INDICE
ARTICOLO
3 dell’Accordo.. 3
Diffusione e studio della
lingua.. 3
ARTICOLO
4 dell’Accordo.. 3
Collaborazione nel campo
dell’istruzione. 3
ARTICOLO
6 dell’Accordo.. 4
Collaborazione e scambi
tra Università.. 4
ARTICOLI
7 e 8 dell’Accordo.. 5
Cooperazione culturale e
artistica.. 5
ARTICOLO
9 dell’Accordo.. 6
Patrimonio culturale,
artistico e scientifico.. 6
ARTICOLO
12 dell’Accordo.. 6
Cooperazione scientifica e
tecnologica.. 6
ARTICOLO
13 dell’Accordo.. 8
Collaborazione tra musei8
ARTICOLO
14 dell’Accordo.. 8
Borse di studio.. 8
ARTICOLO
17 dell’Accordo.. 9
Collaborazione nel settore
dello sport e dei giovani9
ARTICOLO
19. 9
Commissione mista.. 9
ARTICOLO
3, comma 1, del ddl. di ratifica.. 10
Clausola di copertura.. 10
PREMESSA
Il disegno di legge
dispone la ratifica dell’Accordo di cooperazione culturale, scientifica e
tecnologica tra Italia e Pakistan fatto a Islamabad il 10 novembre 2005.
L’Accordo consta di
22 articoli e di un Annesso, riguardante la tutela della proprietà
intellettuale.
Il provvedimento è
corredato di relazione tecnica.
La RT precisa che
le ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di
legge, relativamente alle iniziative per lo sviluppo della lingua italiana in
Pakistan, allo scambio di esperti, docenti e ricercatori, alla concessione di
borse di studio, alle riunioni e loro durata, alla realizzazione di eventi
culturali, di iniziative scientifiche e tecnologiche, di quelle in favore della
gioventù e delle intese tra le Università, costituiscono riferimenti
inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento.
La RT evidenzia, inoltre, che il calcolo della diaria
(prevista in relazione alle disposizioni di cui agli articoli 4 e 19), è stato
effettuato tenendo conto delle disposizioni recate dall’articolo 28 del
decreto-legge 223/2006, che ha disposto sia la
riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia l’abrogazione della
maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista dall’articolo 3 del
regio decreto 941/1926.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
(euro)
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Articolo 3 (diffusione della
lingua)
|
20.000
|
20.000
|
20.000
|
|
Articolo
4 (conoscenza sistemi educativi)
|
-
|
-
|
6.330
|
|
Articolo
6 (scambi di pubblicazioni)
|
13.790
|
13.790
|
13.790
|
|
Articolo
7 (cooperazione nelle arti)
|
60.000
|
60.000
|
60.000
|
|
Articolo 8 (traduzioni e
pubblicazioni)
|
10.000
|
10.000
|
10.000
|
|
Articolo 12 (cooperazione
scientifica)
|
142.900
|
142.900
|
142.900
|
|
Articolo 13 (collaborazione musei
e bibliot.)
|
5.302
|
5.302
|
5.302
|
|
Articolo 14 (borse di studio
università)
|
52.000
|
52.000
|
52.000
|
|
Articolo 17 (scambi giovani)
|
50.000
|
50.000
|
50.000
|
|
Articolo 19 (commissione mista
cooperazione)
|
-
|
-
|
12.660
|
|
TOTALE (in cifra tonda)
|
353.995
|
353.995
|
372.985
|
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 3
dell’Accordo
Diffusione e studio della lingua
La norma
prevede l’istituzione di cattedre e lettorati per la diffusione della lingua e
della letteratura di ciascuna delle Parti contraenti presso le università e le
istituzioni scolastiche dell’altro Paese.
La relazione
tecnica afferma che al fine di favorire le iniziative rivolte allo
studio delle rispettive lingue e letterature, si prevede la concessione dei
seguenti contributi ad istituzioni universitarie pakistane:
|
Voce di spesa
|
Modalità di calcolo della spesa
|
Onere
|
|
creazione e funzionamento di
cattedre di lingua italiana
|
1 x 10.000
|
10.000
|
|
creazione e funzionamento di
lettorati di lingua italiana
|
1 x 10.000
|
10.000
|
|
Totale art. 3
|
|
20.000
|
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 4 dell’Accordo
Collaborazione nel campo
dell’istruzione
La norma
dispone che tra le Parti venga favorita la conoscenza dei rispettivi sistemi
educativi al fine di una valutazione comparativa dei rispettivi certificati e
titoli di studio da parte delle competenti Autorità.
La relazione
tecnica afferma che la collaborazione nel campo dell’istruzione avverrà
mediante lo scambio di esperti sui rispettivi ordinamenti scolastici, da
effettuarsi con l’invio in missione ogni triennio di due funzionari (uno
del Ministero degli affari esteri e uno del Ministero della pubblica
istruzione) per cinque giorni ad Islamabad.
Il relativo onere risulta determinato come riportato nella
seguente tabella:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Pernottamento
|
euro 150 al giorno x 2 persone x 5
giorni
|
1.500
|
|
Diaria giornaliera
|
euro 83 al giorno x 2 persone x 5
giorni
|
830
|
|
Spese di viaggio
|
biglietto aereo Roma-Islamabad a/r
euro 2.000 x 2 persone
|
4.000
|
|
Totale art. 4
|
|
6.330
|
Nella tabella riassuntiva degli oneri recati dal
provvedimento, la RT ha ascritto tale spesa all’anno finanziario 2009.
Al riguardo
si osserva che la relazione tecnica ha riferito all’anno finanziario 2009 l’onere
derivante dall’articolo in esame. Occorrerebbe pertanto acquisire una conferma,
da parte del Governo, in ordine alla previsione che il primo invio dei
funzionari in missione avvenga – in coerenza con l’imputazione dell’onere – nell’anno
2009.
ARTICOLO 6 dell’Accordo
Collaborazione e scambi tra
Università
La norma
promuove la collaborazione tra università e istituti di formazione superiore:
in tale contesto è previsto lo scambio di pubblicazioni e documenti nonché la
mobilità di docenti, ricercatori e studenti.
La relazione
tecnica afferma che per favorire i contatti e la collaborazione tra
università e istituti di formazione superiore viene previsto l’invio di
forniture librarie, materiale didattico e audiovisivo.
Lo scambio di docenti e ricercatori previsto dalla
norma viene attuato ospitando annualmente 3 docenti per 10 giorni ed inviando
in Pakistan un numero complessivo di 3 docenti e ricercatori universitari.
Come precisato dalla stessa RT, per gli scambi vale il
principio secondo cui le spese di viaggio sono a carico della Parte inviante e
quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente.
I relativi oneri vengono pertanto così quantificati:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di
calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Contributo forniture didattiche
|
1 x 5.000
|
5.000
|
|
Spese di soggiorno per 3 persone
|
Euro 93 x 3 persone x 10 giorni
|
2.790
|
|
Spese di viaggio
|
Biglietto AR Roma-Islamabad (euro 2.000 x 3 persone)
|
6.000
|
|
Totale art. 6
|
|
13.790
|
Al riguardo
appare opportuno che il Governo chiarisca se con riferimento
all’accoglienza del personale inviato dal Pakistan ed ospitato in Italia debbano
essere considerate anche eventuali spese per assicurazioni mediche e
infortunistiche. Peraltro, trattandosi di importi di entità presumibilmente modesta,
andrebbe confermato che alla relativa spesa sia possibile fare fronte a valere
sulle ordinarie dotazioni di bilancio.
Tale chiarimento appare opportuno in ragione della
previsione, nella parte della relazione tecnica riferita al successivo articolo
12, di spese per assicurazione nel caso di ospitalità in Italia di esperti e
specialisti pakistani nella cooperazione scientifica e tecnologica.
Si segnala peraltro che in casi analoghi, di accordi
internazionali che prevedono l’invio di delegazioni in missione, frequentemente
è stata applicata una regola di ripartizione degli oneri fra le Parti che
prevede l’attribuzione delle spese per assicurazioni mediche e infortunistiche
alla Parte inviante e non a quella ospitante.
ARTICOLI 7 e 8 dell’Accordo
Cooperazione culturale e artistica
Le norme
dispongono la cooperazione tra le Parti nei settori delle arti visive, dello
spettacolo, della letteratura, dell’architettura e delle arti decorative anche
mediante lo scambio di artisti e la reciproca partecipazione ad eventi
culturali (articolo 7).
È prevista inoltre la promozione di attività di traduzione e
di pubblicazione di saggi, testi letterari e scientifici, anche mediante premi
ed incentivi (articolo 8).
La relazione
tecnica quantifica i seguenti oneri per i due articoli: euro 60.000 per iniziative nei settori
artistico, cinematografico, teatrale e musicale (articolo 7); euro 10.000 per premi e contributi per
traduzione e pubblicazione libro italiano in Pakistan (articoli 8).
Nulla da
osservare al riguardo, trattandosi di contributi per i quali l’onere
indicato dalla relazione tecnica costituisce, al pari delle altre ipotesi
assunte per il calcolo della spesa complessiva, limite inderogabile ai fini
dell’attuazione del provvedimento.
ARTICOLO 9 dell’Accordo
Patrimonio culturale, artistico e
scientifico
La norma
dispone che tra le Parti siano favoriti gli scambi culturali, artistici e
scientifici ai fini della conservazione, valorizzazione e promozione del
rispettivo patrimonio culturale, artistico e scientifico.
La relazione
tecnica non considera la disposizione.
Al riguardo
appare necessario un chiarimento volto ad escludere che dall’articolo in esame
derivino oneri per la finanza pubblica. Infatti, mentre con riferimento ad
altre disposizioni che prevedono forme di collaborazione da attuarsi attraverso
scambi (articoli 6 e 13), la relazione tecnica reca una quantificazione degli oneri,
nel caso in esame la RT non individua alcun effetto oneroso.
ARTICOLO 12 dell’Accordo
Cooperazione scientifica e
tecnologica
La norma
disciplina la cooperazione nel campo scientifico e tecnologico, invitando le
Parti ad individuare periodicamente settori prioritari di cooperazione, sia
nelle scienze di base sia in quelle applicate allo sviluppo delle tecnologie,
con particolare riferimento alle tecnologie dell'informazione, delle
telecomunicazioni, della salute, delle biotecnologie, dell'agricoltura e
industrie alimentari, dei trasporti, dell'ambiente, dell'energia e della
conservazione dei beni culturali. Tale collaborazione avverrà anche nella forma
di scambi di documentazione, organizzazione congiunta di conferenze e seminari,
realizzazione di programmi di ricerca comuni.
La relazione
tecnica afferma che l’attuazione della cooperazione scientifica e
tecnologica avverrà attraverso lo scambio di esperti e specialisti,
ovvero ospitando dieci soggiorni di breve durata (10 giorni) e dieci soggiorni
di lunga durata (1 mese) ed inviando in Pakistan 10 esperti e specialisti.
Afferma inoltre che sono previste iniziative di sostegno dell’attività di
ricerca in settori scientifici e tecnologici di reciproco interesse, nonché
il finanziamento di progetti di ricerca congiunti tra le istituzioni
universitarie dei due Paesi.
I relativi oneri vengono così quantificati:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Soggiorni di breve durata
|
Euro 93 x 10 persone x 10
giorni
|
9.300
|
|
Soggiorni di lunga durata
|
Euro 1300 x 1 mese x 10 persone
|
13.000
|
|
Spese di assicurazione
|
Euro 30 x 20 persone
|
600
|
|
Spese di viaggio
|
Biglietto AR Roma-Islamabad
(euro 2.000 x 10 persone)
|
20.000
|
|
Contributi attività di ricerca
|
1 x 50.000
|
50.000
|
|
Finanziamento progetti di
ricerca
|
1 x 50.000
|
50.000
|
|
Totale art. 12
|
|
142.900
|
La
quantificazione appare corretta sulla base delle ipotesi assunte dalla
relazione tecnica, le quali – anche nel caso dei contributi alla ricerca e del
finanziamento di progetti di ricerca - costituiscono limiti inderogabili ai
fini dell’attuazione del provvedimento.
ARTICOLO 13 dell’Accordo
Collaborazione tra musei
La norma
dispone che tra le parti sia incoraggiata una collaborazione diretta tra musei,
archivi e biblioteche finalizzata alla gestione, protezione, conservazione e
restauro dei beni e patrimoni culturali.
La relazione
tecnica afferma che la collaborazione di cui all’articolo in esame
verrà attuata mediante lo scambio di esperti, ospitando un bibliotecario
ed un archivista pakistani ed inviando in Pakistan un bibliotecario ed un
archivista italiani.
L’onere viene così quantificato:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di
calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Soggiorno bibliotecario pakistano
|
Euro 93 al giorno x 7 giorni
|
651
|
|
Soggiorno archivista
pakistano
|
Euro 93 al giorno x 7 giorni
|
651
|
|
Viaggio per 1 bibliotecario italiano
|
Biglietto aereo A/R Roma-Islamabad
|
2.000
|
|
Viaggio per 1 archivista italiano
|
Biglietto aereo A/R Roma-Islamabad
|
2.000
|
|
Totale art. 13
|
|
5.302
|
Al riguardo
si segnala l’opportunità che il Governo confermi - analogamente a quanto
già osservato con riferimento all’articolo 6 - se alle eventuali spese per
assicurazioni del personale ospitato in Italia sia possibile fare fronte a
valere sulle ordinarie dotazioni di bilancio.
ARTICOLO 14 dell’Accordo
Borse di studio
La norma
prevede la reciproca concessione di borse di studio – alle condizioni più
favorevoli previste dalla normativa nel Paese ospitante per i propri cittadini
- per corsi universitari e progetti di ricerca universitari o di istituzioni di
istruzione superiore.
La relazione
tecnica afferma che si prevede l’assegnazione annuale di 80 borse di
studio con i seguenti oneri:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di
calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Borse di studio
|
Euro 620 x 80 borse
|
49.600
|
|
assicurazione
|
Euro 30 x 80 borse
|
2.400
|
|
Totale art. 14
|
|
52.000
|
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 17 dell’Accordo
Collaborazione nel settore dello
sport e dei giovani
La norma
promuove la collaborazione nei settori dello sport e dei giovani anche mediante
viaggi di studio, competizioni ed ogni altra iniziativa utile a sviluppare
scambi di esperienze e ad approfondire tematiche di rilevanza internazionale.
La relazione
tecnica quantifica il seguente onere:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di
calcolo della spesa
|
Onere
|
|
Contributo per partecipazione di operatori
socio-culturali ad iniziative multilaterali
|
1 x 50.000
|
50.000
|
|
Totale
articolo 17
|
|
50.000
|
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 19
Commissione mista
La norma
dispone l’istituzione di una Commissione Mista per la cooperazione culturale,
scientifica e tecnologica per l’approvazione di programmi esecutivi pluriennali.
La Commissione si riunirà, alternativamente, nelle due capitali in date da
concordarsi a livello diplomatico.
La relazione
tecnica afferma che la Commissione mista si riunirà alternativamente
ogni tre anni in Pakistan e in Italia e, a tal fine, ipotizza l’invio a
Islamabad di 4 funzionari, di cui 2 del Ministero degli affari esteri e 2 del
Ministero dell’università e della ricerca per un periodo di cinque giorni, quantificando
l’onere secondo la secondo la seguente tabella:
(euro)
|
Voce di spesa
|
Modalità di
calcolo della spesa
|
Onere
|
|
pernottamento
|
euro 150 x 4 persone x 5 giorni
|
3.000
|
|
diaria giornaliera
|
euro 83 x 4 persone x 5 giorni
|
1.660
|
|
spese di viaggio
|
Biglietto AR Roma-Islamabad (euro 2.000 x 4 persone)
|
8.000
|
|
Totale art. 19
|
|
12.660
|
Nella tabella riassuntiva degli oneri recati dal
provvedimento, la RT ha ascritto tale spesa all’anno finanziario 2009.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che la prima riunione della
Commissione a Islamabad avvenga effettivamente nel 2009.
ARTICOLO
3, comma 1, del ddl. di ratifica
Clausola
di copertura
La norma autorizza, per l’attuazione del provvedimento, la
spesa di 353.995 euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 372.985 euro
annui a decorrere dal 2009. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dell’accantonamento del fondo speciale di parte
corrente di competenza del Ministero degli affari esteri per il triennio
2007-2009.
Al riguardo, si osserva che l’accantonamento utilizzato reca
la necessaria disponibilità e presenta una apposita voce programmatica. Appare,
comunque, opportuno che il Governo chiarisca:
-
che l’invio in missione di due funzionari in
attuazione delle disposizioni dell’articolo 4 dell’Accordo, che la relazione
tecnica prevede con cadenza triennale a decorrere dall’anno 2009, non avvenga
prima della predetta annualità;
-
che la prima riunione della Commissione mista, di
cui all’articolo 19 dell’Accordo, non si svolga in Pakistan prima dell’anno
2009, come indicato dalla relazione tecnica.
Solo in tal caso, infatti,
la clausola di copertura finanziaria appare correttamente formulata. In caso
contrario, si verificherebbe un disallineamento temporale tra l’autorizzazione
di spesa e gli oneri effettivamente derivanti dal provvedimento.
