XV LEGISLATURA
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NOTA INTRODUTTIVA
Le competenze della Commissione sono determinate, anzitutto, dalla legge 14 aprile 1975, n. 103, modificata, da ultimo, dalla legge 3 maggio 2004, n. 112. Alla Commissione spettano funzioni di indirizzo rispetto alla società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo e di vigilanza sull'attuazione di tale indirizzo. La Commissione, inoltre, ha competenze in materia di accesso al mezzo radiotelevisivo, da parte di organismi collettivi portatori di interessi socialmente rilevanti (articolo 6 della legge n. 103 del 1975). Tali competenze sono esercitate attraverso un'apposita Sottocommissione; uno specifico regolamento per l'accesso al mezzo radiotelevisivo pubblico è stato approvato dalla Commissione il 30 gennaio 2001.
Le competenze della Commissione sono state modificate e integrate da successive norme, che hanno attribuito alla medesima ulteriori funzioni in materia di comunicazione politica e di parità di accesso ai mezzi di informazione, sia durante le campagne elettorali e referendarie, sia nei periodi non coincidenti con queste: si tratta, in particolare, delle leggi 10 dicembre 1993, n. 515, e 22 febbraio 2000, n. 28.
Inoltre, l'articolo 20, comma 5, della legge n. 112 del 2004 prevede che la nomina del presidente della RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a - che compete al socio di maggioranza detentore del capitale sociale - divenga efficace solo dopo il parere della Commissione, espresso a maggioranza dei due terzi. Il comma 7 stabilisce che, fino alla completa alienazione della partecipazione dello Stato, il rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze presenti in assemblea, in sede di nomina dei membri del consiglio di amministrazione, una lista di candidati, indicando un numero massimo di candidati proporzionale al numero di azioni di cui è titolare lo Stato; tale lista è formulata sulla base delle delibere della Commissione parlamentare di vigilanza e delle indicazioni del Ministero dell'economia e delle finanze. Il comma 9 prevede che, fino a che le azioni della RAI di proprietà statale alienate non superino il 10 per cento del capitale, la Commissione elegga sette membri della lista di candidati per il consiglio d'amministrazione. Le modalità di elezione dei candidati per il consiglio d'amministrazione della RAI da parte della Commissione sono definite dall'articolo 12-bis (approvato il 19 aprile 2005) del regolamento interno.
Ai sensi dell'articolo 1 della legge n. 103 del 1975 e dell'articolo 2 del regolamento interno della Commissione emanato dai Presidenti delle Camere il 13 novembre 1975 (regolamento successivamente modificato il 16 agosto 1976, il 29 maggio 1985 e il 14 aprile 1994), la Commissione è composta di quaranta membri designati pariteticamente dai Presidenti delle due Camere del Parlamento, tra i rappresentanti di tutti i gruppi parlamentari, sulla base delle designazioni effettuate da tutti i gruppi e in maniera da assicurarne la rappresentanza proporzionale.
Secondo quanto previsto dall'articolo 4 del regolamento interno, la Commissione procede alla propria costituzione eleggendo tra i suoi componenti il proprio presidente, due vicepresidenti e due segretari. Normalmente l'incarico di presidente è ricoperto da un esponente dei gruppi di opposizione.
Ai sensi dell'articolo 2, comma 2, del regolamento interno, la Commissione è rinnovata totalmente all'inizio di ogni legislatura. In caso di elezione di una sola Camera si rinnovano i componenti della Commissione appartenenti a tale Camera.
Oltre alle citate competenze in materia di comunicazione politica e di parità di accesso ai mezzi di informazione (le quali comportano la gestione diretta delle trasmissioni della RAI denominate Tribune), la Commissione esprime un parere sul Contratto di servizio triennale stipulato tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI, un parere sulle modifiche dello statuto della RAI, ed è dotata di alcune competenze di minor rilievo concernenti la concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico. Redige inoltre una Relazione annuale alle Camere, concernente la propria attività.
Più in generale, la Commissione mantiene la potestà di rivolgere alla RAI "atti di indirizzo" concernenti i criteri e i contenuti della programmazione radiotelevisiva, i quali, tenendo conto dell'autonomia dei giornalisti e dei responsabili dell'azienda nell'esercizio del diritto di cronaca e della libertà di manifestazione del pensiero, indicano l'indirizzo generale, ossia di insieme, cui la programmazione deve complessivamente conformarsi (articoli 1 e 4 della legge n. 103/1975; articoli 14 e 15 del regolamento interno della Commissione). La rappresentanza, all'interno della Commissione, di tutti i gruppi parlamentari concorre ad assicurare il rispetto del principio del pluralismo nella programmazione. Corollario della potestà di indirizzo generale è la potestà di vigilare sul rispetto dei relativi "indirizzi" (articoli 17 e 18 del regolamento interno). La vigilanza è stata di fatto esercitata anche in relazione a casi specifici, ma tenendo conto dell'esigenza di valutare l'insieme della programmazione.
Va infine segnalato che sulle materie di competenza della Commissione si applica anche il testo unico della radiotelevisione, approvato con decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, il quale peraltro non innova la disciplina previgente circa le competenze specifiche dell'organo parlamentare (art. 50).
Nella XIV legislatura, la Commissione si è costituita il 24 settembre 2001 e ha tenuto complessivamente 230 sedute, mentre 17 sono state le sedute della Sottocommissione per l'accesso.
In relazione alle diverse elezioni regionali, comunali e provinciali, nonché alle consultazioni referendarie tenutesi nel corso della legislatura, la Commissione ha adottato circa 20 provvedimenti recanti disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica, nonché tribune elettorali.
Analoghi provvedimenti hanno riguardato le campagne elettorali per l'elezione nel 2004 dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia, le elezioni suppletive per la Camera dei deputati e per il Senato, nonché le elezioni politiche del 9 e 10 aprile 2006.
Tra gli ulteriori documenti approvati si ricordano l'atto di indirizzo sulle garanzie del pluralismo nel servizio pubblico radiotelevisivo (11 marzo 2003), i pareri sullo statuto della RAI (10 ottobre 2001 e 6 ottobre 2004) e sullo schema di contratto di servizio tra il Ministero delle comunicazioni e la società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a (21 gennaio 2003), nonché numerose risoluzioni riguardanti l'organizzazione e l'attività della RAI.
Nel 2005 la Commissione ha proceduto - in applicazione della nuova normativa introdotta dalla legge n. 112 del 2004 - alla indicazione di sette componenti del consiglio di amministrazione della RAI (17 maggio 2005) e all'espressione del prescritto parere sulla nomina del presidente della RAI (30 luglio 2005).
La Commissione ha altresì proceduto a numerose audizioni di esponenti della RAI. Inoltre, nella fase finale della legislatura la Commissione ha adottato un atto di indirizzo che prevede lo svolgimento, di norma due volte al mese, di quesiti con risposta immediata da parte della società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo.
