Camera dei deputati

XV LEGISLATURA

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

SERVIZIO COMMISSIONI

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 2266

Ratifica Accordo Italia-Cina per la cooperazione scientifica e tecnologica   (Approvato dal Senato A.S. 1136)

N. 52 – 18 aprile 2007

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

INDICE

ARTICOLI I-III dell’Accordo.. 2

Caratteristiche, aree  e modalità di attuazione della cooperazione. 2

ARTICOLI  IV-VIII dell’Accordo.. 5

Ripartizione degli oneri, progetti congiunti, Commissione mista, circolazione di personale e di apparecchiature, proprietà intellettuale. 5

ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica.. 9

Copertura finanziaria.. 9

 

 

 

 

 

A.C.	2266
Titolo breve:	Ratifica Accordo Italia-Cina sulla cooperazione scientifica e tecnologica.
Iniziativa:	governativa
	approvato con modifiche dal Senato
Commissione di merito:	III Commissione
Relatore per la Commissione di merito:	Marcenaro
Gruppo:	Ulivo
Relazione tecnica:	presente
	verificata dalla Ragioneria generale
	riferita al testo presentato al Senato
	utilizzabile integralmente

 

Destinatario:		alla III Commissione		in sede referente
Oggetto:		testo del provvedimento

 

 

PREMESSA

 

Il disegno di legge in esame, già approvato dal Senato (A.S. 1136)[1], autorizza la ratifica dell’Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica popolare di Cina per la cooperazione scientifica e tecnologica, fatto a Pechino il 9 giugno 1998.

Il provvedimento ripropone il disegno di legge A.C. 5584[2] della XIV legislatura, approvato dal Senato[3], il cui iter parlamentare non è giunto a conclusione e sul quale la Commissione bilancio aveva espresso il parere[4].

Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.

Il Senato ha disposto l’aggiornamento della copertura finanziaria, che nel testo originario faceva riferimento a stanziamenti iscritti nel bilancio 2006-2008, riferendola al triennio 2007-2009[5].

 

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA  (euro)

DISPOSIZIONE	2007	2008	2009
articolo III, lettera a) (scambio di esperti, scienziati e ricercatori)	61.050	61.050	61.050
articolo III, lettera h) (corsi di formazione)	166.660	166.660	166.660
articolo III, lettere d), e), g) ed i) (conferenze e seminari, ricerca congiunta, traduzioni e pubblicazioni)	92.963	92.963	92.963
articolo III, lettera d) (collaborazioni tra università)	75.000	75.000	75.000
articolo VI (Commissione mista)	8.280	-	8.280
TOTALE	403.953	395.673	403.953
in cifra tonda	403.955	395.675	403.955

 

La relazione tecnica precisa che gli oneri in essa quantificati devono iscriversi nello stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca per l’ammontare di euro 77.760  e per la rimanente parte nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

La relazione tecnica dichiara inoltre l’inderogabilità delle ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge relativamente agli scambi di esperti, docenti e ricercatori, alla concessione delle indennità per i corsi di formazione in materia scientifica, al contributo per le conferenze, alle attività di ricerca, alle pubblicazioni, all’apporto per la collaborazione fra le istituzioni universitarie, nonché al numero dei funzionari, delle riunioni e loro durata.

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLI I-III dell’Accordo

Caratteristiche, aree  e modalità di attuazione della cooperazione

Le norme impegnano le Parti a favorire, in conformità con le rispettive legislazioni nazionali, la cooperazione scientifica e tecnologica in aree di reciproco interesse, su base paritaria e per il reciproco vantaggio (articolo I). Vengono individuate le aree della cooperazione[6] (articolo II) e le modalità della sua attuazione,  che consistono nelle seguenti attività (articolo III):

·        scambio di esperti, scienziati e ricercatori (lettera a);

·        scambio di informazioni scientifiche e tecniche (lettera b);

·        trasferimento di conoscenze ed esperienze tecniche e scientifiche (lettera c);

·        progetti di ricerca scientifica e tecnica e altre attività congiunte (lettera d);

·        progetti di sviluppo tecnologico e dimostrativi (lettera e);

·        istituzione di centri di ricerca congiunti, laboratori e gruppi di ricerca (lettera f);

·        organizzazione di seminari, workshop, conferenze e mostre nelle aree di reciproco interesse (lettera g);

·        corsi di formazione (lettera h);

·        traduzione di testi scientifici e pubblicazioni (lettera i).

 

La relazione tecnica non considera gli articoli I e II. 

In merito alle disposizioni dell’articolo III, la RT quantifica gli oneri seguenti:

·        lettera a): scambio di esperti, scienziati e ricercatori. Richiamato il principio secondo il quale le spese di viaggio sono a carico della Parte inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente, sulla base di analoghi precedenti Accordi, la relazione quantifica un onere annuo di 61.050 euro, nell’ipotesi che l’Italia ospiti annualmente 15 persone per 10 giorni ed invii in Cina 30 persone. Tale onere risulta determinato come esposto nella seguente tabella:

(euro)

voce di spesa	calcolo dell’onere	importo
spesa giornaliera per vitto e alloggio studiosi cinesi in Italia	euro 93 x 15 persone x 10 giorni	13.950
spese di viaggio studiosi italiani in Cina	euro 1.570 (biglietto aereo Roma-Pechino a/r) x 30 persone	47.100
TOTALE ONERE art. III lett. a)		61.050

 

·        lettera h): corsi di formazione. Nell’ipotesi di concedere indennità mensili per consentire la partecipazione di 40 esperti, docenti e ricercatori ai corsi di formazione in materia scientifica e tecnologica presso università o istituti di ricerca in Italia, la relazione tecnica quantifica un onere annuo di 166.660 euro, così determinato:

 

(euro)

voce di spesa	calcolo dell’onere	importo
indennità per soggiorni di lunga durata	euro 1.300 x 40 persone x 1 mese	51.640
spese di assicurazione	euro 26 x 40 persone	1.040
contributo per corsi di formazione in Cina e in Italia		113.620
TOTALE ONERE art. III lett. h		166.660

 

·        lettere d, e, g, i): conferenze e seminari, attività di ricerca congiunta, traduzioni e pubblicazioni.  La relazione tecnica quantifica un onere annuo di 92.963 euro così determinato:

(euro)

voce di spesa	importo
contributi per conferenze in Italia	25.823
contributi per conferenze in Cina	25.823
contributi per attività di ricerca congiunta	25.823
traduzioni e pubblicazioni	15.494
TOTALE ONERE art. III lett. d, e, g, i	92.963

 

·        lettera d): collaborazione tra le istituzioni universitarie. La relazione tecnica quantifica in 75.000 euro annui il contributo da parte italiana e specifica che tale onere è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca;

·        lettera f): stabilimento di centri di ricerca congiunti, laboratori e gruppi di ricerca. La relazione tecnica precisa che la disposizione sarà attuata a valere sulle strutture esistenti e non comporterà oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.

 

Al riguardo si segnala l’opportunità di un chiarimento, da parte del Governo, in ordine alla possibilità che le amministrazioni interessate facciano fronte con gli ordinari stanziamenti di bilancio alle eventuali spese di missione all’estero, non considerate dalla RT. Tali spese (indennità giornaliera per il personale delle pubbliche amministrazioni) potrebbero infatti determinarsi con riferimento all’invio di studiosi italiani in Cina [articolo III, lettera a)].

Rispetto a tale intervento, la RT ha considerato solo le spese di viaggio. Tuttavia, mentre l’esclusione  delle spese di soggiorno – effettuata dalla RT - appare coerente con il criterio di ripartizione degli oneri indicato dalla stessa RT[7], l’insorgenza di eventuali ulteriori oneri connessi all’invio di personale in missione (corresponsione di indennità) può essere esclusa solo se di tali spese dovranno farsi carico i rispettivi enti di appartenenza nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio (o comunque rimodulando la spesa attraverso una riduzione del numero dei partecipanti rispetto a quanto ipotizzato dalla RT in sede di quantificazione dell’onere)[8].

Appare inoltre opportuno che il Governo confermi che agli oneri, di entità peraltro modesta, correlati alle spese per assicurazione dei 15 studiosi cinesi ospitati annualmente in Italia, ai sensi dell’articolo III, lettera a),non previste dalla relazione tecnica[9], sia possibile fare fronte a valere sulle ordinarie dotazioni di bilancio.

Riguardo alla costituzione di centri di ricerca congiunti [articolo III, lettera f)], andrebbe esclusa l’insorgenza di nuovi o maggiori oneri derivanti dalla necessità di riconoscere al personale interessato a tali iniziative eventuali emolumenti a titolo di rimborso spese o di indennità di missione.

 

ARTICOLI  IV-VIII dell’Accordo

Ripartizione degli oneri, progetti congiunti, Commissione mista, circolazione di personale e di apparecchiature, proprietà intellettuale

Le norme rinviano la definizione della ripartizione degli oneri sostenuti dalle due Parti per l’attività prevista dall’Accordo:

·        ai programmi di cooperazione che saranno successivamente concordati;

·        alle collaborazioni dirette fra istituzioni dei due Paesi (altri Ministeri, governi locali, agenzie, accademie scientifiche, università e imprese).

Si rammenta che mentre nella relazione illustrativa si afferma che le collaborazioni dirette sono “regolate da apposite convenzioni”, nella norma non si fa cenno a tali convenzioni.

·        a intese specifiche nelle aree di cooperazione previste dall’Accordo, specificando che tali intese “copriranno, ove necessario, materie di cooperazione, procedure, aspetti finanziari ed ogni altro argomento rilevante” (articolo IV).

E’ previsto che le Parti favoriscano la partecipazione congiunta ai programmi dell’Unione Europea o di altre organizzazioni multilaterali, nonché la partecipazione all’ esecuzione di programmi internazionali da parte di organizzazioni scientifiche e di ricerca, di scienziati e di specialisti dei due Paesi (articolo V).

Viene istituita una Commissione mista per la scienza e la tecnologia, con il compito di coordinare e verificare lo stato della collaborazione tra le Parti; la Commissione mista potrà essere affiancata da Sottocommissioni, con finalità di supervisione e controllo della cooperazione bilaterale in settori specifici. La Commissione mista e le Sottocommissioni si incontreranno almeno ogni due anni in Italia e in Cina (articolo VI).

La relazione illustrativa precisa che nei periodi intercorrenti tra le riunioni della Commissione mista o delle Sottocommissioni, gli uffici scientifici delle Ambasciate dei due Paesi si terranno in raccordo costante “per seguire la realizzazione dei programmi concordati e individuare nuove possibilità di cooperazione”.

Si dispone che ogni Parte favorisca la circolazione di personale e apparecchiature, provenienti dall’altra Parte, necessari per la realizzazione dei progetti previsti dall’Accordo; in particolare la norma stabilisce che deve essere facilitata “l’introduzione, con esenzione da imposte, di materiali e apparecchiature necessarie per la realizzazione delle attività congiunte” (articolo VII).

Le disposizioni a tutela della proprietà intellettuale creata o fornita nel corso delle attività di cooperazione nell’ambito dell’Accordo sono incluse nell’Allegato I, che costituisce parte integrante del medesimo Accordo (articolo VIII).

 

La relazione tecnica non considera gli articoli IV ,V e VIII. 

Con riferimento all’articolo VI (Commissione mista) la relazione afferma che le riunioni avverranno alternativamente a Pechino e a Roma e, ipotizzando l’invio in missione di tre funzionari[10] per un periodo di 5 giorni, quantifica un onere di 8.280 euro.

La RT precisa inoltre che il calcolo della diaria è stato effettuato tenendo conto delle disposizioni dell’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006[11], che ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941;

 Il predetto onere è determinato come esposto nella seguente tabella:

 

(euro)

voce di spesa	calcolo dell’onere	importo
pernottamento	euro 150 x 3 persone x 5 giorni	2.250
diaria	euro 88 x 3 persone x 5 giorni	1.320
spese di viaggio	euro 1.570 (biglietto aereo Roma-Pechino a/r) x 3 persone	4.710
TOTALE ONERE art. VI		8.280

La relazione tecnica precisa che l’importo di 2.760 euro (pari a 1/3 dell’onere totale imputato all’articolo VI) è da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

 

Quanto all’articolo VII (esenzione fiscale) la relazione tecnica precisa che dalle disposizioni non derivano maggiori oneri, ovvero minori entrate a carico del bilancio dello Stato “in quanto l’esenzione fiscale per i materiali e le apparecchiature introdotte dagli esperti cinesi sono necessarie alla realizzazione dei progetti comuni; peraltro il Governo cinese in base al principio della reciprocità concede analoga facilitazione per gli stessi materiali ed apparecchi esportati dai nostri esperti in Cina”.

 

Al riguardo, in ordine alle disposizioni dell’articolo IV dell’Accordo, non considerato dalla relazione tecnica, appare necessario che il Governo chiarisca con quali risorse si intenda far fronte alle spese per l’attuazione dell’Accordo - la cui ripartizione è rimandata ai programmi di cooperazione successivamente concordati tra le Parti  - nel caso in cui le stesse dovessero comportare nuovi oneri a carico della finanza pubblica (ad esempio a seguito delle collaborazioni dirette tra Ministeri e tra governi locali, che la norma dispone debbano essere incoraggiati).

Tale chiarimento appare tanto più opportuno in considerazione del fatto che, come ricordato, la relazione illustrativa asserisce che le “collaborazioni dirette fra istituzioni dei due Paesi [sono] regolate da apposite convenzioni”, convenzioni che non sono riscontrabili nel testo della norma. Si rammenta, inoltre, che il medesimo articolo IV, dettando disposizioni circa le intese specifiche - che rappresentano una forma di attuazione dell’Accordo ulteriore rispetto alle collaborazioni dirette – precisa che le stesse dovranno coprire, tra gli altri, anche gli aspetti finanziari.

In merito all’articolo V, anch’esso non considerato dalla relazione tecnica, che dispone venga incoraggiata la partecipazione di organizzazioni scientifiche e di ricerca, di scienziati e di specialisti all’esecuzione di programmi internazionali, appare opportuno che il Governo confermi che tale attività non comporti oneri a carico della finanza pubblica.

Riguardo all’articolo VI si osserva che la relazione tecnica non considera gli oneri connessi all’attività delle sottocommissioni - che riferiscono alla Commissione mista gli esiti delle loro attività - previste dalla norma e che, se costituite, ai sensi del medesimo articolo VI si devono incontrare “almeno ogni due anni in Italia e in Cina”. Sul punto appare necessario un chiarimento da parte del Governo.

Nulla da osservare con riguardo alla quantificazione degli oneri ascritti alle riunioni della Commissione mista nel presupposto, sul quale appare opportuna una conferma da parte del Governo, che la prima riunione della Commissione mista avvenga in Cina, al fine di garantire la corrispondenza temporale tra gli oneri e le risorse predisposte a copertura ai sensi dell’articolo 3 del disegno di legge.