INDICE
ARTICOLI
1-3. 2
Istituzione del Fondo
globale per la lotta all’AIDS. 2
ARTICOLO
2. 2
Dotazione del Fondo e
copertura finanziaria.. 2
PREMESSA
La proposta di legge in esame reca l’istituzione di un Fondo
per garantire l’adeguato contributo italiano al Fondo globale per la lotta
all’AIDS, la tubercolosi e la malaria e la relativa autorizzazione di spesa. Il
provvedimento, di origine parlamentare, non è corredato di relazione tecnica.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-3
Istituzione del Fondo globale per
la lotta all’AIDS
Le norme
dispongono:
a)
l’istituzione, a decorrere dall’esercizio
finanziario 2006,
presso lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri del Fondo di
finanziamento del Fondo globale per la lotta all’AIDS, la tubercolosi e la
malaria (articolo 1);
b)
la determinazione delle disponibilità del Fondo
in 50 milioni nel 2006, 130 milioni nel 2007 e 200 milioni nel 2008 e il
rinvio, per gli anni successivi, alla legge finanziaria (articolo 2);
c)
la presentazione al Parlamento da parte del
Ministro degli affari esteri di una relazione annuale sullo stato di attuazione
del provvedimento in esame (articolo 3).
Nulla da
osservare al riguardo dal momento che l’onere è limitato all’entità
dello stanziamento.
ARTICOLO
2
Dotazione
del Fondo e copertura finanziaria
La norma prevede, al comma 1, che la dotazione del Fondo sia
determinata in 50 milioni di euro per l’anno 2006, in 130 milioni di euro per
l’anno 2007 e in 200 milioni di euro per l’anno 2008. A decorrere dal 2009,
come previsto dal comma 2, il suddetto
Fondo sarà rifinanziato ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera d) della
legge 5 agosto 1978, n. 468, vale a dire nell’ambito della Tabella C allegata
alla legge finanziaria.
Il comma 3, dell’articolo in
commento, pone l’onere derivante dall’istituzione del Fondo, pari a 50 milioni
di euro per l’anno 2006, a 130 milioni di euro per l’anno 2007 e a 200 milioni
di euro per l’anno 2008 a carico del Fondo speciale di parte capitale di
competenza del Ministero dell’economia e delle finanze.
Al riguardo, si segnala preliminarmente la necessità di
aggiornare all’anno in corso la decorrenza dell’istituzione del Fondo e al
triennio finanziario 2007-2009 la relativa clausola di copertura. In tal caso, si
porrebbe tuttavia il problema di modificare la clausola di copertura, posto che
l’accantonamento di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze di
cui si prevede l’utilizzo non presenta, limitatamente all’anno 2009, le
necessarie disponibilità.
Appare inoltre opportuno
acquisire alcune informazioni da parte del Governo per quanto concerne:
§
l’esistenza o meno di un obbligo giuridico che
impegni l’Italia a concorrere al finanziamento del Fondo globale;
§
in caso affermativo, occorrerebbe conoscere la
misura del contributo annuale stabilito a carico dell’Italia.
Occorre
in altri termini chiarire se il finanziamento del Fondo sia tale da prefigurare
un vincolo continuativo a carico del bilancio dello Stato ovvero se si tratti
di una elargizione non riconducibile ad un obbligo.
A tale riguardo si segnala che nella seduta
del 27 febbraio u.s.,in occasione del dibattito svoltosi al Senato sulla
politica estera del Governo, il Presidente del Consiglio ha riferito che
l’Italia ha versato al suddetto Fondo globale una somma pari a 260 milioni di
euro relativi agli anni 2005, 2006 e 2007.
Quanto
al rifinanziamento del Fondo per gli anni successivi al 2009, appare inoltre
opportuno una conferma da parte del Governo circa la possibilità di ricondurre
l’autorizzazione di spesa in oggetto tra quelle per cui è consentito il ricorso
al finanziamento nell’ambito della tabella C allegata alla legge finanziaria.
Considerato
anche gli importi, appare opportuno acquisire l’avviso del Governo sulla
circostanza che tale modalità di finanziamento possa determinare un fattore di
rigidità della Tabella C allegata alla legge finanziaria, soprattutto ove il
contributo italiano costituisse l’adempimento di un obbligo.
Quanto
alla natura degli oneri, appare, infine, opportuno che il Governo chiarisca se
si tratti di una spesa di conto capitale.
Al riguardo si ricorda che già
precedentemente l’articolo 5 del decreto legge n. 2 del 2005, convertito con
modificazioni dalla legge 10 marzo 2005, aveva autorizzato la spesa di
180.000.000 euro per l’anno 2005 per il finanziamento del contributo
dell’Italia del Fondo globale ponendo il relativo onere a carico del fondo
speciale di parte capitale di competenza del Ministero dell’economia e delle
finanze. Durante l’esame in Commissione bilancio (cfr. la seduta del 16
febbraio 2005) il rappresentante del Governo aveva confermato la natura degli
oneri di parte capitale essendo tali risorse destinate prevalentemente alla
realizzazione di strutture sanitarie.
