INDICE
ARTICOLO
1. 2
Misure
urgenti in materia di allontanamento dal territorio nazionale. 2
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca la conversione in legge
del decreto legge 1° novembre 2007, n. 181, riguardante disposizioni urgenti in
materia di allontanamento dal territorio nazionale per esigenze di pubblica
sicurezza dei cittadini appartenenti a Stati membri dell’Unione Europea.
Il testo del provvedimento, comprensivo delle modificazioni
ed integrazioni apportate al Senato al disegno di legge di conversione (A.S.
1872), consta di quattro articoli.
Il disegno di legge
è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme del decreto legge suscettibili di determinare effetti
finanziari.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Misure urgenti in materia di
allontanamento dal territorio nazionale
La norma,
modifica la disciplina dell’allontanamento dei cittadini comunitari, per
esigenze di pubblica sicurezza di cui al D.Lgs. n. 30/2007, ed
in particolare dispone:
§
l’introduzione di un nuovo comma 7-bis all’art. 20 che prevede, tra
l’altro, l’esecuzione immediata da parte del questore del provvedimento di
allontanamento per “motivi imperativi di pubblica sicurezza” adottato dal prefetto
competente territorialmente e la convalida dell’esecuzione da parte del giudice
di pace con eventuale trattenimento del destinatario - nelle more della
decisione - in un centro di permanenza temporanea ed assistenza (CPTA), secondo
il procedimento
di cui all’art. 13, comma 5-bis del
D.Lgs. n. 286/1998 [(comma 1, lett. e)];
La novella attribuisce al prefetto l’adozione dei provvedimenti
di allontanamento “per motivi di pubblica sicurezza” confermando la competenza
del Ministro dell’interno (art. 20, comma 7) per l’adozione dell’allontanamento
“per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato”, nonché per quello
relativo ai soggetti di cui al comma 5 dell’art. 20, ovvero i minori e i
comunitari soggiornanti nel territorio nazionale nei precedenti 10 anni. L’art.
13, comma 5-bis cui fa rinvio la
norma, prevede che il questore comunichi immediatamente, e comunque entro 48
ore dalla sua adozione, al giudice di pace territorialmente competente il
provvedimento con il quale è disposto l'accompagnamento alla frontiera per
l’ottenimento della convalida dello stesso entro il termine di 48 ore; in
attesa della definizione del procedimento, lo straniero espulso è trattenuto in
uno dei centri di permanenza temporanea ed assistenza (CPTA) di cui
all'articolo 14 per il periodo necessario alla convalida; periodo che in base
all’art. 14, comma 5, qualora l'accertamento dell'identità e della nazionalità,
ovvero l'acquisizione di documenti per il viaggio presenti gravi difficoltà, il
giudice, su richiesta del questore, può prorogare di ulteriori trenta giorni
§
L’introduzione del nuovo art. 20-bis che prevede che qualora il
destinatario del provvedimento d’allontanamento per “motivi imperativi di
pubblica sicurezza” sia sottoposto a procedimento penale, trovino applicazione
le disposizioni di cui all’art. 13, commi 3, 3-bis, 3-ter, 3-quater e 3-quinquies del testo unico sull'immigrazione, di cui al D.Lgs. n. 286/1998
che prevedono l’acquisizione – entro 15 giorni - del nulla osta all’espulsione
dell’autorità giudiziaria e che il questore possa, nelle more del rilascio
dello stesso, disporre il trattenimento in strutture già destinate per legge
alla permanenza temporanea (comma 2);
L’art. 13, comma 3 del testo unico prevede che il nulla osta
si intende concesso qualora l'autorità giudiziaria non provveda entro quindici
giorni dalla data di ricevimento della richiesta e che in attesa della
decisione sulla richiesta di nulla osta, il questore possa adottare la misura
del trattenimento presso un centro di permanenza temporanea, ai sensi
dell'articolo 14.
La Relazione
tecnica, afferma che le modifiche apportate al D.Lgs. n. 30/2007,
trovano già copertura negli stanziamenti dell’Amministrazione dell’interno per
le espulsioni degli stranieri irregolarmente soggiornanti; stanziamenti
quantificati anche con riferimento alle espulsioni di cittadini di Stati che
sono recentemente entrati a far parte dell’Unione europea.
A tale riguardo le risorse destinate ai rimpatri e al
trattenimento ammontano per il 2007, rispettivamente, ad euro 10.439.009 e a
euro 122.226.553.
Lo stanziamento relativo alla gestione dei centri di permanenza ha avuto uguale
dotazione anche nell’anno 2006 ed identico importo è previsto per il 2008. Per
i rimpatri, invece, lo stanziamento nel 2007 è stato ridotto del 16,19 %
rispetto al 2006, a fronte di una parallela flessione delle espulsioni ed è
confermato nello stesso ammontare per il 2008.
Le fattispecie suscettibili di produrre degli oneri sono
dalla RT ricondotte a quelle determinabili dalle norme di nuova
introduzione di cui al comma 7-bis
dell’art. 20 e all’art. 20-bis. A
tale riguardo, la RT afferma che il numero degli allontanamenti dei
cittadini dell’Unione è da stimarsi in misura notevolmente inferiore rispetto al
numero di espulsioni di cittadini rumeni e bulgari effettuate prima
dell’ingresso dei relativi paesi nell’Unione europea, essendo diverse le
condizioni che giustificano le stesse.
I cittadini rumeni espulsi nel 2004 sono stati 11.628, nel
2005 10.702 e nel 2006 7.926; quelli transitati nei CPTA sono stati 3.554 nel
2004, 4.980 nel 2005 e 4.175 nel 2006. Parimenti i cittadini bulgari espulsi
nel 2004 sono stati 11.628, nel 2005 10.702 e nel 2006 7.926; quelli transitati
nei CPTA sono stati 343 nel 2004, 273 nel 2005 e 223 nel 2006.
Gli allontanamenti dei cittadini comunitari, infatti, sono
immediatamente esecutivi solo quando sono basati su “motivi imperativi di
pubblica sicurezza” o su “motivi di sicurezza dello Stato”, laddove le
espulsioni di cittadini extracomunitari sono di regola eseguite con
accompagnamento coattivo alla frontiera solo nei casi di irregolarità del
soggiorno. Conseguentemente, anche le convalide da parte dei giudici di pace,
collegate all’esecuzione immediata, si possono stimare, secondo la RT, in un
numero notevolmente inferiore rispetto a quelle che negli anni precedenti hanno
riguardato i cittadini degli Stati neo-comunitari. Pertanto, sarebbero decisamente
inferiori gli oneri derivanti dall’eventuale trattenimento, per un periodo
massimo di 4 giorni nei Centri di permanenza temporanea e assistenza in attesa
della convalida dell’esecuzione dell’allontanamento in base a quanto previsto
dal nuovo comma 7-bis all’art. 20.
Il periodo massimo di trattenimento di un cittadino
extracomunitario, ai sensi dell’art. 14, comma 5 del D.Lgs. n. 286/1998, è
stabilito in 30 giorni-quando l’accertamento dell’identità e della nazionalità
ovvero l’acquisizione dei documenti per il viaggio presenti gravi difficoltà - laddove
il periodo massimo di trattenimento per
i cittadini comunitari non può superare i 19 giorni [15 per l’ottenimento del
nulla osta nel caso di straniero sottoposto a procedimento penale (in base a
quanto previsto dal nuovo art. 20-bis)
più 4 per la convalida dell’esecuzione], ed atteso che l’allontanamento ai
sensi del decreto in esame non può che presupporre la certezza dell’identità e
della nazionalità comunitaria della persona da allontanare.
Nulla da
osservare a riguardo, nel presupposto che agli oneri derivanti dalle
fattispecie previste dal nuovo comma 7-bis
dell’art. 20 e dal nuovo art. 20-bis
del D.Lgs n. 30/2007 si possa far fronte con le risorse già previste a
legislazione vigente.
Con riferimento all’esercizio
finanziario in corso, si osserva che il capitolo 2351, relativamente al piano
di gestione 2, dello stato di previsione del Ministero dell’interno,
concernente le spese per i servizi di accoglienza in favore degli stranieri,
ivi incluse le spese per l’attivazione, la locazione, la gestione dei centri di
trattenimento e di accoglienza per stranieri irregolari, reca - alla data del
14 dicembre 2007 come da interrogazione effettuata alla banca dati della RGS -
una disponibilità di competenza pari a 29.473.169,43 euro a fronte di uno
stanziamento iniziale di competenza di 122.226.553 euro.
Il capitolo 2624, con
riferimento al piano di gestione 25, del medesimo stato di previsione, concernente le spese di
rimpatrio di stranieri a seguito di provvedimento di espulsione o respingimento
e spese per l’allontanamento dal territorio nazionale di stranieri a seguito di
accordi e convenzioni internazionali, – come da interrogazione effettuata alla
banca dati della RGS – non reca risorse disponibili a fronte di uno
stanziamento iniziale di competenza di 10.439.009 euro.
Nel
disegno di legge di bilancio 2008, in corrispondenza del capitolo 2351 e dei
capitoli 2624, 2535 e 2536 (negli ultimi due capitoli è confluita quota parte
delle risorse già iscritte, per l’anno 2007, nel capitolo 2624) dello stato di
previsione del Ministero dell’interno, non sono riportati i piani di gestione
indicati nella legge di bilancio 2007 ai quali fa riferimento la relazione
tecnica.
Nella
tabella relativa allo stato di previsione del Ministero dell’interno, allegata
al disegno di legge di bilancio per il 2008, sono pertanto esposte le dotazioni
complessive dei singoli capitoli senza una specificazione delle diverse
finalità alle quali tali risorse sono destinate.
In particolare, per il capitolo
2351, iscritto nell’ambito della missione 5 - Immigrazione, accoglienza e
garanzia dei diritti - unità previsionale di base 5.1.1, concernente spese per
i servizi d’accoglienza in favore di stranieri, è previsto uno stanziamento di
competenza di 129.310.260 euro. Tale stanziamento risulta di ammontare identico
allo stanziamento definitivo di competenza previsto complessivamente per il
medesimo capitolo nella legge di bilancio 2007.
Lo stanziamento complessivo dei
capitoli 2624, 2535 e 2536, iscritti nell’ambito della missione 3 – Ordine
pubblico e sicurezza, unità previsionale
di base 3.1.1. – Dipartimento della sicurezza,
relativi alle spese per acquisto di beni e servizi, nell’ambito delle
quali dovrebbero essere iscritte le risorse concernenti le spese di rimpatrio
di stranieri, è previsto, in seguito all’approvazione della seconda e della
terza nota di variazione al disegno di legge di bilancio 2008, uno stanziamento
complessivo di competenza di 643.908.700 euro. Tale stanziamento risulta di
ammontare superiore allo stanziamento definitivo di competenza previsto
complessivamente per il capitolo 2624 dalla legge di bilancio per il 2007,
determinato in 638.993.962 euro.
Al
riguardo, appare opportuno acquisire una conferma da parte del Governo che le
risorse previste per l’anno 2008 a favore dell’amministrazione dell’interno
destinate in modo specifico alla finalità di far fronte alle spese per i
servizi di accoglienza e di rimpatrio degli stranieri, risultino sufficienti
rispetto alle esigenze prevedibili, tenuto conto della normativa introdotta dal
presente provvedimento.
