INDICE
ARTICOLI 1,
2, 3, 4, 6, 10 dell’Accordo.. 3
Caratteristiche,
aree e modalità di attuazione della cooperazione. 3
ARTICOLI 5,
7, 8, 9, 11, 12 dell’Accordo.. 9
Ulteriori
modalità di attuazione della cooperazione. 9
ARTICOLO 13
dell’Accordo.. 10
Commissione
mista per l’applicazione dell’Accordo.. 10
ARTICOLO 3. 11
Copertura
finanziaria.. 11
PREMESSA
Il disegno di legge in esame, già approvato
dal Senato (A.S. 1218),
autorizza la ratifica dell’Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e
il Governo della Repubblica di Polonia in materia di cooperazione culturale e
di istruzione, fatto a Roma il 12 luglio 2005.
Il provvedimento è corredato di relazione
tecnica.
ONERI QUANTIFICATI DALLA
RELAZIONE TECNICA (euro)
|
DISPOSIZIONE
|
2007
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2008
|
2009
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|
articolo II dell’Accordo
(cooperazione culturale)
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3.660
|
3.660
|
3.660
|
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articolo III dell’Accordo, numero 1
(docenti di lingua italiana)
|
50.000
|
50.000
|
50.000
|
|
articolo III dell’Accordo, numero 2
(corsi di formazione per insegnanti di lingua)
|
33.000
|
33.000
|
33.000
|
|
articolo III dell’Accordo, numero 3
(forniture librarie e di materiale didattico)
|
6.000
|
6.000
|
6.000
|
|
articolo III dell’Accordo, numero 4
(corsi di specializzazione per l’insegnamento)
|
10.000
|
10.000
|
10.000
|
|
articolo III dell’Accordo, numero 5
(borse di studio)
|
130.000
|
130.000
|
130.000
|
|
articolo III dell’Accordo, numero 7
(collaborazione accademica)
|
71.960
|
71.960
|
71.960
|
|
articolo IV dell’Accordo
(iniziative culturali e traduzione opere)
|
56.000
|
56.000
|
56.000
|
|
articolo VI dell’Accordo
(conferenze e seminari sulla parità dei diritti)
|
10.000
|
10.000
|
10.000
|
|
articolo X dell’Accordo
(Scambio di esperienze nel settore della gioventù)
|
10.232
|
10.232
|
10.232
|
|
articolo XIII dell’Accordo
(Commissione mista)
|
5.496
|
-
|
5.496
|
|
TOTALE
|
386.348
|
380.852
|
386.348
|
|
in cifra tonda
|
386.350
|
380.850
|
386.350
|
La
relazione tecnica precisa che gli oneri in essa quantificati devono
iscriversi nello stato di previsione del Ministero dell’università e della
ricerca per l’ammontare di euro 62.632, in quello del Ministero della pubblica
istruzione per 3.000 euro, in quello del Ministero per i beni e le attività
culturali per 3.660 euro e per la rimanente parte nello stato di previsione del
Ministero degli affari esteri.
La relazione tecnica dichiara inoltre l’inderogabilità
delle ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1, 2, 3, 4, 6,
10 dell’Accordo
Caratteristiche, aree e
modalità di attuazione della cooperazione
Le
norme impegnano le Parti a favorire programmi atti a sviluppare la
collaborazione bilaterale culturale (articolo 1). La cooperazione avverrà nei
campi della cultura, dell’istruzione, bibliotecario, librario ed archivistico.
La cooperazione potrà sostanziarsi in scambi di artisti, studiosi, docenti ed
esperti (articolo 2). In particolare la collaborazione nel campo
dell’istruzione consiste nelle seguenti attività (articolo 3):
·
insegnamento della lingua e della letteratura
dell’altro Paese (punto 1);
·
collaborazione in materia di formazione dei
docenti (punto 2);
·
scambio di pubblicazione scientifiche e
pedagogiche nel settore dell’insegnamento delle lingue (punto 3);
·
cooperazione in materia di metodi didattici (punto 4);
·
concessione di borse di studio a studenti (punto
5);
·
promozione di scambi tra istituti scolastici
(punto 6);
·
sviluppo della collaborazione tra i rispettivi
organismi universitari (punto 7).
La collaborazione nel campo degli scambi
culturali e artistici sarà attuata mediante la promozione di manifestazioni
culturali e l’organizzazioni di incontri (articolo 4, punti 1 e 2) e la traduzione
ed edizione di opere letterarie e scientifiche (articolo 4, punto 3).
La parti si impegnano altresì ad
incoraggiare l’attività nel campo dei diritti umani promuovendo conferenze,
seminari ed attività scientifiche e le attività culturali destinate a favorire
la parità tra uomo e donna (articolo 6).
Infine, le Parti incoraggeranno la
cooperazione nel settore degli scambi giovanili e delle attività fisiche e
sportive (articolo 10)
La
relazione tecnica non considera l’articolo 1.
In merito alle disposizioni dell’articolo
2, la relazione tecnica quantifica oneri in relazione alle attività di
collaborazione nel settore degli archivi e delle biblioteche che si sostanzia
nello scambio di documentazione ed esperti. Si dichiara applicato il principio
secondo il quale le spese di viaggio sono a carico della Parte inviante e
quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente. Sulla base di analoghi
precedenti Accordi, la relazione quantifica un onere annuo di 3.660 euro annui, nell’ipotesi che l’Italia ospiti
annualmente 2 persone per 10 giorni e ne invii altrettante in Polonia. Tale
onere risulta determinato come esposto nella seguente tabella:
(euro)
|
voce di spesa
|
calcolo dell’onere
|
importo
|
|
spesa giornaliera per vitto e alloggio di un archivista e di un
bibliotecario polacchi
|
euro 93 x 2 persone x 10 giorni
|
1.860
|
|
spese di viaggio per 1 archivista e 1 bibliotecario italiani da
inviare in Polonia
|
euro 900 (biglietto aereo Roma-Varsavia a/r) x 2 persone
|
1.800
|
|
TOTALE
ONERE art. II
|
3.660
|
Con riferimento alle
disposizioni di cui all’articolo 3, la relazione tecnica quantifica gli
oneri che seguono:
·
punto 1):
insegnamento della lingua e della letteratura. Costituzione di due
cattedre per l’insegnamento della lingua italiana in due istituti polacchi dove
si prevede di inviare 4 docenti italiani. La spesa di 40.000 euro annui è determinata stimando un onere di 10.000 euro
per ciascuna cattedra costituita. Si prevede inoltre un contributo di 10.000 euro annui da destinare alle istituzioni universitarie
polacche per il funzionamento di cattedre di lingua italiana;
·
punto 2):
collaborazione in materia di formazione dei docenti. Si prevede
l’erogazione di un contributo di 20.000
euro annui per la realizzazione di corsi di formazione e aggiornamento per
insegnati locali di italiano. Un ulteriore contributo di 10.000 euro annui è erogato per la formazione e l’aggiornamento di
docenti universitari di italiano. Si prevede, infine, la spesa di 3.000 euro annui per ospitare 6 docenti
polacchi di lingua italiana impegnati nella frequenza di corsi estivi di
perfezionamento. L’onere è così calcolato: 100 euro x 6 persone x 5 giorni =
3.000 euro;
·
punto 3):
scambio di pubblicazione scientifiche e pedagogiche. Si prevede
l’erogazione di un contributo di 6.000
euro annui per la fornitura di materiale librario, didattico ed
audiovisivo;
·
punto 4):
cooperazione in materia di metodi didattici. Si prevede un contributo di 10.000 euro annui per lo svolgimento di corsi di specializzazione
in tecnica dell’insegnamento della lingua italiana presso università italiane
di 10 formatori di docenti;
·
punto 5):
concessione di borse di studio a studenti. Viene quantificato un onere 130.000 euro annui per l’assegnazione
di 200 borse di studio. L’onere unitario, pari a 650 euro, è destinato nella
misura di 620 euro al pagamento della borsa di studio vera e propria e per i
restanti 30 euro a copertura di spese assicurative;
·
punto 7):
sviluppo della collaborazione tra organismi universitari. Per promuovere
la collaborazione accademica tra i Paesi contraenti viene previsto lo scambio
di docenti per la realizzazione di ricerche congiunte. Anche in tale ipotesi
si applica il principio secondo il quale
le spese di viaggio sono a carico della Parte inviante e quelle di soggiorno
sono sostenute dal Paese ricevente. La spesa di 71.960 euro annui è determinata come esposto nella tabella che
segue.
(euro)
|
voce di spesa
|
calcolo dell’onere
|
importo
|
|
ospitalità per 12 docenti polacchi per un periodo di 10 giorni
|
euro 93 x 12 persone x 10 giorni
|
11.160
|
|
spese di viaggio per 12 docenti italiani da inviare in Polonia
|
euro 900 (biglietto aereo Roma-Varsavia a/r) x 12 persone
|
10.800
|
|
finanziamento di specifici accordi interuniversitari
|
|
50.000
|
|
TOTALE
ONERE art. III punto 7
|
71.960
|
In merito alle disposizioni dell’articolo
4, la relazione tecnica quantifica oneri per la realizzazione di iniziative
nei settori della letteratura, delle arti plastiche, dell’architettura, della
musica, della danza, del teatro, del folclore, della televisione e del cinema
quantificando una spesa di 50.000 euro
annui senza fornire alcun elemento informativo di dettaglio. E’ inoltre
previsto un contributo per favorire la traduzione del libro italiano di 6.000 euro annui.
Per l’organizzazione di conferenze e
seminari nel settore dei diritti umani e lo svolgimento di attività culturali
in materia di parità uomo/donna, di cui all’articolo 6, è previsto un
contributo di 10.000 euro annui.
Per promuovere la cooperazione nel settore
degli scambi giovanili, di cui all’articolo 10, è autorizzata una spesa
di 10.232 euro annui di cui 7.500
euro sono erogati a titolo di contributo per la realizzazione di progetti
predisposti da enti o associazioni. I restanti 2.732 euro finanziano le spese
di missione di sottocommissioni miste incaricate di realizzare un programma di
scambi giovanili. Tale ultimo onere risulta determinato come descritto nella
tabella che segue.
(euro)
|
voce di spesa
|
calcolo dell’onere
|
importo
|
|
pernottamento
|
euro 150 x 3 persone x 2 giorni
|
600
|
|
diaria
|
euro 83 x 3 persone x 2 giorni
|
332
|
|
spese di viaggio
|
euro 900 (biglietto aereo
Roma-Varsavia a/r) x 2 persone
|
1.800
|
|
Sottocommissioni
dell’articolo 10
|
2.732
|
Al
riguardo, per quanto concerne l’articolo 3, punto 1,si osserva che la quantificazione di
40.000 euro annui, per la costituzione di cattedre che presuppongono l’invio in
Polonia di quattro docenti di lingua italiana presso istituti superiori,
appare, in assenza di altri o diversi elementi informativi, incongrua. Ciò in
quanto la remunerazione annuale di un docente italiano di scuola secondaria è
ampiamente superiore alla cifra 10.000 euro ed inoltre non è considerato alcun
esborso a titolo di trasferta lunga, di spese di viaggio e di indennità di
missione. Sul punto appare dunque necessario un chiarimento da parte del
Governo.
Si ravvisa, altresì, l’opportunità di un
chiarimento, da parte del Governo, in ordine alla possibilità che le
amministrazioni interessate facciano fronte con gli ordinari stanziamenti di
bilancio alle eventuali spese di missione all’estero, non considerate dalla RT.
Tali spese (diaria giornaliera per il personale delle pubbliche
amministrazioni) potrebbero infatti determinarsi con riferimento all’invio:
·
di un archivista e di un bibliotecario in Polonia
in applicazione di quanto disposto all’articolo 2;
·
di dodici docenti in Polonia per promuovere la
collaborazione accademica a norma dell’articolo 3, punto 7.
Rispetto a tale intervento, la RT ha
considerato solo le spese di viaggio. Tuttavia, mentre l’esclusione delle spese di soggiorno – effettuata
dalla RT - appare coerente con il criterio di ripartizione degli oneri indicato
dalla stessa RT,
l’insorgenza di eventuali ulteriori oneri connessi all’invio di
personale in missione (corresponsione di indennità) può essere esclusa
solo se di tali spese dovranno farsi carico i rispettivi enti di appartenenza
nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio (o comunque rimodulando la
spesa attraverso una riduzione del numero dei partecipanti rispetto a quanto
ipotizzato dalla RT in sede di quantificazione dell’onere).
Appare, inoltre, opportuno che il Governo
confermi che agli oneri, di entità peraltro modesta, correlati alle spese di
assicurazione per di un archivista e un bibliotecario polacco (articolo 2),
di 6 docenti polacchi frequentanti corsi estivi di specializzazione (articolo
3, punto 2), di dodici docenti universitari polacchi (articolo 3, punto
7) ospitati annualmente in Italia,non
previste dalla relazione tecnica, sia possibile fare fronte a valere sulle
ordinarie dotazioni di bilancio.
Per quanto concerne la disposizione che
prevede che sei docenti polacchi frequentino corsi estivi di perfezionamento in
Italia (articolo 3, punto 2) appare necessario che il Governo chiarisca con
quali somme si intenda coprire l’onere derivante dall’organizzazione dei corsi
stessi dal momento che la relazione quantifica solo un onere giornaliero per
docente di 100 euro per loro ospitalità. Si rileva peraltro che detto onere è
stimato pari a 93 euro dalla relazione tecnica con riferimento ad analoga
ospitalità per il personale polacco ospitato in Italia in applicazione degli
articoli 2 e 3, punto 7 (cooperazione nel campo delle biblioteche e tra
istituzioni universitario).
Appare necessario che il Governo fornisca
gli elementi che sono posti alla base della quantificazione della spesa di
50.000 euro destinata a finanziare accordi di cooperazione inter-universitari di
cui all’articolo 3, punto 7 anche considerato che la stessa non è
configurata come contributo. Analoghi elementi dovrebbero essere forniti in
relazione alla spesa di 50.000 euro di cui all’articolo 4, punti 1 e 2.
Circa l’invio in Polonia di due funzionari
previsto in relazione all’articolo 10, si osserva che la relazione
tecnica ha considerato anche gli oneri di pernottamento oltre alla
diaria e alle spese di viaggio. A tale riguardo si rende necessario che il
Governo confermi che tali oneri sono stati considerati nell’ambito di trasferte
non rientranti nella fattispecie degli scambi per il quale si applica il
principio in base al quale le spese di viaggio sono a carico della Parte
inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente.
Nulla
da osservare per quanto concerne le altre quantificazioni che destinano
somme a titolo di contributo, e dunque in misura definitivamente
determinata, ad alcune finalità riferite a parte delle disposizioni di cui a:
·
l’articolo 3, punti 1 (contributo alle
istituzioni universitarie polacche), 2 (contributo per la realizzazione di
corsi di formazione e aggiornamento), 3 (contributo per forniture librarie), 4
(contributo per lo svolgimento di corsi di specializzazione);
·
l’articolo 4, punto 3 (contributi per favore la
traduzione del libro italiano);
·
l’articolo 6 (contributo per l’organizzazione di
conferenze nel settore dei diritti umani);
·
l’articolo 10 (contributo per la realizzazione
di progetti nel settore della gioventù).
ARTICOLI 5, 7, 8, 9,
11, 12 dell’Accordo
Ulteriori modalità
di attuazione della cooperazione
Le
norme prevedono che le Parti favoriranno una stretta cooperazione nelle
azioni di prevenzione e contrasto del traffico illecito di opere, documenti e
altri oggetti di interesse storico e artistico (articolo 5) e svilupperanno una
collaborazione nel settore della protezione dei diritti d’autore (articolo 8).
Dovrà, altresì, essere incoraggiata la
cooperazione nel campo del restauro e della tutela del patrimonio culturale e
paesaggistico (articolo 7).
Le Parti si impegnano a sostenere, nella
misura delle proprie disponibilità, l’attività di istituzioni culturali e
scolastiche favorendone il funzionamento nel luogo ove essi operano (articolo
9).
Le Parti sosterranno gli scambi e la
cooperazione tra Regioni e Amministrazioni locali in alcuni settori previsti
dall’Accordo quali, ad esempio, quello
dell’istruzione di cui all’articolo 3 o degli scambi culturali di cui
all’articolo 4 (articolo 11).
Infine la Parti incoraggeranno la
collaborazione nell’ambito dell’UNESCO in materia culturale ed educativa
(articolo 12).
La
relazione tecnica non considera le norme.
Al
riguardo si osserva che la natura delle norme recate dall’Accordo non è
deducibile dal tenore letterale delle stesse, ma unicamente dal mero fatto materiale
che la relazione tecnica non attribuisce ad esse natura onerosa. A tal
proposito, a titolo di esempio, si rileva che dalla “collaborazione nel campo
del restauro”, di cui all’articolo 7, non deriverebbero spese mentre “la
cooperazione in campo bibliotecario, librario ed archivistico” di cui all’articolo
2, secondo la relazione tecnica, le determina senza che vi siano elementi di
differenziazione lessicale nella formulazione delle due disposizioni.
ARTICOLO 13
dell’Accordo
Commissione mista per
l’applicazione dell’Accordo
Le
norme istituiscono di una Commissione mista bilaterale in vista
dell’applicazione dell’accordo al fine di risolvere questioni inerenti la
collaborazione culturale ed educativa. La Commissione mista si riunirà
alternativamente in Italia ed in Polonia (articolo 13).
La relazione illustrativa precisa che la
Commissione elabora Programmi esecutivi periodici.
La
relazione tecnica afferma che le riunioni avverranno alternativamente a
Varsavia e a Roma e, ipotizzando l’invio in missione di tre funzionari
per un periodo di 4 giorni, quantifica un onere
di 5.496 euro ad anni alterni a partire dal 2007.
La relazione tecnica precisa inoltre che il
calcolo della diaria è stato effettuato tenendo conto delle disposizioni
dell’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006,
che ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria,
sia l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa
prevista dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941;
Il predetto onere è determinato come
esposto nella seguente tabella:
(euro)
|
voce di spesa
|
calcolo dell’onere
|
importo
|
|
pernottamento
|
euro 150 x 3 persone x 4 giorni
|
1.800
|
|
diaria
|
euro 83 x 3 persone x 4 giorni
|
996
|
|
spese di viaggio
|
euro 900 (biglietto aereo Roma-Varsavia
a/r) x 3 persone
|
2.700
|
|
TOTALE ONERE art. 13
|
8.280
|
La relazione tecnica precisa che l’importo
di 1.832 euro (pari a 1/3 dell’onere totale imputato all’articolo 13 è da
iscrivere nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca.
Nulla
da osservare con riguardo alla quantificazione degli oneri ascritti
alle riunioni della Commissione mista nel presupposto, sul quale appare
opportuna una conferma da parte del Governo, che la prima riunione della
Commissione mista avvenga in Polonia, al fine di garantire la corrispondenza
temporale tra gli oneri e le risorse predisposte a copertura ai sensi
dell’articolo 3 del disegno di legge.
ARTICOLO 3
Copertura finanziaria
La norma, autorizza, per
l’attuazione del presente provvedimento, la spesa di euro 386.350 per l’anno
2007, di euro 380.850 per l’anno 2008 e di euro 386.350 annui a decorrere
dall’anno 2009. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’accantonamento del Fondo speciale di parte corrente di competenza del
Ministero degli affari esteri, relativo al il triennio 2007-2009.
Al riguardo, si osserva che
l’accantonamento del quale si prevede l’utilizzo reca le necessarie
disponibilità ed una specifica voce programmatica. Appare, comunque, opportuno
che il Governo chiarisca che la prima riunione della Commissione mista di cui
all’articolo 13 dell’Accordo si svolga in Polonia nell’anno 2007. Solo in tal
caso, infatti, la clausola di copertura finanziaria appare correttamente
formulata. In caso contrario, si verificherebbe un disallineamento temporale
tra l’autorizzazione di spesa e gli oneri effettivamente derivanti dal
provvedimento.
