INDICE
ARTICOLO 1. 2
Divieto di utilizzo delle
munizioni a grappolo.. 2
PREMESSA
La proposta di legge
in esame
dispone la modifica dell'articolo 2 della legge 374/1997, recante norme per la
messa al bando delle mine antipersona. Scopo della proposta è di vietare tutte
le munizioni “cluster”,
o submunizioni delle bombe a grappolo, includendole - in quanto aventi effetti ad
esse assimilabili - nella definizione di mine antipersona.
Il provvedimento, di
iniziativa parlamentare, non è corredato di relazione tecnica.
Il testo è composto di due soli articoli: l’articolo 1
estende alle munizioni a grappolo i divieti in vigore per le mine antipersona;
l’articolo 2 dispone i termini di entrata in vigore del provvedimento.
Si esaminano di
seguito le disposizioni suscettibili di determinare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Divieto di utilizzo delle
munizioni a grappolo
Normativa vigente:
la legge 374/1997 ha vietato l'uso di ogni tipo di mina antipersona,
inibendone la fabbricazione, la vendita, la cessione, l'esportazione,
l'importazione e la detenzione. Sono state
quindi disciplinate le modalità di denuncia e di consegna al Ministero della
difesa degli ordigni detenuti dalle aziende e dai privati, prevedendo che al
medesimo Ministero spetti il compito di distruggerle (insieme con quelle già in
dotazione alle forze armate). Per tale ultima finalità la legge ha stanziato 5,2 milioni di euro all’anno per gli
esercizi 1998 e 1999.
La legge 374/1997 ha, inoltre, integrato la legge 49/1987
(Cooperazione con i Paesi in via di sviluppo) prevedendo che fra le attività di
cooperazione
rientri anche “il sostegno alle vittime delle mine antipersona tramite
programmi di risarcimento, assistenza e riabilitazione”.
Il decreto del Ministro della difesa 2 ottobre 1998,
emanato in attuazione della legge 374/1997, ha disposto l’istituzione e la
tenuta di un registro delle mine (contenente l'inventario del materiale da
distruggere, l’elenco delle denunce presentate, le date e le modalità dello smaltimento)
e ha disciplinato le condizioni per la distruzione di tali ordigni.
La norma
estende alle munizioni a grappolo la disciplina relativa alle mine antipersona
(legge 374/1997), prevedendo il divieto di utilizzo, di fabbricazione, di
vendita, di importazione e di esportazione delle stesse. Conseguentemente la
norma sottopone tali armamenti ai medesimi obblighi di ritiro e di smaltimento
da parte del Ministero della difesa.
Al riguardo
andrebbe acquisito un chiarimento da parte del Governo in ordine ai possibili
effetti finanziari della norma, tenuto conto che questa estende alle munizioni
a grappolo gli obblighi di raccolta e di distruzione rispetto ai quali
l’analoga disciplina riferita alle mine antipersona (legge 374/1997) aveva a
suo tempo individuato conseguenze onerose, prevedendo allo scopo specifici
stanziamenti.
Andrebbe inoltre chiarito se alla conseguente crescita degli
adempimenti di carattere amministrativo connessi alle richiamate finalità (per
esempio la ricezione delle denunce e la tenuta del registro) i Ministeri
competenti possano far fronte nell’ambito
delle risorse umane e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Si segnala, infine, che l’inclusione delle munizioni a
grappolo nei programmi di sostegno alle vittime previsti dalla legge 49/1987
(interventi di risarcimento, di assistenza e di riabilitazione) è suscettibile
di ampliare l’ambito delle finalità cui sono destinate le risorse per la
cooperazione allo sviluppo. Andrebbe pertanto chiarito se tale circostanza possa
determinare una riduzione delle risorse da destinare ad altri interventi finanziati
a valere sulle medesime risorse ovvero possa riflettersi in un incremento degli
stanziamenti disposti annualmente dalla legge finanziaria per le finalità della
cooperazione allo sviluppo.
