette a determinazioni del direttore dell’Agenzia delle dogane la prescrizione di tempi e modalità per la trasmissione telematica di alcuni dati e dichiarazioni.

Il comma 4 rimette a decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con i Ministri della giustizia e dello sviluppo economico, la determinazione delle modalità e dei termini per la procedura semplificata di distruzione di merci sospettate di violare diritti di proprietà intellettuale.

Il comma 7 rimette a provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate la determinazione del contenuto, delle modalità e dei termini della trasmissione telematica delle copie dei contratti dei calciatori professionisti all’Agenzia medesima.

Il comma 11 rimette a provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate la determinazione della data dalla quale dovranno applicarsi le disposizioni dei commi 9 e 10 in materia di documentazione per l’immatricolazione e la voltura di autoveicoli importati, nonché l’individuazione dei criteri di esclusione dall’applicazione delle stesse.

Il comma 15 rimette al regolamento di organizzazione del Ministero dell’economia e delle finanze il riordino delle Agenzie fiscali e dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, sentito, a norma del successivo comma 16, il parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Il comma 8 dell’articolo 2prevede che le modalità di attuazione della disposizione da esso introdotta in materia di riscossione siano stabilite con un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Il comma 10 dell’articolo 7 rimette ad un decreto del Ministero dell’economia, di concerto con il Ministero dei trasporti, sentiti il soggetto gestore del pubblico registro automobilistico e il Comitato per l’interoperabilità delle tasse automobilistiche, l’individuazione dei criteri di collegamento tra i diversi archivi informatici relativi ai veicoli, al fine di rendere uniformi le informazioni in essi contenute e di consentire l’aggiornamento dei dati in relazione alle agevolazioni previste per l’acquisto di veicoli.

Coordinamento con la normativa vigente

In relazione all’articolo 1, comma 6, che esclude la deducibilità delle spese per prestazioni di servizi resi da professionisti domiciliati in Stati o territori a regime fiscale privilegiato, agli effetti dell’imposta sui redditi delle società estendendo, con un nuovo comma 10-bis, l’applicazione della disposizione prevista dal comma 10 dell’articolo 110 del testo unico delle imposte sui redditi, sarebbe opportuno chiarire se le eccezioni ammesse per la fattispecie già esistente debbano intendersi applicabili alla nuova ipotesi introdotta.

In relazione al comma 11 dell’articolo 2, secondo cui sono denominati “agenti della riscossione”. la società Riscossione SpA e le società partecipate dalla stessa, si segnala che l’articolo 35, comma 25, del decreto legge n. 223 del 2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006 impiega la medesima espressione per definire i dipendenti della società “Riscossione Spa” e delle società da questa partecipate. In numerose disposizioni introdotte dal medesimo articolo 2, l’espressione è impiegata nel nuovo significato ad essa attribuito dal comma 2. L’identità terminologica potrebbe risultare fonte di equivoci.

Si segnala che i commi 1 e 3 dell’articolo 30 recano norme attuative o interpretative alla legge finanziaria 2005, che a sua volta aveva già modificato indirettamente alcune norme della legge n. 250 del 1990, rendendo in tal modo ancora più ardua la comprensibilità delle norme ivi contenute.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Il decreto-legge concorre alla copertura della manovra finanziaria per il 2007, secondo il prospetto di copertura allegato al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746).

Formulazione del testo

In relazione all’articolo 1, comma 10, poiché l’espressione plafond, impiegata nella prassi dagli operatori e dalla dottrina, non risulta espressamente definita in atti normativi, sarebbe opportuno chiarirne la nozione mediante il richiamo delle appropriate norme legislative.

In relazione all’articolo 2, comma 2, si rileva che la formulazione della norma non risulta perspicua. La relazione illustrativa fa infatti riferimento all’attività di riscossione in proprio svolta dagli enti locali, mentre il comma 6 dell’articolo 3 del decreto legislativo n. 112 del 1999, che viene richiamato nel testo del presente comma 2, fa riferimento all’attività di riscossione dei tributi locali che venga affidata ai concessionari del servizio nazionale della riscossione. Inoltre il comma 2 fa riferimento all’attività di riscossione spontanea, richiamando tuttavia la disposizione del comma 6 dell’articolo 3 che interessa la riscossione coattiva.

In relazione al comma 4, non appare evidente il motivo per il quale, in relazione alla prevista salvaguardia degli effetti delle trascrizioni nei pubblici registri, si faccia unicamente riferimento agli atti di acquisto dei beni oggetto di locazione finanziaria e non anche agli atti di acquisto ad altro titolo.

In relazione al comma 6, si rileva che la rubrica del nuovo articolo 72-bis non appare corretta alla luce del contenuto della norma, in quanto richiama esclusivamente il pignoramento del quinto dello stipendio.

Al comma 15, si osserva che sarebbe opportuno far riferimento all’intero articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del1997.

In relazione all’articolo 6, comma 1, lettera b), numero 2), si segnala:

§ la necessità di rettificare il testo del capoverso 1-ter, che fa riferimento ai soggetti “diversi (...) di parenti in linea retta”, ove dovrebbe leggersi: “diversi (...) da parenti in linea retta”;

§ la parziale sovrapposizione tra l’ipotesi indicata nel capoverso 1-quinquies), relativamente all’ipotesi di “successione di altri beni o diritti immobiliari del defunto”, e il precedente capoverso 1-ter, che disciplina tutte le trascrizioni di certificati di successione in favore di soggetti diversi dal coniuge o da parenti in linea retta.

In relazione al comma 2, si rileva che non appare chiaro il motivo per il quale si è preferito disporre l’inapplicabilità dei commi 3 e 4 dell’articolo 69 della legge n. 342 del 2000, anziché abrogare gli stessi commi, posto che essi si riferiscono esclusivamente a trasferimenti di immobili o di diritti reali sugli stessi per atto a titolo gratuito o per causa di morte e non si comprende pertanto a quali altre fattispecie sarebbero applicabili.

In relazione al comma 4, capoverso 1-bis, si osserva che l’esenzione dall’imposta di registro su immobili e diritti reali immobiliari trasferiti per causa di morte, in favore del coniuge e dei parenti in linea retta, non appare disposta in modo del tutto chiaro, in quanto la norma prevede l’applicazione dell’aliquota del 2 per cento nei confronti dei parenti e affini sopra indicati, “con esclusione del coniuge e dei parenti in linea retta” e dell’aliquota del 4 per cento nei confronti degli altri soggetti, categoria nella quale rientrerebbero, a rigore, tutti i soggetti ai quali non si applica l’aliquota del 2 per cento.

In relazione al comma 5, lettera a), capoverso 2-bis, si osserva che l’espressione “denaro contante” sembra riferirsi ai soli biglietti di banca, con esclusione di tutti gli altri strumenti utilizzati per trasferire da un soggetto a un altro somme di denaro, come, a titolo di esempio, assegni, di conto corrente e circolari, bonifici bancari, vaglia postali ed altro. Questa limitazione renderebbe esenti da imposta le donazioni di denaro non contante.

In relazione al comma 22 dell’articolo 7, si rileva l’opportunità di un chiarimento in ordine alla nozione di “ispezione catastale”.

All’articolo 10 si segnala che, con riferimento al comma 6-quater dell’articolo 1 del D.L. n. 351/2001, introdotto dall’articolo 10 del provvedimento in esame, non appare chiara la portata del richiamo ivi contenuto all’articolo 5 della legge n. 488/1999 (legge finanziaria per il 2000) ai fini della definizione del patrimonio immobiliare di Poste italiane S.p.a., atteso che tale articolo non concerne la definizione del patrimonio immobiliare della società, ma incide sulla procedura di alienazione degli immobili della stessa.

Con riferimento allo strumento della convenzione unica introdotto dall’articolo 12, nel presupposto della natura di contratto di diritto privato delle convenzioni tra ANAS e società concessionarie, occorre valutare la compatibilità rispetto alle convenzioni in vigore della previsione per legge:

§ di una rinegoziazione delle convenzioni medesime, in mancanza della quale il rapporto concessorio si estingue automaticamente;

§ della predeterminazione del contenuto di talune delle clausole contrattuali.

Occorre, inoltre, valutare con attenzione gli effetti che i commi 6 e 7 sono suscettibili di produrre in termini di contenzioso. In particolare il comma 7, che – facendo generico riferimento al “fatto imputabile al concessionario” quale causa di decadenza dalla concessione – appare suscettibile di ingenerare incertezze interpretative. Appare inoltre necessario un chiarimento circa gli strumenti attraverso i quali viene data attuazione al principio di partecipazione e del contraddittorio contemplato da tale disposizione.

Con riferimento alla formulazione del comma 1 occorre un chiarimento in ordine alla sede e alle modalità con cui il Ministero assicura l’inserimento nella convenzione unica delle clausole contrattuali in vigore, nonché di quelle conseguenti alla revisione.

Al comma 4, lettera a), andrebbe modificato il richiamo al D.P.R. n. 136 del 1975, abrogato dall’articolo 214 del D.Lgs. 24 febbraio 1998 n. 58 (recante il Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della L. 6 febbraio 1996, n. 52). Alla lettera e) del medesimo comma 4 andrebbe meglio chiarito in che termini può trovare applicazione rispetto alle società concessionarie l’articolo 10 della direttiva 2003/54/CE, ivi richiamato, che disciplina una fattispecie specificamente riferita al mercato dell’energia e andrebbe precisata la definizione di “operatore del settore delle costruzioni”.

Con riferimento al comma 5 appare opportuno – preliminarmente – verificare se un significativo aumento delle prestazioni richieste all’ANAS (e quindi degli oneri a carico dell’ANAS stessa) sia compatibile con la convenzione già stipulata. Sul piano dell’eventuale adeguamento del corrispettivo economico delle prestazioni dell’ANAS, si ricorda che l’art. 11 della convenzione prevede che “la gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale è compensata nella misura massima fissata annualmente nella legge finanziaria e di bilancio”. Con specifico riferimento alla lettera e), se la disposizione in essa contenuta appare chiara nelle sue finalità, può tuttavia essere segnalata per lo meno l’opportunità di una verifica sia in merito agli strumenti con i quali l’ANAS dovrebbe esercitare queste funzioni (che non vengono indicati nella disposizione), sia alla sussistenza di un effettivo nesso fra le finalità di tale disposizione e la natura e la missione di ANAS Spa.

Con riferimento all’articolo 13, comma 1, lettera a), occorre un chiarimento sui seguenti aspetti:

§ la sua applicabilità (che peraltro sembra desumibile dalla relazione illustrativa) anche ai siti di interesse nazionale individuati sulla base della normativa previgente, posto che essa fa riferimento esclusivamente ai siti individuabili ai sensi dell’articolo 252 del codice ambientale;

§ sul significato della norma che impone la conformità tra il progetto di dragaggio e quanto previsto dall’articolo 252, comma 2, lett. c), posto che tale ultima disposizione si limita a prevedere un criterio per l’individuazione dei siti di interesse nazionale (la necessità che il rischio sanitario ed ambientale che deriva dal rilevato superamento delle concentrazioni soglia di rischio risulti particolarmente elevato in ragione della densità della popolazione o dell'estensione dell'area interessata).

Sarebbe più corretto formulare le norme contenute nel comma 1, lettere a)-d) dell’articolo 20 quali apposite novelle agli articoli, richiamati nell’alinea, del decreto legislativo n. 300 del 1999.

All’articolo 21 sarebbe opportuno stabilire, sul modello di quanto previsto dalla corrispondente disciplina relativa all’interpello in materia fiscale, un termine perentorio entro cui l’amministrazione competente deve dare risposta al quesito posto, eventualmente prevedendo che decorso inutilmente tale termine si intende che l’amministrazione concordi con l’interpretazione prospettata dall’interpellante (silenzio-assenso).

All’articolo 23, per evitare dubbi interpretativi e problemi applicativi, andrebbe espressamente indicata la data in cui va effettuato il primo dei quattro versamenti rateali previsti, precisando se tale data coincide con la prima data utile successiva alla sospensione (16 novembre 2006).

Con riferimento all’articolo 28 si segnala che occorrerebbe inserire il comma 3 nell’ambito della legge n. 67 del 1987 che reca la normativa generale sulle riduzioni tariffarie.

Con riferimento all’articolo 29 si segnala che l’utilizzo della tecnica della novella non consente di individuare, nella norma novellata, la decorrenza delle nuove disposizioni. Si segnala inoltre che il comma 4 rimane isolato rispetto alle disposizioni contenute nell’articolo 3 della legge n. 250 del 1990. In linea generale si ribadisce la necessità di provvedere ad un coordinamento complessivo delle norme in materia.

All’articolo 39, comma 3, l’erroneo riferimento al comma 3 dev’essere corretto con l’indicazione del comma 2.

L’articolo 44, comma 3, intervenendo sull’articolo 97 del codice della strada, specifica che la sanzione amministrativa prevista al comma 7 per chi circola con un ciclomotore per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione, si applica solo nel caso in cui detto certificato sia previsto. Al riguardo, si fa presente che non risulta nel codice della strada una disposizione che sanzioni colui che - essendo autorizzato a circolare con il vecchio certificato di idoneità alla guida, a regime sostituito dal certificato di circolazione – ne risulti sprovvisto.

Il comma 4 modifica l’articolo 170 del codice della strada estendendo in caso di violazione delle disposizioni sul trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote la sanzione amministrativa accessoria del fermo anche ai casi in cui la violazione sia stata commessa da un maggiorenne, A tale proposito, si segnala che la disposizione di cui all’art. 213-sexies del codice della strada, individuando i casi in cui è disposta la sanzione amministrativa accessoria della confisca dei ciclomotori, richiama, tra l’altro, le violazioni amministrative di cui all’art. 170 per le quali tale articolo, anche a seguito delle modifiche introdotte dal provvedimento in esame, prevede la sanzione amministrativa accessoria del fermo.

Con riferimento all’articolo 45, posto che, in base a disposizioni diverse da quelle richiamate nel comma 2 della disposizione, il Registro italiano dighe è chiamato ad esercitare compiti ulteriori, occorrerebbe un chiarimento circa il trasferimento anche di questi ultimi alla competenza del Ministero delle infrastrutture.

I commi 12 e 13 dell’articolo 7 variano le aliquote d’accisa applicabili rispettivamente ai gas di petrolio liquefatti (GPL) e al gasolio usati come carburante.

L’aliquota d’accisa sul GPL usato come carburanteviene ridotta del 20%, da 284,77 a 277,77 euro a tonnellata, mentre l’aliquota sul gasolio usato come carburante è aumentata da 413 a 416 euro sempre per mille litri di prodotto[71].

Entrambe le accise sono disciplinate dal testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali ed amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, e successive modificazioni.

Per quanto riguarda l’imposizione sulla benzina e sugli altri prodotti energetici va evidenziato che in materia si sono succeduti, dal 1998 ad oggi, numerosi provvedimenti, anche di natura eterogenea, che hanno modificato le aliquote di accisa previste dall’allegato I del citato D.Lgs. n. 504 del 1995.

Si ricorda che l’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999), in applicazione del Protocollo di Kyoto, aveva introdotto un aumento del carico fiscale sulle emissioni di anidride carbonica, attraverso la rimodulazione graduale delle accise sui prodotti petroliferi e l’introduzione, dal 1999, di un’imposta di lire 1.000 per tonnellata sui consumi di carbone, coke di petrolio e bitume di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua impiegati negli impianti di combustione (c.d. carbon tax).

In base alle disposizioni di tale articolo, era stata fissata una serie di “aliquote obiettivo”, riportate nell’allegato I annesso alla stessa legge n. 448 del 1998, delle accise sui prodotti petroliferi, da raggiungere entro il 2005 con aumenti annuali che avrebbero dovuto essere decisi da una commissione istituita presso il CIPE. La prima variazione alla misura delle accise è stata introdotta con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 gennaio 1999. L’intervento sulle accise ed il meccanismo applicativo della c.d. carbon tax hanno dovuto, tuttavia, tenere conto degli andamenti dei prezzi internazionali del petrolio.

Nella seconda metà del 1999, infatti, l’andamento del mercato internazionale del petrolio ha evidenziato un forte aumento del prezzo del greggio, con conseguente innalzamento del carico fiscale sui prodotti petroliferi. Per contenere l’onere tributario gravante sui prodotti in questione, e in particolare per compensare l’aggravio dell’IVA derivante dall’aumento dei prezzi del petrolio, è stata adottata una serie di provvedimenti che hanno ridotto le aliquote delle accise sugli oli minerali (a partire dall’art. 1 del D.L. n. 383 del 1999, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 496/1999).

Contestualmente, è stata sospesa con successivi provvedimenti, dal 2000 al 2004, l’emanazione dei D.P.C.M. con i quali avrebbero dovuto essere fissati gli aumenti intermedi delle aliquote delle accise sugli oli minerali. Da ultimo il comma 514 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005) ha abrogato la disposizione (art. 8, co. 4, della legge n. 448 del 1998) che prevedeva il raggiungimento dei livelli di cui al sopra citato allegato I, a decorrere dal 1° gennaio 2005.

In sostanza, in materia di determinazione della misura delle accise sui prodotti petroliferi, si sono succedute in un breve arco temporale, a seguito dell’imprevisto e consistente aumento del prezzo del petrolio greggio, diverse disposizioni:

§ per quanto concerne l’attuazione delle previsioni di cui al citato art. 8 della legge n. 448 del 1998, si è passati dalla previsione di un progressivo incremento della tassazione (che, sia pur riferita direttamente alle sole accise, avrebbe in realtà prodotto effetti anche ai fini IVA, applicandosi tale ultima imposta al prezzo del prodotto comprensivo delle accise) ad una temporanea sospensione delle variazioni in aumento da realizzare su base annuale ed infine alla definitiva abrogazione di tale previsione;

§ per quanto concerne i profili normativi, si è registrato l’alternarsi di interventi di carattere legislativo e di provvedimenti di rango secondario.

Si segnala che in materia di prodotti energetici, è in corso di esame presso il Senato il disegno di legge (A.S. 691), recante “Delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell' energia elettrica e del gas naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie 2003/54/CE, 2003/55/CE e 2004/67/C”.

L’articolo 3, comma 1, di tale provvedimento prevede che, con le modalità da definire nella legge finanziaria, il maggior gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'IVA in relazione ad aumenti dei prezzi internazionali del petrolio greggio, può essere destinato, compatibilmente con gli obiettivi previsti dal Programma di stabilità e nel limite massimo di 100 milioni di euro annui, ad un apposito fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico.

Tale fondo, che viene istituito con una dotazione di 50 milioni di euro annui per tre anni già dallo stesso disegno di legge (al comma 2), potrà dunque con l'approvazione della legge finanziaria (cioè la prima volta a partire dal 1° gennaio 2007) ricevere altri 100 milioni annui per un totale di 150 milioni. La somma di 100 milioni rappresenta un limite massimo; pertanto l'importo potrebbe anche essere inferiore. Infatti, la destinazione di tale somma dipende da due condizioni:

1.che vi sia un maggior gettito IVA dovuto ad aumenti dei prezzi del petrolio greggio (al riguardo decisiva sarà la definizione del prezzo di riferimento in base al quale calcolare gli eventuali aumenti);

2. che siano rispettati gli obiettivi previsti dal Programma di stabilità.

Le risorse di tale fondo devono essere utilizzate in via prioritaria alla copertura delle misure per favorire l'insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche e nei limiti delle residue disponibilità, a:

- promuovere e incentivare l'utilizzo di autoveicoli efficienti e a ridotto impatto ambientale (art. 2, comma 2, lettera g) del disegno di legge).

- ad interventi di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalità sociali,

- per l'attuazione delle misure di incentivazione per l'installazione di impianti nel settore del solare termico ad uso civile (art. 2, comma 2, lettera e) del disegno di legge).

Disposizioni relative all’impiego del maggior gettito fiscale derivante dall’incremento dei prezzi di carburanti e combustibili sono altresì contenute nell’articolo 25 del disegno di legge finanziaria per il 2007 (A.C. 1746), che destina tali incrementi a misure di compensazione in favore di regioni ed enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche.

Il comma 14 dispone il rimorso, per gli autotrasportatori di cui all’articolo 5, commi 1 e 2, del decreto-legge 28 dicembre 2001, n. 452, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2002, n. 16, del maggior onere conseguente all’aumento dell’aliquota d’accisa sul gasolio disposta dal comma 13.

Il rimborso è possibile anche mediante la compensazione di cui all’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni, a seguito della presentazione di apposita dichiarazione ai competenti uffici dell’Agenzia delle dogane.

Gli autotrasportatori ai quali si applica la norma, individuati dall’articolo 5, commi 1 e 2, del D.L. 28 dicembre 1998, n. 452, sono:

§ gli esercenti le attività di trasporto merci con veicoli di massa massima complessiva superiore a 3,5 tonnellate;

§ gli enti pubblici e le imprese pubbliche locali esercenti l'attività di trasporto di cui al decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, e relative leggi regionali di attuazione;

Si tratta di attività di trasporto pubblico locale, definite e disciplinate dal citato D.Lgs. n. 422 del 1997, nell’ambito del processo di decentramento di funzioni alle regioni ed agli enti locali previsto dalla legge n. 59 del 1997.

§ le imprese esercenti autoservizi di competenza statale, regionale e locale di cui alla legge 28 settembre 1939, n. 1822, e trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus di cui al Regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio del 16 marzo 1992, e successive modificazioni, e al citato decreto legislativo n. 422 del 1997;

§ gli enti pubblici e le imprese esercenti trasporti a fune in servizio pubblico per trasporto di persone.

Le modalità di rimborso e gli effetti sono quelli previsti dal regolamento recante disciplina dell’agevolazione fiscale a favore degli esercenti le attività di trasporto merci, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 giugno 2000, n. 277.

Con il D.P.R. n. 277 del 2000, è stato emanato il regolamento recante disciplina dell'agevolazione fiscale a favore degli esercenti le attività di trasporto merci. L’articolo 1 prevede che, a decorrere dal 16 gennaio 1999, la riduzione degli oneri gravanti sugli esercenti l’attività di autotrasporto merci è determinata in un ammontare pari agli incrementi dell'aliquota di accisa sul gasolio per autotrazione rapportata ai consumi di tale prodotto nei periodi di riferimento. Il credito derivante da tale riduzione, sempreché di importo non inferiore a 25 euro, può essere utilizzato dal beneficiario in compensazione, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997, ovvero riconosciuto al medesimo mediante rimborso della relativa somma, secondo le modalità stabilite dal regolamento stesso.

Tali effetti rilevano altresì, in base al secondo periodo del comma 14 in esame, ai fini delle disposizioni di cui al titolo I del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (cioè ai fini dell’IRAP). Pertanto il rimborso concesso dal presente comma non concorre alla formazione del valore aggiunto ai fini dell’applicazione dell’IRAP, oltre che della determinazione del reddito ai fini IRPEF e IRPEG.

In linea generale, l'articolo 11, comma 3, del D.Lgs. n. 446 del 1997 stabilisce che i contributi erogati a norma di legge concorrono, in ogni caso, alla formazione della base imponibile IRAP. Tale disposizione ha lo scopo di attrarre a tassazione IRAP tutti i contributi erogati a norma di legge, anche se non imponibili ai fini delle imposte sui redditi.

Il trattamento previsto dalla disposizione in esame introduce, quindi, una deroga al principio generale posto nel D.Lgs. n. 446 del 1997.

Il comma 14, ultimo periodo, infine, fa salvi gli effetti derivanti dalle disposizioni dell’articolo 1, comma 10, del decreto-legge 21 febbraio 2005, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2005, n. 58.

Si tratta della norma che ha concesso nel 2005 agli autotrasportatori, in corrispondenza del precedente e analogo aumento dell’aliquota d’accisa sul gasolio usato come carburante, disposto dal comma 9 dell’articolo 1 del decreto legge n. 16 del 2005, il rimborso del maggior onere sostenuto, con modalità analoghe a quelle ora previste.

Gli autotrasportatori ai quali si applicava il comma 10 sono gli stessi, sopra citati, del comma 14 in esame, individuati dall’articolo 5, commi 1 e 2, del D.L. 28 dicembre 1998, n. 452. Il rimborso era fruibile anche in quel caso mediante compensazione, a seguito di apposita dichiarazione da presentare agli uffici dell'Agenzia delle Dogane, secondo le modalità e con gli effetti previsti dal regolamento, emanato con D.P.R. 9 giugno 2000, n. 277. Il secondo periodo del comma 10 stabiliva che, come già previsto dal comma 4 del citato articolo 5 del D.L. n. 452 del 2001, il rimborso non concorressealla formazione del valore aggiunto ai fini dell’applicazione dell’IRAP, oltre che della determinazione del reddito ai fini IRPEF e IRPEG.

Si ricorda infine che numerosi provvedimenti legislativi, da ultimo l’articolo 1, comma 515, della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311 del 2004), hanno disposto negli anni la riduzione dell'aliquota di accisa per il gasolio impiegato da determinate categorie di esercenti l'attività di trasporto di merci e persone.

L’agevolazione risulta conforme con le disposizioni comunitarie, contenute nella direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, modificata dalle successive direttive 2004/74/CE e 2004/75/CE, che ristrutturano il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.

L’articolo 2 della direttiva 2003/96/CE individua, fra l’altro, i prodotti energetici e l’elettricità ai quali applicare i livelli minimi di tassazione stabiliti nella direttiva stessa.

Per "livello di tassazione" si intende l'onere fiscale complessivo derivante dal cumulo di tutte le imposte indirette (eccetto l'IVA), calcolate direttamente o indirettamente sulla quantità di prodotti energetici e di elettricità, all'atto dell'immissione in consumo.

In talune circostanze o in determinate condizioni di natura strutturale è consentita l'applicazione di aliquote differenziate nazionali di tassazione per uno stesso prodotto, purché siano rispettati i livelli minimi comunitari di tassazione e le norme in materia di mercato interno e di concorrenza (articolo 5).

Gli Stati membri possono concedere le esenzioni o le riduzioni del livello di tassazione di cui alla direttiva o direttamente o attraverso un'aliquota d'imposta differenziata, oppure rimborsando totalmente o in parte l'imposta versata (articolo 6).

L’articolo 7 stabilisce, a decorrere rispettivamente dal 1° gennaio 2004 e dal 1° gennaio 2010, i livelli minimi di tassazione da applicare ai carburanti per motori. Tali livelli sono quelli fissati nell'allegato I, tabella A, qui riportato:

CARBURANTI	Dal 1° gennaio 2004	Dal 1° gennaio 2010
Benzina con piombo (in euro per 1.000 litri)	421	421
Benzina (in euro per 1.000 litri)	359	359
Gasolio (in euro per 1.000 litri)	302	330
Cherosene (in euro per 1.000 litri)	302	330
GPL (in euro per 1.000 kg)	125	125
Gas naturale (in euro per gigajoule, potere calorifico superiore	2,6	2,6

Gli Stati membri possono inoltre distinguere tra uso commerciale e non commerciale del gasolio utilizzato come propellente, purché siano rispettati i livelli minimi comunitari.

Nell’uso commerciale rientra anche il trasporto di merci su strada, con autoveicoli aventi un peso a pieno carico massimo ammissibile pari o superiore a 7,5 tonnellate (articolo 7, par. 3, lett. a). Per quanto riguarda l’Italia, l’articolo 18, al punto 11, consente di applicare, fino al 1° gennaio 2008, per la definizione di usi commerciali di cui all'articolo 7, paragrafo 3, lettera a), un peso a pieno carico massimo ammissibile non inferiore a 3,5 tonnellate.

L’articolo 18, in deroga alle disposizioni della direttiva stessa, autorizza inoltre gli Stati membri a continuare ad applicare le riduzioni nei livelli di tassazione o le esenzioni fissate nell'allegato II per ciascuno Stato. Previo esame da parte del Consiglio in base a una proposta della Commissione, l'autorizzazione scade il 31 dicembre 2006 o alla data specificata nell'allegato II. Nel punto 8 dell’Allegato II, tra le riduzioni delle aliquote di imposizione ed esenzioni dall'imposizione concesse all’Italia è compresa, fino al 1° gennaio 2005, la riduzione dell'aliquota dell'accisa sul gasolio utilizzato dagli operatori del trasporto su strada; tale accisa a partire dal 1° gennaio 2004 non può essere inferiore a 370 euro per 1000 litri .

Il recepimento della direttiva 2003/96/CE è stato previsto dalla legge comunitaria 2004 (legge 18/4/2005, n. 62), con decreto legislativo e parere parlamentare sugli schemi di decreto, ma la delega non è stata ancora esercitata. E’ aperta in sede comunitaria una procedura di infrazione in tal senso[72].

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

La Commissione ha svolto una consultazione conclusasi il 30 settembre 2006 sulle aliquote delle accise sul diesel venduto sul mercato. La consultazione si è svolta sulla base di un documento che descrive la situazione fiscale attuale negli Stati membri e indica talune soluzioni possibili. I risultati della consultazione serviranno per l’elaborazione, all’inizio del 2007, di una relazione da parte della Commissione.

Nel documento di consultazione la Commissione sottolinea che le aliquote di accise prelevate per 1.000 litri di carburante variano da 302 a 782 euro a seconda degli Stati membri.

Le possibilità intraviste dalla Commissione a fronte di questa situazione sono:

- lasciare la situazione invariata;

- proporre un’armonizzazione delle accise sul gasolio venduto sul mercato, con la fissazione nel 2018 di un tasso unico per 1.000 litri di carburante;

- armonizzare le aliquote di accisa nazionali all’interno di una fascia di fluttuazione la cui ampiezza sarebbe via via ridotta per tappe fino a raggiungere i 100 euro nel 2010.

Articolo 7, comma 15
(Rottamazione auto)

TRIBUTI SPECIALI CATASTALI Legislazione previgente	TRIBUTI SPECIALI CATASTALI A.C. 1750 (allegato previsto dall’articolo 7, comma 21)
N.	OGGETTO	Tariffa in Euro	Note	N.	OGGETTO	Tariffa in Euro	Note
1	Consultazione degli atti e degli elaborati catastali
1.1	Consultazione effettuata su documenti cartacei, per ogni richiedente e per ogni giorno o frazione	10,00
1.2	Consultazione e della base informativa, con esclusione dei servizi di cui ai punti 1.3 e 1.4:
	consultazione per unità immobiliare	3,00
	consultazione per soggetto, per ogni 5 unità immobiliari, o frazioni di 5	3,00	Il tributo è dovuto anche per consultazione con stampa di esito negativo
	elenchi di Immobili con estrazione di dati selezionati ed ogni altra consultazione, per ogni 10 unità immobiliari, o frazioni di 10	3,00
1.3	Consultazione della mappa, da base informativa o da supporto cartaceo, di monografie e di vertici della rete catastale, per ogni consultazione rilasciata	5,00	Ciascuna consultazione può essere rilasciata in formato A3 o A4
1.4	Consultazione delle planimetrie e degli elaborati planimetrici, da base informativo o da supporto cartaceo, per ogni consultazione rilasciata	10,00	Per le planimetrie e gli elaborati planimetrici costituiti da più schede, il tributo ai applica per ciascuna unità immobiliare o per elaborato planimetrico
1.5	consultazione per soggetto in àmbito nazionale, oltre quanto dovuto per il punto 1.2	10,00	Il tributo è dovuto anche per consultazione con esito negativo
2	Certificati, copie ed estratti delle risultanze degli atti e degli elaborati catastali conservati presso gli uffici, oltre quanto dovuto per le consultazioni di cui al punto 1:			1	Certificati, copie ed estratti delle risultanze degli atti e degli elaborati catastali conservati presso gli uffici:
2.1	per ogni certificato, copia o estratto.	16,00	Per i certificati richiesti dai privati per comprovare la situazione generale reddituale e patrimoniale ai fini della legislazione sul lavoro, di quella previdenziale e di quella sulla pubblica istruzione, è dovuto il diritto fisso di euro 4.	1.1	per ogni certificato, copia o estratto.	16,00	Per i certificati richiesti dai privati per comprovare la situazione generale reddituale e patrimoniale ai fini della legislazione sul lavoro, di quella previdenziale e di quella sulla pubblica istruzione, è dovuto il diritto fisso di euro 4.
2.1.1	Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 2.1, per ogni quattro elementi unitari richiesti, o frazioni di quattro, dei rispettivi elaborati: - particella, per gli estratti e le copie autentiche dalle mappe e dagli abbozzi; - foglio di mappa, per la copia dei quadri di unione; - vertice o caposaldo, per le copie di monografia; - punto, per il quale si determinano le coordinate.	4,00	Il tributo non si applica ai primi quattro elementi ed alle fattispecie diverse da quelle elencate.	1.1.1	Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 1.1, per ogni quattro elementi unitari richiesti, o frazioni di quattro, presenti nei rispettivi elaborati: - particella, per gli estratti e le copie autentiche dalle mappe e dagli abbozzi; - foglio di mappa, per la copia dei quadri di unione; - vertice o caposaldo, per le copie di monografia; - punto, per il quale si determinano le coordinate; - unità immobiliare, per gli estratti storici e per soggetto; - unità immobiliare urbana per il rilascio di copia di planimetrie ed elaborati planimetrici.	4,00	Il tributo non si applica ai primi quattro elementi ed alle fattispecie diverse da quelle elencate.
				1.2	Per ogni estratto di mappa rilasciato in formato digitale.	16,00	L’estratto è utilizzabile esclusivamente per la redazione di tipi di aggiornamento geometrico
				1.2.1	Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 1.2, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.	4,00	Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.
3	Definizione ed introduzione delle volture, delle dichiarazioni di nuova costruzione e di variazione, dei tipi mappali e di frazionamento, ai fini dell'aggiornamento delle iscrizioni nei catasti e all'anagrafe tributaria:			2	Definizione ed introduzione delle volture, delle dichiarazioni di nuova costruzione e di variazione, dei tipi mappali, particellari e di frazionamento, ai fini dell'aggiornamento delle iscrizioni nei catasti e all'anagrafe tributaria:
3.1	per ogni domanda di voltura;	35,00	Nei territori ove vige il sistema del libro fondiario, il tributo è dovuto per ogni comune cui si riferiscono le particelle rurali, menzionate nel decreto tavolare.	2.1	per ogni domanda di voltura;	55,00	Nei territori ove vige il sistema del libro fondiario, il tributo è dovuto per ogni comune cui si riferiscono le particelle rurali, menzionate nel decreto tavolare.
3.2	per ogni unità di nuova costruzione ovvero derivata da dichiarazione di variazione;	35,00		2.2	per ogni unità di nuova costruzione ovvero derivata da dichiarazione di variazione;	50,00
3.3	per ogni tipo, fino ad un massimo di 10 particelle edificate ovvero derivate;	35,00		2.3	per ogni tipo, fino ad un massimo di 10 particelle edificate o derivate ;	65,00
3.3.1	per ogni particella eccedente.	3,00		2.3.1	per ogni particella eccedente.	3,00
4.	Lavori inerenti la divisione degli atti catastali per variazione delle circoscrizioni territoriali comunali:
4.1	per ogni unità immobiliare trattata	3,00	Il tributo si applica a ciascuno dei comuni interessati dalla variazione che acquisiscono negli atti le particelle e le unità immobiliari urbane e non si applica alle fusioni territoriali
5	Attestazione di conformità degli estratti di mappa per tipi di aggiornamento geometrico:			3	Attestazione di conformità degli estratti di mappa per tipi di aggiornamento geometrico:
5.1	per ogni estratto di mappa.	10,00		3.1	per ogni estratto di mappa.	10,00
5.1.1	Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 5.1, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.	4,00	Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.	3.1.1	Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 3.1, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.	4,00	Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.
L’esenzione dal pagamento dei tributi speciali di cui alla presente tabella viene applicata nei soli casi in cui essa è prevista da specifiche disposizioni di legge. Per unità immobiliare è da intendersi, sia la particella dei terreni, sia l’unità immobiliare urbana.

TRIBUTI SPECIALI CATASTALI
Legislazione previgente

TRIBUTI SPECIALI CATASTALI
A.C. 1750
(allegato previsto dall’articolo 7, comma 21)

OGGETTO

Tariffa in Euro

Note

OGGETTO

Tariffa in Euro

Note

Consultazione degli atti e degli elaborati catastali

1.1

Consultazione effettuata su documenti cartacei, per ogni richiedente e per ogni giorno o frazione

10,00

1.2

Consultazione e della base informativa, con esclusione dei servizi di cui ai punti 1.3 e 1.4:

consultazione per unità immobiliare

3,00

consultazione per soggetto, per ogni 5 unità immobiliari, o frazioni di 5

3,00

Il tributo è dovuto anche per consultazione con stampa di esito negativo

elenchi di Immobili con estrazione di dati selezionati ed ogni altra consultazione, per ogni 10 unità immobiliari, o frazioni di 10

3,00

1.3

Consultazione della mappa, da base informativa o da supporto cartaceo, di monografie e di vertici della rete catastale, per ogni consultazione rilasciata

5,00

Ciascuna consultazione può essere rilasciata in formato A3 o A4

1.4

Consultazione delle planimetrie e degli elaborati planimetrici, da base informativo o da supporto cartaceo, per ogni consultazione rilasciata

10,00

Per le planimetrie e gli elaborati planimetrici costituiti da più schede, il tributo ai applica per ciascuna unità immobiliare o per elaborato planimetrico

1.5

consultazione per soggetto in àmbito nazionale, oltre quanto dovuto per il punto 1.2

10,00

Il tributo è dovuto anche per consultazione con esito negativo

Certificati, copie ed estratti delle risultanze degli atti e degli elaborati catastali conservati presso gli uffici, oltre quanto dovuto per le consultazioni di cui al punto 1:

Certificati, copie ed estratti delle risultanze degli atti e degli elaborati catastali conservati presso gli uffici:

2.1

per ogni certificato, copia o estratto.

16,00

Per i certificati richiesti dai privati per comprovare la situazione generale reddituale e patrimoniale ai fini della legislazione sul lavoro, di quella previdenziale e di quella sulla pubblica istruzione, è dovuto il diritto fisso di euro 4.

1.1

per ogni certificato, copia o estratto.

16,00

2.1.1

Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 2.1, per ogni quattro elementi unitari richiesti, o frazioni di quattro, dei rispettivi elaborati:

- particella, per gli estratti e le copie autentiche dalle mappe e dagli abbozzi;

- foglio di mappa, per la copia dei quadri di unione;

- vertice o caposaldo, per le copie di monografia;

- punto, per il quale si determinano le coordinate.

4,00

Il tributo non si applica ai primi quattro elementi ed alle fattispecie diverse da quelle elencate.

1.1.1

Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 1.1, per ogni quattro elementi unitari richiesti, o frazioni di quattro, presenti nei rispettivi elaborati:

- particella, per gli estratti e le copie autentiche dalle mappe e dagli abbozzi;

- foglio di mappa, per la copia dei quadri di unione;

- vertice o caposaldo, per le copie di monografia;

- punto, per il quale si determinano le coordinate;

- unità immobiliare, per gli estratti storici e per soggetto;

- unità immobiliare urbana per il rilascio di copia di planimetrie ed elaborati planimetrici.

4,00

Il tributo non si applica ai primi quattro elementi ed alle fattispecie diverse da quelle elencate.

1.2

Per ogni estratto di mappa rilasciato in formato digitale.

16,00

L’estratto è utilizzabile esclusivamente per la redazione di tipi di aggiornamento geometrico

1.2.1

Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 1.2, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.

4,00

Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.

Definizione ed introduzione delle volture, delle dichiarazioni di nuova costruzione e di variazione, dei tipi mappali e di frazionamento, ai fini dell'aggiornamento delle iscrizioni nei catasti e all'anagrafe tributaria:

Definizione ed introduzione delle volture, delle dichiarazioni di nuova costruzione e di variazione, dei tipi mappali, particellari e di frazionamento, ai fini dell'aggiornamento delle iscrizioni nei catasti e all'anagrafe tributaria:

3.1

per ogni domanda di voltura;

35,00

Nei territori ove vige il sistema del libro fondiario, il tributo è dovuto per ogni comune cui si riferiscono le particelle rurali, menzionate nel decreto tavolare.

2.1

per ogni domanda di voltura;

55,00

Nei territori ove vige il sistema del libro fondiario, il tributo è dovuto per ogni comune cui si riferiscono le particelle rurali, menzionate nel decreto tavolare.

3.2

per ogni unità di nuova costruzione ovvero derivata da dichiarazione di variazione;

35,00

2.2

per ogni unità di nuova costruzione ovvero derivata da dichiarazione di variazione;

50,00

3.3

per ogni tipo, fino ad un massimo di 10 particelle edificate ovvero derivate;

35,00

2.3

per ogni tipo, fino ad un massimo di 10 particelle edificate o derivate ;

65,00

3.3.1

per ogni particella eccedente.

3,00

2.3.1

per ogni particella eccedente.

3,00

Lavori inerenti la divisione degli atti catastali per variazione delle circoscrizioni territoriali comunali:

4.1

per ogni unità immobiliare trattata

3,00

Il tributo si applica a ciascuno dei comuni interessati dalla variazione che acquisiscono negli atti le particelle e le unità immobiliari urbane e non si applica alle fusioni territoriali

Attestazione di conformità degli estratti di mappa per tipi di aggiornamento geometrico:

5.1

per ogni estratto di mappa.

10,00

3.1

per ogni estratto di mappa.

10,00

5.1.1

Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 5.1, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.

4,00

Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.

3.1.1

Oltre all'importo dovuto ai sensi del precedente punto 3.1, per ogni quattro particelle richieste, o frazioni di quattro.

4,00

Il tributo non si applica alle prime quattro particelle.

L’esenzione dal pagamento dei tributi speciali di cui alla presente tabella viene applicata nei soli casi in cui essa è prevista da specifiche disposizioni di legge.

Per unità immobiliare è da intendersi, sia la particella dei terreni, sia l’unità immobiliare urbana.

DL 351/2001 (Privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico) (Testo originario)	DL 351/2001 (Privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico) (Testo vigente, come introdotto dal DL 262/2006)
*Art. 1* *(Ricognizione del patrimonio immobiliare pubblico)*	*Art. 1* *(Ricognizione del patrimonio immobiliare pubblico)*
6-bis. I beni immobili non più strumentali alla gestione caratteristica dell'impresa ferroviaria, di proprietà di Ferrovie dello Stato S.p.A., ai sensi dell'articolo 43 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, e dell'articolo 5 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, nonché i beni acquisiti ad altro titolo, sono alienati e valorizzati da Ferroviedello Stato S.p.A., o dalle società da essa controllate, direttamente o con le modalità di cui al presente decreto. Le alienazioni di cui al presente comma sono effettuate con esonero dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà e di quelli attestanti la regolarità urbanistica, edilizia e fiscale degli stessi beni. Le risorse economico-finanziarie derivanti dalle dismissioni effettuate direttamente ai sensi del presente comma sono impiegate da RFI S.p.A. in investimenti relativi allo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria e, in particolare, al miglioramento della sicurezza dell'esercizio. Le previsioni di cui ai primi due periodi del presente comma, previa emanazione dei decreti previsti dal presente articolo, si applicano a tutte le società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato al momento dell'alienazione e valorizzazione dei beni.	6-bis. I beni immobili non più strumentali alla gestione caratteristica dell'impresa ferroviaria, di proprietà di Ferrovie dello Stato S.p.A o delle società dalla stessa direttamente o indirettamente integralmente controllate , ai sensi dell'articolo 43 della legge23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, e dell'articolo 5 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, nonché i beni acquisiti ad altro titolo, sono alienati e valorizzati da Ferroviedello Stato S.p.A., o dalle società da essa controllate, direttamente o con le modalità di cui al presente decreto. Le alienazioni di cui al presente comma sono effettuate con esonero dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà e di quelli attestanti la regolarità urbanistica, edilizia e fiscale degli stessi beni. Le risorse economico-finanziarie derivanti dalle dismissioni effettuate direttamente ai sensi del presente comma sono impiegate da RFI S.p.A. in investimenti relativi allo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria e, in particolare, al miglioramento della sicurezza dell'esercizio. Le previsioni di cui ai primi due periodi del presente comma, previa emanazione dei decreti previsti dal presente articolo, si applicano a tutte le società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato al momento dell'alienazione e valorizzazione dei beni.

DL 351/2001
(Privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico)
(Testo originario)

DL 351/2001
(Privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico)
(Testo vigente, come introdotto
dal DL 262/2006)

Art. 1

(Ricognizione del patrimonio immobiliare pubblico)

Art. 1

(Ricognizione del patrimonio immobiliare pubblico)

6-bis. I beni immobili non più strumentali alla gestione caratteristica dell'impresa ferroviaria, di proprietà di Ferrovie dello Stato S.p.A., ai sensi dell'articolo 43 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, e dell'articolo 5 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, nonché i beni acquisiti ad altro titolo, sono alienati e valorizzati da Ferroviedello Stato S.p.A., o dalle società da essa controllate, direttamente o con le modalità di cui al presente decreto. Le alienazioni di cui al presente comma sono effettuate con esonero dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà e di quelli attestanti la regolarità urbanistica, edilizia e fiscale degli stessi beni. Le risorse economico-finanziarie derivanti dalle dismissioni effettuate direttamente ai sensi del presente comma sono impiegate da RFI S.p.A. in investimenti relativi allo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria e, in particolare, al miglioramento della sicurezza dell'esercizio. Le previsioni di cui ai primi due periodi del presente comma, previa emanazione dei decreti previsti dal presente articolo, si applicano a tutte le società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato al momento dell'alienazione e valorizzazione dei beni.

6-bis. I beni immobili non più strumentali alla gestione caratteristica dell'impresa ferroviaria, di proprietà di Ferrovie dello Stato S.p.A o delle società dalla stessa direttamente o indirettamente integralmente controllate , ai sensi dell'articolo 43 della legge23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, e dell'articolo 5 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, nonché i beni acquisiti ad altro titolo, sono alienati e valorizzati da Ferroviedello Stato S.p.A., o dalle società da essa controllate, direttamente o con le modalità di cui al presente decreto. Le alienazioni di cui al presente comma sono effettuate con esonero dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà e di quelli attestanti la regolarità urbanistica, edilizia e fiscale degli stessi beni. Le risorse economico-finanziarie derivanti dalle dismissioni effettuate direttamente ai sensi del presente comma sono impiegate da RFI S.p.A. in investimenti relativi allo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria e, in particolare, al miglioramento della sicurezza dell'esercizio. Le previsioni di cui ai primi due periodi del presente comma, previa emanazione dei decreti previsti dal presente articolo, si applicano a tutte le società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato al momento dell'alienazione e valorizzazione dei beni.

Premessa

Si ricorda, infatti, che fra i compiti attribuiti all’ANAS dalle norme vigenti rientrano anche quelli relativi alla costruzione di nuove strade e autostrade, sia direttamente che in concessione, alla vigilanza sull'esecuzione dei lavori di costruzione delle opere date in concessione e al controllo sulla gestione delle autostrade il cui esercizio sia stato dato in concessione, e di approvazione dei progetti dei lavori oggetto di concessione.

Sotto questo profilo, non ha avuto sostanziale incidenza la (pur profonda) riforma intervenuta con l’articolo 7 del decreto legge 8 luglio 2002, n. 138 (cd “privatizzazione dell’ANAS”). Infatti, questa nuova disciplina si è limitata a far si che i suddetti compiti, di natura prettamente pubblica - già precedentemente attribuiti all’ANAS in via diretta da norme di legge, ed elencati all’art. 2, comma 1, lettere a)-g) e alla lettera l) del decreto legislativo n. 143 del 1994 - siano invece attribuiti allo stesso soggetto (trasformato in S.p.a.) attraverso una concessione stipulata con il Ministero delle infrastrutture.

La revisione delle concessioni e l’introduzione della convenzione unica

In relazione al profilo della concessione a terzi della gestione di strade e autostrade statali e della costruzione di nuove strade ed autostrade, il comma 3 dell’articolo 7 del decreto-legge n. 138, rinvia per la definizione delle relative modalità, alla convenzione di concessione tra il Ministero delle infrastrutture e l’ANAS. La nuova convenzione di concessione è stata stipulata il 19 dicembre 2002 e approvata con il decreto interministeriale 30 dicembre 2002, n. 1030.

In base all’articolo 9 di tale convenzione, l’ANAS stipula le convenzioni con i terzi in conformità con la normativa nazionale e comunitaria.

Le convenzioni di costruzione e di esercizio di autostrade sono soggette all’approvazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e disciplinano i rapporti tra ANAS e le concessionarie di autostrade sulla base della normativa vigente, anche tariffaria, e in particolare della delibera CIPE 20 dicembre 2006[101].

All’ANAS spetta il controllo e la vigilanza sui concessionari attraverso in particolare la verifica che i servizi resi si svolgano nel rispetto della disciplina delle convenzioni.

Sulla base della documentazione fornita dal Ministro Di Pietro in occasione dell’audizione sulle prospettive di sviluppo della rete autostradale alla luce delle vicende societarie di Autostrade spa presso le Commissioni VIII e IX della Camera nella seduta del 19 settembre, le società concessionarie sono attualmente 22 e le relative concessioni scadono tra il 2009 e il 2050.

In base all’articolo 11, comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, spetta al CIPE emanare direttive in particolare per la revisione:

§ delle convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni autostradali;

§ delle tariffe autostradali, tenuto conto dei piani finanziari, delle variazioni del costo della vita, dei volumi del traffico e dei dati scaturenti dagli indicatori di produttività.

Con riferimento a tale ultimo profilo, tale disposizione – prevedendo una revisione delle concessioni secondo le direttive in materia tariffaria emanate dal CIPE – conclude il passaggio tra il vecchio regime dei prezzi amministrati a quello dei prezzi convenzionati, regolati cioè da un rapporto convenzionale Anas/Concessionaria e sottoposto alla vigilanza dei Ministeri infrastrutture e dei trasporti ed economia e finanze.

Il CIPE ha emanato varie direttive tra il 1993 e il 1996, tra le quali assume particolare rilievo la già citata direttiva 20 dicembre 1996. Tale ultima delibera prevede che il Cipe fissi i criteri generali attraverso una formula matematica, l'Anas concordi con i Concessionari le componenti della stessa in occasione dei nuovi rapporti di concessione e dei rinnovi quinquennali delle Convenzioni, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti approvi le Convenzioni ed atti modificativi d'intesa col Ministero dell'economia e delle finanze. Il CIPE in sostanza non interviene sulle tariffe dei singoli Gestori.

Come rilevato nella risposta resa dal Viceministro Martinat il 9 dicembre 2004 all’interrogazione dell’on. Costa 4-09120, “in sede di revisione delle Concessioni, alla luce di quello che costituisce l'attuale sistema concessorio, l'enorme contenzioso maturato nel frattempo con i gestori a seguito della applicazione delle «Tariffe Amministrate» è stato sanato ricorrendo alla applicazione della cosiddetta «Direttiva Costa-Ciampi» del 1998, attraverso la quale è stato possibile trasformare il contenzioso, in sede di revisione, in proroga della scadenza del periodo di Concessione (tempo a fronte di indennizzi)”.

La richiamata normativa configura le convenzioni dei concessionari autostradali quali veri e propri contratti di diritto privato con il concedente Anas, redatti secondo le Direttive del Cipe e secondo una tipologia standardizzata.

Con riferimento a tale ultimo profilo, si richiamano:

- il d.m. 15 aprile 1997, che prevede una tipologia standardizzata del piano finanziario, in modo tale da garantire l'uniformità delle modalità di redazione e di calcolo degli indicatori economici previsti nelle direttive Cipe;

- lo schema «tipo» delle nuove convenzioni tra Anas e Concessionarie Autostradali, che è stato sottoposto al parere del Consiglio di Stato nel 1997 e nel 1999 e comprende oltre a un testo base anche una serie di allegati standardizzati.

In relazione alla natura dell’attività svolta dal concessionario, si segnala anche l’articolo 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, al comma 8, prevede che con il rinnovo delle convenzioni revisionate in applicazione dell'articolo 11 della citata legge n. 498 del 1992, si definisce la natura privata dell'attività svolta dalle società concessionarie di autostrade nonché la esclusione della garanzia dello Stato per la contrazione di mutui.

In tale contesto normativo si inseriscono i commi 1, 2, 3, 6 e 7 della disposizione in commento.

Il comma 1 l’introduce lo strumento della “convenzione unica” cui dovranno conformarsi le attuali convenzioni alla prima revisione futura o in occasione dell’aggiornamento del piano finanziario. La convenzione unica sostituisce ad ogni effetto la convenzione originaria, nonché tutti i relativi atti aggiuntivi, e ha valore ricognitivo per le parti diverse da quelle derivanti dall’aggiornamento ovvero dalla revisione.

Spetta al Ministero delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, assicurare che tutte le clausole convenzionali in vigore, nonché quelle conseguenti all’aggiornamento ovvero alla revisione, siano inserite nella convezione unica.

Per quanto riguarda i tempi, la convenzione unica deve perfezionarsi:

§ entro un anno dalla data di scadenza dell’aggiornamento periodico ovvero da quella in cui si creano i presupposti per la revisione della convenzione;

§ entro un anno dalla data di entrata in vigore della disposizione, in fase di prima applicazione.

Con riferimento alla formulazione del testo, occorre un chiarimento in ordine alla sede e alle modalità con cui il Ministero assicura l’inserimento nella convenzione unica delle clausole contrattuali in vigore, nonché di quelle conseguenti alla revisione.

Il comma 3 prevede la sottoposizione degli schemi di convenzione unica all’esame del CIPE. La norma contempla un’ipotesi di silenzio assenso nel caso di mancata deliberazione entro quarantacinque giorni dall’iscrizione all’ordine del giorno, che s’intende assolto positivamente in caso di mancata deliberazione entro quarantacinque giorni dalla richiesta di iscrizione all’ordine del giorno.

I commi 6 e 7 prevedono l’estinzione del rapporto concessorio nel caso in cui:

§ il concessionario, in occasione del primo aggiornamento del piano finanziario ovvero della prima revisione della convenzione, dichiari di non voler aderire alla convenzione unica (comma 6);

§ la convenzione unica non si perfezioni entro il termine di cui al comma 1 per fatto imputabile al concessionario (comma 7).

In tali casi, Anas. assume la gestione diretta delle attività del concessionario, subentrando i tutti i suoi rapporti attivi e passivi, inclusi quelli con il personale dipendente del concessionario che ne faccia domanda.

Il comma 6 fa derivare l’estinzione del rapporto da una esplicita manifestazione di volontà del concessionario.

Il comma 7 ricollega invece un’ipotesi di decadenza di diritto del concessionario alla generica fattispecie del “fatto imputabile del concessionario” e precisa che ciò deve avvenire nel rispetto del principio di partecipazione e del contraddittorio.

Con riferimento al profilo della decadenza dalla concessione, si segnala che invece lo schema tipo di convenzione:

§ ricollega la medesima alla grave inadempienza da parte del concessionario a determinati obblighi;

§ disciplina inoltre la procedura diretta alla dichiarazione di decadenza, che avviene con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro. Nell’ambito di tale procedura è assicurato al concessionario la possibilità di presentare controdeduzioni.

Occorre valutare con particolare attenzione gli effetti che le disposizioni in esame sono suscettibili di produrre in termini di contenzioso.

Ciò con particolare riferimento al comma 7, che – facendo generico riferimento al “fatto imputabile al concessionario” quale causa di decadenza dalla concessione – appare suscettibile di ingenerare incertezze interpretative. Appare inoltre necessario un chiarimento circa gli strumenti attraverso i quali viene data attuazione al principio di partecipazione e del contraddittorio.

Con riferimento al contenuto delle clausole della convenzione unica, il comma 2 ne prevede un adeguamento in modo da assicurare la realizzazione delle finalità indicate nelle lettere a)-m). Alcune di tali finalità sono espresse in termini sufficientemente precisi da costituire esse stesse oggetto di clausole contrattuale.

Ci si riferisce in particolare alla lettera h) che individua nel progetto definitivo il momento a partire dal quale l’eventuale variazione degli oneri di realizzazione dei lavori rientra nel rischio d’impresa del concessionario, salvo i casi di forza maggiore o di fatto del terzo.

Si riportano di seguito gli altri obiettivi cui mira l’adeguamento delle tariffe:

a) il riallineamento, in sede di revisione periodica, delle tariffe al livello necessario e sufficiente per una gestione e sviluppo efficienti delle infrastrutture

La citata delibera CIPE prevedeva che la convenzione che regolava la concessione fissasse in un quinquennio l’intervallo temporale per la revisione tariffaria; l'art. 21 del decreto-legge n. 355 del 2003 ha mantenuto ferma la periodicità quinquennale della revisione della formula tariffaria, salvo specifiche eccezioni.

b) la determinazione del saggio reale di adeguamento annuo delle tariffe, per il successivo periodo convenzionale, secondo metodologie che consentano l’equa remunerazione del capitale direttamente pertinente alle infrastrutture, in ragione delle previsioni relative all’evoluzione del traffico, alla dinamica dei costi, nonché al tasso di incremento della produttività conseguibile dai concessionari;

c) la determinazione dell’equa remunerazione del capitale investito secondo la metodologia del costo medio ponderato del capitale;

d) ed e) la destinazione a vantaggio degli utenti di parte della extraprofittabilità generata in virtù dello svolgimento sui sedimi demaniali di attività commerciali, nonché degli importi e degli eventuali extraprofitti relativi a impegni di investimento non ottemperati nel periodo precedente;

f) il riconoscimento degli adeguamenti tariffari esclusivamente a fronte della effettiva realizzazione, preventivamente accertata dal concedente, di quote predeterminate degli interventi infrastrutturali previsti nel piano finanziario;

g) la specificazione del quadro informativo minimo dei dati che le società concessionarie trasmettono ad Anas s.p.a. per l’esercizio dei suoi poteri di vigilanza e controllo nei riguardi dei concessionari, e che, a propria volta, Anas s.p.a. rende analogamente disponibili al Ministro delle infrastrutture per l’esercizio delle sue funzioni di indirizzo, controllo nonché vigilanza tecnica ed operativa su Anas s.p.a.; l’esercizio, da parte di Anas s.p.a., del potere di direttiva e di ispezione in ordine alle modalità di raccolta, elaborazione e trasmissione dei dati da parte dei concessionari;

i) il riequilibrio dei rapporti concessori, in particolare per quanto riguarda l’utilizzo a fini reddituali ovvero la valorizzazione dei sedimi destinati a scopi strumentali o collaterali rispetto a quelli della rete autostradale;

l) l’introduzione di sanzioni a fronte di casi di inadempimento delle clausole della convenzione imputabile al concessionario, anche a titolo di colpa; la graduazione di tali sanzioni in funzione della gravità dell’inadempimento;

m) l’introduzione di meccanismi tesi alla migliore realizzazione del principio di effettività della clausola di decadenza dalla concessione, nonché di maggiore efficienza, efficacia ed economicità del relativo procedimento nel rispetto dei principio di partecipazione e del contraddittorio.

In relazione alla normativa sopra richiamata e alle considerazioni svolte, nel presupposto della natura di contratto di diritto privato delle convenzioni tra ANAS e società concessionarie, occorre valutare la compatibilità rispetto alle convenzioni in vigore della previsione per legge:

§ di una rinegoziazione delle convenzioni medesime, in mancanza della quale il rapporto concessorio si estingue automaticamente;

§ della predeterminazione del contenuto di talune delle clausole contrattuali.

In proposito può essere interessante richiamare anche una pronunzia della Corte dei Conti (Sez. Contr., del. n. 55 del 08-06-2000, Ministero dei lavori pubblici), nella quale si afferma che “l'art. 19, commi 2 e 2-bis, della legge n. 109 del 1994 come modificato dalla legge n. 415 del 1998, che prevede particolari limiti e condizioni per la proroga del termine di scadenza delle concessioni di gestioni di opere pubbliche, è applicabile esclusivamente al nuovo modello di concessioni previsto dalla citata normativa, aventi natura contrattuale da aggiudicare mediante procedure concorsuali, mentre per il rinnovo o la proroga delle concessioni in corso va applicata la legislazione già esistente ed in particolare, per quanto attiene al settore delle autostrade, l'art. 11 della legge n. 498 del 1992 che prevede il ricorso alla proroga al solo fine di risolvere transattivamente un contenzioso formalmente insorto”.

I nuovi obblighi a carico dei concessionari

Il comma 4 modifica il comma 5 del citato articolo 11 della legge n. 498, che, nel testo previgente, prevedeva per le società concessionarie autostradali, ancorché non quotate in borsa, esclusivamente l'obbligo della certificazione di bilancio ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1975, n. 136 , in quanto applicabile.

La lettera a) riproduce il contenuto dell’originario comma 5.

Sul punto si osserva che andrebbe modificato il richiamo al D.P.R. n. 136 del 1975, abrogato dall’articolo 214 del D.Lgs. 24-2-1998 n. 58 (recante il Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della L. 6 febbraio 1996, n. 52).

La lettera b) rinvia ad un decreto del Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture, per l’individuazione dei requisiti di solidità patrimoniale che la concessionaria è obbligata a mantenere.

La lettera c), disponendo che la concessionaria agisca a tutti gli effetti come amministrazione aggiudicatrice, impone alla medesima di attuare gli affidamenti di lavori, forniture e servizi e, conseguentemente, nel rispetto del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni (codice dei contratti pubblici).

In base all’articolo 3, comma 25, del codice dei contratti pubblici, «amministrazioni aggiudicatrici» sono le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti.

La lettera d) prevede la sottoposizione all’approvazione dell’ANAS degli schemi dei bandi di gara delle procedure per le quali non sia esclusa la partecipazione, di società controllate, controllanti, o controllate dalla medesima controllante. In ogni caso si prevede l’esclusione di dette società dalle attività di progettazione.

la lettera e) dispone che le società concessionarie prevedano nel proprio statuto:

§ che l'assunzione della carica di amministratore sia subordinata al possesso di speciali requisiti di onorabilità, professionalità ed indipendenza, ai sensi dell'art. 2387 del codice civile e dell'articolo 10 della direttiva 2003/54/CE.

L’articolo 2387 del codice civile consente che lo statuto di una società per azioni subordini l'assunzione della carica di amministratore al possesso di speciali requisiti di onorabilità, professionalità ed indipendenza, anche con riferimento ai requisiti al riguardo previsti da codici di comportamento redatti da associazioni di categoria o da società di gestione di mercati regolamentati.

La dir. 2003/54/CE detta norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica. Essa all’articolo 10 prevede norme volte a garantire la separazione giuridica dei gestori del sistema di trasmissione. Al paragrafo 1 contiene in particolare la previsione della sua indipendenza (quantomeno sotto il profilo della forma giuridica, dell'organizzazione e del potere decisionale, dalle altre attività non connesse alla trasmissione), qualora faccia parte di un'impresa verticalmente integrata, senza che ciò implichi l'obbligo di separare la proprietà dei mezzi del sistema di trasmissione dall'impresa verticalmente integrata.

Il paragrafo 2 reca i criteri minimi per garantire l'indipendenza del gestore del sistema di trasmissione di cui al paragrafo 1.

Posto che l’articolo 10 della direttiva 2003/54/CE disciplina una fattispecie specificamente riferita al mercato dell’energia, andrebbe meglio chiarito in che termini essa può trovare applicazione rispetto alle società concessionarie.

§ che nessun operatore del settore delle costruzioni, anche attraverso le società controllate, controllanti, o controllate dalla medesima controllante, ai sensi dell’art. 2359 del codice civile, possa esercitare i propri diritti di voto per la nomina degli amministratori per una quota eccedente il limite del 5 per cento del capitale sociale.

La norma non sembra escludere in linea di principio la partecipazione degli operatori del settore della costruzione nel capitale sociale dei concessionari; circoscrive tuttavia le facoltà esercitabili dai costruttori-azionisti, limitandone il diritto di voto.

Con specifico riferimento alla questione della partecipazione di società di costruzioni al capitale sociale di Autostrade spa, si segnala la ricostruzione contenuta nella documentazione depositata presso le Commissioni riunite VIII e IX in occasione della già citata audizione del Ministro Di Pietro. In tale documentazione, si richiama, tra l’altro, il parere espresso dall’VIII Commissione della Camera (ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge n. 481 del 1995) sullo schema di deliberazione relativo all'alienazione della partecipazione indirettamente detenuta dal Tesoro nella società Autostrade S.p.A. (seduta del 19 marzo 1997). Tra le condizioni cui veniva subordinato il parere favorevole della Commissione v’era quella dell’esclusione nella procedura di selezione dei potenziali acquirenti della “partecipazione dei soggetti che gestiscono attività connesse, in particolare, ai settori delle costruzioni e della mobilità”. In ottemperanza a tale parere (e all’analogo parere espresso nella stessa data dall’VIII Commissione del Senato), la deliberazione 16 maggio 1997 metteva in evidenza, nelle premesse, la necessità della sussistenza di tale requisito negativo e, nel dispositivo, prevedeva l’esclusione dalla partecipazione all’azionariato stabile “di soggetti in situazione di conflitto di interesse nei sensi di cui in premessa che possa interferire con il corretto svolgimento dell’attività della società privatizzata”. Tale delibera ha trovato riscontro nel pubblico invito da parte dell’IRI a manifestare interesse all’acquisto di azioni ordinarie di Autostrade, nel quale si prevede in ogni caso l’esclusione dalla procedura “dei soggetti il cui fatturato derivi per oltre la metà, dai settori delle costruzioni e dei trasporti di merci e/o di persone, nonché quelli che appartengono o controllino un gruppo il cui fatturato consolidato derivi per oltre un quarto da detti settori”.

La norma in commento, attraverso una limitazione del diritto di voto degli operatori del settore delle costruzioni che partecipano al capitale sociale della concessionaria, sembra ispirata alle medesima finalità di evitare conflitti di interesse che ha ispirato le posizioni sopra richiamate relative alla privatizzazione di Autostrade; per quanto riguarda però la concessionaria Autostrade spa, non sembra confermare il divieto di partecipazione all’azionariato stabile della società di società di costruzioni, che, secondo quanto affermato dal Ministro in occasione della già citata audizione, era desumibile dalle posizioni sopra indicate.

Per quanto riguarda la formulazione della norma, sarebbe forse opportuno meglio precisare la definizione di “operatore del settore delle costruzioni”.

Il comma 5-bisdemanda infine ad un decreto del Ministro delle infrastrutture l’individuazione dei casi in cui i progetti relativi alle opere da realizzare da parte di Anas e delle altre concessionarie debbano essere sottoposte al parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici per la loro valutazione tecnico-economica.

I compiti dell’ANAS

Il comma 5 interviene sui compiti attribuiti all’ANAS in merito alla vigilanza sull'esecuzione dei lavori di costruzione delle opere date in concessione e ai controlli della gestione delle autostrade il cui esercizio sia stato dato in concessione.

Pur richiamandosi, nella formulazione, compiti già assegnati all’ANAS dalla lettera d) del comma 1 dell’art. 2, il comma introduce – in realtà – nuovi obblighi a carico del soggetto concessionario del Ministero delle infrastrutture, elencati alle lettera a)-e) del comma in esame.

Si ricorda, in proposito, che la disciplina della concessione del Ministero all’ANAS è oggi stabiliti da una convenzione di concessione, il cui schema è approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, per quanto attiene agli aspetti finanziari.

La convenzione è stata stipulata in data 19 dicembre 2002 ed approvata con Decreto interministeriale 31 dicembre 2002 n. 1030. Essa ha durata trentennale (art. 14)[102] e prevede, ovviamente, un corrispettivo economico per le prestazioni svolte dall’ANAS (art. 11).

Appare pertanto opportuno – preliminarmente – verificare se un significativo aumento delle prestazioni richieste all’ANAS (e quindi degli oneri a carico dell’ANAS stessa) sia compatibile con la convenzione già stipulata.

Sul piano dell’eventuale adeguamento del corrispettivo economico delle prestazioni dell’ANAS, si ricorda che l’art. 11 della convenzione prevede che “la gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale è compensata nella misura massima fissata annualmente nella legge finanziaria e di bilancio”.

Si segnala tuttavia che le disposizioni in commento dovrebbero essere considerate congiuntamente a quelle recate dal d.d.l. finanziaria per l’anno 2007 (AC 1746), all’articolo 142, ove si prevede una nuova disciplina dei rapporti fra ANAS e Ministero delle infrastrutture basata, anch’essa, sulla stipula di una nuova convenzione unica, nonché una estensione fino a cinquanta anni della durata massima (oggi trentennale, secondo la già citata norma vigente).

Le stesse disposizioni prevedono poi meccanismi nuovi di finanziamento delle attività di vigilanza e controllo di ANAS Spa sui soggetti titolari di concessioni autostradali. Tali nuovi meccanismi consistono nella destinazione diretta alla società di una quota (pari al 50%) dei canoni di concessione[103], nonché dei sovrapprezzi sui pedaggi dovute dagli utenti delle autostrade affidate in concessione.

Si osserva che alla lettera d) – ove si prevede che ANAS Spa possa irrogare sanzioni amministrative pecuniarie ai soggetti concessionari inadempienti a determinati obblighi (e se ne fissa la misura minima e massima) – viene disposta l’esclusione del beneficio dell’oblazione (di cui all’art. 16 della legge n. 689 del 1981). Appare opportuno verificare se l’esclusione di un beneficio previsto in via generale dalla legge, non rischi di configurare una situazione di disparità di trattamento per una determinata categoria di soggetti passivi della misura sanzionatoria.

Fra le disposizioni recate dal comma 5 si segnala in particolare, per la sua potenziale rilevanza – quelle introdotte dalla lettera e)cheappaiono finalizzatead un rafforzamento dei controlli relativi al rispetto delle norme, nazionali e comunitarie, a tutela della concorrenza.

Il problema appare certamente di notevole rilievo ed è stato – anche recentemente – posto in modo formale al Parlamento proprio dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato con l’Atto di segnalazione AS 336.

Con l’Atto di segnalazione AS336 (inviato il 28 marzo 2006 al Presidente del Senato, al Presidente della Camera dei Deputati, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro delle Attività produttive, al Ministro delle Infrastrutture e Trasporti) l’Autorità garante della concorrenza e del mercato e l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, congiuntamente, hanno espresso una serie di osservazioni e rilievi in merito alle “Modalità di affidamento di lavori nell’ambito di concessioni pubbliche”.

Scopo del documento è soprattutto quello di denunciare l’estensione dei casi nei quali tali lavori sono stati realizzati senza ricorrere a gare pubbliche.

Le considerazioni sono state formulate al termine di una verifica generale sugli effetti della “legge Merloni”, la quale prevedeva (art. 2, comma 3) che i concessionari di lavori pubblici debbano affidare a terzi almeno il 30% cento del valore globale dei lavori. La ratio di tale norma è da ricercare nella volontà del legislatore di garantire alle piccole e medie imprese dell’area in cui vengono realizzati i lavori possibilità concrete di partecipare alla realizzazione dei lavori, e di assicurare – per questa strada – il mantenimento di un adeguato livello di concorrenza. Si ricorda anche che la soglia del 30% fu introdotta perché molte concessioni, soprattutto del settore autostradale, erano state assegnate con trattativa privata, e procrastinate con apposite leggi successive.

Queste finalità risultano – dall’Atto di segnalazione inviato dalle due Authority – del tutto o in gran parte disattese.

Dall’indagine condotta dalle due autorità indipendenti, risulta – ad esempio - che Autostrade per l’Italia Spa avrebbe realizzato nel periodo considerato (1999-2005) lavori superiori a 1 milione di euro per un ammontare totale di 4 miliardi di euro. Di questi lavori, ben il 37% sarebbero stati affidati a società controllate o partecipate. Percentuali analoghe sono state riscontrate nell’intero settore delle concessioni autostradali in generale (34%).

Occorre poi considerare che molte delle concessioni attualmente in essere (e la totalità di quelle relative al settore autostradale) non sono state affidate attraverso procedure di evidenza pubblica, ma a trattativa privata (in quanto tali affidamenti sono stati effettuati prima dell’entrata in vigore della legge n. 109 del 1994).

Pertanto si è venuta a creare - in questo particolare settore dei lavori pubblici - una elusione completa della concorrenza, sia a monte, sia a valle della concessione.

Le due autorità indipendenti hanno quindi richiesto una opportuna revisione della normativa (con eventuale innalzamento della percentuale minima di lavori da affidare a terzi a mezzo di procedure ad evidenza pubblica) e comunque – indipendentemente dalla revisione normativa – hanno raccomandato sin d’ora ai soggetti concessionari di ricorrere nella più alta misura possibile a procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento di lavori, al fine di garantire un più ampio confronto concorrenziale.

L’art. 146, comma 1, lettera a), del Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 163 del 2006) non ha invece modificato l’ammontare dell’aliquota minima.

Se la disposizione di cui alla lettera e) appare pertanto chiara nelle sue finalità, può tuttavia essere segnalata per lo meno l’opportunità di una verifica sia in merito agli strumenti con i quali l’ANAS dovrebbe esercitare queste funzioni (che non vengono indicati nella disposizione), sia alla sussistenza di un effettivo nesso fra le finalità di tale disposizione e la natura e la missione di ANAS Spa.

Le variazioni tariffarie

Il comma 8 della disposizione in commento, alla lett. a), attraverso una novella all’articolo 21, comma 5, del già richiamato decreto-legge n. 355 del 2003, modifica la procedura di comunicazione delle variazioni tariffarie.

I commi 5 e 6 del testo originario di tale disposizione prevedevano i seguenti passaggi:

a) la comunicazione delle variazioni tariffarie da parte del concessionario al concedente, entro il 30 settembre di ogni anno (comma 5);

b) la verifica da parte del concedente, nei quarantacinque giorni successivi, della correttezza delle variazioni tariffarie (comma 5);

c) la tempestiva comunicazione dal concedente ai Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e delle finanze (comma 6);

d) l’applicazione delle variazioni dal 1° gennaio dell'anno successivo (comma 6).

Lo stesso comma 5 prevedeva, inoltre, che, in presenza di un nuovo piano di interventi aggiuntivi, comportante rilevanti investimenti:

e) la comunicazione da parte del concessionario al concedente entro il 15 novembre di ogni anno della componente investimenti del parametro X relativo a ciascuno dei nuovi interventi aggiuntivi (ad integrazione delle variazioni tariffarie comunicate dal concessionario entro il 30 settembre);

f) la verifica nei quindici giorni successivi della correttezza delle suddette integrazioni tariffarie

La nuova procedura mantiene fermi i termini per la comunicazione delle variazioni tariffarie da parte del concessionario al concedente e per la verifica della correttezza delle variazioni tariffarie.

La nuova norma dispone inoltre:

§ la trasmissione ai Ministri delle infrastrutture e dell’economia da parte del concedente sia della comunicazione delle variazioni tariffarie sia di una sua proposta;

§ l’approvazione delle variazioni da parte dei Ministri, di concerto, nei trenta giorni successivi al ricevimento della comunicazione. Decorso tale termine senza una determinazione espressa, il silenzio equivale a diniego di approvazione.

Una procedura analoga è prevista anche in presenza di un nuovo piano di interventi aggiuntivi, comportante rilevanti investimenti.

La nuova disposizione si caratterizza per un rafforzamento dei poteri del Ministero, che è chiamato all’approvazione delle variazioni tariffarie. Si osserva però che nulla si dice in merito ai termini per l’applicazione delle nuove tariffe.

La lettera b) prevede invece la soppressione dei commi 1, 2 e 6 della medesima disposizione.

Il comma 1 dell’articolo 21 prevedeva la possibilità di derogare alla periodicità quinquennale della revisione della formula tariffaria, in presenza di un nuovo piano di interventi aggiuntivi, comportante rilevanti investimenti; il comma 2 riguardava invece i criteri per il calcolo della congrua remunerazione degli investimenti aggiuntivi. La ragione di tali abrogazione sembra risiedere nella nuova disciplina di tali profili contenuta nel comma 2 della disposizione in commento (su cui vedi supra).

Il comma 6, la cui abrogazione è conseguenza della nuova procedura prevista dal comma 5, disciplinava invece la comunicazione delle variazioni tariffarie da parte del concedente ai Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e delle finanze, nonché la loro applicazione dal 1° gennaio dell'anno successivo.

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Il 22 settembre 2006 la Commissione europea ha autorizzato, ai sensi del regolamento sulle concentrazioni n. 139/2004 del 20 gennaio 2004, il progetto di concentrazione fra Abertis, un’impresa spagnola operante nella gestione di autostrade a pedaggio, e la società italiana Autostrade.

La Commissione ha concluso che l’operazione non costituisce un ostacolo rilevante ad un’efficace concorrenza nello Spazio economico europeo (SEE) o in una parte importante di esso.

L’operazione proposta sarà effettuata mediante l’incorporazione di Autostrade in Abertis (“fusión por absorción”/”fusione per incorporazione”) e darà luogo alla costituzione della nuova entità “New Abertis”.

Nella decisione la Commissione ricorda, in via preliminare, che l’operazione proposta non può provocare problemi di concorrenza sul mercato europeo delle concessioni delle autostrade a pedaggio. Secondo la Commissione, infatti, l’operazione progettata potrà dar luogo solo a una sovrapposizione orizzontale, in tale mercato, in quanto sono presenti altri concorrenti significativi, il mercato medesimo funziona secondo il sistema delle gare e sono assenti preoccupazioni da parte di soggetti terzi. Inoltre, Autostrade opera solo in Italia, mentre Abertis non ha nessuna attività in tale paese.

La decisione ha inoltre concluso che l’operazione proposta non può dar luogo a problemi di carattere verticale sotto il profilo della concorrenza. Autostrade, infatti, svolge attività molto limitate in Italia nel settore della costruzione stradale, mentre Abertis non opera in questo campo.

Articolo 13
(Attività di dragaggio)

Legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Testo originario)	Legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Testo vigente, come introdotto dal DL 262/2006)
3. Il presidente dell'autorità portuale: a) presiede il comitato portuale; (…)	Identico
m) assicura la navigabilità nell'ambito portuale e provvede, con l'intervento del servizio escavazione porti di cui all'articolo 26, e, in via subordinata, con le modalità di cui all'articolo 6, comma 5, al mantenimento ed approfondimento dei fondali, fermo restando quanto disposto dall'articolo 5, commi 8 e 9, sulla base di progetti sottoposti al visto del competente ufficio speciale del genio civile per le opere marittime, nel rispetto della normativa sulla tutela ambientale, anche adottando, nei casi indifferibili di necessità ed urgenza, provvedimenti di carattere coattivo; nei casi di interventi urgenti e straordinari di escavazione provvede, anche ricorrendo a modalità diverse da quelle di cui all'articolo 6, comma 5. Ai fini degli interventi di escavazione e manutenzione dei fondali può indire, assumendone la presidenza, una conferenza di servizi con le amministrazioni interessate	m) assicura la navigabilità nell'ambito portuale e provvede al mantenimento ed approfondimento dei fondali, fermo restando quanto disposto dall'articolo 5, commi 8 e 9. Ai fini degli interventi di escavazione e manutenzione dei fondali può indire, assumendone la presidenza, una conferenza di servizi con le amministrazioni interessate da concludersi nel termine di sessanta giorni. Nei casi indifferibili di necessità ed urgenza può adottare provvedimenti di carattere coattivo. Resta fermo quanto previsto dalla lettera a).

Legge 28 gennaio 1994, n. 84
(Testo originario)

Legge 28 gennaio 1994, n. 84
(Testo vigente, come introdotto
dal DL 262/2006)

3. Il presidente dell'autorità portuale:

a) presiede il comitato portuale;

(…)

Identico

m) assicura la navigabilità nell'ambito portuale e provvede, con l'intervento del servizio escavazione porti di cui all'articolo 26, e, in via subordinata, con le modalità di cui all'articolo 6, comma 5, al mantenimento ed approfondimento dei fondali, fermo restando quanto disposto dall'articolo 5, commi 8 e 9, sulla base di progetti sottoposti al visto del competente ufficio speciale del genio civile per le opere marittime, nel rispetto della normativa sulla tutela ambientale, anche adottando, nei casi indifferibili di necessità ed urgenza, provvedimenti di carattere coattivo; nei casi di interventi urgenti e straordinari di escavazione provvede, anche ricorrendo a modalità diverse da quelle di cui all'articolo 6, comma 5. Ai fini degli interventi di escavazione e manutenzione dei fondali può indire, assumendone la presidenza, una conferenza di servizi con le amministrazioni interessate

m) assicura la navigabilità nell'ambito portuale e provvede al mantenimento ed approfondimento dei fondali, fermo restando quanto disposto dall'articolo 5, commi 8 e 9. Ai fini degli interventi di escavazione e manutenzione dei fondali può indire, assumendone la presidenza, una conferenza di servizi con le amministrazioni interessate da concludersi nel termine di sessanta giorni. Nei casi indifferibili di necessità ed urgenza può adottare provvedimenti di carattere coattivo. Resta fermo quanto previsto dalla lettera a).

L’articolo 34 reca modifiche all’articolo 98 del codice delle comunicazioni elettroniche[190] in materia di sanzioni amministrative per violazioni delle disposizioni ivi previste in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico, inparticolare inasprendo talune delle sanzioni indicate.

A seguito delle modifiche introdotte:

a) viene decuplicata la sanzione amministrativa conseguente alla installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica o offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale. A seguito della modifica è prevista la sanzione del pagamento di una somma da euro 15.000,00 ad euro 2.500.000,00 rispetto alla precedente sanzione del pagamento di una somma da 1.500 a 250.000 euro. Viene inoltre innalzata a 50.000 euro rispetto a i precedenti 5.000 la sanzione amministrativa pecuniaria minima nel caso in cui il fatto riguarda l’installazione o l'esercizio di impianti radioelettrici;

b) colui che installa e fornisce reti di comunicazione elettronica o offre servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale è tenuto – oltre alla sanzione amministrativa di cui al punto precedente - al pagamento di una somma pari a venti volte i diritti amministrativi e i contributi commisurati al periodo di esercizio abusivo accertato e comunque per un periodo non inferiore all'anno (nella precedente formulazione la somma da pagare era pari al doppio dei citati diritti e contributi);

c) la sanzione nel caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico difformi alle disposizioni previste ai sensi dell'articolo 25, comma 4, dello stesso codice - precedentemente fissata nel pagamento di una somma da 3.000,00 a 58.000 euro – è determinata nel pagamento di una somma da 30.000 a 580.000 euro.

L’articolo 25, comma 4, richiamato prevede che l'impresa interessata presenti al Ministero delle comunicazioni una dichiarazione resa dalla persona fisica titolare ovvero dal legale rappresentante della persona giuridica, o da soggetti da loro delegati, contenente l'intenzione di iniziare la fornitura di reti o servizi di comunicazione elettronica, unitamente alle informazioni strettamente necessarie per consentire al Ministero di tenere un elenco aggiornato dei fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica, da pubblicare sul proprio Bollettino ufficiale e sul sito Internet. La dichiarazione costituisce denuncia di inizio attività. L'impresa è abilitata ad iniziare la propria attività a decorrere dall'avvenuta presentazione della dichiarazione e nel rispetto delle disposizioni sui diritti di uso previste dal codice medesimo. Il Ministero, entro e non oltre sessanta giorni dalla presentazione della dichiarazione, verifica d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti e dispone, se del caso, con provvedimento motivato da notificare agli interessati entro il medesimo termine, il divieto di prosecuzione dell'attività. Le imprese titolari di autorizzazione sono tenute all'iscrizione nel registro degli operatori di comunicazione.

d) viene introdotta una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 ad euro 600.000,00 per i soggetti che commettono violazioni gravi o reiterate più di due volte nel quinquennio delle condizioni poste dall’autorizzazione generale. Viene, inoltre, inasprita la sanzione per i soggetti che non provvedono, nei termini e con le modalità prescritti, alla comunicazione dei documenti, dei dati e delle notizie richiesti dal Ministero o dall'Autorità: la sanzione passa da una somma da 1.500,00 a 115.000 euro ad una somma da 15.000,00 a 1.150.000,00 euro;

e) viene decuplicata la sanzione per i soggetti che non ottemperino agli ordini ed alle diffide, impartiti dal Ministero o dall'Autorità ai sensi del codice delle comunicazioni elettroniche: la sanzione passa da una somma da 12.000 a 250.000 euro ad una somma da 120.000 a 2.500.000 euro;

f) viene decuplicata la sanzione nel caso di violazione delle disposizioni del codice relative all’accesso ed interconnessione alle reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico, nonché di violazione dell’articolo 80 relativo alla portabilità del numero: la sanzione passa da una somma da 17.000 a 250.000 euro ad una somma da 170.000 a 2.500.000 euro;

g) viene decuplicata la sanzione in caso di violazione degli obblighi per gli operatori di prestazioni a fini di giustizia effettuate a fronte di richieste di intercettazioni e di informazioni da parte delle competenti autorità giudiziarie, di cui all’articolo 96 del codice: tale sanzione passa da una somma da 17.000 a 250.000 euro ad una somma da 170.000 a 2.500.000 euro;

h) viene decuplicata la sanzione nel caso di inosservanza delle disposizioni relative al controllo delle spese (art. 60), alla qualità del servizio fornito dalle imprese designate (art. 61), ai contratti, alla trasparenza ed alla pubblicazione delle informazioni, alla qualità del servizio ed alla fornitura di prestazioni supplementari: la sanzione passa da una somma da 5.800 a 58.000 euro ad una somma da 58.000 a 580.000 euro.

L’articolo 60 del codice prevede che le imprese designate per la fornitura del servizio universale, nel fornire le prestazioni e i servizi, definiscono le condizioni e modalità di fornitura in modo tale che l'abbonato non sia costretto a pagare prestazioni o servizi che non sono necessari o che non sono indispensabili per il servizio richiesto.

L'Autorità provvede affinché tutte le imprese designate per la fornitura del servizio universale pubblichino informazioni adeguate ed aggiornate sulla loro efficienza nella fornitura del servizio universale, basandosi sui parametri di qualità del servizio, sulle definizioni e sui metodi di misura stabiliti nell'allegato n. 6 del codice. Le informazioni pubblicate sono comunicate anche all'Autorità (art. 61).

Ai sensi dell’articolo 70, i consumatori, qualora si abbonano a servizi che forniscono la connessione o l'accesso alla rete telefonica pubblica, hanno diritto di stipulare contratti con una o più imprese che forniscono detti servizi. Il contratto indica almeno:a) la denominazione e l'indirizzo del fornitore del servizio; b) i servizi forniti, i livelli di qualità dei servizi offerti e il tempo necessario per l'allacciamento iniziale; c) i tipi di servizi di manutenzione offerti; d) il dettaglio dei prezzi e delle tariffe, nonché le modalità secondo le quali possono essere ottenute informazioni aggiornate in merito a tutte le tariffe applicabili e a tutti i costi di manutenzione; e) la durata del contratto, le condizioni di rinnovo e di cessazione dei servizi e del contratto; f) le disposizioni relative all'indennizzo e al rimborso applicabili qualora non sia raggiunto il livello di qualità del servizio previsto dal contratto; g) il modo in cui possono essere avviati i procedimenti di risoluzione delle controversie.

Ai sensi dell’articolo 71, l'Autorità assicura che informazioni trasparenti e aggiornate in merito ai prezzi e alle tariffe, nonché alle condizioni generali vigenti in materia di accesso e di uso dei servizi telefonici accessibili al pubblico, siano rese disponibili agli utenti finali e ai consumatori.

Secondo quanto previsto dall’articolo 72, l'Autorità, dopo aver effettuato la consultazione, può prescrivere alle imprese fornitrici di servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico di pubblicare, a uso degli utenti finali, informazioni comparabili, adeguate ed aggiornate sulla qualità dei servizi offerti. Le informazioni sono comunicate, a richiesta, anche all'Autorità prima della pubblicazione.

L'Autorità può obbligare gli operatori esercenti reti telefoniche pubbliche a mettere a disposizione degli utenti finali specifiche prestazioni elencate nell'allegato n. 4 del codice, se ciò è fattibile sul piano tecnico e praticabile su quello economico.

i) introduce il comma 17-bis che esclude l’applicazione delle disposizioni sul pagamento in misura ridotta di cui all’articolo 16 della legge n. 689/1981[191] alle sanzioni amministrative irrogabili dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni

L’articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 recante disposizioni relative alle modifiche al sistema penale, ammette il pagamento di una somma in misura ridotta - pari alla terza parte del massimo della sanzione prevista per la violazione commessa, o, se più favorevole e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale, pari al doppio del relativo importo - oltre alle spese del procedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione.

D.Lgs. 1° agosto 2003 n. 259 Codice delle comunicazioni elettroniche (Testo originario)	D.Lgs. 1° agosto 2003 n. 259 Codice delle comunicazioni elettroniche (Testo vigente, come introdotto dal DL 262/2006)
*98. Sanzioni*	*98. Sanzioni*
1. Le disposizioni del presente articolo si applicano alle reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico.	1. Identico.
2. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale, il Ministero commina, se il fatto non costituisce reato, una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.500,00 ad euro 250.000,00, da stabilirsi in equo rapporto alla gravità del fatto. Se il fatto riguarda la installazione o l'esercizio di impianti radioelettrici, la sanzione minima è di euro 5.000,00.	2. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale, il Ministero commina, se il fatto non costituisce reato, una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 15.000,00 ad euro 2500.000,00, da stabilirsi in equo rapporto alla gravità del fatto. Se il fatto riguarda la installazione o l'esercizio di impianti radioelettrici, la sanzione minima è di euro 50.000,00.
3. Se il fatto riguarda la installazione o l'esercizio di impianti di radiodiffusione sonora o televisiva, si applica la pena della reclusione da uno a tre anni. La pena è ridotta alla metà se trattasi di impianti per la radiodiffusione sonora o televisiva in àmbito locale.	3. Identico
4. Chiunque realizza trasmissioni, anche simultanee o parallele, contravvenendo ai limiti territoriali o temporali previsti dal titolo abilitativo è punito con la reclusione da sei mesi a due anni.	4. Identico
5. Oltre alla sanzione amministrativa di cui al comma 2, il trasgressore è tenuto, in ogni caso, al pagamento di una somma pari al doppio dei diritti amministrativi e dei contributi, di cui rispettivamente agli articoli 34 e 35, commisurati al periodo di esercizio abusivo accertato e comunque per un periodo non inferiore all'anno.	5. Oltre alla sanzione amministrativa di cui al comma 2, il trasgressore è tenuto, in ogni caso, al pagamento di una somma pari a venti volte i diritti amministrativi e i contributi, di cui rispettivamente agli articoli 34 e 35, commisurati al periodo di esercizio abusivo accertato e comunque per un periodo non inferiore all'anno.
6. Indipendentemente dai provvedimenti assunti dall'Autorità giudiziaria e fermo restando quanto disposto dai commi 2 e 3, il Ministero, ove il trasgressore non provveda, può provvedere direttamente, a spese del possessore, a suggellare, rimuovere o sequestrare l'impianto ritenuto abusivo.	6. Identico
7. Nel caso di reiterazione degli illeciti di cui al comma 2 per più di due volte in un quinquennio, il Ministero irroga la sanzione amministrativa pecuniaria nella misura massima stabilita dallo stesso comma 2.	7. Identico
8. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico in difformità a quanto dichiarato ai sensi dell'articolo 25, comma 4, il Ministero irroga una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 3.000,00 ad euro 58.000,00.	8. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico in difformità a quanto dichiarato ai sensi dell'articolo 25, comma 4, il Ministero irroga una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 ad euro 580.000,00.
9. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 32, ai soggetti che non provvedono, nei termini e con le modalità prescritti, alla comunicazione dei documenti, dei dati e delle notizie richiesti dal Ministero o dall'Autorità, gli stessi, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.500,00 ad euro 115.000,00.	9. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 32, ai soggetti che commettono violazioni gravi o reiterate più di due volte nel quinquennio delle condizioni poste dall'autorizzazione generale, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 ad euro 600.000,00; ai soggetti che non provvedono, nei termini e con le modalità prescritti, alla comunicazione dei documenti, dei dati e delle notizie richiesti dal Ministero o dall'Autorità, gli stessi, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 15.000,00 ad euro 1.150.000,00.
10. Ai soggetti che nelle comunicazioni richieste dal Ministero e dall'Autorità, nell'àmbito delle rispettive competenze, espongono dati contabili o fatti concernenti l'esercizio delle proprie attività non corrispondenti al vero, si applicano le pene previste dall'articolo 2621 del codice civile.	10. Identico
11. Ai soggetti che non ottemperano agli ordini ed alle diffide, impartiti ai sensi del Codice dal Ministero o dall'Autorità, gli stessi, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 12.000,00 ad euro 250.000,00. Se l'inottemperanza riguarda provvedimenti adottati dall'Autorità in ordine alla violazione delle disposizioni relative ad imprese aventi significativo potere di mercato, si applica a ciascun soggetto interessato una sanzione amministrativa pecuniaria non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente alla notificazione della contestazione, relativo al mercato al quale l'inottemperanza si riferisce.	11. Ai soggetti che non ottemperano agli ordini ed alle diffide, impartiti ai sensi del Codice dal Ministero o dall'Autorità, gli stessi, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 120.000,00 ad euro 2.500.000,00. Se l'inottemperanza riguarda provvedimenti adottati dall'Autorità in ordine alla violazione delle disposizioni relative ad imprese aventi significativo potere di mercato, si applica a ciascun soggetto interessato una sanzione amministrativa pecuniaria non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente alla notificazione della contestazione, relativo al mercato al quale l'inottemperanza si riferisce.
12. Nei casi previsti dai commi 6, 7, 8 e 9, e nelle ipotesi di mancato pagamento dei diritti amministrativi e dei contributi di cui agli articoli 34 e 35, nei termini previsti dall'allegato n. 10, se la violazione è di particolare gravità, o reiterata per più di due volte in un quinquennio, il Ministero o l'Autorità, secondo le rispettive competenze e previa contestazione, possono disporre la sospensione dell'attività per un periodo non superiore a sei mesi, o la revoca dell'autorizzazione generale e degli eventuali diritti di uso. Nei predetti casi, il Ministero o l'Autorità, rimangono esonerati da ogni altra responsabilità nei riguardi di terzi e non sono tenuti ad alcun indennizzo nei confronti dell'impresa.	12. Identico
13. In caso di violazione delle disposizioni contenute nel Capo III del presente Titolo, nonché nell'articolo 80, il Ministero o l'Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 17.000,00 ad euro 250.000,00.	13. In caso di violazione delle disposizioni contenute nel Capo III del presente Titolo, nonché nell'articolo 80, il Ministero o l'Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 170.000,00 ad euro 2.500.000,00.
14. In caso di violazione degli obblighi gravanti sugli operatori di cui all'articolo 96, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 17.000,00 ad euro 250.000,00. Se la violazione degli anzidetti obblighi è di particolare gravità o reiterata per più di due volte in un quinquennio, il Ministero può disporre la sospensione dell'attività per un periodo non superiore a due mesi o la revoca dell'autorizzazione generale. In caso di integrale inosservanza della condizione n. 11 della parte A dell'allegato n. 1, il Ministero dispone la revoca dell'autorizzazione generale.	14. In caso di violazione degli obblighi gravanti sugli operatori di cui all'articolo 96, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 170.000,00 ad euro 2.500.000,00. Se la violazione degli anzidetti obblighi è di particolare gravità o reiterata per più di due volte in un quinquennio, il Ministero può disporre la sospensione dell'attività per un periodo non superiore a due mesi o la revoca dell'autorizzazione generale. In caso di integrale inosservanza della condizione n. 11 della parte A dell'allegato n. 1, il Ministero dispone la revoca dell'autorizzazione generale.
15. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui ai commi 1, 4, 5 e 8 dell'articolo 95, indipendentemente dalla sospensione dell'esercizio e salvo il promuovimento dell'azione penale per eventuali reati, il trasgressore è punito con la sanzione amministrativa da euro 1.500,00 a euro 5.000,00.	15. Identico.
16. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui agli articoli 60, 61, 70, 71, 72 e 79 il Ministero o l'Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.800,00 ad euro 58.000,00.	16. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui agli articoli 60, 61, 70, 71, 72 e 79 il Ministero o l'Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 58.000,00 ad euro 580.000,00.
17. Restano ferme, per le materie non disciplinate dal Codice, le sanzioni di cui all'articolo 1, commi 29, 30, 31 e 32 della legge 31 luglio 1997, n. 249	17. Identico
	17-bis. Alle sanzioni amministrative irrogabili dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni non si applicano le disposizioni sul pagamento in misura ridotta di cui all'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni.

Articolo 35
(Organizzazione del Ministero dell’Università e della ricerca)

I commi 1 e 2 dell’art. 40 in esame intervengono sulla organizzazione interna della Presidenza del Consiglio dei ministri riformando la disciplina di organismi già esistenti (le strutture di missione) o istituendone di nuovi (le unità di coordinamento interdipartimentale e la struttura interdisciplinare per il monitoraggio del rispetto dei principi di invarianza e contenimento degli oneri connessi alla riforma dei ministeri operata con il D.L. 181/2006).

In particolare, il comma 1 modifica l’art. 7 del decreto legislativo 303/1999[216] – che ha riformato l’ordinamento della Presidenza del Consiglio – integrando la disciplina delle strutture di missione operanti presso la Presidenza e istituendo una nuova tipologia di organismi, le unità di coordinamento interdipartimentale.

Per un confronto tra le disposizioni previgenti e le modifiche apportate dai commi in esame si veda il seguente testo a fronte.

Testo vigente prima dell’emanazione del D.L. 262/2006	*Testo vigente con le modifiche apportate dal D.L. 262/2006*
4. Per lo svolgimento di particolari compiti, per il raggiungimento di risultati determinati o per la realizzazione di specifici programmi, il Presidente istituisce, con proprio decreto, apposite strutture di missione, la cui durata temporanea è specificata dall'atto istitutivo. Sentiti il Comitato nazionale per la bioetica e gli altri organi collegiali che operano presso la Presidenza, il Presidente, con propri decreti, ne disciplina le strutture di supporto.	4. Per lo svolgimento di particolari compiti, per il raggiungimento di risultati determinati o per la realizzazione di specifici programmi, il Presidente istituisce, con proprio decreto, apposite strutture di missione, la cui durata temporanea, comunque non superiore a quella del Governo che le ha istituite, è specificata dall'atto istitutivo. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, il Presidente può ridefinire le finalità delle strutture di missione già operanti: in tale caso si applica l'articolo 18, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni. Sentiti il Comitato nazionale per la bioetica e gli altri organi collegiali che operano presso la Presidenza, il Presidente, con propri decreti, ne disciplina le strutture di supporto.
	4-bis. Per le attribuzioni che implicano l'azione unitaria di più dipartimenti o uffici a questi equiparabili, il Presidente può istituire con proprio decreto apposite unità di coordinamento interdipartimentale, il cui responsabile è nominato ai sensi dell'articolo 18, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Dall'attuazione del presente comma non devono in ogni caso derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Il nuovo comma 4 dell’art. 7 del D.Lgs. 303, novellato dal comma in esame, modifica la disciplina delle strutture di missione secondo le seguenti modalità:

§ viene stabilito un limite massimo di durata delle strutture di missione, pari alla durata del Governo che le ha istituite;

§ il Presidente del Consiglio può procedere alla ridefinizione delle finalità delle strutture già operanti (si tratta di una disposizione di carattere temporaneo in quanto può essere esercitata unicamente entro 30 giorni dall’entrata in vigore della disposizione, vedi oltre);

§ nel caso di ridefinizione delle finalità delle strutture, ad esse si applicano le norme sullo spoils system previste per i dirigenti apicali della Presidenza del Consiglio dall’art. 18, co. 3, della legge 400/1988[217], come modificato dal medesimo D.Lgs. 303/1999 (art. 12).

Si osserva, in via preliminare, che all’interno della novella introdotta dal comma in esame, è inserita una disposizione che, come si è accennato, prevede l’esercizio dello spoils system entro 30 giorni “dall’entrata in vigore della presente disposizione”. In proposito, andrebbe valutata l’opportunità di inserire tale disposizione, dato il suo carattere transitorio, in un comma diverso da quello recante la novella[218].

Le strutture di missione sono organismi amministrativi di durata determinata e finalizzati all'adempimento di specifici mandati assegnati dal Presidente del Consiglio. Tale tipologia di ufficio è stata introdotta dal D.Lgs. 303/1999 è va inquadrata nell’ambito dell’ampia riorganizzazione della Presidenza del Consiglio da esso operata. La riforma ha ridefinito il ruolo della Presidenza quale struttura di supporto del Presidente del Consiglio per l’esercizio delle funzioni di impulso, indirizzo e coordinamento dell’azione di Governo. Di conseguenza ha previsto il trasferimento ad altre amministrazioni di compiti operativi e gestionali in settori specifici (turismo, aree urbane ecc.). Inoltre, ha provveduto a riformare l’organizzazione della Presidenza dotandola di autonomia gestionale e contabile e prevedendo un sistema di strutture interne adatto ai nuovi compiti. Tra queste, le strutture di missione, che possono essere istituite per:

§ svolgere compiti particolari;

§ raggiungere risultati determinati;

§ realizzare specifici programmi.

In ogni caso hanno una durata predeterminata (di solito coincidente con la durata del Governo) specificata nell’atto istitutivo.

Sono istituite con decreto del Presidente del Consiglio con l’unica condizione di assumere il parere del Comitato nazionale per la bioetica e degli altri organi collegiali operanti presso la Presidenza.

Sempre con DPCM vengono disciplinate le strutture di supporto alle strutture di missione.

Si tratta di organismi caratterizzati da una ampia flessibilità e rapidità di costituzione, utilizzate per diversi scopi. Ad esempio la struttura di missione denominata Ufficio per il programma di Governo istituita con il DPCM 1° febbraio 2003 ha costituito la struttura di supporto al Ministro per il programma di Governo fino alla istituzione di un Dipartimento ad hoc presso la Presidenza del Consiglio.

Presso la Presidenza del Consiglio risultano attualmente operanti otto strutture di missione:

§ struttura di missione per il supporto della delegazione italiana della Commissione intergovernativa per la realizzazione della linee ferroviaria ad alta velocità tra Torino e Lione: istituita con il DPCM 12 dicembre 2003 fino alla scadenza del Governo allora in carica e successivamente riconfermata;

§ unità tecnica e-Government per lo sviluppo: istituita con il DPCM 30 gennaio 2003 e riconfermata;

§ struttura di missione presso il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi - DAGL (riconfermata)

§ struttura di missione Giochi olimpici Torino 2006 la cui attività è prevista fino al 28 febbraio 2007;

§ struttura di missione presso il Dipartimento per le politiche comunitarie, scaduta il 17 maggio 2006 e istituita nuovamente con il DPCM 28 luglio 2006;

§ struttura di missione Progetto opportunità delle regioni in Europa (PORE), istituito nel febbraio del 2004 quale strumento di informazione e di diffusione della conoscenza in materia di fondi tematici comunitari, la sua durata è stabilita fino al 31 dicembre 2007;

§ struttura di missione per le politiche per la famiglia;

§ struttura di missione per le politiche giovanili e lo sport.

Queste ultime due strutture sono organismi di carattere temporaneo volti a fornire il supporto necessario per l’attività dei due nuovi ministri senza portafoglio istituiti dal Governo in carica (Ministro delle politiche per la famiglia e Ministro delle politiche giovanili e attività sportive) fino alla costituzione dei rispettivi dipartimenti.

Si tratta dunque, ad eccezione di Torino 2006 e del progetto PORE, di strutture di missione recentemente riconfermate o istituite ex novo dall’attuale Governo.

Il comma in esame, inoltre, inserisce il nuovo comma 4-bis all’art. 7 del D.Lgs. 303, istituendo una nuova tipologia di strutture: le unità di coordinamento interdipartimentale per l’esercizio di attività che coinvolgono trasversalmente due o più dipartimenti (o uffici equiparabili ai dipartimenti) della Presidenza del Consiglio. Tali strutture non devono però originare nuovi oneri per il bilancio dello Stato.

Spetta al Presidente del Consiglio istituire, se necessario, le unità di coordinamento, e i rispettivi responsabili sono nominati ai sensi dell’art. 18, co. 3, della legge 400/1988[219].

Il comma 2 prevede la costituzione, presso il Dipartimento per l’attuazione del programma di Governo, di una struttura interdisciplinare con la specifica finalità di monitorare il rispetto dei principi di invarianza e contenimento degli oneri connessi al recente D.L. 181/2006[220] di riforma dell’organizzazione del Governo. Infatti, il decreto-legge ha stabilito (art. 1, co. 25) che la nuova organizzazione dell’amministrazione non dovrà comportare maggiori oneri a carico dello Stato.

Tale struttura, costituita con decreto del Presidente del Consiglio, sarà composta da non più di dieci membri, scelti tra personale dotato di elevata qualificazione professionale, giuridica, economico-finanziaria e amministrativa. Dal tenore della disposizione, che prevede che l’attività della struttura è aggiuntiva alle normali attività svolte dai suoi membri, sembra potersi desumere che questi debbano essere individuati (almeno prevalentemente) all’interno dell’amministrazione. D’altra parte, il riferimento all’utilizzazione delle disponibilità per il 2006 previste dall’art. 1, co. 261, della legge 311/2004, potrebbe non escludere la possibilità di ricorrere, almeno in parte, ad esperti esterni[221].

In ogni caso, la struttura è di carattere transitorio, destinata a svolgere i suoi compiti fino alla completa realizzazione del nuovo assetto dell’amministrazione centrale.

Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 modifica per più aspetti l’organizzazione del Governo stabilita dal D.Lgs. 300/1999[222], innanzitutto incidendo sull’articolazione in Ministeri, il cui numero risulta innalzato da 14 a 18 (il numero dei ministri va integrato con quello dei ministri senza portafoglio, le cui strutture sono incardinate presso la Presidenza del Consiglio).

Le modifiche attengono altresì al riparto di competenze tra i ministeri, e tra la Presidenza del Consiglio ed i ministeri stessi (con un significativo passaggio di competenze in favore della Presidenza del Consiglio, pur accompagnato da alcune riattribuzioni di competenze da questa a singoli ministeri).

La redistribuzione delle competenze in parte è consequenziale alla scelta stessa di creare nuovi ministeri, in parte appare innovativa anche per altri profili, rispetto al quadro delineato dalla riforma del 1999.

In particolare:

§ vengono istituiti il Ministero dello sviluppo economico – che sostituisce il Ministero delle attività produttive – ed il Ministero del commercio internazionale, al quale sono assegnate le funzioni in materia di commercio con l’estero (in precedenza attribuite al Ministero delle attività produttive);

§ vengono nuovamente distinte le competenze in materia di infrastrutture e di trasporti, con la creazione di due distinti Ministeri (in sostituzione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti);

§ al neoistituito Ministero della solidarietà sociale sono attribuite le funzioni intestate al Ministero del lavoro e delle politiche sociali in materia di politiche sociali, di lavoratori extracomunitari, nonché quelle concernenti le politiche antidroga e il Servizio civile nazionale, oggi attribuite alla Presidenza del Consiglio;

§ le funzioni in materia di istruzione, università e ricerca sono ripartite tra Ministero della pubblica istruzione e Ministero dell’università e della ricerca.

Ulteriori aspetti della redistribuzione di funzioni tra Ministeri o tra Ministeri e Presidenza del Consiglio non determinano la creazione di nuovi ministeri. Tra questi si ricordano in particolare:

§ l’attribuzione di nuove competenze al Ministero delle politiche agricole e forestali, tra cui quelle sui generi alimentari trasformati industrialmente (già del Ministero delle attività produttive); il Ministero è conseguentemente ridenominato Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali;

§ il trasferimento al Ministero dello sviluppo economico delle funzioni in materia di politiche di coesione (funzioni originariamente proprie del Ministero dell’economia, attribuite al Presidente del Consiglio dei ministri - o ad un ministro da lui delegato – dal D.L. 63/2005);

§ il trasferimento al Ministero degli affari esteri delle funzioni in materia di politiche per gli italiani nel mondo (già attribuite alla Presidenza del Consiglio);

§ l’attribuzione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri delle competenze in materia di:

- sport;

- indirizzo e coordinamento in materia di politiche giovanili;

- indirizzo e coordinamento in materia di politiche per la famiglia, nonché interventi per il sostegno alla famiglia;

- vigilanza sull’Agenzia dei segretari comunali e provinciali (che si occupa del relativo albo), nonché sulla Scuola superiore per la formazione e la specializzazione dei dirigenti della pubblica amministrazione locale;

- iniziativa legislativa in materia di allocazione delle funzioni fondamentali di comuni, province e città metropolitane di cui all’articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione;

- promozione e coordinamento relativamente all’attuazione dell’art. 118, primo e secondo comma, Cost. (i quali definiscono i criteri per l’attribuzione delle competenze amministrative ai diversi livelli territoriali di governo, in particolare in base al principio di sussidiarietà).

Mentre le prime tre aree di competenza sono attualmente proprie del Ministero per i beni e le attività culturali e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, le successive afferiscono ad un ambito di intervento (enti locali) prevalentemente riconducibile al Ministero dell’interno.

L’art. 1, co. 25, detta una clausola generale di invarianza di spesa - in base alla quale le modalità attuative del decreto legge in esame devono essere tali da garantire che non vi siano nuovi o maggiori oneri a carico delle finanze pubbliche. In ordine alla ricognizione delle strutture trasferite in relazione alla modifica delle funzioni ministeriali, nonché alla individuazione, in via provvisoria, del contingente minimo degli uffici strumentali e di diretta collaborazione, provvede il comma 10, prevedendo che a detti adempimenti si provveda con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato d’intesa con il ministro dell’economia e delle finanze e sentiti i ministri interessati[223]. Mentre, il comma 23-bis rimette ad un decreto del Presidente del Consiglio adottato di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentiti i Ministri interessati, previa consultazione delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, la determinazione dei criteri e delle modalità per l’individuazione delle risorse umane relative alle funzioni trasferite.

Infine, il comma 25-ter delinea il procedimento generale per l’emanazione dei decreti del Presidente del Consiglio con cui si darà attuazione al complessivo riordino dei Ministeri e della Presidenza del Consiglio dettato dal decreto-legge.

Articolo 40, comma 3
(Modifiche alla composizione del CIPE)

3. All’articolo 16, secondo comma, della legge 27 febbraio 1967, n. 48, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: “e dai Ministri dell’università e della ricerca e della pubblica istruzione”.

Il comma 3 apporta modifiche alla composizione del CIPE, includendo, tra i Ministri che lo compongono, il Ministro dell’università e della ricerca e il Ministro della pubblica istruzione.

L’articolo 16 della legge 27 febbraio 1967, n. 48[224], disciplina la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE).

Il secondo comma, in particolare, disciplina la composizione del CIPE. Questo, organo di carattere collegiale, è presieduto dal Presidente del Consiglio ed è composto in via permanente dal Ministro dell’economia e delle finanze (vicepresidente con delega permanente di presidente in caso di assenza del Presidente del Consiglio) e dai ministri degli affari esteri, per le politiche agricole, per le politiche comunitarie, per i beni e le attività culturali, dell’ambiente e della tutela del territorio, delle attività produttive (ora sviluppo economico), per il commercio internazionale, dei lavori pubblici (ora infrastrutture), dei trasporti, degli affari regionali, del lavoro e delle politiche sociali e dal Presidente della Conferenza dei presidenti delle regioni.

Partecipano alle singole riunioni del CIPE, con diritto di voto, anche i Ministri, non appartenenti al CIPE, nelle cui competenze sono comprese le materie oggetto delle deliberazioni.

Alle riunioni del CIPE partecipa, con le funzioni di segretario, un Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.

Infine, si ricorda che l’articolo 1, comma 2 del D.L. n. 181 del 2006 ha disposto il trasferimento della segreteria del CIPE alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Si ricorda che il CIPE (Comitato Interministeriale per la programmazione economica), sulla base degli indirizzi fissati dal Governo:

§ stabilisce le linee generali di politica economico-finanziaria per la predisposizione dei documenti programmatici;

§ elabora gli indirizzi delle diverse politiche settoriali, assicurandone da un lato il coordinamento con gli obiettivi occupazionali e di sviluppo, in particolare delle aree depresse, e verificandone, dall’altro, la coerenza con le politiche comunitarie;

§ approva piani e programmi di investimento ed assegna i relativi finanziamenti ai soggetti responsabili dell’attuazione;

§ tiene conto, nelle proprie deliberazioni, dei risultati conseguiti rispetto agli obiettivi precedentemente programmati.

Articolo 41, commi 1-3
(Incarichi dirigenziali)

L’articolo 44 reca modifiche al nuovo codice della strada[237]in materia di patente a punti e di confisca dei ciclomotori.

I commi 1 e 2 recano disposizioni in materia di patente a punti, al fine di adeguare la normativa alla sentenza della Corte costituzionale n. 27 del 2005 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell'art. 126-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 nella parte in cui dispone che: «nel caso di mancata identificazione di questi [del conducente quale responsabile della violazione], la segnalazione deve essere effettuata a carico del proprietario del veicolo, salvo che lo stesso non comunichi, entro trenta giorni dalla richiesta, all'organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione», anziché «nel caso di mancata identificazione di questi, il proprietario del veicolo, entro trenta giorni dalla richiesta, deve fornire, all'organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione”.

L’articolo 126-bis del codice della strada, inserito dall’articolo 7 del D.Lgs. 9/2002[238] e successivamente modificato per effetto del DL 151/2003, ha introdotto nell’ordinamento giuridico italiano l’istituto della patente a punti, prevedendo che all’atto del rilascio della patente, ossia del titolo mediante il quale il cittadino viene abilitato alla guida di un veicolo a motore, venga attribuito un punteggio di venti punti. Tale punteggio, annotato presso l’Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida, è decurtato, nella misura indicata dalla tabella di cui al medesimo articolo 126-bis, a seguito della violazione di una delle norme per le quali è prevista la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente ovvero di una tra le norme di comportamento indicate al Titolo V del codice della strada.

Sotto il profilo procedimentale, il testo originario del comma 2 dell’articolo 126-bis, sul quale interviene la norma in esame, prevede che l'organo da cui dipende l'agente che ha accertato la violazione ne dà notizia, entro trenta giorni dalla definizione della contestazione effettuata, all'Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida. La contestazione si intende definita quando sia avvenuto il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria o siano conclusi i procedimenti dei ricorsi amministrativi e giurisdizionali ammessi ovvero siano decorsi i termini per la proposizione dei medesimi. Il predetto termine di trenta giorni decorre dalla conoscenza da parte dell'organo di polizia dell'avvenuto pagamento della sanzione, della scadenza del termine per la proposizione dei ricorsi, ovvero dalla conoscenza dell'esito dei ricorsi medesimi.

La formulazione originaria prevedeva che la comunicazione fosse effettuata a carico del conducente quale responsabile della violazione e che, nel caso di mancata identificazione di questi, la segnalazione fosse effettuata a carico del proprietario del veicolo, salvo che lo stesso non comunicasse, entro trenta giorni dalla richiesta, all'organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione. Se il proprietario del veicolo risultava una persona giuridica, il suo legale rappresentante o un suo delegato era tenuto a fornire gli stessi dati, entro lo stesso termine, all'organo di polizia che procede. Qualora il proprietario del veicolo avesse omesso di fornire i dati del conducente, si sarebbe applicato a suo carico, oltre la sanzione amministrativa pecuniaria relativa alla violazione, la sanzione prevista dall'art. 180, comma 8 (vedi infra).

La Corte costituzionale – con la citata sentenza n. 27 del 2005 - ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell'art. 126-bis, comma 2, del codice della strada, nella parte sopra indicata.

La Corte ha fondato la dichiarazione di illegittimità costituzionale della disposizione impugnata sulle seguenti argomentazioni:

§ l'art. 126-bis, comma 2, “intervenendo in materia diversa dalla responsabilità per il pagamento di somme e in una ipotesi di sanzione di carattere schiettamente personale, pone a carico del proprietario del veicolo, solo perché tale, una autonoma sanzione, appunto, personale, prescindendo dalla violazione, al medesimo proprietario direttamente ascrivibile, di regole disciplinanti la circolazione stradale”;

§ la fattispecie di cui all’articolo 126-bis, comma 2, configura una ipotesi di illecito amministrativo che, per più aspetti, appare assimilabile a quella della sospensione della patente, la cui «natura afflittiva (…) – chiarisce la Corte riportando quanto affermato nell’ordinanza n. 74 del 2000 - incide sul profilo della legittimazione soggettiva alla conduzione di ogni veicolo, gravando sul relativo atto amministrativo di abilitazione, a seguito dell'accertata trasgressione di regole di comportamento afferenti alla sicurezza della circolazione» ;

§ la peculiare natura della sanzione prevista dall'art. 126-bis, al pari della sospensione della patente incidente anch'essa sulla «legittimazione soggettiva alla conduzione di ogni veicolo», fa emergere l'irragionevolezza della scelta legislativa di porre la stessa a carico del proprietario del veicolo che non sia anche il responsabile dell'infrazione stradale.

La Corte aggiunge, infine, che l'accoglimento della questione di legittimità costituzionale per violazione del principio di ragionevolezza – “ferma restando la possibilità per il legislatore, nell'esercizio della sua discrezionalità, di conferire alla materia un nuovo e diverso assetto” - “rende, tuttavia, necessario precisare che nel caso in cui il proprietario ometta di comunicare i dati personali e della patente del conducente, trova applicazione la sanzione pecuniaria di cui all'articolo 180, comma 8, del codice della strada”, anche al fine di fugare il dubbio – avanzato da taluni dei rimettenti – in ordine ad una “ingiustificata disparità di trattamento realizzata tra i proprietari di veicoli, discriminati a seconda della loro natura di persone giuridiche o fisiche, ovvero, quanto a queste ultime, in base alla circostanza meramente accidentale che le stesse siano munite o meno di patente”.

A seguito della sentenza della Corte costituzionale sopra riportata, il Ministero dell’interno in data 4 febbraio 2005 ha emanato la circolare n. 300/A/1/41236/109/16/1 con la quale - al fine di garantire il corretto funzionamento del meccanismo della patente a punti – venivano apportati i seguenti correttivi alla procedura già in essere:

a) in tutti i verbali notificati a partire dalla data di pubblicazione della sentenza della Corte Costituzionale, se il conducente non fosse stato identificato, al proprietario del veicolo ovvero al locatario, all’usufruttuario, all’acquirente con patto di riservato dominio, doveva essere richiesto di fornire, all’organo di polizia che procedeva, entro 30 giorni, le generalità della persona che era alla guida al momento del fatto;

b) a partire dalla stessa data, in tutti i verbali notificati all’obbligato in solido, doveva essere precisato che, se i dati non fossero stati forniti entro 30 giorni, sarebbe stato notificato un altro verbale, con cui si sarebbe applicata a suo carico la sanzione prevista dall’art 180, comma 8, del codice della strada (pagamento di una somma da euro 357 a euro 1433).

c) come già previsto per il legale rappresentante della persona giuridica, la sanzione di cui al comma 8, dell’art 180 si sarebbe applicata a carico della persona fisica responsabile in solido anche nel caso in cui avesse fornito all’organo di polizia indicazioni che, comunque, non avessero consentito di risalire all’identità della persona alla guida al momento della commessa violazione.

Con riferimento agli effetti della sentenza sulle procedure pendenti relative ad illeciti già accertati, la suddetta circolare prevedeva che:

§ dalla data della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale, gli effetti della sentenza si estendevano a tutti i verbali di contestazione di illeciti amministrativi per i quali non fosse ancora stata effettuata la comunicazione all’Anagrafe Nazionale degli Abilitati alla Guida;

§ per tali procedimenti, dalla data di pubblicazione della citata sentenza, non avrebbero dovuto più essere effettuate le comunicazioni relative alle violazioni per le quali il conducente non fosse stato compiutamente identificato.

Il comma 1introducemodifiche alcomma 2 dell’articolo 126-bis. In particolare:

§ viene soppressala previsione della decurtazione del punteggio a carico del proprietario del veicolo, qualora questi non comunichi i dati del conducente al momento della commessa violazione;

§ viene ampliata la platea dei soggetti tenuti a fornire i dati del conducente al momento della violazione: in particolare, si prevede che l’obbligo grava non solo sul proprietario, come precedentemente previsto, ma anche su altri obbligati in solido ai sensi dell’articolo 196 del nuovo codice della strada (contratto di locazione o leasing, vendita con patto di riservato dominio, usufrutto, ecc);

§ viene innalzato a sessanta giorni (in luogo dei trenta previsti dalla formulazione originaria) dalla data di notifica del verbale di contestazione, il termine entro il quale i soggetti sopra indicati sono obbligati a fornire i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione;

§ viene introdotta – al sesto periodo - un’autonoma sanzione (in luogo del richiamo, nel testo originario, alla sanzione di cui all’articolo 180, comma 8) per il caso di mancata comunicazione dei dati di identificazione del conducente responsabile della violazione. In particolare, rispetto al testo originario:

- è prevista come sanzione per la mancata comunicazione il pagamento di una somma da euro 250 a euro 1000, in luogo del pagamento di una somma - prevista al comma 8 dell’articolo 180 - che va da euro 357 a euro 1.433;

- viene specificato che la sanzione per la mancata comunicazione si applica al proprietario o all’obbligato in solido ai sensi dell’articolo 196;

- la sanzione si applica al proprietario o all’obbligato in solido sia esso persona fisica o giuridica;

- è introdotta la possibilità di esonero dal pagamento della sanzione pecuniaria in presenza di “giustificato e documentato motivo”.

Il comma 2 reca disposizioni volte alla “sanatoria” delle fattispecie integratesi sotto la vigenza del comma 2 dell’articolo 126-bis del codice della strada, prima della pronuncia della Corte costituzionale.

Pertanto, si prevede che la riattribuzione al titolare della patente dei punti decurtati sotto la vigenza del comma 2 dell’articolo 126-bis prima della sentenza della Corte costituzionale debba avvenire:

§ d’ufficio dall’organo di polizia alle cui dipendenze opera l’agente accertatore;

§ con comunicazione in via telematica al CED del Dipartimento per i trasporti terrestrida parte del medesimo organo di polizia;

Il comma dispone inoltre la perdita di efficacia dei provvedimenti adottati ai sensi del comma 6 dell’articolo 126-bis a seguito di perdita totale del punteggio, cui abbia contribuito la decurtazione dei punti da riattribuirsi a norma della “sanatoria” disposta dal comma 2 dell’articolo in esame.

La norma fa salvi comunque gli effetti degli esami di revisione eventualmente già sostenuti in seguito all’esaurimento dei punti della patente.

Si ricorda che, a norma del comma 6 dell’articolo 126-bis, in caso di perdita totale del punteggio, il titolare della patente deve sottoporsi all'esame di idoneità tecnica. A tale fine, l'ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri competente per territorio, su comunicazione dell'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida, dispone la revisione della patente di guida. Il relativo provvedimento, notificato secondo le procedure di cui all'articolo 201, comma 3, è atto definitivo. Qualora il titolare della patente non si sottoponga ai predetti accertamenti entro trenta giorni dalla notifica del provvedimento di revisione, la patente di guida è sospesa a tempo indeterminato, con atto definitivo, dal competente ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri. Il provvedimento di sospensione è notificato al titolare della patente a cura degli organi di polizia stradale, che provvedono al ritiro ed alla conservazione del documento.

I commi 3 e 4 dell’articolo in esame intervengono sulle sanzioni previste in caso di violazione delle disposizioni relative alla circolazione dei ciclomotori e, in particolare, sull’istituto della confisca.

Si fa presente che la relazione illustrativa del disegno di legge di conversione del decreto legge in esame – con riferimento alla parte dell’articolo 44 relativo alle sanzioni amministrative accessorie nei casi di circolazione dei ciclomotori – asserisce che tale articolo interviene per rimodulare le sanzioni amministrative accessorie previste dall’articolo 97, comma 14, dall’articolo 170, comma 7, dall’articolo 171, comma 3 e dall’articolo 213, comma 2-sexies, del codice della strada. Al riguardo, si evidenzia che il testo dell’articolo 44 del decreto legge non prevede alcuna modifica dell’articolo 171, comma 3, e dell’articolo 213, comma 2-sexies, richiamati dalla relazione illustrativa.

Il comma 3 modifica – alla lettera a)- l’articolo 97 del codice della strada relativo alla circolazione dei ciclomotori. In particolare, viene modificato il comma 7 dell’art. 97, specificando che la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 137,55 a euro 550,20 prevista per chi circola con un ciclomotore per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione, si applica solo nel caso in cui detto certificato sia previsto.

L’integrazione sembra essere dettata dalla modifica della disciplina relativa ai documenti necessari per la circolazione e alla targatura dei ciclomotori, introdotta dal D.Lgs n. 9/2002 e attuata con il DPR 6 marzo 2006 n. 153[239], che ha modificato gli articoli del regolamento di esecuzione del codice della strada (DPR 495/1992) relativi ai ciclomotori, con il Decreto dirigenziale 15 maggio 2006 che ha recato le disposizioni applicative in materia di circolazione di ciclomotori.

L’articolo 3 del D.Lgs. 9/2002 è intervenuto sull’articolo 97 del codice della strada incidendo sui documenti necessari per la circolazione dei ciclomotori; in particolare, è stato stabilito che i ciclomotori, per circolare, debbano essere muniti del certificato di circolazione e della targa, in luogo, rispettivamente, del certificato di idoneità tecnica e del contrassegno di identificazione, previsti precedentemente.

Il certificato di circolazione deve contenere i dati identificativi e costruttivi del veicolo (analogamente a quanto previsto per il certificato di idoneità tecnica) nonché quelli relativi alla targa e all’intestatario (non contenuti, invece, nel certificato di idoneità tecnica). Esso è rilasciato dal Dipartimento trasporti terrestri ovvero da uno dei soggetti autorizzati all’esercizio di attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto (autoscuole), con le modalità stabilite con decreto dirigenziale.

La targa identifica l’intestatario del certificato di circolazione, è personale ed è trattenuta dal titolare in caso di vendita. Ciascun ciclomotore deve essere individuato nell’Archivio nazionale dei veicoli da una scheda elettronica dalla quale risultino il numero di targa, il nominativo del titolare, i dati di tutti i veicoli di cui il titolare della targa sia stato intestatario e le relative variazioni .

Le procedure per il rilascio del certificato di circolazione e per la produzione delle targhe sono state demandate ad un successivo decreto dirigenziale.

Il D.Lgs. n. 9/2002 è intervenuto sull’art. 97 del codice anche nella parte relativa alle sanzioni in caso di circolazione con un ciclomotore:

§ per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione (comma 7);

§ sprovvisto di targa (comma 8);

§ munito di targa non propria (comma 9).

A seguito dell’entrata in vigore del DPR 153/2006 (14 luglio 2006), a differenza di quanto accadeva in passato con il certificato di idoneità tecnica che conteneva solo i dati tecnici del mezzo, il veicolo è abbinato ad un proprietario e ad una targa, in quanto il numero di targa deve essere riportato sul certificato di circolazione, sul quale sono indicate anche le generalità del proprietario del veicolo, oltre che i dati tecnici del ciclomotore. Inoltre non è più consentito il trasferimento della targa, che è di dimensioni maggiori rispetto a quella precedentemente prevista, da un ciclomotore all’altro: chi possiede più di un mezzo deve richiedere altrettante targhe.

Il nuovo regime vale obbligatoriamente per i motorini immessi in circolazione a partire dal 14 luglio 2006, mentre, per quelli in circolazione fino al 13 luglio, esso si applica nei casi di passaggio di proprietà, smarrimento, furto, sottrazione o deterioramento del certificato di circolazione, omologazione del mezzo al trasporto di un passeggero; è ammessa anche la scelta del nuovo regime da parte di chi si dichiari proprietario. Per i ciclomotori in circolazione al 13 luglio 2006 è prevista, quindi, la possibilità di continuare a circolare con il certificato di idoneità tecnica (Cit) e il contrassegno di identificazione.

A seguito delle modifiche introdotte, vigono, quindi, due differenti regimi di circolazione dei ciclomotori: il vecchio regime in base al quale tali veicoli possono circolare con il certificato di idoneità e il contrassegno di identificazione (ciclomotori in circolazione alla data del 13 luglio 2006); il nuovo regime che prevede la targa e il certificato di circolazione.

La modifica apportata al comma 7 dell’articolo 97 è quindi volta a sanzionare il comportamento di chi non detiene il certificato di circolazione, solo quando espressamente previsto.

Si rileva che non risulta nel codice della strada una disposizione che sanzioni la circolazione per chi è privo di certificato di idoneità alla guida. Tuttavia si fa presente che nella circolare del Ministero dell’interno 300/A/1/544463/106/16 del 18 luglio 2006 è stato chiarito che le sanzioni previste per chi circola con un ciclomotore sprovvisto di targa, immatricolato a partire dal 14 luglio scorso, sono applicabili anche agli stessi veicoli messi in circolazione in data precedente sprovvisti del vecchio contrassegno.

La lettera b) del comma 3 modifica le sanzioni originariamente previste dal comma 6 dell’articolo 97 del codice nelle ipotesi di circolazione con un ciclomotore cui siano stati manomessi gli organi di propulsione, che sviluppi una velocità superiore a quella consentita (pari a 45 km/h su strada orizzontale) o che non risponda alle caratteristiche indicate nella carta di circolazione, disponendo che non si applichi la sanzione accessoria della confisca amministrativa del ciclomotore, bensì la sanzione accessoria del fermo amministrativo per un periodo di sessanta giorni. Nel caso di reiterazione delle violazioni sopra indicate nel corso di un biennio il periodo di fermo amministrativo passa da sessanta a novanta giorni.

Il comma interviene anche sulle sanzioni irrogate per chi circoli con un ciclomotore sprovvisto di targa (art. 97, co. 8) o con un ciclomotore munito di targa non propria (art. 97, co. 9), prevedendo che la sanzione accessoria della confisca del ciclomotore si applichi nel caso in cui le violazioni siano state reiterate nel biennio.

L’articolo 97 del codice della strada nel testo originario prevedeva la sanzione accessoria della confisca del ciclomotore, oltre che nei casi sopra illustrati indicati al comma 6 dell’articolo 97, nelle seguenti fattispecie:

- fabbricazione, produzione, commercializzazione o vendita di ciclomotori che sviluppino una velocità superiore a quella consentita e modifica del ciclomotore al fine di aumentarne la velocità oltre i limiti previsti (articolo 97, comma 5);

- circolazione con un ciclomotore per il quale non ) è stato rilasciato il certificato di circolazione (articolo 97, comma 7);

La sanzione della confisca amministrativa di ciclomotori è altresì prevista dall’articolo 213-sexies del codice – relativo alla misura cautelare del sequestro e alla sanzione accessoria della confisca amministrativa - nel caso in cui il mezzo sia stato commesso per commettere un reato e in presenza delle fattispecie individuate agli articoli 169, commi 2 e 7[240], 170[241] e 171[242] del codice della strada.

Il comma 4 modifica l’articolo 170 del codice della stradarelativo al trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote, estendendoal comma 7 dello stesso art. 170la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo - conseguente alla violazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 dello stesso articolo 170 - anche nei casi in cui la violazione sia stata commessa da persona maggiorenne. Viene altresì innalzato a sessanta giorni (in luogo dei trenta, originariamente previsti) il periodo del fermo amministrativo, prevedendo un’estensione a novanta giorni nel caso in cui nel corso di un biennio la violazione sia stata commessa con un ciclomotore o con un motociclo per almeno due volte.

L’articolo 170 reca disposizioni in materia di trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote. In particolare, il comma 1 prevede che sui motocicli e sui ciclomotori a due ruote il conducente debba avere libero uso delle braccia, delle mani e delle gambe, debba stare seduto in posizione corretta e reggere il manubrio con ambedue le mani, ovvero con una mano in caso di necessità per le opportune manovre o segnalazioni. Non deve procedere sollevando la ruota anteriore.

Il comma 2 dispone il divieto sui ciclomotori di trasportare altre persone oltre al conducente, salvo che il posto per il passeggero sia espressamente indicato nel certificato di circolazione e che il conducente abbia un'età superiore a diciotto anni.

Nella formulazione originaria del comma 7 dell’articolo 170, la sanzione accessoria del fermo amministrativo per la violazione delle disposizioni sopra illustrate era prevista solo nel caso in cui la violazione fosse commessa da conducente minorenne.

Si segnala che la disposizione di cui all’art. 213-sexies del codice della strada, individuando i casi in cui è disposta la sanzione amministrativa accessoria della confisca dei ciclomotori, richiama, tra l’altro, le violazioni amministrative di cui all’art. 170 per le quali tale articolo, anche a seguito delle modifiche introdotte dal provvedimento in esame, prevede la sanzione amministrativa accessoria del fermo.

D.Lgs 285/1992 Nuovo codice della strada (Testo originario)	D.Lgs 285/1992 Nuovo codice della strada (Testo vigente, come introdotto dal DL 262/2006)
*97. Circolazione dei ciclomotori*	*97. Circolazione dei ciclomotori*
5. Chiunque fabbrica, produce, pone in commercio o vende ciclomotori che sviluppino una velocità superiore a quella prevista dall'art. 52 è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 71 a euro 286. Alla stessa sanzione soggiace chi effettua sui ciclomotori modifiche idonee ad aumentarne la velocità oltre i limiti previsti dall'art. 52.
6. Chiunque circola con un ciclomotore non rispondente ad una o più delle caratteristiche o prescrizioni indicate nell'art. 52 o nel certificato di circolazione, ovvero che sviluppi una velocità superiore a quella prevista dallo stesso art. 52, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 35 a euro 143.
7. Chiunque circola con un ciclomotore per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 137,55 a euro 550,20	7. Chiunque circola con un ciclomotore per il quale non è stato rilasciato il certificato di circolazione, quando previsto, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 137,55 a euro 550,20
14. Alle violazioni previste dai commi 5, 6 e 7 consegue la sanzione amministrativa accessoria della confisca del ciclomotore, secondo le norme di cui al capo I, sezione II, del titolo VI; nei casi previsti dai commi 5 e 6, si procede alla distruzione del ciclomotore, fatta salva la facoltà degli enti da cui dipende il personale di polizia stradale che ha accertato la violazione, di chiedere tempestivamente che sia assegnato il ciclomotore confiscato, previo ripristino delle caratteristiche costruttive, per lo svolgimento dei compiti istituzionali e fatto salvo l'eventuale risarcimento del danno in caso di accertata illegittimità della confisca e distruzione. Alla violazione prevista dai commi 8 e 9 consegue la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo per un periodo di un mese o, in caso di reiterazione delle violazioni, la sanzione accessoria della confisca amministrativa del veicolo, secondo le norme di cui al capo I, sezione II, del titolo VI	14. Alle violazioni previste dai commi 5 e 7 consegue la sanzione amministrativa accessoria della confisca del ciclomotore, secondo le norme di cui al capo I, sezione II, del titolo VI; nei casi previsti dal comma 5, si procede alla distruzione del ciclomotore, fatta salva la facoltà degli enti da cui dipende il personale di polizia stradale che ha accertato la violazione, di chiedere tempestivamente che sia assegnato il ciclomotore confiscato, previo ripristino delle caratteristiche costruttive, per lo svolgimento dei compiti istituzionali e fatto salvo l'eventuale risarcimento del danno in caso di accertata illegittimità della confisca e distruzione. Alla violazione prevista dal comma 6 consegue la sanzione amministrativa accessoria del fermo amministrativo del veicolo per un periodo di sessanta giorni; in caso di reiterazione della violazione, nel corso di un biennio, il fermo amministrativo del veicolo è disposto per novanta giorni. Alla violazione prevista dai commi 8 e 9 consegue la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo per un periodo di un mese o, in caso di reiterazione delle violazioni nel biennio, la sanzione accessoria della confisca amministrativa del veicolo, secondo le norme di cui al capo I, sezione II, del titolo VI
*Articolo 126-bis. Patente a punti*
2. L'organo da cui dipende l'agente che ha accertato la violazione che comporta la perdita di punteggio, ne dà notizia, entro trenta giorni dalla definizione della contestazione effettuata, all'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida. La contestazione si intende definita quando sia avvenuto il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria o siano conclusi i procedimenti dei ricorsi amministrativi e giurisdizionali ammessi ovvero siano decorsi i termini per la proposizione dei medesimi. Il predetto termine di trenta giorni decorre dalla conoscenza da parte dell'organo di polizia dell'avvenuto pagamento della sanzione, della scadenza del termine per la proposizione dei ricorsi, ovvero dalla conoscenza dell'esito dei ricorsi medesimi. La comunicazione deve essere effettuata a carico del conducente quale responsabile della violazione; nel caso di mancata identificazione di questi, la segnalazione deve essere effettuata a carico del proprietario del veicolo, salvo che lo stesso non comunichi, entro trenta giorni dalla richiesta, all'organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione. Se il proprietario del veicolo risulta una persona giuridica, il suo legale rappresentante o un suo delegato è tenuto a fornire gli stessi dati, entro lo stesso termine, all'organo di polizia che procede. Se il proprietario del veicolo omette di fornirli, si applica a suo carico la sanzione prevista dall'articolo 180, comma 8. La comunicazione al Dipartimento per i trasporti terrestri avviene per via telematica.	2. L'organo da cui dipende l'agente che ha accertato la violazione che comporta la perdita di punteggio, ne dà notizia, entro trenta giorni dalla definizione della contestazione effettuata, all'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida. La contestazione si intende definita quando sia avvenuto il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria o siano conclusi i procedimenti dei ricorsi amministrativi e giurisdizionali ammessi ovvero siano decorsi i termini per la proposizione dei medesimi. Il predetto termine di trenta giorni decorre dalla conoscenza da parte dell'organo di polizia dell'avvenuto pagamento della sanzione, della scadenza del termine per la proposizione dei ricorsi, ovvero dalla conoscenza dell'esito dei ricorsi medesimi. La comunicazione deve essere effettuata a carico del conducente quale responsabile della violazione;nel caso di mancata identificazione di questi, il proprietario del veicolo, ovvero altro obbligato in solido ai sensi dell'articolo 196, deve fornire all'organo di polizia che procede, entro sessanta giorni dalla data di notifica del verbale di contestazione, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione. Se il proprietario del veicolo risulta una persona giuridica, il suo legale rappresentante o un suo delegato è tenuto a fornire gli stessi dati, entro lo stesso termine, all'organo di polizia che procede. Il proprietario del veicolo, ovvero altro obbligato in solido ai sensi dell'articolo 196, sia esso persona fisica o giuridica, che omette, senza giustificato e documentato motivo, di fornirli è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a euro 1.000.
*170. Trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote*
1. Sui motocicli e sui ciclomotori a due ruote il conducente deve avere libero uso delle braccia, delle mani e delle gambe, deve stare seduto in posizione corretta e deve reggere il manubrio con ambedue le mani, ovvero con una mano in caso di necessità per le opportune manovre o segnalazioni. Non deve procedere sollevando la ruota anteriore.
2. Sui ciclomotori è vietato il trasporto di altre persone oltre al conducente, salvo che il posto per il passeggero sia espressamente indicato nel certificato di circolazione e che il conducente abbia un'età superiore a diciotto anni. Con regolamento emanato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono stabiliti le modalità e i tempi per l'aggiornamento, ai fini del presente comma, della carta di circolazione dei ciclomotori omologati anteriormente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151
7. Se le violazioni di cui ai commi 1 e 2 sono commesse da conducente minorenne, alla sanzione pecuniaria amministrativa consegue il fermo amministrativo del veicolo per trenta giorni, ai sensi del capo I, sezione II, del titolo VI	7. Alle violazioni previste dai commi 1 e 2, alla sanzione pecuniaria amministrativa, consegue il fermo amministrativo del veicolo per sessanta giorni, ai sensi del capo I, sezione II del titolo VI; quando, nel corso di un biennio, con un ciclomotore o un motociclo sia stata commessa, per almeno due volte, una delle violazioni previste dai commi 1 e 2, il fermo amministrativo del veicolo è disposto per novanta giorni.

Articolo 45
(Attività della pubblica amministrazione in materia di dighe)

L’articolo 45, commi 1 e 2, prevede la soppressione del RID (Registro italiano dighe) – istituito ai sensi dell’art. 91, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 – ed il conseguente trasferimento dei relativi compiti ed attribuzioni al Ministero delle infrastrutture. La norma demanda lo svolgimento di tali funzioni ad articolazioni amministrative del Ministero da individuarsi con successivo regolamento (adottato ai sensi dell’art. 1, comma 23, del decreto-legge 18 maggio, n. 181[243]).

Secondo quanto affermato nella relazione che accompagna il provvedimento, la riconduzione delle attribuzioni del Registro italiano dighe “nell’ambito di quelle più generali del Ministero delle infrastrutture, previa soppressione dell’ente stesso, si traduce in una riduzione di costi di funzionamento delle strutture interessate e in un parallelo efficientamento dei servizi resi. Quanto sopra, al fine di assicurare una più efficace azione di coordinamento a livello ministeriale in un settore, quale quello dell’approvazione tecnica dei progetti e della vigilanza sulla costruzione e sulle operazioni di controllo spettanti ai concessionari sulle grandi dighe, che, per sua natura, presenta profili di stretta contiguità con le attività proprie del Ministero delle infrastrutture, come da ultimo definite dal decreto legge 18 maggio, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233 …”.

Con il decreto-legge n. 181 del 2006 è stata modificata, per più aspetti, l’organizzazione del Governo stabilita dal D.Lgs. 300/1999, con particolare riferimento all’articolazione in Ministeri e al riparto delle competenze. Conseguentemente, l’art. 1, comma 23, ha previsto l’emanazione, limitatamente alle amministrazioni interessate dal riordino (tra cui anche il Ministero delle infrastrutture), di regolamenti di organizzazione per definire gli assetti organizzativi e il numero massimo delle strutture di primo livello. Tali regolamenti devono essere adottati ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. 300/1990, che rinvia a sua volta all’art. 17, comma 4-bis,della legge n. 400 del 1988. Tale ultima disposizione prevede che l’organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri siano determinate, con regolamenti di delegificazione, su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro

Nel merito, si ricorda che il RID è nato dalla soppressione e dalla trasformazione del Servizio nazionale dighe disposta dall'art. 91 del D.Lgs. n. 112 del 1998, nell’ambito di un generale riordino dei Servizi tecnici nazionali. In base a tale disposizione, il RID provvedeva, ai fini della tutela della pubblica incolumità, all'approvazione tecnica dei progetti ed alla vigilanza sulla costruzione e sulle operazioni di controllo spettanti ai concessionari sulle dighe di ritenuta aventi le caratteristiche indicate all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507[244].

In base al comma 3, l’attuazione dell’articolo 91 era subordinata all’emanazione di un successivo provvedimento volto a determinare l'organizzazione, anche territoriale, i compiti e la composizione degli organi del RID. Con il D.P.R. 24 marzo 2003, n. 136[245] sono stati definiti l’organizzazione del nuovo ente (attraverso l’individuazione degli organi e delle relative funzioni), i compiti e le attribuzioni, le risorse finanziarie, nonché le modalità previste per l’iscrizione al registro stesso. Lo stesso regolamento, all’art. 10, ha attribuito al RID il compito di fornire la consulenza tecnica specialistica per l'emanazione della normativa tecnica in materia di dighe, nonché il potere di emanare direttive nelle materie di competenza, nel rispetto di quanto stabilito dalla normativa generale, con particolare riferimento ad una serie di aspetti - indicati dal comma 5 della stessa disposizione- prettamente tecnici.

L’art. 7, comma 2, del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147[246], ha prorogato alla data di entrata in vigore del citato DPR n. 136 del 2003 (1° luglio 2003), il trasferimento al RID delle funzioni del soppresso Servizio nazionale dighe, con le relative risorse finanziarie, materiali ed umane ed i comandi in atto.

L’art. 5-bis del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269[247], ha previsto disposizioni integrative alla disciplina relativa alle competenze del RID. Attraverso una novella all’art. 6 della legge 1° agosto 2002, n. 166, è stato in particolare disposto che con il regolamento per la disciplina del procedimento di approvazione dei progetti e del controllo sulla costruzione e l'esercizio delle dighe - previsto dall’art. 2 del decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507[248]– siano definite anche le modalità con cui il RID provvede:

§ all’approvazione dei progetti delle opere di derivazione dai serbatoie di adduzione all’utilizzazione, comprese le condotte forzate;

§ alla vigilanza sulle operazioni di controlloche i concessionari saranno tenuti ad espletare sulle opere medesime.

La nuova disposizione risponde all'obiettivo di precisare le competenze del RID, chiamato a svolgere, oltre ad un’attività connessa con la sicurezza delle dighe, anche funzioni di esame e approvazione di progetti e di vigilanza sull’esercizio delle operazioni di controllo affidate ai concessionari.

Inoltre, attraverso una modifica all’art. 39, comma 1, lettera b), del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, è stata sottratta all’APAT e assegnata al RID la competenza per l’emanazione della normativa tecnica relativa alla progettazione e costruzione delle dighe di sbarramento e di opere di carattere assimilabile di qualsiasi altezza e capacità di invaso.

Si ricorda, inoltre, che con il decreto legge 29 marzo 2004, n. 79[249], sono state introdotte disposizioni prevalentemente finalizzate a permettere al RID di avviare una immediata e straordinaria attività di controllo dello stato di manutenzione e dei requisiti di sicurezza e quindi di messa in sicurezza delle dighe rientranti nell’ambito di competenza dello stesso RID, prevedendone da un lato un potenziamento della struttura (con un apposito stanziamento, aggiuntivo rispetto ai finanziamenti ordinari assegnati all’ente), dall’altro un coordinamento con il Dipartimento della protezione civile[250]. L’art. 4 del medesimo decreto, inoltre, dispone in merito ad un’attività generalizzata di verifica sismica ed idraulica di tutte le dighe esistenti.

Ulteriori disposizioni volte ad assicurare la funzionalità del RID erano, infine, contenute nel decreto legge n. 163 del 2005 (art. 1), non convertito entro i termini costituzionali.

Con riguardo alle funzioni trasferite al Ministero delle infrastrutture, il comma 2 della disposizione in commento fa testuale riferimento ai compiti e alle attribuzioni facenti capo al RID, ai sensi dell’art. 91, comma 1, del decreto legislativo n. 112 del 1998, nonché dell’art. 10 del DPR n. 136 del 2003.

Posto che in base a disposizioni diverse, il RID è chiamato ad esercitare compiti ulteriori, occorrerebbe un chiarimento circa lo svolgimento di questi ultimi.

Nelle more dell’emanazione del regolamento di cui al comma 2, la stessa disposizione precisa che l’attività facente capo agli uffici periferici del RID debba continuare ad essere esercitata presso le sedi e gli uffici già individuati ai sensi dell’art. 11 del DPR n. 136 del 2003.

Ai sensi dell’art. 11 del DPR n. 136 gli uffici periferici del RID, in prima applicazione, hanno sede in Torino, Milano, Venezia, Firenze, Perugia, Napoli, Catanzaro, Cagliari e Palermo. In successiva applicazione, sentite le regioni interessate, gli uffici possono avere ubicazione diversa o aggiuntiva, in relazione al numero di dighe presenti sul territorio ed alle eventuali situazioni di rischio, ovvero a sopravvenute esigenze, con determinazione del consiglio di amministrazione.

Il comma 3 dispone che le spese occorrenti per il finanziamento delle attività già facenti capo al RID debbano essere finanziate dalla contribuzione a carico degli utenti dei servizi come disposto dall’art. 12, comma 1, lettere b) e c), del DPR n. 136 del 2003 per la parte non coperta da finanziamento a carico dello Stato, e debbano insistere in un’unica u.p.b. inserita nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture. In tale u.p.b. confluiscono anche gli stanziamenti finanziari attualmente iscritti nello stato di previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture per le attività del RID.

Costituiscono entrate del RID, ai sensi dell’art. 12, comma 1, lett. a) del DPR n. 136 le somme iscritte annualmente in apposito capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e, ai sensi delle successive lett. b) e c) dello stesso comma 1, anche le entrate provenienti dalle prestazioni o convenzioni del RID (di cui all'art. 10 dello stesso DPR) e le quote annue di iscrizione al RID (di cui all'art. 13, comma 1).

In merito alle u.p.b. di riferimento, il successivo comma 2 dell’art. 12 del DPR n. 136 specifica che le entrate del RID affluiscano:

- quelle di cui al comma 1, lettera a), al bilancio del RID su apposita u.p.b. inserita nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;

- quelle di cui alla lettera c) direttamente al bilancio del RID;

- a quelle di cui alla lettera b), direttamente al bilancio del RID secondo termini e modalità stabiliti dal regolamento di contabilità e gestione e sono utilizzate per gli scopi da esso previsti.

Il comma 4 prevede, quindi, che con un successivo decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, vengano definiti i criteri e i parametri per la quantificazione degli oneri connessi alle attività già facenti capo al RID, ivi comprese quelle di cui all’ultimo periodo del comma 1, dell’art. 6 della legge 1 agosto 2002, n. 166.

Tale ultima disposizione ha stabilito che i concessionari delle dighe di cui all'art. 1 del decreto-legge n. 507 del 1994 sono tenuti ad iscriversi al RID e a corrispondere al medesimo un contributo annuo per le attività di vigilanza e controllo svolte dallo stesso. In base all’ultimo periodo del comma 1, per le altre attività che il RID è tenuto ad espletare nelle fasi di progettazione e costruzione delle predette dighe, è stabilito altresì, a carico dei richiedenti, un diritto di istruttoria.

Attualmente i criteri di determinazione del contributo e del diritto di istruttoria, nonché le modalità di riscossione degli stessi, nel rispetto del principio di copertura dei costi sostenuti dal RID, sono stati determinati con il DM del 17 dicembre 2004[251], in attuazione delle disposizioni recate dall’art. 6 della legge n. 166 del 2002

L’articolo in esame prevede, inoltre, al comma 5,che fino al perfezionamento del processo di riorganizzazione, venga nominato un Commissario straordinario ai sensi dell’art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, per l’espletamento dei compiti indifferibili ed urgenti assegnati all’ente e per la prosecuzione degli interventi di messa in sicurezza di cui al decreto-legge 29 marzo 2004, n. 79, convertito con modificazioni dalla legge 28 maggio 2004, n. 139.

Il decreto legge n. 79 del 2004 reca, prevalentemente, disposizioni finalizzate ad avviare una immediata e straordinaria attività di controllo dello stato di manutenzione e dei requisiti di sicurezza e quindi di messa in sicurezza delle dighe (fuori esercizio ed in esercizio) rientranti nell’ambito di competenza del RID, cioè quelle di dimensioni superiori ai limiti definiti dalle norme vigenti, disponendo a tali scopi un finanziamento aggiuntivo rispetto ai finanziamenti ordinari assegnati al RID.

Il comma 6 dispone che il personale attualmente in servizio presso il RID conservi lo stato giuridico ed economico in godimento.

Il comma 7 prevede, infine, che la Consulta degli iscritti, di cui all’art. 8 del DPR n. 136, continui a svolgere i compiti previsti, senza oneri a carico dei bilanci pubblici. Alle esigenze di segreteria della stessa provvedono le strutture organizzative individuate ai sensi del comma 2. A tal fine, resta fermo quanto previsto dal comma 9 del citato art. 8 del DPR n. 136 che dispone che le spese per la partecipazione alle sedute della Consulta non possono far carico al bilancio del RID.

La Consulta degli iscritti è stata istituita con l’art. 8 del DPR n. 136 con funzioni consultive e propositive relativamente a questioni di prioritario interesse per gli iscritti di cui all'art. 13 dello stesso DPR. Essa dura in carica 5 anni e risiede presso la sede centrale del RID, che provvede alle esigenze di segreteria. Gli iscritti al RID eleggono, infatti, i propri rappresentanti nella consulta ed approvano un proprio regolamento. La consulta esprime i pareri entro il termine di trenta giorni dalla data di ricezione della relativa documentazione trasmessa a cura del direttore generale del RID. In caso di mancata espressione dei pareri entro il predetto termine, il consiglio di amministrazione adotta comunque le relative determinazioni.

Articolo 46
(Proroga del termine in materia di soppressione di organismi)

1. All’articolo 29, comma 4, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, le parole: “centoventi giorni” sono sostituite dalle seguenti: “centottanta giorni”.

L’articolo 46 modifica l’art. 29, co. 4, del D.L. 223/2006[252] – che reca misure volte alla razionalizzazione degli organismi pubblici, nell’ottica della riduzione della spesa – prorogando da centoventi a centottanta giorni dall’entrata in vigore del medesimo D.L. 223/2006 il termine decorso il quale gli organismi pubblici non riordinati ai sensi dell’art. 29 sono soppressi.

L’art. 29 del D.L. 223/2006, oggetto della novella, dispone in primo luogo (comma 1), una riduzione del 30 per cento della spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche[253], rispetto alla spesa sostenuta nel 2005, per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, operanti nelle predette amministrazioni.

L’articolo precisa che:

§ le norme recate dal medesimo articolo non sono direttamente applicabili alle regioni ed alle province autonome, agli enti locali e agli enti del Servizio sanitario nazionale; tali norme costituiscono, per le autonomie territoriali e per gli enti del Servizio sanitario nazionale, disposizioni di principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica[254] (comma 6);

§ sono esentati dalla disciplina limitativa (e, quindi, dalle conseguenze previste per i casi di inottemperanza) gli “organi di direzione, amministrazione e controllo” (comma 7);

§ resta fermo quanto previsto dall’art. 18, co. 1, della L. 448/2001[255], che prevedeva il divieto di istituire nuovi organismi e l’obbligo delle pp.aa. di individuare quelli di carattere tecnico indispensabili per la realizzazione dei propri obiettivi istituzionali (comma 1).

Il secondo periodo del comma 1 chiama le pubbliche amministrazioni ad assumere con immediatezza, e comunque entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge (4 luglio 2006), le necessarie misure di adeguamento ai nuovi limiti di spesa introdotti. L’ultimo periodo del comma specifica che le limitazioni di spesa in questione sono aggiuntive rispetto a quelle introdotte dalla legge finanziaria per il 2006.

Si ricorda che l’art. 1, comma 58, dell’ultima legge finanziaria ha ridotto del 10 per cento, rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005, le indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità corrisposte ai componenti di:

- organi di indirizzo, direzione e controllo;

- consigli di amministrazione;

- organi collegiali comunque denominati,

presenti sia nelle pubbliche amministrazioni, sia nelle società e negli enti da queste controllate. Il successivo comma 59, inoltre, impedisce l’incremento di tali emolumenti per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria.

Ai sensi del successivo comma 2, entro centoventi giorni – decorrenti dal 4 luglio 2006 – le amministrazioni pubbliche procedono al riordino degli organismi operanti presso le amministrazioni statali, anche mediante soppressione o accorpamento delle strutture, attraverso due strumenti alternativi:

§ il regolamento di delegificazione (ex art. 17, comma 2, L. 400/1988) se gli organismi sono previsti dalla legge o dal regolamento;

§ il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, per gli organismi previsti da fonte diversa.

I provvedimenti di riordino devono conformarsi ai seguenti criteri[256]:

- eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali;

- razionalizzazione delle competenze delle strutture che svolgono funzioni omogenee;

- limitazione del numero delle strutture di supporto a quelle strettamente indispensabili al funzionamento degli organismi;

- diminuzione del numero dei componenti degli organismi;

- riduzione dei compensi spettanti ai componenti degli organismi;

- indicazione di un termine di durata, non superiore a tre anni, con la previsione dell’automatica soppressione dell’organismo alla scadenza;

- previsione di una relazione di fine mandato sugli obiettivi realizzati da tali organismi, da presentare all’amministrazione competente e alla Presidenza del Consiglio.

Il comma 2-bis prevede che la Presidenza del Consiglio possa, prima della scadenza del termine di durata degli organismi individuati dai provvedimenti poc’anzi indicati, nonché dagli analoghi provvedimenti di cui al comma 3 (v. infra), proporre le iniziative per l’eventuale proroga della durata dell’organismo, in base alla valutazione della perdurante utilità di quest’ultimo. Si prevede il concerto dell’amministrazione competente.

Il comma 3 delinea le modalità attraverso le quali le amministrazioni non statali debbono realizzare il prescritto contenimento di spesa.

Esse debbono provvedere al riordino con gli atti di natura regolamentare previsti dai rispettivi ordinamenti, da sottoporre alla verifica degli organi interni di controllo e all'approvazione dell'amministrazione vigilante (ove prevista). Detti regolamenti devono essere emanati nell’osservanza del medesimo termine e degli stessi criteri previsti per le amministrazioni statali (vedi supra). L’ultimo periodo del comma precisa che, fino all’adozione dei regolamenti di riordino, le amministrazioni non statali sono comunque chiamate ad assicurare il rispetto del limite di spesa introdotto dal comma 1, entro il termine ivi previsto (trenta giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge).

In base al successivo comma 4, gli organismi non individuati dai provvedimenti già citati entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge (termine identico a quello previsto per l’emanazione di tali atti ai commi 2 e 3), sono soppressi. La disposizione appare quindi configurare, come norma di chiusura, la soppressione degli organismi anche come un possibile effetto ex lege.

Il comma 5 prevede una ulteriore conseguenza, qualora le amministrazioni non procedano al riordino o all’adozione delle prescritte misure di contenimento della spesa nei termini previsti: scaduti infatti i termini di cui ai commi 1, 2 e 3 senza che si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti, è fatto divieto alle amministrazioni di corrispondere compensi ai componenti degli organismi in questione.

Come si è accennato, l’articolo 46 del decreto-legge in esame porta da centoventi a centoottanta giorni successivi all’entrata in vigore del D.L. 223/2006, il termine di cui al testé illustrato comma 4: la scadenza di tale termine è dunque prorogata dal 1° novembre al 31 dicembre 2006.

Diversamente da quanto potrebbe desumersi dalla relazione illustrativa[257], non è invece modificato il termine di centoventi giorni, di cui ai precedenti commi 2 e 3, per il riordino degli organismi oggetto della disposizione.

Articolo 47
(Copertura finanziaria)

Art.	Oggetto	2006	2007	2008	2009	2010 e ss
1, co. 14	Fondo per incentivi e assunzioni per contrasto all’evasione fiscale e contributiva e al giuoco illegale	-	10	30	30	30
7, co. 1	Agevolazioni bollo automobilistico per autoveicoli euro 4 e euro 5	-	60	60	49	-
7, co. 2	Rinnovo parco autocarri (credito di imposta)	-	120	120	120	120
7, co. 3	Immatricolazione veicoli a metano (credito di imposta)	-	65	65	65	65
7, co. 14	Restituzione agli autotrasportatori maggiore onere per aumento dell’accisa sul gasolio	-	22,5	22,5	22,5	22,5
7, co. 15	Agevolazioni per autoveicoli alimentati a GPL	-	100	100	100	-
16	Reclutamento di personale dirigenziale nel Ministero per i beni e le attività culturali	1	4	4	4	4
18	Ristrutturazione del Teatro Petruzzelli di Bari	-	8	-	-	-
23	Versamento dei contributi previdenziali per il settore agricolo	26	-	-	-	-
35	Organizzazione del Ministero dell’università e della ricerca	0,050	0,200	0,200	0,200	0,200
39	Disposizioni in materia di tutela dell’euro	-	0,758	0,514	0,618	-
	TOTALE ONERI	27,050	390,458	402,214	391,318	241,700

Art.

Oggetto

2006

2007

2008

2009

2010 e ss

1, co. 14

Fondo per incentivi e assunzioni per contrasto all’evasione fiscale e contributiva e al giuoco illegale

7, co. 1

Agevolazioni bollo automobilistico per autoveicoli euro 4 e euro 5

7, co. 2

Rinnovo parco autocarri (credito di imposta)

120

7, co. 3

Immatricolazione veicoli a metano (credito di imposta)

7, co. 14

Restituzione agli autotrasportatori maggiore onere per aumento dell’accisa sul gasolio

22,5

7, co. 15

Agevolazioni per autoveicoli alimentati a GPL

100

Reclutamento di personale dirigenziale nel Ministero per i beni e le attività culturali

Ristrutturazione del Teatro Petruzzelli di Bari

Versamento dei contributi previdenziali per il settore agricolo

Organizzazione del Ministero dell’università e della ricerca

0,050

0,200

Disposizioni in materia di tutela dell’euro

0,758

0,514

0,618

TOTALE ONERI

27,050

390,458

402,214

391,318

241,700

[1] Regolamento recante norme in materia di depositi IVA, emanato con D.M. 20 ottobre 1997, n. 419.

[2] Vedi anche il regolamento (CE) n. 1891/2004, del 21 ottobre 2004, di applicazione del regolamento (CE) n. 1383/2003.

[3] Sono merci usurpative le merci che costituiscono o che contengono copie fabbricate senza il consenso del titolare del diritto d'autore o dei diritti connessi o del titolare dei diritti relativi al disegno o modello, registrato o meno a norma del diritto nazionale, o di una persona da questo autorizzata nel paese di produzione, quando la produzione di tali copie costituisce una violazione del diritto in questione ai sensi del regolamento (CE) n. 6/2002 del Consiglio, del 12 dicembre 2001, su disegni e modelli comunitari o ai sensi della legislazione dello Stato membro in cui è presentata la domanda per l'intervento delle autorità doganali.

[4] La frode carosello sfrutta il regime di esenzione IVA previsto per le transazioni intracomunitarie nel seguente modo: una cosiddetta “società intermedia” (A) effettua una fornitura di merci intracomunitaria esente ad una “società fittizia” (B) residente in un altro Stato membro. La società (B) acquista le merci senza pagare l’IVA e poi effettua una fornitura nazionale ad una terza società (C), denominata “broker”. La “società fittizia” incassa l’IVA sulle vendite fatte al “broker”, ma non versa l’IVA all’Erario e scompare. Il “broker” (C) chiede il rimborso dell’IVA sugli acquisti effettuati presso B. Di conseguenza, la perdita finanziaria per l’Erario è pari all’IVA pagata da C a B. In seguito, la società C può dichiarare una fornitura intracomunitaria esente alla società (A) e quest’ultima può, a sua volta, effettuare una fornitura intracomunitaria esente a (B) ed il ciclo della frode si ripete (onde l’appellativo di “frode carosello”). Per sviare le indagini della pubblica autorità, le merci vengono spesso fornite da (B) a (C) tramite società intermediarie, consapevoli o no, denominate “società cuscinetto”.

[5] L'individuazione è stata eseguita con i decreti ministeriali 24 aprile 1992 (Gazz. Uff. 6 maggio 1992, n. 104), e 23 gennaio 2002 (Gazz. Uff. 4 febbraio 2002, n. 29), modificato dai decreti ministeriali 22 marzo 2002 (Gazz. Uff. 3 aprile 2002, n. 78) e 27 dicembre 2002 (Gazz. Uff. 14 gennaio 2003, n. 10).

[6] A norma dell’articolo 19, comma 1, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, recante la disciplina dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), è detraibile dall'ammontare dell'imposta relativa alle operazioni effettuate quello dell'imposta assolta o dovuta dal soggetto passivo o a lui addebitata a titolo di rivalsa in relazione ai beni e ai servizi importati o acquistati nell'esercizio dell'impresa, arte o professione. Il diritto alla detrazione sorge nel momento in cui l'imposta diviene esigibile e può essere esercitato, al più tardi, con la dichiarazione relativa al secondo anno successivo a quello in cui il diritto alla detrazione è sorto, e alle condizioni esistenti al momento della nascita del diritto medesimo.

L’articolo 45 del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, ammette altresì in detrazione, a norma degli articoli 19 e seguenti del D.P.R. n. 633 del 1972 e con le limitazioni ivi stabilite, l'imposta dovuta per gli acquisti intracomunitari di beni, effettuati nell'esercizio di impresa, arti e professioni.

[7] Attualmente fanno parte dell'Unione Internazionale degli istituti di archeologia, storia e storia dell’arte in Roma 33 istituti e accademie di 18 nazioni (Austria, Belgio, Città del Vaticano, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Gran Bretagna, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia, Repubblica Ceca, Spagna, Stati Uniti d'America, Svezia, Svizzera, Ungheria), suddivisi in 23 membri non italiani e 10 italiani. Ulteriori informazioni possono rinvenirsi nel sito internet dell’Unione: www.unioneinternazionale.it

[8] Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni.

[9] Per il 2006, le aliquote contributive sono pari al 17,70% (più il contributo dello 0,50% per la malattia, l’assegno familiare e la maternità) per i soggetti non pensionati e non iscritti ad altre forme di previdenza obbligatorie, fino al limite di reddito di € 39.297,01. L’aliquota è aumentata di un punto percentuale (18,70%), sempre tenendo conto il contributo per la malattia, l’assegno familiare e la maternità, sui compensi eccedenti tale somma. Per i soggetti pensioni od iscritti ad altra forma obbligatoria per il 2006 l’aliquota contributiva è pari al 10,00%, mentre per i pensionati titolai di pensione diretta è pari al 15,00%.

[10] D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.

[11] T.U. delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[12] In seguito il comma 1 dell’articolo 18 della legge n. 856 del 1986 ha esteso la possibilità di svolgere il servizio di esazioni anche alle Casse marittime Adriatica, Meridionale e Tirrena.

[13] La circolare dell’Agenzia delle entrate n. 28/E del 4 agosto 2006, al paragrafo 26, chiarisce che “rientrano nell'ambito oggettivo di applicazione della disposizione i fabbricati strumentali per destinazione e per natura ai sensi dell'art. 43, commi 1 e 2, del TUIR”, mentre ne sono esclusi gli impianti e i macchinari, ancorché infissi al suolo.

[14] La quota interessi di tale canone continuerà a essere deducibile ai sensi delle disposizioni sui componenti negativi del reddito di impresa.

[15] Mediante il contratto di riporto una parte trasferisce in proprietà all’altra titoli di credito di una data specie, a un determinato prezzo. Il soggetto che acquista i titoli si obbliga a trasferire all’altra parte, alla scadenza del termine stabilito, la proprietà di altrettanti titoli della stressa specie, verso il rimborso del prezzo, che può essere aumentato o diminuito nella misura convenuta (artt. 1538 e seguenti cod. civ.).

[16] Mediante il contratto di pronti contro temine un soggetto cede temporaneamente titoli o valute a un altro soggetto, impegnandosi a contemporaneamente a riacquistare dallo stesso soggetto la medesima quantità e qualità di titoli o valute, in una data successiva, a un prezzo stabilito, superiore al prezzo ricevuto.

[17] Mediante il contratto di mutuo di titoli garantito il mutuante consegna al mutuatario titoli di credito fungibili dietro corresponsione di un compenso. Il mutuatario si impegna a restituire, alla scadenza del contratto, titoli della stessa specie e della stessa quantità di quelli ricevuti.

[18] Tali utili costituiscono infatti la base imponibile dell’imposta sui redditi della società, ma sono anche un reddito imponibile per il soggetto che li riceve. Con il credito d’imposta si consentiva al socio di recuperare l’IRPEG pagata dalla società.

[19] Si segnala che la circolare dell’Agenzia delle entrate n. 6/E del 13 febbraio 2006, al paragrafo 11, contiene varie precisazioni relative all’articolo 1, comma 496, della legge n. 266 del 2005, riferite in particolare all’ambito oggettivo di applicazione (anche per quanto riguarda l’irrilevanza dell'uso effettivo dell'immobile, risultando determinante la categoria catastale), all’applicazione della rivalutazione ISTAT per la determinazione della plusvalenza, alle ipotesi di acquisizione di un’area edificabile per successione o donazione, alla disciplina applicabile a unità immobiliari ricevute nell'ambito di attività d’impresa individuale, al regime delle plusvalenze derivanti dalla cessione di sole pertinenze, nonché all’ipotesi di pluralità di cedenti.

[20] Si evidenzia che il disegno di legge finanziaria per il 2007 (A.C. 1746), il cui esame da parte del Parlamento non è ancora stato avviato, dispone, all’articolo 3, comma 1, lettera b), la seguente rimodulazione delle aliquote di imposta e degli scaglioni di reddito:

a) fino a 15.000 euro, 23 per cento;

b) oltre 15.000 euro e fino a 28.000 euro, 27 per cento;

c) oltre 28.000 euro e fino a 55.000 euro, 38 per cento;

d) oltre 55.000 euro e fino a 75.000 euro, 41 per cento;

e) oltre 75.000 euro, 43 per cento.

[21] Per usufruire del regime di trasparenza fiscale è necessario esercitare l’opzione di cui all’articolo 115 cit., comma 4. L'opzione è irrevocabile per tre esercizi sociali della società partecipata e deve essere esercitata da tutte le società partecipanti.

[22] Il consolidato fiscale è disciplinato dagli articoli 117-129 del TUIR (consolidato nazionale) e dagli articoli 130-142 del TUIR (consolidato mondiale), in base ai quali la società o l’ente controllante e ciascuna società controllata possono congiuntamente esercitare l’opzione per la tassazione di gruppo. L'esercizio dell'opzione per la tassazione di gruppo comporta la determinazione di un reddito complessivo globale corrispondente alla somma algebrica dei redditi complessivi netti da considerare, quanto alle società controllate, per l'intero importo indipendentemente dalla quota di partecipazione riferibile al soggetto controllante.

[23] La modifica, alla stregua di quanto riportato nella relazione del Governo al disegno di legge di conversione del D.L. n. 223 del 2006, è diretta ad evitare il verificarsi di fenomeni di pianificazione fiscale consistenti nel ridurre le partecipazioni detenute dal socio per poter accedere alla tassazione per trasparenza, anziché al consolidato fiscale, riuscendo così a compensare le perdite pregresse maturate dallo stesso con i redditi delle partecipate, eludendo il disposto dell’articolo 118, comma 2, del TUIR, in base al quale, nel regime del consolidato nazionale, “le perdite fiscali relative agli esercizi anteriori all'inizio della tassazione di gruppo possono essere utilizzate solo dalle società cui si riferiscono”.

[24] L’articolo 10 del TUIR consente di dedurre dal reddito complessivo, fra l’altro:

a) i canoni, livelli, censi e altri oneri gravanti sui redditi degli immobili che concorrono a formare il reddito complessivo;

b) le spese mediche e quelle di assistenza specifica necessarie nei casi di grave e permanente invalidità o menomazione;

c) gli assegni periodici corrisposti al coniuge;

d) gli assegni periodici corrisposti in forza di testamento o di donazione;

d-bis) le somme restituite al soggetto erogatore, che avessero concorso a formare il reddito in anni precedenti;

e)-e-ter) i contributi previdenziali e assistenziali, anche a forme pensionistiche complementari, e i contributi versati ai fondi integrativi del Servizio sanitario nazionale;

f) le somme corrisposte ai dipendenti chiamati ad adempiere funzioni presso gli uffici elettorali;

g) i contributi, le donazioni e le oblazioni erogate in favore delle organizzazioni non governative;

h) le indennità per perdita di avviamento corrisposte per legge al conduttore in caso di cessazione della locazione di immobili urbani ad uso non abitativo;

i)-l) le erogazioni liberali a favore dell’Istituto centrale per il sostentamento del clero e quelle in favore delle confessioni religiose sulla base di intesa con lo Stato;

l-bis) la metà delle spese per adozione internazionale;

l-ter) erogazioni liberali per il gratuito patrocinio;

l-quater) erogazioni liberali in denaro in favore di università e altri enti.

Per quanto riguarda l’articolo 10, si ricorda che il comma 2 dell’articolo 24 del TUIR limitava già la fruizione delle deduzioni ai soli oneri indicati nelle lettere a), g), h), i) e l).

[25] L’articolo 11 del TUIR stabilisce una deduzione per assicurare la progressività dell’imposizione, riconoscendo l’esenzione dall’IRPEF in favore di una quota di reddito di importo pari alla deduzione (c.d. no-tax area). L’importo base della deduzione è di 3.000 euro, con incrementi differenziati in relazione alla natura dei redditi percepiti dal contribuente. La deduzione spetta a condizione che il reddito complessivo del soggetto non superi determinati limiti e, all’interno di tali limiti, spetta in misura decrescente al crescere del reddito.

L’articolo 12 del TUIR definisce le deduzioni per oneri di famiglia.

[26] A titolo di esempio possiamo rilevare che il tasso convenzionale di cambio fissato, per il triennio 2005-2007, dal D.M. 27 ottobre 2005 (G.U. n. 257 del 4 novembre 2005) è di 0,40515 euro per ogni franco svizzero, mentre la riduzione forfetaria del 20 per cento applicata al cambio di mercato (ponendo 1 euro = 1,5841 franchi svizzeri, come rilevato il 2 ottobre 2006 dalla Banca centrale europea, GUUE C n. 238 del 3 ottobre 2006, e quindi 0,631273 euro per ogni franco svizzero) porterebbe alla fissazione di un tasso di cambio di 0,505019 euro per ogni franco svizzero.

[27] Si tratta dello stesso tasso fissato, in applicazione dell’articolo 188 del TUIR, dal D.M. 27 ottobre 2005 (G.U. n. 257 del 4 novembre 2005), per il triennio 2005-2007.

[28] Le opzioni su titoli azionari consentono al beneficiario di esercitare, entro un determinato periodo, il diritto di acquistare un determinato numero di azioni a un prezzo prefissato.

[29] Si evidenzia che la relazione illustrativa al disegno di legge di conversione del presente decreto-legge afferma che “la norma prescrive la necessità che l’opzione deve essere esercitata di fatto prima che siano scaduti tre anni dalla sua attribuzione”.

[30] “Istituzione e disciplina dell’imposta sul valore aggiunto”.

[31] Si tratta della Circolare n. 28/E del 4 agosto 2006, esplicativa del decreto-legge n. 233/2006.

[32] Le modalità ed i termini con cui dovrà essere adempiuto l’obbligo di trasmissione telematica dei corrispettivi saranno stabiliti con il provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate previsto dal comma 15 dell’articolo 32-bis.

[33] Il rinvio non appare chiaro: dovrebbe trattarsi di terreni, aziende agricole e di aree diverse da quelle destinate a parcheggio di veicoli per le quali gli strumenti urbanistici non prevedono la destinazione edificatoria.

[34] “Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell’imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni”.

[35] Si tratta della disposizione che regola la comminazione delle sanzioni tributarie non penali in caso di ritardati od omessi versamenti.

[36] Recante “Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali”.

[37] Testo Unico delle Imposte sui Redditi approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986 n. 917

[38] L. 4 giugno 1984, n. 194, “Interventi a sostegno dell'agricoltura”.

[39] Reg. (CE) n. 1782/2003 del 29 settembre 2003, Regolamento del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori e che modifica i regolamenti (CEE) n. 2019/93, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001, (CE) n. 1454/2001, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 1251/1999, (CE) n. 1254/1999, (CE) n. 1673/2000, (CEE) n. 2358/71 e (CE) n. 2529/2001.

[40] Reg. (CE) n. 796/2004 del 21 aprile 2004 recante modalità di applicazione della condizionalità, della modulazione e del sistema integrato di gestione e di controllo di cui al regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori

[41] L’articolo 6 del reg. 796/2004, relativo alla Identificazione delle parcelle agricole, chiede con il primo paragrafo che il sistema di identificazione delle parcelle agricole di cui all'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1782/2003 sia praticato a livello delle parcelle di riferimento, come la parcella catastale o l'appezzamento, in modo da garantire un'identificazione unica di ciascuna parcella di riferimento. Gli Stati membri provvedono inoltre affinché le parcelle agricole siano identificate in modo attendibile, esigendo, in particolare, che la domanda unica sia corredata degli elementi o dei documenti indicati dall'autorità competente, che consentono di localizzare e misurare ciascuna parcella agricola. II SIG è praticato sulla base di un sistema geodetico nazionale.

[42] L'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è stata istituita con D.Lgs. 27 maggio 1999, n. 165 successivamente modificato dal D.Lgs. 15 giugno 2000, n. 188 e dal DL 22 ottobre 2001, n. 381. Con tali norme è stata disposta la soppressione dell’A.I.M.A., la sua messa in liquidazione e l’istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), ente di diritto pubblico non economico, sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole e forestali.

[43] Si fa presente è stato recentemente adottato il Reg. (CE) n. 1290/2005 del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della PAC, che ha sostituito il FEOGA attraverso il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) destinato a finanziare le misure di mercato, ed il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) riservato al finanziamento delle misure di sviluppo rurale. Il provvedimento tuttavia continua a fornire un quadro legislativo unico per il finanziamento della PAC, prevedendo norme comuni a entrambi i fondi.

[44] A tal fine, peraltro, sono state trasferite all’AGEA le partecipazioni azionarie possedute dal MIPAF e dall’INEA.

[45] Il D.Lgs. n. 165/1999 ha attribuito alle regioni l’incarico di istituire servizi e organismi (in possesso dei requisiti prescritti dai regolamenti comunitari) aventi le funzioni di organismo pagatore, spostando in questo modo a livello regionale la competenza sulla tenuta dei conti relativi ai finanziamenti Feoga

[46] Decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, “Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38, articolo 14, comma 10”.

[47] Decreto-legge 9 settembre 2005, n. 182 Interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del settore, nonché per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle filiere agroalimentari, articolo 4.

[48] L. 31 gennaio 1994, n. 97, “Nuove disposizioni per le zone montane”.

[49] L'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è stata istituita con D.lgs. 27 maggio 1999, n. 165 successivamente modificato dal D.lgs. 15 giugno 2000, n. 188 e dal DL 22 ottobre 2001, n. 381. Con tali norme è stata disposta la soppressione dell’A.I.M.A., la sua messa in liquidazione e l’istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), ente di diritto pubblico non economico, sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole e forestali.

[50] Decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, “Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38, articolo 14, comma 10”.

[51] L. 31 gennaio 1994, n. 97, “Nuove disposizioni per le zone montane”.

[52] La mancata iscrizione al catasto fabbricati comportava l'applicazione della sanzione amministrativa pari a 129 euro, di cui all'art. 31 del R.D.L. 13 aprile 1939 n. 652 e successive modifiche ed integrazioni.

Sono inoltre applicabili le sanzioni amministrative conseguenti al mancato inserimento dei fabbricati nella dichiarazione dei redditi (disciplinate dai decreti legislativi nn. 471 e 472 del 18 dicembre 1997, ovvero, qualora ne ricorrano i presupposti oggettivi e soggettivi, le sanzioni penali tributarie di cui all’art. 4 del D.Lgs. n. 74 del 2000 e le sanzioni conseguenti al mancato pagamento dell'ICI (art. 14 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504) in relazione ai periodi d'imposta nei quali i fabbricati non potevano più considerarsi rurali.

[53] Si ricorda che il quadro generale delle categorie è stato pubblicato nel 1942 in allegato alle Istruzioni II e IV della Direzione Generale del Catasto e dei Servizi Tecnici Erariali.

[54] Ai sensi dell'art. 2, comma 63, della L. 24 dicembre 2003, n. 350, a decorrere dal 1º gennaio 2004, ai soli fini delle imposte di registro, ipotecarie e catastali, i moltiplicatori sono stati rivalutati nella misura del 10 per cento.

Ai sensi dell'articolo 1-bis, comma 7, del D.L. 12 luglio 2004, n. 168, convertito dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, a decorrere dal 1° agosto 2004, per i beni immobili diversi dalla prima casa di abitazione, ai soli fini delle imposte di registro, ipotecaria e catastale, i moltiplicatori sono stati rivalutati nella misura del 20 per cento.

[55] I moltiplicatori, in origine pari a sessanta e ottanta volte, sono stati poi elevati a settantacinque volte per i terreni e a cento volte per i fabbricati, con decorrenza dal 3 dicembre 1989, per effetto del D.M. 11 novembre 1989.

[56] Per l’applicazione delle agevolazioni fiscali in materia di prima abitazione si devono verificare tutte le seguenti condizioni (articolo 1, comma 1, quinto periodo, della Tariffa, parte prima, allegata al D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131):

- l’immobile deve essere una casa di abitazione non di lusso;

- l’immobile deve essere ubicato nel territorio del comune in cui l'acquirente ha o stabilisca entro diciotto mesi dall'acquisto la propria residenza o, se diverso, in quello in cui l'acquirente svolge la propria attività ovvero, se trasferito all'estero per ragioni di lavoro, in quello in cui ha sede o esercita l'attività il soggetto da cui dipende ovvero, nel caso in cui l'acquirente sia cittadino italiano emigrato all'estero, che l'immobile sia acquisito come prima casa sul territorio italiano. La dichiarazione di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l'immobile acquistato deve essere resa, a pena di decadenza, dall'acquirente nell'atto di acquisto;

- nell'atto di acquisto l'acquirente deve dichiarare di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l'immobile da acquistare;

- nell'atto di acquisto l'acquirente deve dichiarare di non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale, su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni fiscali espressamente menzionate dalla norma.

[57] Per le condizioni richieste per l’applicazione delle agevolazioni fiscali in materia di prima abitazione, si veda la relativa nota inserita nel commento alla lettera a) del presente comma 1.

[58] Il certificato di successione è redatto dall’ufficio del registro, in conformità alle risultanze della dichiarazione di successione o dell'accertamento d'ufficio, in tutti i casi in cui una successione ereditaria comprende beni immobili o diritti reali immobiliari. Lo stesso ufficio richiede la trascrizione del certificato, che non costituisce trascrizione degli acquisti a causa di morte degli immobili e dei diritti reali immobiliari compresi nella successione (articolo 5 del D.Lgs. n. 347 del 1990).

[59] Per le condizioni richieste per l’applicazione delle agevolazioni fiscali in materia di prima abitazione, si veda la relativa nota inserita nel commento alla lettera a) del comma 1.

[60] Dal rinvio è escluso il comma 5-bis dell’articolo 52 cit., il quale fa salvo il potere di rettifica del valore dichiarato dalle parti, nel caso in cui queste non abbiano indicato nell’atto di trasferimento anche il corrispettivo effettivamente pattuito.

[61] Per i soggetti portatori di handicap, riconosciuto grave ai sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 104, la franchigia è elevata a un miliardo di lire (pari a 516.456,90 euro) dall’articolo 7, comma 2-bis, del D.Lgs. 31 ottobre 1990, n. 346.

[62] Per le nuove modalità di tassazione delle successioni si veda il commento ai precedenti commi 3 e 4 dell’articolo 6 in esame.

[63] Gli affini, sia in retta che collaterale, non godevano di alcun trattamento agevolato in base alla normativa previgente, tranne la franchigia di 180.759, 91 euro, valida per qualsiasi soggetto.

[64] Gli affini, sia in retta che collaterale, non godevano di alcun trattamento agevolato in base alla normativa previgente, tranne la franchigia di 180.759, 91 euro, valida per qualsiasi soggetto.

[65] Ai fini dell’applicazione dell’articolo 26 del D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, sono considerati parenti in linea retta anche i genitori e i figli naturali, i rispettivi ascendenti e discendenti in linea retta, gli adottanti e gli adottati, gli affilianti e gli affiliati.

[66] Si segnala, per completezza di esposizione, che il citato articolo 26 del D.P.R. n. 131 del 1986 si applica anche agli atti di trasferimento immobiliare stipulati tra i soggetti sopra indicati.

[67] Si ritiene che l’articolo 14, comma 1, vada ora riferito ai commi 2, 2-bis e 2-ter dell’articolo 13 della legge n. 383 del 2001, come modificati dalla lettera a) dell’articolo 6, comma 5, in commento.

[68] La Corte costituzionale sostiene che, attualmente – ovvero senza che ci sia stata una effettiva attuazione dell’art. 119 della Costituzione, la disciplina sostanziale dell'IRAP e della tassa automobilistica non è divenuta oggetto di legislazione concorrente, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, ma rientra nella esclusiva competenza dello Stato in materia di tributi erariali, secondo quanto previsto dall'art. 117, secondo comma, lettera e). La definizione di tributo proprio, in questi casi, è riferibile esclusivamente alla titolarità del gettito.

[69] L’art. 3 del D.Lgs. 16/3/1992, n. 268 (Norme di attuazione dello Statuto speciale per il Trentino Alto Adige in materia di finanza regionale e provinciale) dispone infatti che “la regione e le province possono (…) istituire nelle materie di rispettiva competenza tributi e contributi corrispondenti a quelli di competenza delle regioni a statuto ordinario e delle province di diritto comune in armonia con i principi stabiliti dalle leggi che li disciplinano”. La tassa è stata istituita in entrambe le province a decorrere dal 1° gennaio 1999. Da tale data nel territorio delle due province autonome non è stata più applicata la compartecipazione della tassa automobilistica erariale ex DPR 39/1953 (precedentemente fissata nei 9/10).La Giunta può introdurre variazioni tariffarie nei limiti di quanto disposto dalla legislazione statale entro il 31 ottobre di ciascun anno per i pagamenti dell’anno successivo. Altrimenti continua ad applicarsi il tariffario unico nazionale di cui all’art. 17 comma 16 L. 449/1997

[70] In tal senso l’espressione “peso complessivo a pieno carico” è impiegata negli articoli 310 e 355 del regolamento di esecuzione e di attuazione del medesimo codice, emanato con D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495.

[71] L’aliquota d’accisa sul gasolio era stata così fissata, da ultimo, dal decreto-legge 21 febbraio 2005, n. 16, convertito dalla legge n. 58 del 2005.

[72] Causa C-360/05 del 23/9/2005 per mancato recepimento.

[73] L’articolo 29 del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, recante disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l'anno 1997, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, prevedeva l’erogazione di un contributo per l'acquisto di autoveicoli nuovi a fronte della rottamazione di analoghi beni usati. L'intervento pubblico avviato con il DL citato era finalizzato ad incentivare l'acquisto di autovetture nuove con la duplice finalità di promuovere la ripresa delle aziende produttrici e di realizzare uno svecchiamento del parco automobilistico nel quadro delle politiche volte alla salvaguardia della sicurezza nella circolazione stradale e del contenimento dei consumi energetici e delle emissioni inquinanti. Il contributo statale era destinato alle persone fisiche che avessero acquistato in Italia, anche in locazione finanziaria, un veicolo nuovo di fabbrica consegnando per la rottamazione un veicolo immatricolato in data anteriore al 1° gennaio 1987 o che nel periodo di vigenza dell'agevolazione avesse superato i dieci anni dalla data di immatricolazione. La misura massima del contributo statale era stabilita in lire 1.500.000 per i veicoli di cilindrata fino a 1.300 centimetri cubici e in lire 2.000.000 per i veicoli di cilindrata superiore, a condizione che fosse praticato dal venditore uno sconto almeno pari alla misura del contributo. Il contributo doveva essere corrisposto dal venditore mediante compensazione con il prezzo di acquisto. Il contributo spettava per gli acquisti effettuati tra il 7 gennaio 1997 e il 30 settembre 1997 e risultanti da contratto stipulato dal venditore e dall'acquirente nello stesso periodo a condizione che: a) il veicolo acquistato fosse un'autovettura o un autoveicolo per trasporto promiscuo, di cui all'articolo 54, comma 1, lettere a) e c), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, non immatricolato in precedenza; b) il veicolo consegnato per la rottamazione fosse un'autovettura o un autoveicolo per trasporto promiscuo, di cui all'articolo 54, comma 1, lettere a) e c), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e che fosse intestato, da data anteriore al 30 giugno 1996, allo stesso soggetto intestatario del veicolo nuovo o ad uno dei familiari conviventi alla data di acquisto del veicolo nuovo, ovvero, in caso di locazione finanziaria del veicolo nuovo, che fosse intestato al soggetto utilizzatore del suddetto veicolo o a uno dei predetti familiari; c) nell'atto di acquisto sia espressamente dichiarato che il veicolo consegnato è destinato alla rottamazione e siano indicate le misure dello sconto praticato e del contributo statale

[74] Il DM 17 luglio 1998, n. 256 è stato successivamente modificato dal decreto del Ministro delle attività produttive 2 luglio 2003, n. 183 che, in particolare, esso reca, in allegato, lo schema di accordo di programma tra il Ministero delle attività produttive, rappresentato dal direttore generale della Direzione generale per lo sviluppo produttivo e la competitività, e le associazioni di categoria del GPL e del metano nell'interesse e per conto dei propri associati e non associati.

[75] Le regioni Sicilia e Valle d’Aosta ricevono una compartecipazione dell’imposta erariale e non hanno perciò potestà legislativa a riguardo. Per quanto concerne la disciplina della tassa automobilistica regionale si rinvia a quanto già detto nella scheda di lettura relativa ai commi 1-11 del medesimo articolo 7.

[76] Le regioni Campania, Puglia ed Emilia-Romagna hanno proposto ricorsi contro le disposizioni dei commi 21, 22 e 23 dell’articolo 32 del decreto-legge n. 269 del 2003 dinnanzi alla Corte costituzionale, che non ha tuttavia accolto i motivi d’impugnazione addotti (sentenza 13-28 luglio 2004, n. 286).

[77] Come si dirà più oltre, con la medesima disposizione è stata anche sospesa la facoltà, concessa ai comuni, di aumentare la parte variabile dell’aliquota dell’addizionale comunale all’IRPEF.

[78] La disposizione inserita nella legge finanziaria per il 2006 si è resa necessaria al fine di rendere inequivoca l’interpretazione delle disposizioni in materia introdotte dalla legge n. 311 del 2004. Infatti l’articolo 1 comma 51, di quest’ultima prorogava al 31 dicembre 2006 la sospensione disposta dall’articolo 3, comma 1, della legge n. 289 del 2002 (da riferirsi quindi alle addizionali regionale e comunale all’IRPEF e all’aliquota IRAP), mentre l’articolo 1, comma 61, della medesima legge prorogava la sospensione degli aumenti dell’addizionale regionale all’IRPEF e dell’aliquota IRAP soltanto fino al 31 dicembre 2005.

[79] Testo unico delle imposte sui redditi approvato con DPR n. 917 del 1986.

[80] L’articolo 164 corrisponde all’articolo 121-bis nella vecchia numerazione del TUIR vigente fino al 31 dicembre 2003.

[81] Per il 2006 tali tabelle sono state pubblicate nel S.O. alla Gazzetta Ufficiale del 15 dicembre 2005.

[82] Pertanto la percentuale di deducibilità non può essere applicata sulla parte di costo che eccede 18.075,99 euro per le autovetture; analogamente sugli altri importi massimi fissati per motocicli e ciclomotori.

[83] Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative.

[84] In particolare, il comma 1 prevede che il finanziamento in conto capitale, vale a dire a fondo perduto, non possa superare la metà del finanziamento complessivo. Almeno il restante 50% del finanziamento dovrà essere dunque costituito da un prestito, con obbligo di restituzione.

La restante quota erogata in forma di prestito deve constare, a sua volta, di due voci, di pari importo:

- un prestito agevolato, alle condizioni che saranno fissate dal CIPE, e comunque ad un tasso d’interesse annuo non inferiore allo 0,50%;

- un prestito bancario ordinario a tasso di mercato ^{^[84]}.

Nel delineare inoltre i parametri che devono essere considerati ai fini della formazione delle graduatorie, la nuova disciplina indica, fra gli altri, il criterio di privilegiare le istanze relative a investimenti per i quali sia meno elevata la quota di contributi a fondo perduto richiesta.

È rimessa ad una o più delibere del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) la determinazione dei criteri generali e delle modalità di erogazione e di rimborso del finanziamento pubblico agevolato.

[85] Con il decreto, in particolare, devono essere determinate: le attività ammissibili; i limiti degli investimenti ammissibili alle agevolazioni; le modalità di valutazione delle domande; gli indicatori per la formazione delle graduatorie settoriali e territoriali; la misura dell’intervento agevolativo, in modo da rispettare i limiti dell’intensità massima di aiuto prevista dalla normativa comunitaria; il rapporto massimo tra contributo in conto capitale e finanziamento mediante credito, assicurando in ogni caso che il contributo in conto capitale non sia superiore al finanziamento mediante credito; le modalità e i contenuti dell’istruttoria sulle domande di agevolazione.

Per quanto concerne le modalità di valutazione delle domande, è previsto il ricorso alla procedura valutativa mediante graduatoria, tranne che per i contratti di programma.

Per l’adozione del decreto ministeriale il comma 2 dispone sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 35 in commento. La procedura per l’adozione del decreto prevede inoltre l’espressione del parere da parte della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e il concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e, limitatamente alle previsioni concernenti le attività della filiera agricola, con il Ministro delle politiche agricole e forestali.

[86] L’articolo 6, commi 1-7, del D.L n. 35/2005 ha, in particolare, esteso gli interventi del Fondo al sostegno dell’attività di ricerca, alla quale viene destinata una quota pari al 30% del Fondo medesimo. Conseguentemente il Fondo ha assunto la denominazione “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti alla ricerca.

[87] Il comma 361 della legge, come sostituito dall’art. 11-ter, comma 5 del D.L. n. 35 del 2005, autorizza per le finalità di cui ai commi 354 e seguenti, la spesa di 80 milioni di euro per l’anno 2005 e 150 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006, e individua la copertura finanziaria dei suddetti oneri nel modo seguente:

- gli oneri per gli anni 2005 e 2006, pari, rispettivamente a 80 e 150 milioni di euro, vengono posti a carico del Fondo per le aree sottoutilizzate (55 milioni per il 2005 e 100 per il 2006), per quanto concerne gli interventi finanziati dallo stesso, e del Fondo unico per gli incentivi alle imprese (25 milioni per il 2005 e 50 per il 2006), per la parte non riguardante gli interventi nelle aree sottoutilizzate;

- gli oneri relativi agli anni 2007 e 2008, pari a 150 milioni per ciascun anno, vengono coperti per 100 milioni per ciascun anno a carico del Fondo per le aree sottoutilizzate, mentre alla restante quota di 50 milioni si provvede con le maggiori entrate derivanti dal comma 300 della legge finanziaria per il 2005. Si tratta, in particolare, delle maggiori entrate derivanti dalla revisione degli importi fissi dell'imposta di registro, della tassa di concessione governativa, dell'imposta di bollo, dell'imposta ipotecaria e catastale, delle tasse ipotecarie e di alcuni diritti speciali;

- all’onere decorrente dal 2009 si provvede interamente con le maggiori entrate derivanti dal comma 300 delle legge finanziaria per il 2005.

[88] Il «Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica» è stato istituito presso il Ministero dell’industria (ora dello Sviluppo economico) dall’articolo 14 (successivamente sostituito dall'articolo 2 della legge 273/2002) della legge n. 46/1982 (“Interventi per i settori dell’economia di rilevanza nazionale”). Gli interventi del Fondo hanno attualmente ad oggetto programmi di imprese destinati ad introdurre rilevanti avanzamenti tecnologici finalizzati a nuovi prodotti o processi produttivi o al miglioramento di prodotti o processi produttivi già esistenti, oppure rilevanti innovazioni di contenuto stilistico e qualitativo del prodotto. Tali programmi riguardano le attività di progettazione, sperimentazione, sviluppo, preindustrializzazione e i processi realizzativi di campionatura innovativa, unitariamente considerati. Il Ministro delle attività produttive provvede con proprio decreto, adottato previo parere delle regioni interessate, a stabilire annualmente la percentuale delle risorse riservata in via prioritaria ai programmi di sviluppo precompetitivo presentati dalle piccole e medie imprese, quota che non può essere inferiore al 25 per cento delle riserve annuali disponibili. La legge finanziaria per il 2005 (L. 311/04) all’art. 1, comma 270, ha esteso il campo d’intervento del Fondo alle imprese operanti nel settore del commercio, del turismo e dei servizi, a sostegno dei relativi processi di innovazione. Le direttive per la concessione delle agevolazioni del FIT sono state definite con Dir.Min. 16 gennaio 2001 del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

[89] In particolare:

- l’articolo 01, comma 13, lettera b)del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 2 (Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa), convertito, con modificazioni dalla legge n. 81 del 2006, ha disposto, una riduzione dell’importo massimo delle erogazioni del FIT nel 2006 di 50 milioni di euro, a parziale compensazione degli effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica derivanti dall’applicazione delle disposizioni introdotte dai commi 1, 2, 3 e 15 dell’articolo 01, recanti agevolazioni in materia di previdenza agricola.

- l’articolo 5, comma 1, del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4 (Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione) convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80 : ha determinato, una decurtazione di 8,5 milioni di euro dell’importo complessivo delle erogazioni del FIT per l’anno 2006, quale compensazione degli effetti finanziari che derivano sul fabbisogno e sull’indebitamento netto dall’applicazione della norma che autorizza la Croce rossa italiana a prorogare al 31 dicembre 2006 i contratti di lavoro a tempo determinato attualmente in essere.

- l’articolo 2 del decreto-legge n. 68 del 6 marzo 2006, prevede una diminuzione di 50 milioni di euro dell’importo complessivo delle erogazioni del FIT nel 2006, a compensazione degli effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica derivanti dall’autorizzazione al Registro Italiano Dighe a derogare, fino a 50 milioni di euro, al tetto posto all’incremento delle spese dalla legge finanziaria per il 2005.

- l’articolo 3, comma 2 del sopra citato D.L. n. 68/2006, reca una ulteriore decurtazione di 100 milioni di euro a parziale compensazione dell’aumento del tetto dei pagamenti dell’ANAS nel 2006, fissato dal comma 32 della legge finanziaria per il 2006.

[90] L’articolo 29, comma 1, del D.L. n. 269 del 2003 autorizza l'Agenzia del demanio, previo decreto dirigenziale del Ministero dell’economia, di concerto con i Ministeri interessati, a vendere a trattativa privata, anche in blocco, beni immobili adibiti ad uffici pubblici. Una quota delle entrate provenienti dalla vendita di tali immobili è iscritta in un apposito fondo presso il Ministero dell’economia e delle finanze per provvedere alla spesa per i canoni di locazione degli immobili stessi. Tale quota è stabilita nella misura di 50 milioni di euro per l’anno 2004, mentre a decorrere dall’anno 2005 l’importo del fondo sarà determinato con la legge di bilancio. Per il corrente anno 2006, l’articolo 2, comma 34, della legge 23 dicembre 2005, n. 267 (legge di bilancio per il 2006), prevede l’assegnazione al fondo di una quota delle entrate provenienti dalla cessione dei beni immobili dello Stato adibiti ad uffici pubblici dismessi, pari a 100 milioni di euro.

[91] Decreto legge 25 settembre 2001, n. 351 recante Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare., convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410.

[92] La cartolarizzazione è una tecnica finanziaria intesa a consentire la conversione di attività non agevolmente negoziabili, quali gli immobili di proprietà pubblica, in strumenti finanziari più facilmente collocabili sui mercati.

[93] Le società veicolo, ai sensi dell’articolo 2 del D.L. n. 351 del 2001, sono società a responsabilità limitata con capitale iniziale di 10.000 euro, aventi ad oggetto esclusivo la realizzazione di una o più operazioni di cartolarizzazione dei proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare dello Stato e degli altri enti pubblici. Le società possono essere costituite anche con atto unilaterale del Ministero dell'economia e delle finanze.

[94] Decreto legge 1° dicembre 1993, n. 487 recante Trasformazione dell'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del Ministero. convertito in legge, con modificazioni, con la legge 29 gennaio 1994, n. 71.

[95] Legge 24 dicembre 1993, n. 560 recante Norme in materia di alienazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica.

[96] Legge 8 agosto 1977, n. 513 recante Provvedimenti urgenti per l'accelerazione dei programmi in corso, finanziamento di un programma straordinario e canone minimo dell'edilizia residenziale pubblica.

[97] Circa la procedura di cartolarizzazione degli immobili, si veda la scheda relativa all’art. 10 del provvedimento in esame

[98] Si tratta di alloggi, case cantoniere, terreni, capannoni, porzioni di tratte ferroviarie dismesse, ecc.

[99] La disposizione di cui al comma 6-ter prevede che i beni appartenenti ad FS s.p.a. e alle società dalla stessa direttamente o indirettamente integralmente controllate si presumono regolarmente costruiti in base alle leggi urbanistiche vigenti al momento della loro edificazione. Entro tre anni, vale a dire entro il 2008, FS s.p.a. e le società da essa controllate, possono quindi ottenere dal comune una documentazione sostitutiva di quella attestante la regolarità urbanistica ed edilizia mancante, anche in deroga agli strumenti urbanistici vigenti.

[100]Decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188 recante Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria.

[101]Con la delibera 20 dicembre 1996 recante “Direttive per la revisione delle tariffe autostradali”, il CIPE ha stabilito il meccanismo di adeguamento annuale delle tariffe autostradali mediante la formula del price-cap. Il meccanismo del price cap prevede l’applicazione di una formula che consta di quattro variabili: la variazione tariffaria ponderata; il tasso di inflazione programmato; il tasso di produttività attesa per ogni singola impresa (fattore “x” della formula); l’indicatore legato alla qualità del servizio. La delibera ha inoltre previsto che la convenzione che regola la concessione debba fissare in un quinquennio l’intervallo temporale per la revisione tariffaria e la possibilità di individuare le cause e le modalità per eventuali revisioni straordinarie della formula del price-cap.

[102]La durata stabilita dalla convenzione corrisponde alla durata massima prevista dalla legge (art. 7, comma 3, lettera d) del decreto legge n. 138 del 2002.

[103]Che contestualmente vengono raddoppiati, portando dall’1 al 2% dei proventi netti da pedaggio la quota spettante allo Stato a titolo di canone annuo da parte dei concessionari (modifica dell’art. 10, comma 3, della legge n. 537 del 1993).

[104] Si tratta dei seguenti: Porto Marghera (Veneto); Napoli Orientale e Litorale Domizio-Flegreo-Agro Aversano (Campania); Gela-Priolo (Sicilia); Manfredonia, Taranto e Brindisi (Puglia); Cengio-Saliceto (Liguria-Piemonte); Piombino e Massa-Carrara (Toscana); Casale Monferrato, Balangero e Pieve Vergonte (Piemonte); Pitelli (Liguria).

[105] Si tratta dei seguenti: Sesto San Giovanni e Pioltello-Rodano (Lombardia) e Napoli Bagnoli-Coroglio (Campania).

[106] Si tratta dei seguenti: Tito (Basilicata); Fiumi Saline e Alento (Abruzzo); Crotone-Cassano-Cerchiara (Calabria); Sassuolo-Scandiano e Fidenza (Emilia Romagna); Trieste e Laguna di Grado e Marano (Friuli Venezia Giulia); Frosinone (Lazio); Cogoleto-Stoppani (Liguria); Cerro al Lambro e Milano-Bovisa (Lombardia); Basso bacino del fiume Chienti (Marche); Campobasso-Guglionesi II (Molise); Basse di Stura (Piemonte); Bari-Fibronit (Puglia); Sulcis-Iglesiente-Guspinese (Sardegna); Biancavilla (Sicilia); Livorno (Toscana); Terni-Papigno (Umbria); Emarese (Valle d’Aosta); Mardimago-Ceregnano-Rovigo (Veneto); Bolzano e Trento nord.

[107] La disposizione ha individuato i seguenti ulteriori nove siti: Brescia-Caffaro, Broni, Laghi di Mantova e polo chimico (Lombardia); Falconara Marittima (Marche); Serravalle Scrivia (Piemonte); Orbetello area ex Sitoco (Toscana); Aree del litorale vesuviano (Campania); Aree industriali di Porto Torres (Sardegna); Area industriale della Val Basento (Basilicata).

[108] La disposizione ha individuato il sito del Territorio del bacino del fiume Sacco;

[109]La norma ha individuato l’Area industriale di Milazzo e il Bacino idrografico del fiume Sarno

[110] Si tratta dell’area interessata dalla bonifica dell’ex discarica delle Strillaie (Grosseto).

[111]L’articolo 4 della legge n. 84/1994 ripartisce I porti marittimi nazionali nelle seguenti categorie e classi:

a) categoria I: porti, o specifiche aree portuali, finalizzati alla difesa militare e alla sicurezza dello Stato;

b) categoria II, classe I: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica internazionale;

c) categoria II, classe II: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica nazionale;

d) categoria II, classe III: porti, o specifiche aree portuali, di rilevanza economica regionale e interregionale.

[112] L’avvio dell’attività di Fintecna è collegato al piano di ristrutturazione (novembre 1993) dei settori delle costruzioni, dell’ingegneria civile e dell’impiantistica facenti capo al Gruppo IRI, attivato con la liquidazione dell'Iritecna SpA. I risultati ottenuti hanno indotto l'azionista ad ampliare il perimetro delle attività affidate a Fintecna conferendole il mandato di coordinamento, gestione e controllo di tutti i processi di liquidazione, ristrutturazione e smobilizzo facenti capo al Gruppo IRI (Ilva, Iritecna, Finsider, Italsanità). In particolare, l'attività di Fintecna nell'ambito di questa seconda fase, ha comportato la progressiva fusione per incorporazione di alcune società controllate in liquidazione o non destinate alla privatizzazione, al fine di gestire in modo unitario le attività residuali, la gestione dei processi di dismissione delle aziende pervenute a seguito delle incorporazioni, […] Nell'ambito di tali attività è proseguito il processo di concentrazione delle liquidazioni che ha portato alla fusione per incorporazione dell'IRI in Fintecna, che ne ha così acquisito il relativo residuo portafoglio di attività costituito principalmente dalle partecipazioni in Fincantieri e Tirrenia”. http://www.fintecna.it/profilo/storia1.htm.

[113] Si veda in proposito, a titolo di esempio, il comunicato stampa dell’OICE (Associazione delle organizzazioni di ingegneria, architettura e consulenza tecnico-economica) all’indirizzo internet http://www.oice.it/documenti/do_att.php?DO_ID=3962&PHPSESSID=0a50dea3cd63d1ed75e4fda351532a64#search=%22stretto%20messina%20societ%C3%A0%20svolgere%20estero%
20progettazione%22.

[114] Sul Sole 24 ore del 29 settembre 2006 si legge che “È stato lo stesso ministro dell'Economia, Tommaso Padoa-Schioppa, ad annunciare ieri sera, all'incontro con le parti sociali, che il Tesoro ha intenzione di destinare al Mezzogiorno, e in particolare a Calabria e Sicilia, due miliardi previsti per la realizzazione del Ponte sullo Stretto. Quei fondi sono, in realtà, nelle disponibilità di Fintecna che ha sottoscritto (ma non ancora versato) un aumento di capitale della società Stretto di Messina. Ma la società è controllata al 100% dal Tesoro, appunto. I fondi sarebbero destinati prioritariamente al completamento dei lavori per l'ammodernamento della Salerno-Reggio Calabria”.

[115] Tali risorse rappresentano appena il 40 % dell’importo inizialmente proposto per i trasporti. Quanto al settore dell’energia l’importo assegnato è di 155 milioni di euro (contro 340 iniziali) e rappresenta il 45 % di quello proposto. L’importo totale per l’attuazione del presente regolamento è di 8168 milioni di euro contro i 20.690 proposti inizialmente.

[116]D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[117]D.Lgs. 08 gennaio 2004, n. 3 Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 1, della L. 6 luglio 2002, n. 137

[118]L. 6 luglio 2002, n. 137, Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di enti pubblici.

[119]La legge n. 137/2002 ha delegato il Governo ad adottare decreti legislativi correttivi o modificativi di decreti legislativi già emanati ai sensi dell’art. 11, co. 1, lett. a), della L. 59/1997 (c.d. legge Bassanini 1)

[120]Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[121]Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59. L'originario testo dell'art. 54 del D.Lgs. 300/1999 prevedeva che il Ministero fosse articolato in non più di dieci direzioni generali, coordinate da un segretario generale.

[122]Si ricorda che il D.L. 181 del 2006 ha inoltre attribuito (art. 1, comma 19, lettera a)) al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di competenza statale in materia di sport già attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali dagli articoli 52, comma 1, e 53 del decreto legislativo n. 300 del 1999, tra le quali la vigilanza sul CONI e sull'Istituto del credito sportivo. L’articolo 1, comma 19-bis del citato DL n. 181, ha attribuito inoltre le funzioni assegnate al Ministero delle attività produttive dagli articoli 27 e 28 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, in materia di turismo, al Presidente del Consiglio dei Ministri. Il comma 19-bis ha stabilito che ai fini dell’esercizio delle suddette funzioni il Presidente del Consiglio si avvalga di un nuovo dipartimento per il turismo, da istituirsi presso il Ministero per i beni e le attività culturali, previo trasferimento a tale Ministero delle dotazioni finanziarie, strumentali e di personale della direzione generale del turismo già del Ministero delle attività produttive (commi 19-ter e 19-quater). A parziale rettifica di quanto disposto dal DL 181, il comma 5 del presente articolo incardina quindi presso la Presidenza del Consiglio il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo, che subentra nelle funzioni alla direzione generale del turismo contestualmente soppressa.

[123]Regolamento di organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali

[124]D.Lgs. 20 ottobre 1998 n. 368 Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59

[125]Ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. 36871998:Il Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici; i Comitati tecnico-scientifici; i Comitati regionali di coordinamento; gli altri organi istituiti in attuazione delle vigenti disposizioni di legge.

[126] Di cui all'articolo 1, comma 67, del Decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 650.

[127]D.Lgs. 8 gennaio 2004 n. 3, Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 1, della L. 6 luglio 2002, n. 137

[128]Dirigenti generali e dirigenti si differenziano per il diverso livello delle funzioni di direzione ad essi attribuite: ai dirigenti generali spettano compiti di proposta al ministro sugli atti di sua competenza, di diretta attuazione dei programmi definiti in sede politica attraverso la predisposizione di appositi progetti, di esercizio dei poteri di spesa, di determinazione dei criteri generali di organizzazione degli uffici, di direzione e controllo dell’attività dei dirigenti (art. 16 del D.Lgs. 165/2001); a questi ultimi spettano, invece, compiti di gestione amministrativa di minore rilevanza, per quanto riguarda in particolare la direzione di uffici centrali e periferici, l’attuazione di progetti assegnati dai dirigenti degli uffici generali, la gestione del personale e delle risorse finanziarie ad essi assegnati (art. 17, D.Lgs. 165/2001).

[129]D.P.R. 24 settembre 2004, n. 272, Regolamento di disciplina in materia di accesso alla qualifica di dirigente, ai sensi dell'articolo 28, comma 5, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165.

[130]Per la ricostruzione, si veda la sent. n. 34/2004.

[131]Istituita dalla legge 16 ottobre 2003, n. 291 Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a).

[132]Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[133]Legge 27 dicembre 2002, n. 289 Disposizioni per la formazione annuale e pluriennale dello Stato.

[134] L’ art. 2 della L. n. 291 ha altresì stabilito che:

- il capitale sociale, di 8 milioni di euro, fosse sottoscritto dal Ministero dell’economia e delle finanze, mentre i diritti di azionista spettassero al Ministero per i beni e le attività culturali (d’intesa con il primo per i profili patrimoniali, finanziari e statutari);

- la partecipazione di altri soggetti (regioni, enti locali, imprese ed altri soggetti pubblici e privati) al capitale sociale fosse ammessa solo per le azioni di nuova emissione (in quanto per le azioni che costituiscono il capitale iniziale è prevista l’inalienabilità) e comunque per un importo non superiore al 45% del capitale sociale sottoscritto dallo Stato; .

- il Consiglio di amministrazione fosse composto da sette membri nominati con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali (tre dei quali su proposta del Ministro delle finanze), mentre per il Presidente ha prescritto il parere delle competenti commissioni parlamentari;

- dei tre dei membri del Collegio sindacale (nominati anch’essi con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali) due fossero designati dal ministro dell’economia e delle finanze;

- uno specifico settore di intervento della costituenda Società consistesse nella tutela del patrimonio barocco delle città di Gallipoli, Galatina, Nardò, Copertino, Casarano e Maglie; a tal fine la provincia di Lecce, in accordo con le competenti soprintendenze e sentita la Commissione regionale per i beni e le attività culturali, avrebbe formulato proposte alla Società stessa che le avrebbe attivate nel limite massimo di 7,740 milioni di euro, avvalendosi delle risorse di cui all’art. 60 comma 4 della legge finanziaria 2003.

[135]Decreto-legge 22 marzo 2004, n. 72, Interventi per contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell'ingegno, nonché a sostegno delle attività cinematografiche e dello spettacolo, convertito con modificazioni dalla legge 21 maggio 2004, n. 128.

[136]Legge 1° agosto 2002, n. 166 Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti .

[137]In attuazione di tale norma, il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 7 aprile 2004 ha quantificato i limiti di impegno relativamente agli anni finanziari 2003 e 2004 rispettivamente in 89.594.000 euro e 85.152.000 euro. Conseguentemente, la quota dei suddetti limiti da destinare alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni e delle attività culturali è stata determinata in 2.680.000 euro a decorrere dal 2003 e 2.550.000 euro a decorrere dal 2004.

[138]La norma ha pertanto modificato in tal senso l’articolo 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352.

[139]Legge 27 dicembre 2002, n. 289 (“Disposizioni per la formazione annuale e pluriennale dello Stato-(Legge finanziaria per il 2003)”).

[140]L. 21 dicembre 2001, n. 443, recante Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[141] Il decreto è stato emanato dal Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.

[142]Decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51, recante: Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative.

[143]Il sostegno dello Stato a favore dello spettacolo trova il suo fondamento nel titolo II della legge n. 800 del 1967. Successivamente, la legge 30 aprile 1985, n. 163, nell’intento di porre fine alla frammentazione dell'intervento statale e alla conseguente pressoché annuale approvazione di apposite leggi di finanziamento, creava uno strumento nuovo, il Fondo unico per lo spettacolo (FUS), da ripartire annualmente tra i diversi settori (cinema, musica, teatro, danza, circhi e spettacolo viaggiante) con decreto dell'autorità di governo competente in materia di spettacolo. L’importo del FUS è stabilito annualmente in tabella C della legge finanziaria.

[144]Di cui all'articolo 3, comma 83, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni.

[145]Con riguardo alla disciplina dei finanziamenti assegnati alla Fondazione l’articolo in commento (comma 1) novella la citata legge 310/2003 (intervenendo sull’articolo 1, commi 5 e 6).

[146]L. 11 novembre 2003, n. 310 Costituzione della «Fondazione lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatro di Bari», con sede in Bari, nonché disposizioni in materia di pubblici spettacoli, fondazioni lirico-sinfoniche e attività culturali.

[147]Quest’ultima è recata dal D.Lgs. n. 367/1996, integrata dall’art. 2 del D.L. n. 345/2000 e da ultimo dall’art. 39-vicies sexies del DL 30 dicembre 2005, n. 273 convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51.

[148]Interventi per contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell'ingegno, nonché a sostegno delle attività cinematografiche e dello spettacolo.

[149]Si ricorda che l'art. 3, co. 83, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, collegata alla manovra finanziaria 1997, ha previsto l'introduzione di nuove estrazioni settimanali del gioco del lotto, destinando una quota delle risorse così reperite fino a 300 mld. annui (la quota è definita annualmente con decreto del ministro delle finanze, di concerto con i ministri per i beni e le attività culturali e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica) alla tutela ed alla conservazione dei beni culturali, archeologici, storici, artistici, archivistici e librari- nonché per interventi di restauro paesaggistico e per attività culturali (tali ultime finalità sono state aggiunte rispettivamente dall’art. 5, comma 9, della legge 23 febbraio 2001, n. 29.e dall’art. 3 comma 7 della citata legge 11 novembre 2003, n. 310.

[150] Gli articoli 8-10 del decreto legislativo n. 300 del 1999 delineano quello che dovrebbe costituire il modello agenziale comune. Tuttavia, attualmente, le numerose agenzie istituite presentano natura e grado di autonomia differenti e non si uniformano a un modello organizzativo e funzionale omogeneo.

[151]Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali” (cd. provvedimento collegato ordinamentale per gli investimenti e l’occupazione).

[152]Quest'ultimo si fonda - secondo la disciplina di cui agli articoli 116 e 118 del D.P.R. 1124 del 1965, T.U. per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e malattie professionali - sulle variazioni delle retribuzioni medie giornaliere. La cadenza della rivalutazione era stata resa biennale (e comunque subordinata al verificarsi di una variazione non inferiore al 10% delle retribuzioni precedentemente stabilite) dall'art. 20, comma 3, della richiamata L. 41 del 1986.

[153]Legge finanziaria per il 1986.

[154]D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124.

[155]Si ricorda che il successivo comma 2 dispone che i principi di cui sopra si applicano anche alle rendite corrisposte da enti gestori dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro diversi dall'INAIL.

[156]“Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”. Tale articolo è stato più volte modificato ed integrato, l’ultima modifica si è avuta con l’articolo 8 della L. 11 febbraio 2005, n. 15.

[157]“Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa”, convertito dalla L. 11 marzo 2006, n. 81.

[158] Al riguardo, la circolare INPS n. 72 del 19 maggio 2006, contenente istruzioni in tema di sospensione della riscossione dei contributi previdenziali ed assistenziali conseguente all’emergenza sanitaria denominata “influenza aviaria”, di cui all’articolo 1-bis, comma 7, del richiamato D.L. 2 del 2006, ha affermato che “nel silenzio della norma, si ritiene che, per le categorie dei soggetti contribuenti di seguito indicate, il recupero debba avvenire, in applicazione del sistema di riscossione unificata introdotto dal D.Lgs 241/1997, entro il 16 novembre 2006 in unica soluzione e senza aggravio di sanzioni, interessi o altri oneri”.

[159]Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[160]Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[161]Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.

[162]Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67.

[163] Alla legge n. 250 del 1990 è stata data attuazione con il D.P.R. 2 dicembre 1997, n. 525 “Regolamento recante norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria, in attuazione della L. 7 agosto 1990, n. 250, e successive modificazioni”.

[164] In particolare, è previsto che le imprese editrici:

- editino la testata stessa da almeno tre anni;

- abbiano acquisito, nell'anno precedente a quello di riferimento dei contributi, entrate pubblicitarie che non superino il 30 per cento dei costi complessivi dell'impresa risultanti dal bilancio dell'anno medesimo;

- abbiano adottato con norma statutaria il divieto di distribuzione degli utili nell'esercizio di riscossione dei contributi e nei dieci esercizi successivi;

- la testata edita abbia diffusione formalmente certificata pari ad almeno il 25 per cento della tiratura complessiva per le testate nazionali e ad almeno il 40 per cento per quelle locali;

- abbiano sottoposto l'intero bilancio di esercizio cui si riferiscono i contributi alla certificazione di una società di revisione scelta tra quelle di cui all'elenco apposito previsto dalla CONSOB.

[165]A tali imprese – così come alle cooperative giornalistiche che editano periodici - non si applica la maggiorazione prevista in caso di entrate pubblicitarie inferiori al 30 per cento prevista dal successivo comma 11(v. infra). Ai quotidiani italiani editi e diffusi all’estero non si applica il requisito di cui alla lettera e) del comma 2 (la testata edita abbia diffusione formalmente certificata pari ad almeno il 25 per cento della tiratura complessiva per le testate nazionali e ad almeno il 40 per cento per quelle locali);

[166] Tra le cooperative giornalistiche sono comprese anche quelle di cui all'art. 52 della legge 5 agosto 1981, n. 416. L'art. 52 definisce cooperative giornalistiche anche quelle che entro il 31 dicembre 1980 risultano già costituite tra giornalisti e poligrafici nonché le cooperative femminili aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza del movimento cooperativo anche se costituite da non giornalisti professionisti, editrici di giornali regolarmente registrati presso la cancelleria del tribunale entro la stessa data.

[167] In particolare si tratta di contributi annui di 500 milioni di lire (258,2 migliaia di euro) da 10.000 a 30.000 copie di tiratura media giornaliera e – per ogni 10.000 copie di tiratura media giornaliera - 300 milioni di lire (155,0 migliaia di euro) dalle 30.000 alle 150.000 copie; 200 milioni di lire (103,3 migliaia di euro) dalle 150.000 alle 250.000 copie e 100 milioni di lire (51,7 migliaia di euro) oltre le 250.000 copie.

[168]L’articolo 28 della legge 5 agosto 1981, n. 416 concede una riduzione pari al 50 per cento delle tariffe telefoniche, del servizio di spedizione delle rese; possono inoltre essere istituiti servizi speciali di trasporto dei giornali. L’articolo 4, comma 3 della legge n. 250/90 ha poi esteso tali riduzioni tariffarie ai consumi di energia elettrica e ai canoni per i servizi di telecomunicazione. Infine, la legge n. 112 del 2004 sul riassetto del sistema radiotelevisivo (cd. Legge Gasparri) ha esteso le norme a favore delle radio di partito ai canali tematici a diffusione satellitare.

[169]Legge 25 febbraio 1987, n. 67, recante Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416.

[170]Qualora le entrate pubblicitarie siano inferiori al 25 per cento dei costi di esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, è concesso un ulteriore contributo integrativo pari al 50 per cento del contributo in commento. La somma di tutti i contributi non può comunque superare l'80 per cento della media dei costi citata.

[171]L’articolo 28 della legge 5 agosto 1981, n. 416 concede una riduzione pari al 50 per cento delle tariffe telefoniche, del servizio di spedizione delle rese; possono inoltre essere istituiti servizi speciali di trasporto dei giornali. L’articolo 4, comma 3 della legge n. 250/90 ha poi esteso tali riduzioni tariffarie ai consumi di energia elettrica e ai canoni per i servizi di telecomunicazione. Infine, la legge n. 112 del 2004 sul riassetto del sistema radiotelevisivo (cd. Legge Gasparri) ha esteso le norme a favore delle radio di partito ai canali tematici a diffusione satellitare.

[172]Per una sintetica descrizione di contributi diretti previsti dalla legge n. 250 del 1990 si rinvia all’articolo 24.

[173]Disposizioni sulla stampa. La legge reca alcune disposizioni generali sulla stampa, con riferimento, tra l’altro, alla definizione di stampa o stampato, alle indicazioni obbligatorie sugli stampati, alle figure del direttore responsabile e del proprietario, alle norme concernenti la registrazione, alla pubblicazione di risposte, rettifiche e sentenze. Sono inoltre disciplinate la responsabilità civile, la riparazione pecuniaria, le pene per la diffamazione nonché le pubblicazioni destinate all'infanzia o all'adolescenza e le pubblicazioni a contenuto impressionante o raccapricciante.

[174]Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67

[175]Legge 25 febbraio 1987, n. 67, recante Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416

[176]Qualora le entrate pubblicitarie siano inferiori al 25 per cento dei costi di esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, è concesso un ulteriore contributo integrativo pari al 50 per cento del contributo in commento. La somma di tutti i contributi non può comunque superare l'80 per cento della media dei costi citata.

[177]L’articolo 28 della legge 5 agosto 1981, n. 416 concede una riduzione pari al 50 per cento delle tariffe telefoniche, del servizio di spedizione delle rese; possono inoltre essere istituiti servizi speciali di trasporto dei giornali. L’articolo 4, comma 3 della legge n. 250/90 ha poi esteso tali riduzioni tariffarie ai consumi di energia elettrica e ai canoni per i servizi di telecomunicazione. Infine, la legge n. 112 del 2004 sul riassetto del sistema radiotelevisivo (cd. Legge Gasparri) ha esteso le norme a favore delle radio di partito ai canali tematici a diffusione satellitare.

[178]L. 7 agosto 1990, n. 230, Contributi alle imprese radiofoniche private che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale.

[179]L’attuale disciplina dei contributi ai giornali di partito è contenuta nell’articolo 153 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001), che detta i requisiti per l’accesso ai contributi previsti dal comma 10 dell’articolo 3 della citata legge n. 250 del 1990.

L’articolo 153, al co. 2, dispone che la normativa in oggetto si applichi esclusivamente alle imprese editrici di quotidiani e periodici – anche telematici – che, oltre che attraverso esplicita menzione riportata in testata, risultino essere organi o giornali di forze politiche che:

§abbiano il proprio gruppo parlamentare in una delle Camere;

§abbiano rappresentanze nel Parlamento europeo o siano espressione di minoranze linguistiche riconosciute avendo almeno un rappresentante in un ramo del Parlamento italiano nell’anno di riferimento dei contributi.

Il DPR n. 525 del 2 dicembre 1997, come integrato dal DPR 7 novembre 2001, n. 460, ha precisato che per “rappresentanze” nel Parlamento europeo si intendono almeno due deputati eletti delle liste del movimento stesso.

Il comma 3-ter, dell’articolo 20 del DL 223/2006, per ovviare ai problemi sorti con l’unificazione di diverse forze politiche in un solo gruppo parlamentare, ha recentemente disposto che per accedere ai contributi non sia più necessario il requisito della rappresentanza parlamentare per le imprese editrici di quotidiani o periodici che risultino essere giornali o organi di partiti o movimenti politici, che alla data del 31 dicembre 2005 abbiano già maturato il diritto ai contributi in questione.

[180]La commissione tecnica consultiva istituita dalla legge n. 416 del 1981, rappresentativa delle categorie operanti nel settore della stampa e dell'editoria, esprime pareri sull'accertamento delle tirature dei giornali quotidiani e sull'accertamento dei requisiti di ammissione alle provvidenze previste dalla legge.

[181]Il Governo, le Amministrazioni dello Stato, le Regioni e gli enti pubblici territoriali possano chiedere la trasmissione gratuita di brevi comunicati da diffondere immediatamente. I destinatari della richiesta sono le emittenti ovvero i fornitori di contenuti o la concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo. La società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo è tenuta a trasmettere - a richiesta - i comunicati e le dichiarazioni ufficiali degli organi costituzionali facendo esplicita menzione della loro provenienza prima e dopo la trasmissione. E' altresì disposta la trasmissione immediata della richiesta del Presidente del Consiglio dei ministri che è tenuto a dare il contemporaneo avviso del comunicato alla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.

[182]Nuove norme in materia di diffusione radiofonica e televisiva.

[183]Legge 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[184] Nuove norme sull'editoria e sui prodotti editoriali e modifiche alla legge 5 agosto 1981, n. 416.

[185]Nuove norme in materia di diffusione radiofonica e televisiva.

[186]Legge 22 aprile 1941, n. 633, Protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio.

[187]Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della L. 23 ottobre 1992, n. 421 Tale norma precisa che per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunità montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti autonomi case popolari, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

[188]Decreto legge 24 dicembre 2003, n. 353, Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, convertito con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2004, n. 46.

[189]Le agevolazioni tariffarie per l’editoria sono state introdotte dall’articolo 2, comma 20, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che ha previsto un sistema di tariffe postali agevolate per la spedizione di libri, quotidiani, riviste e pubblicazioni informative di enti, enti locali, associazioni ed altre organizzazioni senza fini di lucro, disponendo la costituzione presso la Presidenza del Consiglio di un apposito fondo. Le modalità di funzionamento e di erogazione all’allora Ente poste delle integrazioni tariffarie finanziate dal fondo sono state disciplinate dal regolamento approvato con D.P.C.M. 25 maggio 1998, n. 394. L’articolo 41 della legge 448/1998 ha previsto che il sistema delle tariffe agevolate fosse sostituito da un sistema di contribuzione diretta agli operatori del settore, ma sono intervenute una serie di proroghe del termine entro il quale sostituire il sistema, l’ultima delle quali aveva fissato l’entrata in vigore del nuovo sistema di contribuzione diretta al 31 dicembre 2003. Il DL 353/2003 è intervenuto nella vigenza del sistema di rimborso a piè di lista, confermandolo e superando di fatto l’introduzione del sistema di contribuzione diretta ai soggetti interessati.

[190] Decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 recante Codice delle comunicazioni elettroniche. Si rammenta che con il codice delle comunicazioni elettroniche si è provveduto ad una depenalizzazione di una ampia fattispecie di casi previsti all’articolo 195 del codice delle poste e delle telecomunicazioni in armonia con i principi previsti nella legge delega di cui all’articolo 41, comma 1, della legge 1° agosto 2002, n. 166 (collegato infrastrutture).

[191]Legge 24 novembre 1981, n. 689 recante Modifiche al sistema penale.

[192]D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[193]Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. L’articolo 19, comma 10, prevede che i dirigenti ai quali non sia affidata la titolarità di uffici dirigenziali svolgono, su richiesta degli organi di vertice delle amministrazioni che ne abbiano interesse, funzioni ispettive, di consulenza, studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti dall'ordinamento, ivi compresi quelli presso i collegi di revisione degli enti pubblici in rappresentanza di amministrazioni ministeriali.

[194]Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[195]Tale regolamento ha portato a compimento il processo di riordino organizzativo avviato dal d.lgs. 30 luglio 1999, n. 300, che agli articoli 49-51 ha previsto l’unificazione in un’unica struttura ministeriale delle funzioni facenti capo ai dicasteri della pubblica istruzione, da un lato, e dell’università e delle ricerca scientifica e tecnologica, dall’altro.

[196]Ai sensi dell’articolo 10 del decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127 recante Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.)., il comitato di valutazione valuta periodicamente i risultati dell'attività di ricerca dell'ente, anche in relazione agli obiettivi definiti nel piano triennale, sulla base dei criteri di valutazione e dei parametri di qualità definiti dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, previo parere del Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR).

[197]Ai sensi dell’articolo 10 del decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 128 recante Riordino dell'Agenzia spaziale italiana (A.S.I.) comitato di valutazione valuta periodicamente i risultati dei programmi e dei progetti di ricerca dell'Agenzia, anche in relazione agli obiettivi definiti nel piano aerospaziale nazionale, in accordo con i criteri di valutazione definiti dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentito il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR).

[198] Legge 28 marzo 2003, n. 53 "Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale". Tale legge, nella XIV legislatura ha delineato una nuova articolazione del sistema dell’istruzione, ridefinendo tra l’altro i percorsi scolastici, il diritto dovere all’istruzione, le modalità di valutazione degli alunni, la formazione iniziale dei docenti ed introducendo l’alternanza scuola lavoro.

[199]Si segnala che a valere su tali fondi, l’articolo 2-octies del D.L. 26 aprile 2005 n. 63, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo e la coesione territoriale, nonché per la tutela del diritto d'autore, e altre misure urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 2005, n. 109, in relazione alla esigenza di assicurare un adeguato supporto amministrativo alla realizzazione della riforma, ha destinato la somma di 7 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno 2005, all'incentivazione della produttività del personale del Ministero della pubblica istruzione.

[200]D.Lgs. 17 novembre 1997, n. 398, Modifica alla disciplina del concorso per uditore giudiziario e norme sulle scuole di specializzazione per le professioni legali, a norma dell'articolo 17, commi 113 e 114, della L. 15 maggio 1997, n. 127.

[201]L 23 agosto 1988, n. 400.

[202] Legge 15 maggio 1997, n. 127, “Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo”.

[203] D.M. 3 novembre 1999, n. 509, “Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”.

[204]Decreto 22 ottobre 2004, n. 270.

[205]Definizione della classe del corso di laurea magistrale in giurisprudenza.

[206]D.Lgs. 17-11-1997, n. 398 Modifica alla disciplina del concorso per uditore giudiziario e norme sulle scuole di specializzazione per le professioni legali, a norma dell'articolo 17, commi 113 e 114, della L. 15 maggio 1997, n. 127.

[207]L 28 dicembre 2001 n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[208]Si veda ad esempio l’articolo “Su atenei e convenzioni il ministero è disarmato - Le lauree «facili» alterano le statistiche e incidono sui finanziamenti” in Sole 24 ore dell’8 luglio 2006.

[209]Legge 23 agosto 1988, n. 400 Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[210]Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNSVU) è previsto dall'articolo 2 della legge 19 ottobre 1999, n. 370 con il compito, tra l’altro, di fissare i criteri generali per la valutazione delle attività delle università; predisporre una relazione annuale sulla valutazione del sistema universitario; promuovere la sperimentazione e la diffusione di metodologie e pratiche di valutazione; determinare la natura delle informazioni e dei dati che i nuclei di valutazione degli atenei sono tenuti a comunicare; attuare un programma annuale di valutazioni esterne delle università o di singole strutture didattiche. Il funzionamento del Comitato è stato disciplinato con DM 4 aprile 2000, n. 178.

[211]Legge 3 luglio 1998 n. 210, Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[212]Sono state in seguito istituite le seguenti università telematiche non statali: “Guglielmo Marconi” (Decreto MIUR 1 marzo 2004); «TEL.M.A.» (Decreto MIUR 7 maggio 2004); Università «Leonardo da Vinci» (Decreto Miur 27 ottobre 2004); Università telematica internazionale non statale «Uninettuno» (DM 15 aprile 2005); «Italian University Line, IUL» (DM 2 dicembre 2005); «e-Campus» (DM 30 gennaio 2006); Università Pegaso (DM20 aprile 2006); l'Università Telematica Internazionale non statale «Unitel» (DM 8 maggio 2006); Istituzione dell'università telematica internazionale non statale «Universitas Mercatorum» (DM 10 maggio 2006); Università delle scienze umane (DM 10 maggio 2006). Si segnala inoltre che (con DM 16 marzo 2006 e 13 aprile 2006 sono stati accreditati corsi di laurea a distanza presso le università statali di Firenze e Perugia.

[213]In relazione agli interventi disposti con i commi 2 e 3 dell’articolo in commento, si segnala che il 1 giugno 2006 il ministro dell’università e ricerca ha adottato due atti di indirizzo (sulle convenzioni tra amministrazioni pubbliche ed atenei e sulle università telematiche) che hanno in parte anticipato le misure sopra descritte.

[214] Si vedano in particolare gli artt. 54-58.

[215] I contratti stipulati con le società di servizi energetici prevedono l'esecuzione di opere di trasformazione in edifici esistenti per garantire una percentuale di risparmio sulle spese energetiche. Il contratto sarà saldato utilizzando l'importo risparmiato grazie alla riduzione dei consumi. In seguito ai lavori il cliente beneficerà di una diminuzione delle spese energetiche.

[216] D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 303, Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[217] L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri. L’art. 18, co. 3, stabilisce che i decreti di nomina del segretario generale, del vicesegretario generale e dei capi dei dipartimenti della Presidenza del Consiglio cessano di avere efficacia alla data del giuramento del nuovo Governo.

[218] “Con riferimento all’entrata in vigore o alla decorrenza di efficacia di una disposizione introdotta con il sistema della novella, occorre evitare che il momento di decorrenza sia sfalsato per effetto dell’introduzione in un testo normativo già in vigore. A tale fine la decorrenza non va inserita nel testo novellato, bensì in autonoma disposizione ad esso estranea” (Presidenza del Consiglio dei ministri, circolare 2 maggio 2001, n. 1/1.1.26/10888/9.92, Guida alla relazione dei testi normativi, § 4.18).

[219] Oltre a quanto detto sopra (vedi nota 2) l’art. 18, co. 3, della L. 400/1988 stabilisce che il segretario generale, il vicesegretario generale e i capi dei dipartimenti della Presidenza del Consiglio, se provenienti da altre amministrazioni, sono collocati fuori ruolo.

[220] DL 18 maggio 2006, n. 181 (convertito dalla L. 17 luglio 2006, n. 233), Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

[221] Infatti, l’art. 1, co. 261, della L. 30 dicembre 2004 n. 311, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005), stabilisce che: “Per le attività di monitoraggio delle politiche pubbliche adottate dal Governo, di analisi del loro impatto sul Sistema-Paese, di informazione e comunicazione istituzionale sulle riforme attuate, il Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero il Ministro a ciò delegato, può avvalersi di enti o istituti di ricerca, pubblici o privati, di istituti demoscopici nonché di consulenti dotati di specifica professionalità. A tal fine è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006”.

[222] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[223] Al momento risultano adottati due provvedimenti di attuazione: il D.P.C.M. 14 luglio 2006, Competenze e Uffici del Ministero dell'istruzione e del Ministero dell'università e della ricerca e il D.P.C.M. 5 luglio 2006, Organizzazione del Ministero delle infrastrutture, concernente anche il Ministero dei trasporti.

[224]Novellato, da ultimo, dall’articolo 1, comma 2-quater del D.L. 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[225] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[226] L. 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l’interazione tra pubblico e privato, art. 3, co. 1, lett. i).

[227] La disposizione richiede che tali persone abbiano svolto attività in organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o abbiano conseguito una particolare specializzazione professionale, culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche o da concrete esperienze di lavoro maturate, anche presso amministrazioni statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso alla dirigenza, o provengano dai settori della ricerca, della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello Stato.

[228] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[229] D.L. 18 maggio 2006, n. 181, Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, conv., con mod., dalla L. 17 luglio 2006, n. 233.

[230]Cfr. art. 6, comma 1, della legge 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato (vedi al riguardo anche la scheda sul precedente art. 41, commi 1-3).

[231]Si tratta del consiglio di amministrazione e del suo presidente nonché del collegio dei revisori dei conti. In base all’art. 2 del decreto legislativo n. 115 del 1998, i componenti degli organi dell’Agenzia durano in carica cinque anni e sono rinnovabili una sola volta.

[232]Cfr. A.S. 3613/XIV leg.

[233] D.Lgs. 29 dicembre 2003, n. 381, Modifiche al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287, concernenti il riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione, a norma dell'articolo 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137.

[234]Si ricorda, in proposito, che il FORMEZ è uno degli enti di promozione per lo sviluppo del Mezzogiorno previsti dall'articolo 6 della L. 64 del 1986 e successivamente disciplinati dal D.P.R. 28 febbraio 1987, n. 58.

[235] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[236] Tra i settori di intervento del Dipartimento della funzione pubblica vi è l’elaborazione di politiche di innovazione amministrativa finalizzate a migliorare la qualità dei servizi resi dalle pubbliche amministrazioni, e la verifica della loro efficacia (cfr. D.P.C.M. 23 luglio 2002, Ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri, art. 21; D.M. (ministro per la funzione pubblica) 5 novembre 2004, Organizzazione e funzionamento del Dipartimento della funzione pubblica nell’àmbito della Presidenza del Consiglio dei Ministri).

[237]Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 recante Nuovo codice della strada.

[238]Decreto legislativo 15 gennaio 2002, n. 9 recante Disposizioni integrative e correttive del nuovo codice della strada, a norma dell'articolo 1, comma 1, della L. 22 marzo 2001, n. 85.

[239]Decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 2006, n. 153 recante Modifiche agli articoli 248, 249, 250, 251, 252 nonché agli allegati al titolo III del D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di esecuzione e di attuazione del codice della strada).

[240]L’articolo 169 reca disposizioni sul trasporto di persone, animali e oggetti sui veicoli a motore. In particolare il comma 2 prevede che il numero delle persone che possono prendere posto sui veicoli, fatta eccezione per alcuni specifici casi indicati al comma 5, anche in relazione all'ubicazione dei sedili, non può superare quello indicato nella carta di circolazione. Ai sensi del successivo comma 7,chiunque guida veicoli destinati a trasporto di persone, escluse le autovetture, che hanno un numero di persone e un carico complessivo superiore ai valori massimi indicati nella carta di circolazione, ovvero trasporta un numero di persone superiore a quello indicato nella carta di circolazione, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 143 a euro 573.

[241]L’articolo 170 reca disposizioni in materia di trasporto di persone e di oggetti sui veicoli a motore a due ruote. Sui motocicli e sui ciclomotori a due ruote il conducente deve avere libero uso delle braccia, delle mani e delle gambe, deve stare seduto in posizione corretta e deve reggere il manubrio con ambedue le mani, ovvero con una mano in caso di necessità per le opportune manovre o segnalazioni. Non deve procedere sollevando la ruota anteriore (comma 1). Sui ciclomotori è vietato il trasporto di altre persone oltre al conducente, salvo che il posto per il passeggero sia espressamente indicato nel certificato di circolazione e che il conducente abbia un'età superiore a diciotto anni. Sui veicoli di cui al comma 1 l'eventuale passeggero deve essere seduto in modo stabile ed equilibrato, nella posizione determinata dalle apposite attrezzature del veicolo (comma 3). È vietato ai conducenti dei veicoli di cui al comma 1 di trainare o farsi trainare da altri veicoli (comma 4). Sui veicoli di cui al comma 1 è vietato trasportare oggetti che non siano solidamente assicurati, che sporgano lateralmente rispetto all'asse del veicolo o longitudinalmente rispetto alla sagoma di esso oltre i cinquanta centimetri, ovvero impediscano o limitino la visibilità al conducente. Entro i predetti limiti, è consentito il trasporto di animali purché custoditi in apposita gabbia o contenitore (comma 5). Se le violazioni di cui ai commi 1 e 2 sono commesse da conducente minorenne, alla sanzione pecuniaria amministrativa consegue il fermo amministrativo del veicolo per trenta giorni (comma 7).

[242]L’articolo 171 disciplina l’uso del casco protettivo per gli utenti di veicoli a due ruote. In particolare,durante la marcia, fatte salve talune espresse esenzioni di cui al comma 1-bis,ai conducenti e agli eventuali passeggeri di ciclomotori e motoveicoli è fatto obbligo di indossare e di tenere regolarmente allacciato un casco protettivo conforme ai tipi omologati, secondo la normativa stabilita dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (comma 1).Quando il mancato uso del casco riguarda un minore trasportato, della violazione risponde il conducente (comma 2). Alla sanzione pecuniaria amministrativa prevista dal comma 2 consegue il fermo amministrativo del veicolo per trenta giorni ai sensi del capo I, sezione II, del titolo VI (comma 3).Chiunque importa o produce per la commercializzazione sul territorio nazionale e chi commercializza caschi protettivi per motocicli, motocarrozzette o ciclomotori di tipo non omologato è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 716 a euro 2.867 (comma 4). I caschi di cui al comma 4, ancorché utilizzati, sono soggetti al sequestro ed alla relativa confisca (comma 5);

[243] Convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233.

[244] Convertito con modificazioni dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584.

[245] Recante Regolamento concernente l'organizzazione, i compiti ed il funzionamento del Registro italiano dighe - RID, a norma dell'articolo 91 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112.

[246] Convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 200.

[247] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[248] Convertito, con modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584.

[249] Convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 2004, n. 139.

[250] Si richiama anche la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio 2004, con la quale sono stati affidati al RID ulteriori compiti tecnici ed operativi nell’ambito della gestione delle emergenze, con particolare riguardo all’affiancamento tecnico-scientifico delle Autorità di protezione civile, per il governo delle piene nei corsi d’acqua.

[251] Recante Disciplina dei criteri di determinazione del contributo annuo da parte dei concessionari di dighe per l'attività di vigilanza e di controllo svolta dal R.I.D.

[252] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, conv., con mod., dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[253] Individuate mediante il rinvio all’art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001.

[254] Si ricorda in proposito che la materia “coordinamento della finanza pubblica” è attribuita dall’art. 117, comma terzo, della Costituzione alla potestà legislativa concorrente Stato-regioni.

[255] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[256] Criteri che si ispirano a quelli già presenti in disposizioni con finalità analoghe della L. 59/1997.

[257] Secondo la quale l’articolo “mira a prorogare di sessanta giorni il termine previsto dall’articolo 29, comma 4 […] per riordinare le commissioni, comitati ed altri organismi collegiali”.

Saldo netto da finanziare				Fabbisogno				Indebitamento netto P.A.
2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009
9,0	6.555,7	6.648,6	6.628,4	34,0	3.965,0	3.617,0	3.834,4	34,0	3.965,0	3.617,0	3.834,4

Contenuto

Precedenti decreti-legge sulla stessa materia

Motivazioni della necessità ed urgenza

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Coordinamento con la normativa vigente

Collegamento con lavori legislativi in corso

Formulazione del testo

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

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I contributi agricoli comunitari

Gli organismi pagatori e l’AGEA

Il Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN)

Imposta catastale

Imposta ipotecaria

Riduzione del campo di applicazione delle agevolazioni fiscali per la prima abitazione

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Servizi d’interesse generale ed i servizi d’interesse economico generale

Servizi sociali d’interesse generale

Proposta di direttiva relativa ai servizi nel mercato interno

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