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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 3129 |
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In particolare, emerge in maniera forte l'esigenza di un più efficace e capillare presidio del territorio, presidio che in alcune realtà rappresenta un vero baluardo del rispetto dei requisiti minimi di legalità e di convivenza civile. La percezione di un aumento del numero dei reati e il senso di insicurezza registrato dai residenti hanno spinto alcuni sindaci a rivendicare maggiori poteri in materia di prevenzione e sicurezza.
La situazione più allarmante è certamente quella della città di Napoli, come dimostrato dai dati emersi da una ricerca condotta dall'Associazione «L'Altra Napoli - Associazione napoletani dentro - ONLUS» (organizzazione non lucrativa di utilità sociale), con il contributo del CENSIS, della società di consulenza Booz Allen Hamilton e di Sicurezza Italia e che fu presentata al Senato della Repubblica lo scorso novembre, nel corso di un confronto con senatori e deputati campani. Basti pensare che un cittadino napoletano su due ha dichiarato di aver subìto direttamente o indirettamente un reato, che oltre il 40 per cento dei napoletani non
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Da quanto esposto, emerge in maniera chiara e condivisa la necessità che nelle nostre città le Forze dell'ordine siano maggiormente presenti e visibili sul territorio, sia per dissuadere la criminalità dal perpetrare reati, che per consentire ai cittadini di svolgere le proprie attività quotidiane in tranquillità, sapendo di poter contare su un sistema di prevenzione che sia il più vicino ed immediato possibile.
Proprio per il raggiungimento di tali obiettivi, le Forze di polizia a competenza generale e nazionale hanno varato importanti progetti di «avvicinamento» dell'azione di prevenzione e di controllo del territorio alla popolazione ivi insediata; si cita, ad esempio, l'istituzione del poliziotto e del carabiniere di quartiere. Si tratta di progetti di notevole interesse, ma destinati inevitabilmente a incontrare, tra gli altri, un serio limite: quello delle «risorse date», ovvero dell'impossibilità materiale e finanziaria per lo Stato di implementare gli organici.
Per tale motivo le risorse locali o, meglio, le polizie locali possono rappresentare, quindi, un potenziale - quanto inespresso - valore aggiunto alla strategia complessiva di presidio del territorio. Sino ad oggi tali risorse non sono mai state integrate - se non sporadicamente o in maniera estemporanea - nel dispositivo in modo sistematico e hanno sovente sofferto della «sindrome di Cenerentola», poiché reputate non in grado di fare fronte a complesse e generali tematiche di ordine e sicurezza pubblica e, nella specie, di controllo del territorio. Esse hanno usufruito di un'interazione modesta e disomogenea con le altre Forze di polizia, spesso solo come conseguenza dell'iniziativa locale e in ruoli di subordine o di supporto collaterale.
Sul tema, sia nella scorsa legislatura che in quella attuale, sono stati presentati diversi progetti di legge, indirizzati a una riforma della legge-quadro 7 marzo 1986, n. 65, recante norme in materia di polizia municipale. Gran parte di questi progetti di legge prevedono l'estensione della qualifica di agente di pubblica sicurezza a tutto il personale in servizio e l'abolizione dei limiti territoriali operativi oggi previsti. Tale posizione ha visto - già nel corso delle precedenti legislature - fortemente contrari i diversi Governi in carica. Le ragioni di tale contrarietà attengono alla differente formazione e, quindi, alla professionalità degli stessi vigili urbani rispetto a compiti nuovi e certamente più rischiosi e complessi. Una differente formazione che è presente anche all'interno degli stessi corpi della polizia municipale, dove coesistono professionalità di tipo operativo insieme ad altre dedicate a compiti di esclusivo carattere amministrativo.
Naturalmente ciò non deve costituire un ostacolo alla ricerca di soluzioni legislative che possono venire incontro, da un lato, alla giusta richiesta di partecipazione dei sindaci alle politiche di contrasto alla criminalità attuate nel proprio territorio e, dall'altro, alle legittime preoccupazioni di ordine pubblico e di coordinamento da parte delle Forze dell'ordine. La presente proposta di legge persegue proprio tale obiettivo. Si intende, infatti, introdurre la possibilità per i grandi centri urbani, in particolare per i comuni indicati quali aree metropolitane dall'articolo 22 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, di disporre di unità di prossimità della polizia municipale. Si consente, quindi, attraverso una novella alla citata legge 7 marzo 1986, n. 65, l'istituzione di agenti di polizia urbana, che, sulla base di specifiche caratteristiche e opportunamente formati, possano concorrere al presidio del territorio e all'attività di prevenzione dei crimini, soprattutto di quelli a carattere predatorio che quotidianamente toccano la vita dei cittadini.
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Tale ipotesi presenta un duplice vantaggio: consente di poter disporre di agenti di quartiere qualificati e più prossimi a contrastare e a dissuadere reati come scippi, rapine eccetera, e, allo steso tempo, non si distolgono preziose risorse alle Forze dell'ordine impegnate in attività di indagine e di contrasto delle grandi organizzazioni criminali.
Il testo, composto di un unico articolo che introduce l'articolo 5-bis della citata legge n. 65 del 1986, oltre a istituire le unità di prossimità della polizia municipale, prevede la partecipazione a pieno titolo nel comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, non solo del sindaco del comune capoluogo ma anche degli altri sindaci dell'area metropolitana interessata.
Tale rilevante novità è necessaria poiché l'esperienza degli ultimi anni ha mostrato come non sia percorribile né efficace limitare l'azione di coordinamento per il contrasto della criminalità al solo comune capoluogo, ma sia necessaria, invece, una più ampia partecipazione dei comuni dell'area, che spesso sono collegati al centro urbano senza che vi sia alcuna soluzione di continuità territoriale.
È importante richiamare l'attenzione anche sui commi 4 e 5 dell'articolo 5-bis, i quali prevedono che sia il Ministro dell'interno a definire le caratteristiche professionali dei componenti le unità di prossimità, nonché il loro specifico addestramento; questo, naturalmente, in un quadro di concertazione con l'Associazione nazionale dei comuni italiani e sentiti i sindacati delle polizie locali. Tale aspetto è di particolare rilevanza perché consente di poter disporre di agenti di polizia locale la cui professionalità sia del tutto simile e omogenea a quella delle altre Forze dell'ordine, sia pure con finalità in parte differenziate.
La presente proposta di legge, quindi, consentirebbe di disporre di una sorta di task-force di polizia locale, addestrata adeguatamente e pienamente inserita all'interno del piano coordinato per il controllo del territorio e che potrà essere, di volta in volta, opportunamente dislocata sulla base delle necessità. Si tratta, quindi, di un primo passo in avanti verso una sicurezza «partecipata», auspiscata da tempo da tutte le forze politiche. Ciò consentirebbe anche di valutare in maniera graduale l'inserimento di tali unità di prossimità e di verificare al meglio il coordinamento tra le Forze dell'ordine. Un inserimento che potrebbe essere progressivo seguendo anche il fisiologico turn-over del personale delle forze di polizia locale.
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1. Dopo l'articolo 5 della legge 7 marzo 1986, n. 65, e successive modificazioni, è inserito il seguente:
«Art. 5-bis. - (Istituzione delle unità di prossimità della polizia municipale) - 1. Ai fini di un più efficace e mirato concorso alle attività di controllo del territorio e di contrasto al fenomeno della criminalità diffusa nei grandi centri urbani, i comuni ricompresi nelle aree metropolitane ai sensi dell'articolo 22 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ivi inclusi quelli individuati dalle regioni a statuto speciale, possono istituire all'interno del Corpo di polizia municipale delle apposite unità di prossimità specializzate nello svolgimento delle suddette attività, di seguito denominate «unità di prossimità».
2. Alle unità di prossimità possono essere assegnati esclusivamente agenti di polizia locale con qualifica di agenti di pubblica sicurezza, in possesso dei requisiti di professionalità e competenza previsti dal comma 4.
3. Il prefetto competente per il territorio integra, sotto il profilo funzionale, le unità di prossimità poste a disposizione dalla polizia locale nell'ambito del piano coordinato per il controllo del territorio, determinato in sede di comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica di cui all'articolo 20 della legge 1o aprile 1981, n. 121, e successive modificazioni. Alle riunioni del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica dedicate all'implementazione delle attività di cui al comma 1 partecipano di diritto il sindaco del comune capoluogo, i sindaci degli altri comuni interessati e i responsabili dei Corpi di polizia municipale.
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4. Con decreto del Ministro dell'interno, da adottare d'intesa con l'Associazione nazionale dei comuni italiani e sentiti i sindacati delle polizie locali, sono individuati i requisiti psico-fisici e i contenuti della formazione professionale specialistica degli agenti di polizia locale destinati alle unità di prossimità, nonché le linee-guida per l'impiego delle medesime unità con riferimento anche alle dotazioni individuali e di reparto degli agenti che ne fanno parte.
5. In deroga all'articolo 6, comma 2, numero 2), limitatamente al personale destinato alle unità di prossimità, la formazione professionale e l'aggiornamento del personale ad esse assegnato sono attribuiti alla competenza del Ministero dell'interno, che organizza i relativi servizi formativi d'intesa con l'Associazione nazionale dei comuni italiani, sulla base di apposite convenzioni quadro stipulate con i comuni interessati».
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