Martedì 27 novembre 2007.
DL 180/07: Differimento di termini in materia di autorizzazione integrata ambientale.
Il Comitato ristretto si è riunito dalle 11.10 alle 11.15.
Martedì 27 novembre 2007. - Presidenza del presidente Ermete REALACCI. - Intervengono i sottosegretari di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare, Gianni Piatti, e per le infrastrutture, Luigi Meduri.
La seduta comincia alle 11.15.
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria per l'anno 2008).
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010.
Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza).
Tabella n. 9: Stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per l'anno finanziario 2008.
Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza).
La Commissione prosegue l'esame congiunto, rinviato il 22 novembre 2007.
Ermete REALACCI, presidente, comunica che sono stati presentati emendamenti e articoli aggiuntivi riferiti alle disposizioni del disegno di legge finanziaria connesse alla Tabella n. 2, per la parti di competenza (vedi allegato 1), alla Tabella n. 9 (vedi allegato 2) e alla Tabella n. 10, per le parti di competenza (vedi allegato 3).
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, esprime parere favorevole sull'emendamento Sereni 3256/VIII/42.1, raccomandando inoltre l'approvazione del suo articolo aggiuntivo 3256/VIII/42.01 e dell'identico articolo aggiuntivo Iannuzzi 3256/VIII/42.02. Invita, quindi, al ritiro degli emendamenti Bocci 3256/VIII/19.1 e 3256/VIII/42.2.
Il sottosegretario Gianni PIATTI esprime parere conforme a quello del relatore.
Gianpiero BOCCI (PD-U) ringrazia il relatore per il lavoro svolto, ribadendo tuttavia l'esigenza di approvare il suo emendamento 3256/VIII/19.1, che intende consentire una deroga al patto di stabilità interno per gli enti locali che sostengono spese destinate a fronteggiare calamità naturali. In tal senso, pur dichiarando di comprendere le difficoltà di una esatta quantificazione degli effetti che tale emendamento può aver sui saldi complessivi di finanza pubblica, insiste per la votazione da parte della Commissione.
Ermete REALACCI, presidente, ritiene che i dubbi sull'approvazione dell'emendamento 3256/VIII/19.1 possano essere basati sulla difficoltà di definire l'entità degli stanziamenti previsti rispetto alla tenuta complessiva dei saldi della finanza locale.
Tino IANNUZZI (PD-U), in attesa di una più esatta quantificazione degli oneri, che non potrà essere risolta entro la
giornata odierna, invita il relatore ad inserire nella sua proposta di relazione una osservazione diretta a segnalare la questione sollevata dal deputato Bocci.
Gianpiero BOCCI (PD-U), pur apprezzando la proposta testé formulata dal deputato Iannuzzi, rileva che essa finirà per far cambiare natura all'intervento proposto. Poiché ritiene di aver posto un importante problema legato alle spese di protezione civile, si rimette alla volontà della Commissione circa la possibile soluzione da individuare in materia.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, premesso che la sua proposta di relazione già contiene la questione delle spese sostenute dagli enti locali per interventi di protezione civile, ritiene che il ritiro dell'emendamento da parte del deputato Bocci non rappresenti una rinuncia a porre la questione nei suoi termini generali, che potrà ben essere affrontata in sede esame da parte della V Commissione.
Gianpiero BOCCI (PD-U), in considerazione delle ulteriori precisazioni fornite dal relatore, ritira il suo emendamento 3256/VIII/19.1.
La Commissione approva l'emendamento Sereni 3256/VIII/42.1.
Gianpiero BOCCI (PD-U) ritira il suo emendamento 3256/VIII/42.2, che può ritenersi sostanzialmente assorbito dall'approvazione dell'emendamento Sereni 3256/VIII/42.1, di cui è cofirmatario.
La Commissione approva gli identici articoli aggiuntivi 3256/VIII/42.01 del relatore e Iannuzzi 3256/VIII/42.02.
Ermete REALACCI, presidente, avverte che si passerà ora alla deliberazione sulla proposta di relazione riferita alla Tabella n. 2, limitatamente alle parti di competenza.
La Commissione approva, quindi, la proposta di relazione del relatore. Delibera altresì di nominare, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, il deputato Margiotta quale relatore presso la V Commissione, per l'esame delle parti di competenza della Tabella n. 2, relativa al Ministero dell'economia e delle finanze, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Ermete REALACCI, presidente, avverte che si passerà ora all'esame della Tabella n. 9, relativa al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, raccomanda l'approvazione dei suoi emendamenti 3256/VIII/2.4, 3256/VIII/3.2, 3256/VIII/52.6, 3256/VIII/53.1 - identico all'emendamento Bocci 3256/VIII/53.2 -, 3256/VIII/80.1, 3256/VIII/80.2 e 3256/VIII/101.1. Esprime, inoltre, parere favorevole sugli emendamenti Realacci 3256/VIII/2.5, Acerbo 3256/VIII/27.1, limitatamente al capoverso 2-bis, Realacci 3256/VIII/52.1 e 3256/VIII/52.2, Mariani 3256/VIII/ 52.7, Cacciari 3256/VIII/52.3, Realacci 3256/VIII/52.4 e 3256/VIII/52.5, Mariani 3256/VIII/53.3, Realacci 3256/VIII/56.1, Chianale 3256/VIII/143.1 e Gentili 3256/VIII/146.1.
Il sottosegretario Gianni PIATTI esprime parere conforme a quello del relatore.
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti 3256/VIII/2.4 del relatore, Realacci 3256/VIII/2.5 e 3256/VIII/3.2 del relatore.
Eugenio MINASSO (AN) insiste per l'approvazione del suo emendamento
3256/VIII/14.1, che intende privilegiare, nella stabilizzazione del personale dell'APAT, la graduatoria di un concorso già concluso.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, precisa che la richiesta di ritiro dell'emendamento deriva dall'esigenza di non dettare per legge i criteri per il completo espletamento delle assunzioni, essendo rimesso al dicastero competente il compito di valutare i necessari profili attuativi.
Il sottosegretario Gianni PIATTI dichiara di condividere le riflessioni del relatore, preannunciano la disponibilità del Governo all'accoglimento di un eventuale atto di indirizzo in materia.
Eugenio MINASSO (AN) ritira il suo emendamento 3256/VIII/14.1, preannunciando la presentazione di un apposito ordine del giorno in Assemblea sul medesimo argomento.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, considerata l'esigenza di promuovere un corretto coordinamento normativo del testo dell'articolo 27, prospetta l'opportunità di adottare una nuova formulazione dell'emendamento Acerbo 3256/VIII/27.1.
Angelo Maria Rosario LOMAGLIO (SDpSE) dichiara di accogliere la nuova formulazione dell'emendamento Acerbo 3256/VIII/27.1, di cui è cofirmatario.
La Commissione approva l'emendamento Acerbo 3256/VIII/27.1, nella sua nuova formulazione (vedi allegato 2).
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore degli emendamenti Pedrini 3256/VIII/27.2, 3256/VIII/27.3 e 3256/VIII/27.4; si intende che vi abbia rinunciato.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira i suoi emendamenti 3256/VIII/50.1 e 3256/VIII/50.2, insistendo, invece, per l'approvazione del suo emendamento 3256/VIII/50.3, nello spirito di una limitazione percentuale degli incentivi alle fonti energetiche assimilate.
Ermete REALACCI, presidente, nel ritenere condivisibile lo spirito dell'emendamento richiamato, invita il deputato Cacciari a riformularlo in modo appropriato, al fine di una sua ripresentazione presso la V Commissione, eventualmente con la sottoscrizione di tutti i componenti della VIII Commissione.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira il suo emendamento 3256/VIII/50.3, preannunciandone la ripresentazione, in un testo riformulato, presso la Commissione di merito.
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti Realacci 3256/VIII/52.1 e 3256/VIII/52.2, nonché l'emendamento Mariani 3256/VIII/52.7.
Camillo PIAZZA (Verdi) invita la Commissione a valutare con attenzione l'emendamento Cacciari 3256/VIII/52.3, al fine di evitare il rischio di compromettere la specificità dei rifiuti zootecnici.
Ermete REALACCI, presidente, prospetta l'opportunità di valutare con attenzione la formulazione tecnica dell'emendamento, in modo da assicurare che esso sia presentabile presso la Commissione di merito.
Paolo CACCIARI (RC-SE) fa presente che il suo emendamento 3256/VIII/52.3 si muove proprio nella direzione indicata dai deputati testé intervenuti. Insiste, pertanto, per la sua approvazione.
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti Cacciari 3256/VIII/52.3, Realacci 3256/VIII/52.4 e 3256/VIII/52.5, l'emendamento 3256/VIII/52.6, gli identici emendamenti 3256/VIII/53.1 del relatore e Bocci 3256/VIII/53.2, nonché gli emendamenti Mariani 3256/VIII/53.3, Realacci 3256/VIII/56.1 e l'emendamento 3256/VIII/80.1 del relatore.
Angelo Maria Rosario LOMAGLIO (SDpSE) invita il relatore a garantire che, nell'approvazione del suo emendamento 3256/VIII/80.2, vi siano sufficienti garanzie circa la selezione di quei parchi nazionali che, da tempo, la VIII Commissione sta cercando di istituire sul territorio nazionale.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, al fine di garantire il rispetto degli orientamenti adottati in materia dalla VIII Commissione, anche in relazione al recente decreto-legge collegato alla manovra finanziaria per il 2008, presenta una nuova formulazione del suo emendamento 3256/VIII/80.2, la cui finalità è quella di far precedere l'individuazione dei nuovi parchi nazionali da un atto di indirizzo delle competenti Commissioni parlamentari.
La Commissione approva l'emendamento 3256/VIII/80.2 del relatore, nella sua nuova formulazione (vedi allegato 2).
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Acerbo 3256/VIII/80.3; si intende che vi abbia rinunciato.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira il suo emendamento 3256/VIII/80.4, riservandosi di riformularlo ai fini della sua ripresentazione presso la V Commissione.
Basilio GERMANÀ (FI) insiste per l'approvazione del suo emendamento 3256/VIII/80.5, che non intende ritirare. Al riguardo, ricorda che già l'anno scorso aveva tentato la strada della presentazione delle sue proposte emendative alla V Commissione, senza ottenere alcun risultato. Si domanda, pertanto, come la VIII Commissione - una volta che il Governo ha giudicato non prioritario il ponte sullo Stretto - possa ritenere poco importanti le opere minori da realizzare nelle aree del messinese e del reggino; in particolare, giudica incomprensibile che una questione così circoscritta come la bonifica di un sito fortemente inquinato, che presenta evidenti problemi di risanamento ambientale, possa essere rifiutata dai gruppi di maggioranza della Commissione stessa. Nel ricordare che per la realizzazione degli interventi in questione sono stati già perduti i fondi comunitari e si rischia di far «sfumare» anche quelli regionali, auspica che la Commissione possa valutare positivamente la sua proposta emendativa.
Ermete REALACCI, presidente, ricorda che il criterio seguito dalla Commissione per l'adozione di proposte emendative è quello di non realizzare interventi micro-settoriali.
Basilio GERMANÀ (FI) invita la presidenza a realizzare una missione di studio presso le aree del messinese interessate dall'intervento di bonifica, al fine di verificare la grave situazione esistente.
Ermete REALACCI, presidente, si dichiara disponibile a prendere in considerazione la proposta testé formulata dal deputato Germanà.
La Commissione respinge l'emendamento Germanà 3256/VIII/80.5.
Paolo CACCIARI (RC-SE) fa presente che il suo articolo aggiuntivo 3256/VIII/81.01, di cui illustra il contenuto, intende porre la questione della cauzione al consumatore finale, che è una soluzione adottata da taluni Paesi stranieri per ridurre il problema dei rifiuti da imballaggio.
Ermete REALACCI, presidente, osserva che la soluzione prospettata dall'emendamento sostenuto dal deputato Cacciari andrebbe discussa in modo approfondito, poiché rischia di mettere in discussione lo stesso meccanismo dei consorzi.
Camillo PIAZZA (Verdi) ritiene corretto incentivare possibili formule di cauzione per gli imballaggi, giudicando tuttavia necessario individuare soluzioni condivise.
Il sottosegretario Gianni PIATTI fa presente che la vera priorità ambientale consiste
nella riduzione dei rifiuti; per tali ragioni, invita la Commissione a riflettere con maggiore attenzione sulle modifiche alla legislazione vigente che si intendono proporre.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira il suo articolo aggiuntivo 3256/VIII/81.01, riservandosi di porre in essere una apposita iniziativa organica sull'argomento, di intesa con i rappresentanti dei gruppi in Commissione.
Camillo PIAZZA (Verdi) invita il rappresentante del Governo a individuare le modalità più opportune affinché si possano applicare le norme in materia di solidarietà per le risorse idriche, già contenute nella legge finanziaria per il 2007.
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'articolo aggiuntivo Colasio 3256/VIII/81.03; si intende che vi abbia rinunciato.
Il sottosegretario Gianni PIATTI preannuncia che il suo dicastero intende adottare una iniziativa nella materia trattata dall'articolo aggiuntivo Acerbo 3256/VIII/81.04; si dichiara, pertanto, disponibile all'eventuale accoglimento di tale proposta emendativa.
Salvatore MARGIOTTA, relatore, modificando il parere precedentemente espresso, esprime parere favorevole 3256/VIII/81.04.
La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Acerbo 3256/VIII/81.04.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira il suo articolo aggiuntivo 3256/VIII/81.05, considerata anche l'avvenuta approvazione dell'emendamento 3256/VIII/80.2 del relatore (nuova formulazione).
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore degli articoli aggiuntivi Rusconi 3256/VIII/96.01 e 3256/VIII/96.02; si intende che vi abbia rinunciato.
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti 3256/VIII/101.1 del relatore, Chianale 3256/VIII/143.1 e Gentili 3256/VIII/146.1.
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Mondello 3256/VIII/Tab.A.1; si intende che vi abbia rinunciato.
La Commissione approva la proposta di relazione del relatore. Delibera altresì di nominare, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, il deputato Margiotta quale relatore presso la V Commissione, per l'esame della Tabella n. 9, relativa al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Ermete REALACCI, presidente, avverte che si passerà ora all'esame della Tabella n. 10, relativa al Ministero delle infrastrutture, per le parti di competenza della VIII Commissione, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, raccomanda l'approvazione del suo emendamento 3256/VIII/3.1, esprimendo parere favorevole sugli emendamenti Acerbo 3256/VIII/2.2, Mariani 3256/VIII/2.3, Schirru 3256/VIII/2.4, Mariani 3256/VIII/24.1 e sull'articolo aggiuntivo Dussin 3256/VIII/66.01. Invita, quindi, al ritiro dei restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati.
Il sottosegretario Luigi MEDURI esprime parere conforme a quello del relatore.
Maria Cristina PERUGIA (RC-SE) ritira il suo emendamento 3256/VIII/2.1, riservandosi di ripresentarlo presso la V Commissione con l'indicazione di apposite disposizioni di copertura, auspicando comunque l'adesione della Commissione rispetto al tema dell'esenzione dall'ICI per i soggetti detentori del patrimonio di edilizia residenziale pubblica.
Ermete REALACCI, presidente, osserva che sul tema segnalato dal deputato Perugia si registra un'ampia condivisione da parte della Commissione, tanto che lo stesso relatore ha inserito uno specifico punto nella sua proposta di relazione alla V Commissione.
Raffaella MARIANI (PD-U) ritira i suoi emendamenti 3256/VIII/62.1 e 3256/VIII/138.1.
La Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti Acerbo 3256/VIII/2.2, Mariani 3256/VIII/2.3, Schirru 3256/VIII/2.6, 3256/VIII/3.1 del relatore e Mariani 3256/VIII/24.1.
Basilio GERMANÀ (FI) insiste per l'approvazione del suo emendamento 3256/VIII/62.2, che affronta una questione determinante per il territorio messinese. Al riguardo, peraltro, intende stigmatizzare il fatto che una priorità infrastrutturale come quella rappresentata dal completamento dell'asse viario Patti-Taormina non sia condivisa dalla maggioranza della Commissione, pur a fronte dell'esistenza di un accordo di programma già siglato tra Stato, Regione Siciliana e ANAS. Ricorda, infatti, che lungo questo asse la rete stradale è assolutamente insufficiente, mentre l'intervento proposto potrebbe costituire l'asse di collegamento con l'aeroporto di Catania, consentendo, tra l'altro, di raggiungere in pochissimo tempo il Centro di eccellenza oncologica di Taormina.
La Commissione respinge l'emendamento Germanà 3256/VIII/62.2.
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza dei presentatori dell'emendamento Cordoni 3256/VIII/62.3; si intende che vi abbiano rinunciato.
La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Dussin 3256/VIII/66.01.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ritira il suo emendamento 3256/VIII/68.1, che in realtà rappresentava il tentativo di riformulare in modo più appropriato il testo approvato dal Senato. Quanto al suo emendamento 3256/VIII/68.2, sottolinea invece l'esigenza di una sua approvazione da parte della Commissione, atteso che esso mira a ribadire il principio per cui debbono essere completate le opere di ambientalizzazione del Passante di Mestre.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, non ritiene particolarmente corretto vincolare l'ANAS a risolvere una situazione pregressa, che dovrà essere affrontata dalla nuova società istituita ai sensi dell'articolo 68.
Paolo CACCIARI (RC-SE) ricorda che l'impegno per le opere di ambientalizzazione è stato assunto dall'ANAS.
Aurelio Salvatore MISITI (IdV) dichiara l'orientamento favorevole del suo gruppo rispetto alla proposta del deputato Cacciari, sempre che questa sia riferita alla pregressa situazione del Passante di Mestre.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, ritiene che sia compito della nuova società valutare le modalità con cui dare seguito all'impegno assunto dall'ANAS.
Aurelio Salvatore MISITI (IdV) ribadisce la convinzione che l'impegno assunto debba essere rispettato dall'attuale gestione.
Salvatore MARGIOTTA (PD-U), relatore, modificando il parere precedentemente espresso, esprime parere favorevole sull'emendamento Cacciari 3256/VIII/68.2.
Il sottosegretario Luigi MEDURI esprime un orientamento conforme a quello del relatore.
La Commissione approva l'emendamento Cacciari 3256/VIII/68.2.
Ermete REALACCI, presidente, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento Mondello 3256/VIII/Tab.B.1; si intende che vi abbia rinunciato.
La Commissione approva la proposta di relazione del relatore. Delibera altresì di nominare, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, il deputato Margiotta quale relatore presso la V Commissione, per l'esame della Tabella n. 10, relativa al Ministero delle infrastrutture e del trasporti, per le parti di competenza, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Ermete REALACCI, presidente, avverte che le relazioni approvate dalla Commissione - unitamente agli emendamenti - saranno trasmesse, ai sensi dell'articolo 120 del Regolamento, alla V Commissione (Bilancio).
La seduta termina alle 12.20.
C. 3199-A Governo.
C. 3256 Governo, approvato dal Senato.
C. 3257 e relative note di variazione C. 3257-bis e C. 3257-ter Governo, approvato dal Senato.
(Relazione alla V Commissione).
(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazioni favorevoli con osservazioni).
Al riguardo, chiede preliminarmente ai presentatori degli emendamenti Germanà 3256/VIII/62.2 e 3256/VIII/80.5, Cordoni 3256/VIII/62.3 e degli articoli aggiuntivi Colasio 3256/VIII/81.03 e Acerbo 3256/VIII/81.04, che presentano taluni profili problematici in relazione alle regole che disciplinano il contenuto proprio del disegno di legge finanziaria, se non intendano ritirare tali emendamenti per presentarli direttamente alla V Commissione (Bilancio), anche ai fini di una loro valutazione più compiuta sotto il profilo dei criteri di ammissibilità.
Comunica, infine, che il relatore ha presentato le proposte di relazioni sulla Tabella n. 2, per le parti di competenza (vedi allegato 4), sulla Tabella n. 9 (vedi allegato 5) e sulla Tabella n. 10, per le parti di competenza (vedi allegato 6).
Avverto, quindi, che si passerà dapprima all'esame della Tabella n. 2, relativa al Ministero dell'economia e delle finanze, per le parti di competenza della VIII Commissione, e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria.
Invita, infine, al ritiro dei restanti emendamenti e articoli aggiuntivi presentati. In particolare, per quanto concerne l'articolo aggiuntivo Acerbo 3256/VIII/81.02, suggerisce ai presentatori di valutare la presentazione di un apposito atto di indirizzo, per favorire l'attuazione delle vigenti disposizioni in materia di solidarietà per le risorse idriche, contenute nella legge finanziaria per il 2007.
Ritira, altresì, il suo articolo aggiuntivo 3256/VIII/81.02, preannunciando la presentazione di un atto di indirizzo in materia.
Avverte, quindi, che si passerà ora alla deliberazione sulla proposta di relazione riferita alla Tabella n. 9.
Avverte, quindi, che si passerà ora alla deliberazione sulla proposta di relazione riferita alla Tabella n. 10, per le parti di competenza.