L’articolo 19 del
DL 273/2005[1] - modificando il comma 5 dell’articolo 2-bis del DL 5/2001[2] - è intervenuto sul termine
di scadenza per la completa conversione
del sistema televisivo su frequenze terrestri dalla tecnica analogica alla tecnica digitale (c.d. switch off).
A seguito della modifica introdotta, il termine originario del 31 dicembre 2006 è stato prorogato al 31 dicembre 2008 (testualmente: “entro l’anno 2008”).
La modifica è nata dall’esigenza di coerenza con quanto stabilito nelle due comunicazioni della Commissione europea (del 24 maggio e del 29 settembre 2005) sulla fase di transizione (switch-over), nonché nelle conclusioni approvate dal Consiglio dell’Unione europea il 1º dicembre 2005, secondo le quali alcuni Stati membri prevedevano di completare la migrazione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica terrestre a quella digitale entro il 2012, mentre altri (fra cui l’Italia) vi sarebbero giunti a livello regionale o nazionale prima del 2008( vedi infra).
L’articolo 19 del DL 273/2005 inserisce poi nel citato comma 5 dell’articolo 2-bis, una nuova disposizione a norma della quale - al fine della completa conversione del sistema televisivo su frequenze terrestri dalla tecnica analogica alla tecnica digitale – sono individuate aree all digital nelle quali si possa accelerare la completa conversione.
Nell’ottica di un approccio allo switch off su base regionale e allo scopo di affrontare la complessità della transizione prendendo come riferimento territori con caratteristiche di isolamento geografico, in data 16 aprile 2005 sono stati sottoscritti – al fine della definitiva transizione alla televisione digitale terrestre nel territorio delle regioni autonome Valle d'Aosta e Sardegna - protocolli d’intesa dal Ministero delle comunicazioni, dalle predette regioni e dall'Associazione DGTVi (Associazione italiana per lo sviluppo del Digitale Televisivo Terrestre), con cui le parti si sono impegnate a mettere in atto tutte le attività necessarie per rendere possibile già entro il 31 gennaio 2006 la transizione al digitale terrestre nelle aree principali delle due regioni. Nei protocolli venivano individuate due fasi della transizione: entro il 31 gennaio 2006[3] per i capoluoghi di provincia ed entro il 31 luglio 2006 per l’intera regione.
Il decreto ministeriale 1° settembre 2005 – proprio al fine di conseguire l’obiettivo sopra indicato (definitiva transizione delle trasmissioni televisive su frequenze terrestri dalla tecnologia analogica a quella digitale già entro il 31 gennaio 2006) – aveva riservato una quota dello stanziamento di cui all'art. 1, comma 211, della legge 30 dicembre 2004, n. 311[4], in relazione alle erogazioni effettuate alla data del decreto, per i contributi finalizzati all’acquisto o al noleggio, anche con possibilità finale di acquisto, di apparecchi idonei a consentire la ricezione in chiaro e senza alcun costo per l'utente e per il fornitore di contenuti dei segnali televisivi in tecnica digitale terrestre (T-DVB/C-DVB) e la conseguente interattività, in favore di abbonati al servizio di radiodiffusione delle regioni Sardegna e Valle d'Aosta, in regola con il pagamento del canone di abbonamento per l'anno in corso.
Il decreto ministeriale 2 settembre 2005 ha poi riconosciuto agli abbonati al servizio di radiodiffusione televisiva, in regola con il pagamento del canone di abbonamento, delle regioni autonome della Sardegna e della Valle d'Aosta, un contributo di 20 euro per l'acquisto od il noleggio di un apparecchio idoneo a consentire la ricezione, in chiaro e senza alcun costo per l'utente e per il fornitore di contenuti, di segnali televisivi in tecnica digitale e una elevata interattività da remoto[5].
Da ultimo, il comma
572 dell’articolo 1 della legge
266/2005 (legge finanziaria per il 2006) è intervenuto sulle aree all digital,
prevedendo, per l’anno 2006 un contributo nei confronti degli abbonati al
servizio di radiodiffusione delle aree all digital di Sardegna e Valle d’Aosta e di quattro ulteriori aree all digital da individuare con decreto del Ministro delle
comunicazioni, nonché degli abbonati che dimostrino di essere titolari di
abitazione nelle medesime aree attraverso il pagamento dell’imposta comunale
sugli immobili, in regola per l’anno in corso con il pagamento del relativo
canone di abbonamento, che non abbiano beneficiato del contributo previsto
dall’articolo 4, comma 1, della legge finanziaria per il 2004, e dall’articolo
1, comma 211, della legge finanziaria per il 2005, che acquistino o noleggino
un apparato idoneo a consentire la ricezione, in chiaro e senza alcun costo per
l’utente e per il fornitore di contenuti, di segnali televisivi in tecnica
digitale. Il contributo pari a 90 euro per i casi di acquisto
o noleggio effettuati dal 1º al 31 dicembre 2005 e di 70 euro per quelli
effettuati dal 1º gennaio 2006 è riconosciuto a condizione che sia garantita la
fruizione diretta e senza restrizione dei contenuti e servizi in chiaro e che
siano fornite prestazioni di interattività, anche da remoto, attraverso
interfacce di programmi (API) aperte e riconosciute tali, conformi alle norme
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee ai sensi
dell’articolo 18 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le
reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro), nonché a
condizione che il canale di interazione, attivato su linea telefonica analogica
commutata, sia supportato da un modem abilitato a sostenere, per tale tipo di
accesso, la classe di velocità V90/V92, fino a 56 Kbits ovvero una velocità almeno
equivalente per le altre tecnologie trasmissive di
collegamento alle reti pubbliche di telecomunicazioni. Ai titolari di alberghi,
strutture ricettive, campeggi ed esercizi pubblici situati nelle aree all digital, il
contributo è riconosciuto per ogni apparecchio televisivo messo a disposizione
del pubblico. La concessione del contributo è disposta entro il limite di 10
milioni di euro.
La promozione della televisione
digitale costituisce uno dei settori di intervento previsti dalla strategia
di Lisbona, essendo considerata uno strumento efficace ai fini dell’accesso
generalizzato di tutti i cittadini ai nuovi servizi e applicazioni della
società dell’informazione.
Il 24 maggio 2005 la Commissione
ha adottato una comunicazione relativa
all’accelerazione della transizione
dalla radiodiffusione analogica a quella digitale delle emissioni televisive
(COM(2005)204).
Nel documento la Commissione auspica che tale transizione
possa consolidarsi per il 2010 ed essere definitivamente completata su tutto il
territorio dell’Unione europea entro il 2012.
Il 29 settembre 2005 la Commissione ha
adottato una comunicazione
concernente “Priorità della politica
dell'UE in materia di spettro radio per il passaggio al digitale nel contesto della prossima Conferenza regionale delle
radiocomunicazioni dell'UIT del 2006 (RRC-06)” (COM(2005)461). La comunicazione intende contribuire agli
obiettivi dell'iniziativa i-2010,
avviata in relazione all'agenda di Lisbona, e
sottolinea l'importanza di disporre dello spettro radio per stimolare
l'innovazione nelle tecnologie dell’informazione e di gestire tale risorsa con
maggiore flessibilità per utilizzarla in maniera più efficiente.
I due documenti sono stati trasmessi al Parlamento europeo e al
Consiglio, che li ha esaminati congiuntamente il 1° dicembre 2005. Il
Consiglio, in particolare, ha invitato gli Stati membri a completare il
passaggio al digitale, nella misura del possibile, entro il 2012, e a
pubblicare, ove non l’avessero ancora fatto, entro il 2006, le loro proposte di
migrazione; ha poi invitato la Commissione a tenere aggiornate sul sito Internet le informazioni sui piani
nazionali, e a sostenere lo sviluppo di distribuzioni nuove e innovative nonché
le tecnologie senza filo attraverso i programmi UE di ricerca e sviluppo
tecnologico.
[1] Decreto legge 30 dicembre 2005, n. 273 recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1 della legge 23 febbraio 2006, n. 51.
[2]
Decreto legge 23 gennaio 2001, n. 5 recante Disposizioni urgenti per il differimento di
termini in materia di trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali,
nonché per il risanamento di impianti radiotelevisivi, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66.
[3]
Come dichiarato dal Ministro delle
comunicazioni in sede di audizione - nell’ambito
dell’indagine conoscitiva su “Lo stato della tecnologia digitale in Italia nel
settore delle comunicazioni” - presso la IX Commissione (Trasporti, poste e
telecomunicazioni) della Camera il 24 gennaio 2006, il termine del 31 gennaio
2006 come termine della prima fase dello switch off in Sardegna e in Valle
d’Aosta è stato spostato al 15 marzo 2006.
[4] Sul punto, si ricorda che il comma 1 dell’articolo 4 della legge 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) prevedeva, per l’anno 2004, un contributo statale pari a 150 euro da corrispondere a ciascun utente del servizio radiodiffusione, in regola, per l’anno in corso, con il pagamento del canone, che acquistasse o noleggiasse un apparato idoneo a ricevere i segnali televisivi in tecnica digitale terrestre e la conseguente interattività. Per la determinazione dei criteri e delle modalità di attribuzione del contributo statale è successivamente intervenuto, sulla base del medesimo articolo 4 (comma 4), il D.M. 30 dicembre 2003. Il comma 211 dell’articolo 1 della legge 311/2004 ha rifinanziato l’intervento per l’anno 2005, prevedendo un contributo statale pari a 70 euro rimandando, per le procedure di assegnazione dei contributi, a quanto stabilito per all’anno 2004 dal DM 30 dicembre 2003.
[5] Alla erogazione
del contributo suddetto si è provveduto attingendo, entro il limite di 6
milioni di euro, alle disponibilità del Fondo - istituito con il comma 250
dell'art. 1 della legge finanziaria 2005, per l’anno 2005, nell’ambito dello
stato di previsione del Ministero delle comunicazioni - per la promozione e la
realizzazione di aree all digital
e servizi di T-Government sulla piattaforma della
televisione digitale terrestre, con una dotazione finanziaria pari a 10 milioni
di euro.