indice
ARTICOLI
3, 4 e 5. 2
Obiettivi,
principi direttivi e obblighi generali2
ARTICOLI
6, 9 e 12. 4
Misure
relative alla riduzione della domanda di tabacco.. 4
ARTICOLO
14. 5
Misure
relative alla riduzione della domanda di tabacco.. 5
ARTICOLO
19. 6
Responsabilità.. 6
ARTICOLI
20 e 22. 6
Cooperazione
scientifica e tecnica e comunicazione di informazioni6
ARTICOLI
23, 24 e 26. 7
Disposizioni
istituzionali e risorse finanziarie. 7
Articolo
27. 8
Composizione
delle controversie. 8
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca la ratifica ed esecuzione
della Convenzione quadro dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) per la
lotta al tabagismo, fatta a Ginervra il 21 maggio 2003.
Il disegno di legge si compone di 3 articoli. Il testo della
Convenzione è costituito da 38 articoli raggruppati in 11 parti.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
La relazione illustrativa,
afferma che dall’attuazione delle disposizioni contenute nella Convenzione non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Nella presente nota si esaminano le norme della Convenzione che
presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI
EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLI 3, 4 e 5
Obiettivi, principi direttivi e
obblighi generali
L’obiettivo della Convenzione, in base all’articolo 3, è
quello di proteggere le generazioni presenti e future contro gli effetti
sanitari, sociali, ambientali ed economici del consumo di tabacco e
dell’esposizione al fumo del tabacco impegnando le Parti, tra l’altro, alle
seguenti attività:
§
misure ed azioni coordinate, nonché attuazione
di programmi di lotta contro il tabagismo attraverso la cooperazione internazionale, il trasferimento
di tecnologie, conoscenze e aiuti finanziari agli Stati Parte in via di
sviluppo e agli Stati Parte ad economia di transizione (articolo 4).
§
creazione, potenziamento e finanziamento di un
dispositivo nazionale di coordinamento o dei punti focali nazionali per la
lotta al tabagismo (articolo 5, commi 1e 2).
§
cooperazione, nei limiti dei mezzi e delle
risorse disponibili, per ottenere le risorse finanziarie necessarie
all’efficace attuazione della Convenzione, attraverso meccanismi di
finanziamento bilaterali e multilaterali (articolo 5, comma 6).
La relazione illustrativa con
riferimento al dispositivo di finanziamento (articolo 5, comma 6), afferma che
qualora il Governo intendesse provvedere all’erogazione di un contributo, esso
sarà assicurato dai competenti capitoli a disposizione della Direzione generale
per la cooperazione del Ministero degli affari esteri, a valere sui fondi
previsti annualmente dalla legge n. 49 del 1987, che disciplina la cooperazione
dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo.
Al riguardo,
appare necessario che il Governo chiarisca come le attività di cooperazione e
di assistenza tecnica e finanziaria previste dalla Convenzione possano essere
attuate ad invarianza di oneri, secondo quanto affermato nella relazione
illustrativa. In particolare, andrebbero chiariti i possibili effetti
finanziari connessi all’istituzione dell’organismo nazionale di coordinamento previsto
dalla norma (articolo 5, comma 2), tenuto conto peraltro che il testo non ne precisa
né la composizione né il regime di finanziamento.
Quanto al meccanismo di finanziamento di cui all’articolo
5, comma 6, preso atto di quanto evidenziato dalla relazione illustrativa, appare
comunque opportuno che sia fornita un’indicazione, anche di massima, del presumibile
impegno finanziario, nonché elementi relativi alle risorse disponibili per far
fronte a tali esigenze a valere sui fondi di cui alla legge n. 49 del 1987.
ARTICOLI 6, 9 e 12
Misure relative alla riduzione
della domanda di tabacco
Le norme
dispongono, tra l’altro, quanto segue.
§
Ogni Parte adotta o mantiene l’applicazione di
politiche fiscali e, all’occorrenza, di politiche dei prezzi finalizzate alla
riduzione del consumo di tabacco, nonché l’adozione di misure di restrizione
quantitativa alla vendita ai viaggiatori internazionali e/o all’importazione di
prodotti del tabacco in esenzione da dazi (articolo 6, comma 2).
§
Le Parti sono tenute a redigere rapporti
periodici da presentare alla Conferenza delle Parti, indicando tra l’altro, le
aliquote di tassazione dei prodotti del tabacco e le tendenze del consumo
(articolo 6, comma 3).
§
La
Conferenza delle Parti propone direttive per la
regolamentazione della composizione dei prodotti del tabacco, impegnando le
Parti ad adottare misure legislative ed amministrative per le attività di
controllo ed analisi conformemente alle direttive della Conferenza (articolo
9);
§
Ogni Parte si sforza di promuovere e rafforzare
la sensibilizzazione del pubblico ai problemi legati alla lotta al tabagismo
adottando misure legislative, amministrative ed esecutive per favorire
(articolo 12):
-
l’accesso a programmi di educazione e sensibilizzazione
del pubblico ai rischi sanitari connessi al consumo di tabacco (lettera a ed f);
-
l’accesso del pubblico alle informazioni
riguardanti l’industria del tabacco (lettera c);
-
programmi di formazione o di sensibilizzazione
destinati a persone come gli operatori della salute, gli operatori comunitari,
i lavoratori sociali, i professionisti dei mass
media, gli educatori, i responsabili delle decisioni, gli amministratori e
altre persone interessate (lettera d);
Al riguardo,
appare opportuno che il Governo chiarisca gli eventuali effetti finanziari derivanti
dall’attuazione delle disposizioni in esame.
Quanto alla disposizione dell’articolo 9, appare
opportuna una conferma che la stessa non comporti ulteriori oneri rispetto a
quelli già previsti da norme vigenti aventi analoghe finalità.
ARTICOLO 14
Misure relative alla riduzione
della domanda di tabacco
Ogni Parte, al fine di ridurre la
domanda di tabacco in relazione alla dipendenza e alla disintossicazione dal
tabacco, si sforza:
-
di concepire e attuare programmi efficaci
tendenti a promuovere la disintossicazione dal tabacco, in luoghi come gli
istituti scolastici e sanitari, luoghi di lavoro e di pratica dello sport
(lettera a);
-
di inserire nei programmi, piani e strategie
nazionali della salute e dell’educazione la diagnosi ed il trattamento della
dipendenza dal tabacco ed i servizi di consulenza sulla disintossicazione
(lettera b);
-
di avviare, negli istituti sanitari e nei centri
di rieducazione, programmi di diagnosi, di consulenza, di prevenzione e di cura
di dipendenza dal tabacco;
-
di collaborare con le altre Parti al fine di
favorire l’accesso ad una cura della dipendenza dal tabacco ad un “costo
abbordabile, compresi i prodotti farmaceutici” (lettera d).
Al riguardo
appare necessario che il Governo chiarisca se dall’attuazione delle
disposizioni in esame possano conseguire oneri a carico delle strutture
sanitarie per effetto dell’introduzione nei programmi e livelli di assistenza
di ulteriori prestazioni ed attività attualmente non previste dalla vigente
normativa. Nell’ambito di tali chiarimenti, appare tra l’altro opportuno
precisare gli effetti finanziari connessi all’impegno relativo alla promozione
dell’accesso agevolato alle cure della dipendenza dal tabacco.
ARTICOLO 19
Responsabilità
Ai fini della lotta al tabagismo, le Parti prevedono di
adottare delle misure legislative o di promuovere le leggi in vigore, se
necessario, in materia di responsabilità penale e civile, compreso l’indennizzo
se del caso.
Al riguardo,
andrebbe chiarito se, per effetto della disposizione, possano determinarsi
oneri connessi ad eventuali richieste di indennizzo nei confronti di pubbliche
amministrazioni.
ARTICOLI 20 e 22
Cooperazione scientifica e
tecnica e comunicazione di informazioni
Le norme
dispongono, tra l’altro, quanto segue.
§
Le Parti si impegnano a sviluppare e a
promuovere la ricerca nazionale e a coordinare programmi di ricerca a livello
regionale e internazionale nell’ambito della lotta al tabagismo, anche
attraverso (articolo 20, commi 1, 2 e 3):
-
la realizzazione di programmi di sorveglianza
nazionale, regionale e mondiale;
-
aiuti finanziari e tecnici a favore delle
organizzazioni intergovernative internazionali e regionali e di altri
organismi.
§
Le Parti favoriscono lo scambio di informazioni
scientifiche, tecniche socio-economiche commerciali e giuridiche anche
attraverso la creazione e il mantenimento di una banca dati aggiornata
riguardante le leggi, i regolamenti e di una banca dati dei programmi di
monitoraggio nazionali (articolo 20, comma 4).
§
La
Conferenza delle Parti incoraggia e facilita il trasferimento
di competenze tecniche, scientifiche e giuridiche e di tecnologia a favore
degli Stati Parte in via di sviluppo e degli Stati Parte ad economia di
transizione con il sostegno finanziario ottenuto secondo le modalità previste
dall’articolo 26 (articolo 22).
La relazione illustrativaafferma che gli eventuali oneri
derivanti da finanziamenti a progetti bilaterali, previsti dall’articolo 22,
saranno assicurati dai competenti capitoli a disposizione della Direzione
generale per la cooperazione del Ministero degli affari esteri, a valere sui
fondi previsti annualmente dalla legge n. 49 del 1987, che disciplina la
cooperazione dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo.
Al riguardo,
secondo quanto già osservato in riferimento all’articolo 5, comma 6, appare opportuno che siano forniti elementi
relativi al presumibile impatto finanziario della disposizione di cui
all’articolo 22 e all’entità delle risorse con cui farvi fronte, che la
relazione illustrativa individua nei fondi di cui alla legge n. 49 del 1987.
Appare necessario, inoltre, che il Governo chiarisca gli
effetti finanziari delle altre disposizioni di cui all’articolo 20, con
particolare riferimento agli aiuti finanziari e tecnici e alla creazione e
gestione della banca dati.
ARTICOLI 23, 24 e 26
Disposizioni istituzionali e
risorse finanziarie
Le norme
dispongono, tra l’altro, quanto segue.
§
E’ istituita una Conferenza delle Parti, che si
riunisce in sessione ordinaria o in sessione straordinaria, su richiesta di una
Parte e con l’appoggio di almeno un terzo delle Parti (articolo 23, commi 1 e
2);
§
La
Conferenza delle Parti adotta, per consenso, il proprio
regolamento finanziario, che sarà applicabile anche al finanziamento degli
organi sussidiari che essa potrà istituire, nonché al finanziamento del
Segretariato, di cui all’articolo 24. Nel corso di ogni sessione ordinaria,
essa adotta un bilancio per l’esercizio finanziario che termina nella sua
sessione ordinaria successiva (articolo 23, comma 4);
§
La
Conferenza delle Parti fissa i criteri di partecipazione
degli osservatori ai suoi dibattiti (articolo 23, comma 6);
§
Le Parti riconoscono l’importante ruolo che
hanno le risorse finanziarie per il raggiungimento dell’obiettivo della Convenzione
e si impegnano a fornire il necessario sostegno finanziario agli Stati parte in
via di sviluppo, anche in ordine alla creazione di un fondo mondiale di
contributi volontari destinato a tale scopo (articolo 26, commi 1, 4 e 5);
La relazione illustrativaassicura che il contributo italiano al bilancio di
previsione per le sessioni delle Conferenze non determina oneri aggiuntivi a
carico del bilancio dello Stato, in quanto già garantito nell’ambito del
contributo italiano all’organismo, a valere sui fondi della citata legge sulla
cooperazione allo sviluppo n. 49 del 1987.
La relazione illustrativa
specifica, inoltre, che l’assistenza finanziaria e l’eventuale partecipazione a
un fondo mondiale di contributi volontari in favore dei Paesi in via di sviluppo,
prevista dall’articolo 26, commi 4 e 5,è
finanziata con i fondi appositamente previsti dalla legge n. 49 del 1987.
Con riferimento alla
partecipazione alla Conferenza delle Parti, la relazione illustrativa,afferma che la presenza italiana è
assicurata ai rappresentanti dell’amministrazione sanitaria dagli ordinari
stanziamenti di bilancio del Ministero della salute.
Al riguardo,
con riferimento all’invio dei rappresentati alla Conferenza delle Parti,
andrebbero forniti più puntuali elementi volti a confermare l’effettiva
possibilità di far fronte con gli ordinari stanziamenti di bilancio alle spese connesse
alla partecipazione alla Conferenza stessa, dal momento che non sono indicati
né il numero dei partecipanti, né la durata delle sessioni.
Inoltre, in merito alle indicazioni fornite dalla
relazione illustrativa circa le ulteriori spese che saranno finanziate con i
fondi di cui alla legge n. 49 del 1987, appare opportuno che siano forniti elementi
sull’entità delle risorse effettivamente disponibili per le finalità in esame,
nonché una conferma che tale utilizzo non comprometta la realizzazione di
ulteriori interventi eventualmente già previsti dalla vigente normativa a
valere sulle medesime risorse.
Articolo 27
Composizione delle controversie
Se nasce una controversia fra due o più Parti a proposito
dell’interpretazione e dell’applicazione della presente Convenzione, le Parti
interessate cercano di dirimerla per le vie diplomatiche. Le Parti, in sede di
ratifica o anche in un momento successivo, dichiarano per iscritto il fatto di
sottoporre una controversia che non sia risolta per le vie diplomatiche ad un
arbitrato ad hoc, conformemente alle procedure adottate per consenso da parte
della Conferenza delle Parti.
Al riguardo,
appare necessario che il Governo confermi che alle eventuali spese arbitrali,
che dovessero derivare dalle procedure per la risoluzione delle controversie
tra le Parti contraenti, si farà fronte con gli ordinari stanziamenti previsti in
bilancio per analoghe finalità.
Al riguardo, in relazione ai profili di
copertura finanziaria, appare necessario acquisire un chiarimento da
parte del Governo in ordine alle modalità di finanziamento degli interventi da
adottare in attuazione della Convenzione in esame.
In
particolare, tenuto conto delle affermazioni contenute nella relazione
illustrativa, la quale in più parti rinvia alle risorse già disponibili ai
sensi della legge 49/1987 come fonti di copertura di eventuali oneri connessi
all’attuazione della Convenzione, occorre accertare la compatibilità di tale
rinvio, sotto il profilo sia qualitativo che quantitativo, rispetto alle
materie e alle specifiche finalità già disciplinate dalla legge richiamata.
Infatti solo la sussistenza, nei fondi stanziati ai sensi della legge 49/1987,
di risorse finalizzate a interventi omogenei (rispetto a quelli previsti ai
sensi dell’accordo in esame) e in misura sufficiente a fronteggiare nuovi
interventi, senza pregiudicare quelli già in corso di attuazione, può
consentire l’utilizzo delle predette risorse per il finanziamento delle nuove
misure.
Sotto
tale profilo andrebbe pertanto chiarito:
·
l’entità degli oneri presumibilmente derivanti
delle misure di attuazione della Convenzione in esame;
·
la sussistenza, nell’ambito delle risorse
stanziate ai sensi della legge 49/1985, di fondi sufficienti per fronteggiare
il finanziamento dei predetti interventi attuativi;
·
la compatibilità dei nuovi interventi, sotto il
profilo qualitativo, rispetto alle finalità già oggetto di finanziamento ai
sensi della predetta legge 49/1985;
·
i possibili effetti finanziari derivanti
dall’introduzione di una nuova finalità, presumibilmente ulteriore rispetto a
quelle già oggetto degli interventi effettuati a valere sui medesimi fondi,
rispetto a quelle già finanziate ai sensi della legge 49/1987.
Infatti
all’introduzione di una nuova finalità potrebbe fare seguito sia un
corrispondente incremento del finanziamento annuale (in tabella C) sia, anche,
una rimodulazione dei medesimi fondi con la riduzione di alcuni interventi e il
sostanziale mantenimento del livello delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
Si
rileva altresì opportunità di acquisire l’avviso del Governo in ordine
all’ipotesi di inserire nel testo, per finalità cautelative, una clausola volta
a precisare che all’attuazione del provvedimento si fa fronte nell’ambito delle
risorse di cui alla legge n. 49 del 1987, riproducendo quanto affermato dalla
relazione illustrativa allegata al provvedimento.
