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CAPITULO SEGUNDO
Del procedimiento legislativo común
SECCION 1ª:
De los proyectos de ley
I. Presentación de enmiendas
Artículo 109
Los proyectos de ley remitidos por el Gobierno irán acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos. La Mesa del Congreso ordenará su publicación, la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la Comisión Correspondiente.
Artículo 110
1. Publicado un proyecto de ley, los Diputados y los Grupos Parlamentarios tendrán un plazo de quince días para presentar enmiendas al mismo mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisión. El escrito de enmiendas deberá llevar la firma del portavoz del Grupo a que pertenezca el Diputado o de la persona que sustituya a aquél, a los meros efectos de conocimiento. La omisión de este trámite podrá subsanarse antes del comienzo de la discusión en Comisión.
2. Las enmiendas podrán ser a la totalidad o al articulado.
3. Serán enmiendas a la totalidad las que verse sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y postulen la devolución de aquél al Gobierno o las que propongan un texto completo alternativo al del proyecto. Sólo podrán ser presentadas por los Grupos Parlamentarios.
4. Las enmiendas al articulado podrán ser de supresión, modificación o adición. En los dos últimos supuestos, la enmienda deberá contener el texto concreto que se proponga.
5. A tal fin, y en general, a todos los efectos del procedimiento legislativo, cada Disposición adicional, final, derogatoria o transitoria tendrá la consideración de un artículo, al igual que el Título de la ley, las rúbricas de las distintas partes en que esté sistematizado, la propia ordenación sistemática y la Exposición de Motivos.
Artículo 111
1. Las enmiendas a un proyecto de ley que supongan aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirán la conformidad del Gobierno para su tramitación.
2. A tal efecto, la Ponencia encargada de redactar el informe remitirá al Gobierno, por conducto del Presidente del Congreso, las que a su juicio puedan estar incluidas en lo previsto en el apartado anterior.
3. El Gobierno deberá dar respuesta razonada en el plazo de quince días, transcurrido el cual se entenderá que el silencio del Gobierno expresa conformidad.
4. El Gobierno podrá manifestar su disconformidad con la tramitación de enmiendas que supongan aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios en cualquier momento de la tramitación de no haber sido consultado en la forma que señalan los apartados anteriores.
II. Debates de totalidad en el Pleno
Artículo 112
1. El debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno procederá cuando se hubieren presentado, dentro del plazo reglamentario, enmiendas a la totalidad. El Presidente de la Comisión, en este caso, trasladará al Presidente del Congreso las enmiendas a la totalidad que se hubieren presentado para su inclusión en el orden del día de la sesión plenaria en que hayan de debatirse.
2. El debate de totalidad se desarrollará con sujeción a lo establecido en este Reglamento para los de este carácter, si bien cada una de las enmiendas presentadas podrá dar lugar a un turno a favor y a otro en contra.
3. Terminada la deliberación, el Presidente someterá a votación las enmiendas a la totalidad defendidas, comenzando por aquellas que propongan la devolución del proyecto al Gobierno.
4. Si el Pleno acordara la devolución del proyecto, éste quedará rechazado y el Presidente del Congreso lo comunicará al del Gobierno. En caso contrario, se remitirá a la Comisión para proseguir su tramitación.
5. Si el Pleno aprobase una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto alternativo, se dará traslado del mismo a la Comisión correspondiente, publicándose en el “Boletín Oficial de las Cortes Generales” y procediéndose a abrir un nuevo plazo de presentación de enmiendas, que sólo podrán formularse sobre el articulado.
III. Deliberación en la Comisión
Artículo 113
1. Finalizado el debate de totalidad, si lo hubiere habido, y en todo caso el plazo de presentación de enmiendas, la Comisión nombrará en su seno uno o varios ponentes para que, a la vista del texto y de las enmiendas presentadas al articulado, redacte un informe en el plazo de quince días.
2. La Mesa de la Comisión, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artículo 43 del presente Reglamento, podrá prorrogar el plazo para la emisión del informe, cuando la trascendencia o complejidad del proyecto de ley así lo exigiere.
Artículo 114
1. Concluido el informe de la Ponencia, comenzará el debate en Comisión, que se hará artículo por artículo. En cada uno de ellos podrán hacer uso de la palabra los enmendantes al artículo y los miembros de la Comisión.
2. Las enmiendas que se hubieren presentado en relación con la Exposición de Motivos se discutirán al final del articulado, si la Comisión acordare incorporar dicha Exposición de Motivos como preámbulo de
la ley.
3. Durante la discusión de un artículo la Mesa podrá admitir a trámite nuevas enmiendas que se presenten en este momento por escrito por un miembro de la Comisión, siempre que tiendan a alcanzar un acuerdo por aproximación entre las enmiendas ya formuladas y el texto del artículo. También se admitirán a trámite enmiendas que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas, terminológicas o gramaticales.
Artículo 115
1. En la dirección de los debates de la Comisión, la Presidencia y la Mesa ejercerán las funciones que en este Reglamento se confieren a la Presidencia y a la Mesa del Congreso.
2. El Presidente de la Comisión, de acuerdo con la Mesa de ésta, podrá establecer el tiempo máximo de la discusión para cada artículo, el que corresponda a cada intervención, a la vista del número de peticiones de palabra y el total para la conclusión del dictamen.
Artículo 116
El dictamen de la Comisión, firmado por su Presidente y por uno de los Secretarios, se remitirá al Presidente del Congreso a efectos de la tramitación subsiguiente que proceda.
IV. Deliberación en el Pleno
Artículo 117
Los Grupos Parlamentarios, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de terminación del dictamen, en escrito dirigido al Presidente de la Cámara, deberá comunicar los votos particulares y enmiendas que, habiendo sido defendidos y votados en Comisión y no incorporados al dictamen, pretendan defender en el Pleno.
Artículo 118
1. El debate en el Pleno podrá comenzar por la presentación que de la iniciativa del Gobierno haga un miembro del mismo y por la que del dictamen haga un Diputado de la Comisión, cuando así lo hubiera acordado ésta. Estas intervenciones no podrán exceder de quince minutos.
2. La Presidencia de la Cámara, oídas la Mesa y la Junta de Portavoces, podrá:
a. Ordenar los debates y las votaciones por artículos, o bien, por materias, grupos de artículos o de enmiendas, cuando lo aconseje la complejidad del texto, la homogeneidad o interconexión de las pretensiones de las enmiendas o la mayor claridad en la confrontación política de las posiciones.
b. Fijar de antemano el tiempo máximo de debate de un proyecto, distribuyéndolo, en consecuencia, entre las intervenciones previstas y procediéndose, una vez agotado, a las votaciones que quedaren pendientes.
3. Durante el debate la Presidencia podrá admitir enmiendas que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas, terminológicas o gramaticales. Sólo podrán admitirse a trámite enmiendas de transacción entre las ya presentadas y el texto del dictamen cuando ningún Grupo Parlamentario se oponga a su admisión y ésta comporte la retirada de las enmiendas respecto de las que se transige.
Artículo 119
Terminado el debate de un proyecto, si, como consecuencia de la aprobación de un voto particular o de una enmienda o de la votación de los artículos, el texto resultante pudiera ser incongruente u oscuro en alguno de sus puntos, la Mesa de la Cámara podrá, por iniciativa propia o a petición de la Comisión, enviar el texto aprobado por el Pleno de nuevo a la Comisión, con el único fin de que ésta, en el plazo de un mes, efectúe una redacción armónica que deje a salvo los acuerdos del Pleno. El dictamen así redactado se someterá a la decisión final del Pleno, que deberá aprobarlo o rechazarlo en su conjunto, en una sola votación.
V. Deliberación sobre acuerdos del Senado
Artículo 120
Aprobado un proyecto de ley por el Congreso, su Presidente lo remitirá, con los antecedentes del mismo y con los documentos producidos en la tramitación ante la Cámara, al Presidente del Senado.
Artículo 121
Los proyectos de ley aprobados por el Congreso y vetados o enmendados por el Senado serán sometidos a nueva consideración del Pleno de la Cámara.
Artículo 122
1. En caso de que el Senado hubiera opuesto su veto a un proyecto de ley, el debate se ajustará a lo establecido para los de totalidad. Terminado el debate, se someterá a votación el texto inicialmente aprobado por el Congreso y, si fuera ratificado por el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara, quedará levantado el veto.
2. Si no obtuviere dicha mayoría, se someterá de nuevo a votación, transcurridos dos meses a contar desde la interposición del veto. Si en esta votación el proyecto lograse mayoría simple de los votos emitidos, quedará, igualmente, levantado el veto; en caso contrario, el proyecto resultará rechazado.
Artículo 123
Las enmiendas propuestas por el Senado serán objeto de debate y votación y quedarán incorporadas al texto del Congreso las que obtengan la mayoría simple de los votos emitidos.
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CAPITOLO SECONDO
Del procedimento legislativo ordinario
SEZIONE 1ª
Dei progetti di legge
I. Presentazione di emendamenti
Articolo 109
I progetti di legge presentati dal Governo andranno accompagnati da una esposizione dei motivi e dai precedenti necessari per potersi pronunciare su di essi. L’Ufficio di Presidenza del Congresso ne ordinerà la pubblicazione, l’apertura del termine di presentazione di emendamenti e l’invio alla commissione competente.
Articolo 110
1. Pubblicato un progetto di legge, i Deputati ed i Gruppi parlamentari avranno un termine di quindici giorni per presentarvi emendamenti redatti per iscritto ed indirizzati all’ufficio di presidenza della commissione. Il testo degli emendamenti dovrà recare la firma del portavoce del Gruppo a cui appartenga il Deputato o della persona che lo sostituisca, ai meri fini di conoscenza. La omissione di questo passaggio potrà essere sanata prima dell’inizio della discussione in commissione.
2. Gli emendamenti potranno essere all’intero testo o a singoli articoli.
3. Saranno emendamenti all’intero testo quelli riguardanti la opportunità, i principi o lo spirito del progetto di legge e ne chiedano la restituzione al Governo o quelli che propongano un testo completo alternativo a quello del progetto. Potranno essere presentati solo dai Gruppi parlamentari.
4. Gli emendamenti a singoli articoli potranno essere soppressivi, modificativi o aggiuntivi. Nelle due ultime ipotesi, l’emendamento dovrà contenere il testo concreto che si proponga.
5. A tal fine e in generale, a tutti gli effetti del procedimento legislativo, ogni disposizione aggiuntiva, finale, abrogativa o transitoria sarà esaminata come un articolo, ugualmente al titolo della legge, alle rubriche delle diverse parti in cui è suddiviso, alla stessa suddivisione sistematica ed alla esposizione dei motivi.
Articolo 111
1. Gli emendamenti a un progetto di legge che comportino aumento degli stanziamenti o riduzione delle entrate di bilancio richiederanno l’assenso del Governo per essere esaminati.
2. A tal fine, il comitato incaricato di redigere la relazione rinvierà al Governo, attraverso il Presidente del Congresso, quelli che a suo giudizio possano rientrare in quanto previsto al comma precedente.
3. Il Governo dovrà dare risposta motivata nel termine di quindici giorni, trascorso il quale si intenderà che il silenzio del Governo esprima assenso.
4. Il Governo potrà manifestare il suo dissenso all’esame di emendamenti che comportino aumento degli stanziamenti o riduzione delle entrate di bilancio in qualunque momento dell’esame per non essere stato consultato nella forma indicata dai commi precedenti.
II. Discussioni sulle linee generali in Assemblea
Articolo 112
1. La discussione sulle linee generali dei progetti di legge in Assemblea si terrà quando siano stati presentati, entro il termine regolamentare, emendamenti all’intero testo. Il Presidente della commissione, in questo caso, trasmetterà al Presidente del Congresso gli emendamenti all’intero testo che siano stati presentati ai fini del loro inserimento all’ordine del giorno della seduta plenaria in cui debbano essere discussi.
2. La discussione sulle linee generali si svolgerà secondo quanto stabilito nel presente Regolamento per le discussioni aventi tale carattere, sebbene ciascuno degli emendamenti presentati potrà dar luogo ad un intervento a favore e ad un altro contro.
3. Definita la deliberazione, il Presidente porrà in votazione gli emendamenti all’intero testo che sono stati illustrati, cominciando da quelli che propongano la restituzione del progetto al Governo.
4. Se l’Assemblea deciderà la restituzione del progetto, questo risulterà respinto e il Presidente del Congresso lo comunicherà a quello del Governo. In caso contrario, verrà rinviato alla commissione per proseguire il suo esame.
5. Qualora l’Assemblea approvasse un emendamento all’intero testo di quelli che propongano un testo alternativo, si darà comunicazione dello stesso alla commissione competente, pubblicandolo nel “Bollettino Ufficiale delle Cortes Generali” e procedendo ad aprire un nuovo termine per la presentazione degli emendamenti, che potranno essere riferiti solo all’articolato.
III. Deliberazione in commissione
Articolo 113
1. Conclusa la discussione sulle linee generali, qualora vi sia stata, e decorso in ogni caso il termine di presentazione degli emendamenti, la commissione nominerà al suo interno uno o più membri di un comitato affinché, tenuto conto del testo e degli emendamenti presentati, redigano una relazione nel termine di quindici giorni.
2. L’ufficio di presidenza della Commissione, senza pregiudizio a quanto stabilito al comma 3 dell’articolo 43 del presente Regolamento, potrà prorogare il termine per la predisposizione della relazione, quando lo richieda l’importanza o la complessità del progetto.
Articolo 114
1. Ultimata la relazione del comitato, inizierà la discussione in commissione che procederà articolo per articolo. Per ciascuno di essi potranno far uso della parola i proponenti degli emendamenti all’articolo ed i membri della commissione.
2. Gli emendamenti riferiti alla esposizione dei motivi si discuteranno alla fine dell’articolato, se la commissione decida di inserire detta esposizione dei motivi come preambolo della legge.
3. Durante la discussione di un articolo l’ufficio di presidenza potrà ammettere all’esame nuovi emendamenti presentati in quel momento per iscritto da un membro della commissione, sempre che tendano a raggiungere un accordo per approssimazione fra gli emendamenti già formulati ed il testo dell’articolo. Saranno parimenti ammessi all’esame emendamenti volti a correggere errori o imperfezioni tecniche, terminologiche o grammaticali.
Articolo 115
1. Nella direzione delle discussioni della commissione, la Presidenza e l’ufficio di presidenza eserciteranno le funzioni che nel presente Regolamento sono assegnate alla Presidenza ed all’Ufficio di Presidenza del Congresso.
2. Il Presidente della commissione, in accordo con l’ufficio di presidenza di questa, potrà stabilire il tempo massimo della discussione di ciascun articolo, quello spettante a ciascun intervento, tenuto conto del numero di iscrizioni a parlare, ed il tempo complessivo per la decisione conclusiva del testo predisposto dalla commissione.
Articolo 116
Il testo predisposto dalla commissione, sottoscritto dal suo Presidente e da uno dei Segretari, sarà inviato al Presidente del Congresso ai fini della necessaria procedura successiva.
IV. Deliberazione in Assemblea
Articolo 117
I Gruppi parlamentari, entro le quarantotto ore successive alla data di definizione del testo predisposto dalla commissione, con comunicazione scritta indirizzata al Presidente della Camera, dovranno comunicare le proposte di minoranza e gli emendamenti che, essendo stati presentati e votati in commissione e non inseriti in tale testo, intendano ripresentare in Assemblea.
Articolo 118
1. La discussione in Assemblea potrà iniziare con la presentazione dell’iniziativa del Governo da parte di un membro dello stesso e con quella del testo predisposto dalla commissione da parte di un Deputato membro della stessa, quando quest’ultima lo avesse deciso. Questi interventi non potranno superare i quindici minuti.
2. La Presidenza della Camera, sentiti l’Ufficio di Presidenza e la Giunta dei Portavoce, potrà
a. regolare le discussioni e le votazioni per articoli oppure per materie, gruppi di articoli o di emendamenti, quando ciò sia consigliabile per la complessità del testo, la omogeneità o connessione del contenuto degli emendamenti o la maggiore chiarezza nel confronto politico delle posizioni.
b. fissare anticipatamente il tempo massimo di discussione di un progetto, distribuendolo in conseguenza fra gli interventi previsti e, una volta esaurito, passando alle votazioni che rimanessero da effettuare.
3. Durante la discussione la Presidenza potrà ammettere emendamenti volti a correggere errori o imperfezioni tecniche, terminologiche o grammaticali. Emendamenti di mediazione fra quelli già presentati ed il testo predisposto dalla commissione potranno essere ammessi solo quando nessun Gruppo parlamentare si opponga alla loro ammissione e questa comporti il ritiro degli emendamenti rispetto ai quali si effettua la mediazione.
Articolo 119
Terminata la discussione di un progetto, se, come conseguenza dell’approvazione di una proposta di minoranza o di un emendamento o della votazione degli articoli, il testo risultante potesse essere incoerente o oscuro in qualche suo punto, l’Ufficio di Presidenza della Camera potrà, di propria iniziativa o su richiesta della commissione, inviare il testo approvato dall’Assemblea di nuovo alla commissione, al solo fine che questa, nel termine di un mese, provveda ad una redazione armonica conforme alle decisioni dell’Assemblea. Il testo così redatto verrà sottoposto alla decisione finale dell’Assemblea, che dovrà approvarlo o respingerlo nel suo insieme, in un’unica votazione.
V. Deliberazione su decisioni del Senato
Articolo 120
Approvato un progetto di legge da parte del Congresso, il suo Presidente lo invierà, con i precedenti del medesimo e con i documenti presentati nel corso dell’esame davanti alla Camera, al Presidente del Senato.
Articolo 121
I progetti di legge approvati dal Congresso e sottoposti a veto o emendati dal Senato saranno sottoposti ad un nuovo esame dell’Assemblea della Camera.
Articolo 122
1. Nel caso in cui il Senato avesse opposto il proprio veto ad un progetto di legge, la discussione si conformerà a quanto stabilito per quelle sulle linee generali. Terminata la discussione, si porrà in votazione il testo inizialmente approvato dal Congresso e, se fosse ratificato dal voto favorevole della maggioranza assoluta dei membri della Camera, il veto verrà superato.
2. Qualora non si ottenesse detta maggioranza, si porrà di nuovo in votazione, trascorsi due mesi a partire dalla apposizione del veto. Se in tale votazione il progetto conseguisse la maggioranza semplice dei voti espressi, verrà ugualmente superato il veto; in caso contrario, il progetto risulterà respinto.
Articolo 123
Gli emendamenti proposti dal Senato saranno oggetto di discussione e votazione e verranno inseriti nel testo del Congresso quelli che ottengano la maggioranza semplice dei voti espressi. |
