A.C.	1092
Titolo breve:	Disposizioni finanziarie urgenti in materia di pubblica istruzione – Decreto legge n. 210 del 2006
Iniziativa:	governativa
	in prima lettura alla Camera
Commissione di merito:	VII Commissione
Relatore per la Commissione di merito:	Sasso
Gruppo:	L’Ulivo
Relazione tecnica:	presente
	Verificata dalla Ragioneria generale dello Stato
	Riferita al testo presentato alla Camera
	utilizzabile integralmente

 

 

Destinatario:	alla VII Commissione	in sede referente
Oggetto:	testo del provvedimento

 

 

 

 

INDICE

 

 

ARTICOLO 1. 2

Oneri per compensi ai componenti delle commissioni per gli esami di Stato.. 2

Copertura finanziaria.. 6

 

PREMESSA

 

Il disegno di legge in esame dispone la conversione il legge del D.L. 12 giugno 2006, n. 210, recante disposizioni finanziarie urgenti in materia di pubblica istruzione.

Il provvedimento è corredato di relazione tecnica verificata dalla Ragioneria Generale dello Stato.

 

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA

(milioni di euro)

 

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLO 1

Oneri per compensi ai componenti delle commissioni per gli esami di Stato

Normativa vigente: l’articolo 22, comma 7, della legge finanziaria 2002[1] ha dettato una nuova disciplina per la composizione delle commissioni per gli esami di Stato disponendo la costituzione di una commissione per ciascuna classe[2] ed ha stabilito, per la corresponsione dei compensi a presidenti e commissari[3], un limite di spesa fissato in 40,24 milioni di euro. L’articolo 1, comma 2, del decreto-legge 25 settembre 2002, n. 212[4] ha elevato il predetto limite di spesa di 28,411 milioni di euro per l’anno 2002 (in vista quindi della sessione degli esami di Stato relativa all’anno scolastico 2002/2003) e di 44,608 milioni di euro per l’anno 2003 (relativi all’anno scolastico 2003/2004).

 

La norma dispone che il limite di spesa di 40,24 milioni di euro - di cui al ricordato articolo 22, comma 7, della legge finanziaria 2002 - venga elevato, per l’anno 2006, di 63 milioni di euro (comma 1). La copertura del relativo onere è posta a valere sulla riduzione dell’autorizzazione di spesa, per l’anno 2006, disposta dalla legge finanziaria 2004 e relativa all’attuazione del piano programmatico concernente la riforma dei cicli scolastici[5] (comma 2). 

Si rammenta il comma 92 della citata legge finanziaria 2004 ha destinato all’attuazione del piano programmatico[6] l’importo di 90 milioni di euro, a decorrere dal 2004, volto ai seguenti interventi:

·        sviluppo delle tecnologie multimediali;

·        interventi contro la dispersione scolastica e per assicurare il diritto-dovere di istruzione e formazione;

·        interventi per lo sviluppo dell’istruzione e formazione tecnica superiore e per l’educazione degli adulti;

·        istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema dell’istruzione.

 

La relazione tecnica ricorda che la normativa vigente (dettata dall’articolo 22, comma 7, della legge finanziaria 2002) prevede la costituzione di una commissione per ciascuna classe terminale dei corsi, nonché la nomina di un presidente per tutte le commissioni operanti nella medesima sede scolastica.

Nel presupposto che, mediamente, ogni istituto scolastico ha quattro classi interessate allo svolgimento degli esami di Stato[7], la relazione quantifica un onere medio per istituto di 19.014,04 euro, determinato come si riporta nella tabella che segue:

 

 

Costo medio per istituto delle commissioni d’esame

(euro)

Soggetto	Voce di spesa	Quantificazionedell’onere	Onere
Compensi per funzione
Presidente	compenso forfettario riferito alla funzione	euro 1.231 x 1	1.231,00
	incremento del 7,5% per le classi oltre le prime due	euro 1.231 x 7,5% x 2	184,65
Commissari	compenso forfettario riferito alla funzione	euro 393 x 6 commissari x 4 classi	9.342,00
	compenso per i commissari delegati a sostituire il presidente: 20% aggiuntivo per 1 commissario per classe	euro 393 x 20% x 4	314,40
Totale compensi riferiti alla funzione                                                        (a)			11.162,05
	INPDAP sui compensi	euro 11.162,05  x 24,20%        (b)	2.701,22
	IRAP sui compensi	euro 11.162,05  x 8,50%          (c)	948,77
Compensi per trasferte
Presidente	compenso medio per la trasferta (*)	euro 170 x 1	170,00
Commissari	compenso medio per la trasferta	euro 168 x 6 commissari x 4 classi	4.032,00
Totale compensi per trasferte                                                                     (d)			4.202,00
COSTO MEDIO PER ISTITUTO (a) + (b) +(c) + (d)			19.014,04

(*) L’importo di euro 170 quale compenso al presidente per la trasferta si riferisce ad una spesa media a livello nazionale.

 

Precisato che per l’anno scolastico 2005/2006 sono stati nominati 5.425 presidenti in altrettanti istituti scolastici, la relazione tecnica quantifica una spesa complessiva di 103,151 milioni di euro (euro 19.014,04 x 5.425 istituti = 103.151.169).

Conseguentemente, l’integrazione al limite di spesa di 40.240.000 euro - stabilito dall’articolo 22, comma 7 della legge finanziaria 2002 – ammonta a 63,000 milioni di euro (103.151.000 - 40.240.000 = 62.911.000).

 

Al riguardo, appare in primo luogo necessario che a seguito della riduzione operata – ai fini di far fronte all’onere del presente provvedimento – sulle risorse finanziarie destinate all’attuazione del piano programmatico di cui alla legge n. 53/2003, il Governo confermi che gli stanziamenti residui siano comunque sufficienti a far fronte agli interventi già previsti per il piano medesimo dalla normativa vigente. Ciò anche in considerazione della consistenza di tale riduzione, pari a circa il 70 per cento delle risorse stanziate per il 2006.

Uno specifico profilo problematico riguarda, inoltre, l’ammontare delle risorse che, a decorrere dall’introduzione della nuova disciplina sulle sessioni d’esame introdotta dalla legge n. 448/2001, sono state stanziate a copertura degli oneri per le commissioni d’esame. Tali risorse risultano infatti fortemente differenziate per ciascuno degli anni del periodo, come risulta dalla tabella seguente.

Risorse destinate alle commissioni d’esame

(miilioni di euro)

 

Deve osservarsi che tali differenziazioni non appaiono corrispondere, ad un primo esame, a corrispondenti modifiche circa la onerosità dei compensi da corrispondere ai membri delle commissioni, la cui disciplina non è mutata – se non per aspetti limitati derivanti da eventuali adeguamenti monetari e da oscillazioni nel numero delle classi di esame - a decorrere dal 2002.

Poiché gli stanziamenti finora disposti, formulati come limite massimo di spesa, non sono stati corredati da relazione tecnica, non è dato individuare i motivi della elevata variabilità dei medesimi. Appare pertanto opportuno acquisire chiarimenti in proposito, anche al fine di escludere che lo stanziamento in esame, superiore per circa 18,2 milioni a quello massimo finora disposto (per l’a.s. 2003/2004) possa contenere – pur in presenza di una relazione tecnica che appare congrua – elementi di sovrastima.

Trattandosi, infine, di un onere che, a legislazione vigente, andrà sostenuto anche per gli anni scolastici successivi, non risultano chiare le ragioni in base  alle quali l’onere è circoscritto al solo 2006.