Camera dei deputati Dossier BI0265B

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Martedì 9 ottobre 2007

160 Seduta

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il relatore VITALI (Ulivo) illustra lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, limitatamente alle parti attinenti alla Presidenza del Consiglio dei ministri. Sottolinea che il Governo ha adottato un’articolazione del bilancio per missioni e programmi, che presenta il vantaggio di garantire una più immediata e chiara individuazione di insiemi omogenei di azioni, premessa per l’avvio di un programma di revisione della spesa pubblica. Osserva che dopo molti anni si determina una riduzione del disavanzo senza la necessità di una manovra correttiva e che il debito pubblico scende dal 105 al 103,5 per cento del PIL, mentre rimane ferma la pressione fiscale e si introducono misure di rilancio delle infrastrutture e interventi a favore delle fasce di reddito più deboli.

Commentando le disposizioni correlate del disegno di legge finanziaria, esprime soddisfazione per l’accordo intervenuto fra lo Stato, le Regioni e gli enti locali sul Patto di stabilità interno, che pone termine a un contenzioso istituzionale. In proposito, sottolinea l’opportunità di indicare nel rapporto alla Commissione bilancio l’esigenza di una piena garanzia circa la devoluzione ai comuni del gettito ICI.

Dà conto, quindi, delle misure dirette a razionalizzare i costi delle istituzioni politiche, con particolare riguardo all’articolo 13, volto a ridurre il numero delle comunità montane. Sottolinea che gli stanziamenti destinati al funzionamento di quegli enti riguardano prevalentemente i servizi erogati che, in caso di soppressione, rientrerebbero nella competenza dei comuni ai quali però non viene assegnata una corrispondente compensazione finanziaria. Inoltre, sarebbe preferibile una razionalizzazione secondo lo schema normativo definito nel dibattito parlamentare svolto in sede di esame dei disegni di legge in materia di piccoli comuni e di zone di montagna.

Quanto all’articolo 14, che prevede il contenimento dei costi per la rappresentanza nei consigli circoscrizionali, comunali, provinciali e per gli assessori comunali e provinciali, esprime dubbi sulla efficacia di quelle misure; anzitutto perché saranno operative solo dopo la prossima tornata di elezioni amministrative e soprattutto perché si tratta di disponibilità finanziarie che resterebbero appannaggio degli enti locali.

A proposito dell’articolo 15, recante norme di indirizzo alle Regioni per la riduzione dei costi derivanti da duplicazione di funzioni, sottolinea l’opportunità di riconsiderare anche l’articolazione degli uffici periferici dell’amministrazione dello Stato e di riprendere il processo di semplificazione delle strutture amministrative.

Sottolinea il rilievo, ai fini della riduzione della spesa, degli articoli 76 (contenimento dei costi delle amministrazioni pubbliche), 81 (contenimento degli uffici di diretta collaborazione), 82 (soppressione e razionalizzazione degli enti pubblici statali), 85 (riduzione dei componenti degli organi societari e pubblicità delle consulenze delle amministrazioni pubbliche), 91 (limiti alle retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni) e 92 (contenimento degli incarichi, del lavoro flessibile e straordinario nelle pubbliche amministrazioni).

Richiama, infine, l’articolo 8 che opportunamente sospende l’adeguamento automatico delle indennità dei membri del Parlamento; tale misura, a suo avviso, dovrebbe essere accompagnata da una più generale revisione delle indennità, al fine di renderle omogenee a quelle previste in altri Paesi europei, eventualmente con l’approvazione di norme di rango costituzionale, vista la necessità di estendere la disciplina anche agli organi delle Regioni.

Il relatore SINISI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell’interno, condivide le considerazioni svolte dall’altro relatore, senatore Vitali, e si sofferma sugli articoli 24 (riattribuzione delle funzioni istituzionali del personale in posizione di comando appartenente alle Forze di polizia e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco), 25 (potenziamento della sicurezza e del soccorso pubblico), 68 (politiche migratorie nazionali e comunitarie) e 95, comma 5, recante uno stanziamento da destinare al personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco al fine di migliorare l’operatività e la funzionalità del soccorso pubblico.

Rileva la mancanza di un programma di spese in conto capitale per le politiche della sicurezza, sebbene la materia sia trattata anche dal decreto-legge n. 159, all’esame della Commissione per il parere (Atto Senato 1819), e da un disegno di legge preannunciato dal Governo.

I senatori PASTORE (FI) e MANTOVANO (AN) sollecitano i relatori a fornire elementi di maggiore dettaglio sugli stanziamenti recati dal bilancio dello Stato per il 2008, con particolare riguardo alle politiche della sicurezza e al contratto del personale delle Forze di polizia.

Il relatore VITALI (Ulivo) precisa che la Presidenza del Consiglio dei ministri, insieme agli organi costituzionali e a rilevanza istituzionale, è ricondotta a un’autonoma "missione". Rileva che per il programma specifico relativo alla Presidenza del Consiglio il bilancio a legislazione vigente prevede un incremento di 31,9 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate 2007, mentre nella tabella C allegata al disegno di legge finanziaria (stanziamenti autorizzati in relazione a disposizioni di legge la cui quantificazione annua è demandata alla legge finanziaria) è iscritto uno stanziamento pari a 707,404 milioni di euro per il 2008, con un incremento pari a 20 milioni rispetto all’anno precedente.

Il relatore SINISI (Ulivo) si sofferma sulle voci di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’interno, sottolineando una complessiva riduzione di spese pari a 821 milioni di euro, derivante da un decremento della spesa di parte corrente pari a 2.074,9 milioni di euro e a un aumento della spesa in conto capitale di 1.253,9 milioni di euro. Commenta, inoltre, gli effetti delle tabelle del disegno di legge finanziaria, condividendo le perplessità espresse dal senatore Mantovano in ordine all’assenza di un adeguato investimento per le politiche della sicurezza: a tale proposito si riserva di formulare un’osservazione nella proposta di rapporto alla Commissione bilancio.

Il sottosegretario ROSATO richiama l’attenzione della Commissione sul rilievo critico degli stanziamenti riguardanti il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, in considerazione della progressiva riduzione degli organici che si è determinata e dell’aumento delle competenze, soprattutto per le attività di protezione civile e a seguito dell’apertura di nuovi scali aeroportuali. Sollecita l’introduzione di una deroga al limite generale previsto all’articolo 92 del disegno di legge finanziaria per il lavoro straordinario nelle pubbliche amministrazioni e alle norme di carattere generale di contenimento e razionalizzazione delle spese di cui all’articolo 79 dello stesso disegno di legge finanziaria.

Infine, sottolinea la necessità di idonei stanziamenti per assicurare una maggiore capacità di risposta del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e l’opportunità di escludere l’Opera nazionale di assistenza dei vigili del fuoco dalle procedure di razionalizzazione degli enti pubblici, in considerazione dello status privatistico di quell’ente.

Il PRESIDENTE ricorda che il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alla tabella 2, limitatamente alle parti di competenza, e alla tabella 8 del bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2008 è stato fissato per le ore 13 di domani, mercoledì 10 ottobre.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,30.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

161^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta del 9 ottobre.

Si procede alla discussione generale.

Il senatore MALAN (FI) svolge osservazioni critiche sull’articolo 8 del disegno di legge finanziaria (indennità per i membri Parlamento) e sulle misure volte a contenere i costi di funzionamento degli enti locali, introdotte con gli articoli 14 e 15. Sottolinea, all’articolo 40, l’indeterminatezza del riferimento alle "opere europee realizzate da produttori indipendenti", che potrebbe costituire un limite illegittimo alla libertà di espressione, mentre con riferimento all’articolo 55 chiede al Governo di esplicitare il contenuto del piano contro la violenza alle donne.

Il senatore PASTORE (FI) condivide le osservazioni del senatore Malan a proposito dell’articolo 40 e illustra le sue riserve sulle norme che prevedono per le imprese una base imponibile omogenea ai criteri in uso presso altri Paesi dell’Unione europea, nonché sulle procedure per l’applicazione della riduzione dell’imposta comunale sugli immobili. Rileva la carenza di interventi relativi al funzionamento della pubblica amministrazione e ritiene improprio l’inserimento nella legge finanziaria di disposizioni di natura ordinamentale, da collocare più opportunamente nella "carta delle autonomie"; ad esempio, la riduzione dei consiglieri comunali e provinciali e la razionalizzazione delle comunità montane. In proposito, segnala l’opportunità di un contenimento del numero dei sottosegretari di Stato e auspica l’unanime condivisione di un ordine del giorno che solleciti lo stanziamento di maggiori risorse per le politiche della sicurezza.

Il senatore MANTOVANO (AN) rileva la riduzione delle risorse destinate alla sicurezza pubblica rispetto a quelle assicurate dal Governo precedente. In particolare, non verrebbero colmate le riduzioni di spesa disposte con la legge finanziaria per il 2007 e denunciate dallo stesso Ministro dell’interno in una audizione presso la Camera dei deputati. Dà conto delle decurtazioni nello stato di previsione del Ministero dell’interno e sottolinea l’estrema difficoltà che incontrano le Forze di polizia nell’approvvigionamento di beni e servizi, nella logistica e nell’adeguamento degli strumenti tecnologici. Infine, chiede al Governo di fornire indicazioni in merito alle risorse per il finanziamento del prossimo contratto biennale del personale della Polizia, su quelle destinate a suo tempo al riordino dello stesso comparto, nonché al riconoscimento della specificità della funzione delle Forze di polizia.

Il senatore MAFFIOLI (UDC) ritiene improprio l’inserimento nella legge finanziaria di disposizioni relative all’ordinamento degli enti locali e teme che l’intesa per la definizione del patto di stabilità interno possa penalizzare le gestioni più virtuose. Più in generale, sottolinea il principio di responsabilità degli amministratori, da attuare anche attraverso il ripristino di un sistema di controlli esterni.

Il presidente BIANCO (Ulivo), intervenendo nel dibattito, dopo aver espresso un giudizio complessivamente positivo sui contenuti della manovra finanziaria, ricorda la sollecitazione espressa nella seduta di ieri dal sottosegretario Rosato per una maggiore attenzione alle esigenze del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Inoltre, richiama l’indifferibile necessità di adeguare le risorse per le politiche della sicurezza e condivide positivamente la scelta di dare un segnale immediato in direzione della riduzione di sprechi e inefficienze nelle istituzioni politiche. Infine, auspica il rafforzamento delle funzioni della Corte dei conti nel controllo nella gestione della finanza pubblica.

Il senatore GRASSI (RC-SE) giudica complessivamente positiva la manovra finanziaria, ma rileva alcune criticità nella redistribuzione delle risorse, a suo avviso orientate in misura maggiore verso le imprese, anziché verso i lavoratori e i ceti più deboli.

Pur ritenendo prioritario il contrasto a sprechi e inefficienze e giudicando matura una riflessione sui costi della politica, sottolinea l’opportunità di evitare una contrazione degli spazi di partecipazione democratica; in particolare, giudica negativamente la riduzione dei consiglieri comunali e provinciali e delle circoscrizioni comunali, preannunciando in proposito una proposta di stralcio.

Infine, esprime riserve sulla decurtazione degli stanziamenti in favore dell’editoria, per le ricadute negative che si determinerebbero segnatamente per le testate politiche e per le pubblicazioni locali.

Il senatore TIBALDI (IU-Verdi-Com) sollecita una previsione di spesa che specifichi il finanziamento del contratto del personale della pubblica amministrazione e condivide le preoccupazioni per una possibile riduzione degli spazi democratici, per effetto delle norme contenute nell’articolo 14 del disegno di legge finanziaria e per il taglio dei fondi a favore dell’editoria. Auspica l’introduzione di limiti per le retribuzioni dei manager pubblici e una incentivazione per l’acquisto di veicoli ecocompatibili da parte delle amministrazioni pubbliche. Segnala, infine, l’esigenza di coordinare le disposizioni dell’articolo 92 del disegno di legge finanziaria (contenimento degli incarichi, del lavoro flessibile e straordinario nelle pubbliche amministrazioni) con quelle introdotte per il 2007.

Il senatore Fernando ROSSI (Misto-Mpc) condivide la sollecitazione per una maggiore attenzione alle politiche della sicurezza, in particolare per la lotta alla criminalità organizzata e auspica l’individuazione di criteri per la misurazione e la valorizzazione dell’efficienza nella pubblica amministrazione, nonché la previsione di requisiti di imparzialità per i funzionari ai quali è affidato il controllo degli atti amministrativi degli enti locali.

Il PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Interviene quindi il sottosegretario Beatrice MAGNOLFI, ricordando anzitutto le disposizioni dirette a razionalizzare i costi delle istituzioni politiche introdotte dal Governo anche con la legge finanziaria per il 2007. Sottolinea, in particolare, l’accorpamento e la soppressione degli enti titolari di funzioni assegnate alle Regioni, ai comuni e alle province (articolo 15), i limiti alle retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (articolo 91), il contenimento dei costi per auto di servizio, corrispondenza postale, telefonia e immobili (articolo 76), il contenimento degli uffici di diretta collaborazione (articolo 81), nonché degli incarichi, del lavoro flessibile e del lavoro straordinario nelle pubbliche amministrazioni (articolo 92). Condivide l’esigenza di una razionalizzazione più incisiva delle amministrazioni periferiche dello Stato e ricorda le deroghe ai limiti per l’assunzione di personale previste dall’articolo 93, comma 4, ai fini del reclutamento di personale delle Forze dell’ordine. Sottolinea l’opportunità dei limiti introdotti dall’articolo 92 in tema di contratti precari e fornisce chiarimenti circa il finanziamento del contratto del personale della pubblica amministrazione, che potrà essere quantificato in dettaglio solo all’apertura dei negoziati.

Infine, consente sull’esigenza di assicurare la misurabilità delle prestazioni della pubblica amministrazione, allo scopo di valorizzare il merito e l’efficienza, attraverso l’individuazione di parametri oggettivi e differenziati e la partecipazione degli utenti.

Il sottosegretario PAJNO, a sua volta, si sofferma sulle disposizioni che recepiscono l’intesa fra lo Stato e gli enti territoriali ai fini del Patto di stabilità interno, sottolineando che per il 2008 è indicato un obiettivo di mantenimento, e non di miglioramento, dei saldi finanziari. Ricorda le riduzioni all’imposta comunale sugli immobili e gli interventi a sostegno della montagna e delle isole minori. Quanto all’abbattimento dei costi impropri della politica, sottolinea l’urgenza di una risposta alle giuste sollecitazioni che provengono dalla pubblica opinione, con misure che potranno essere migliorate ovvero trasferite in strumenti legislativi diversi, in esito all’esame parlamentare dei documenti finanziari. Infine, sottolinea la coerenza, anche dal punto di vista costituzionale, delle norme che prevedono la razionalizzazione delle comunità montane e ricorda gli stanziamenti per le politiche della sicurezza e il soccorso pubblico e le norme dirette per il reclutamento di personale per le Forze di polizia; in proposito, rispondendo a uno specifico quesito del senatore Mantovano, conferma la consistenza degli stanziamenti per il riordino del comparto sicurezza.

Infine, richiama l’attenzione sulle voci di bilancio previste per consentire l’impiego di cofinanziamenti dell’Unione europea e sul complessivo disegno di riorganizzazione della struttura amministrativa, con lo scopo di ridurre e se possibile di eliminare duplicazioni e sovrapposizioni con le funzioni delle Regioni e degli enti locali.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

AFFARI COSTITUZIONALI (1^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

162^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

BIANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Seguito dell’esame congiunto e sospensione )

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana.

Interviene il Ministro SANTAGATA per la replica, in riferimento allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, limitatamente alle parti di competenza della Commissione (concernenti la Presidenza del Consiglio dei ministri). Egli sottolinea l’obiettivo di avviare il processo di razionalizzazione delle pubbliche amministrazioni, anche sulla base dell’intesa intervenuta tra lo Stato e gli enti territoriali. Ricorda, tra l’altro, il maggior uso delle tecnologie per assicurare l’efficienza delle comunicazioni nella pubblica amministrazione, la limitazione delle consulenze e l’indirizzo alle Regioni e agli enti locali per la soppressione di una quota significativa di enti titolari di funzioni coincidenti con quelli istituzionali, la riduzione della rappresentanza negli esecutivi e nelle assemblee locali, nonché la razionalizzazione delle comunità montane e delle circoscrizioni comunali. Sottolinea anche la sospensione dell’adeguamento delle indennità parlamentari e la riduzione dei contributi dei rimborsi elettorali. Conclude, precisando che si tratta di economie che potranno essere verificate solo a consuntivo e che pertanto non sono state portate a copertura di nuove spese.

Il vice ministro MINNITI risponde per il Governo ai quesiti sollevati nel dibattito in materia di politiche della sicurezza. Rileva che gli stanziamenti indicati nello stato di previsione del Ministero dell’interno per tale particolare comparto si collocano a metà tra le previsioni del bilancio per il 2007 e quelle del bilancio assestato.

Quanto alla distribuzione della spesa, sottolinea lo sblocco del turnover, che consentirà il reclutamento di dipendenti più giovani, la riduzione del personale in posizione di comando e una maggiore mobilità. Inoltre, è previsto il transito di una parte del personale delle Forze armate non pienamente utilizzato negli organici delle forze di polizia, con particolare riguardo ai ruoli tecnici e specialistici. Ricorda anche lo stanziamento di 100 milioni di euro per la spesa corrente, destinato in parte (20 milioni di euro) anche a soddisfare le esigenze del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. In proposito, annuncia che il Governo non sarebbe contrario a una proposta volta a costituire un analogo fondo per le spese in conto capitale.

Riferisce quindi sulla consistenza degli stanziamenti destinati a finanziare il contratto del personale delle Forze di polizia, anche con riferimento al biennio 2008-2009 e conferma la sussistenza delle risorse a suo tempo stanziate per il riordino del comparto sicurezza e forze armate. Infine, richiama l’attenzione sulla prevista estensione anche alle vittime del dovere delle provvidenze riconosciute alle vittime del terrorismo.

Conclude, evidenziando un andamento pressoché costante del rapporto tra la spesa per la sicurezza e il prodotto interno lordo nel periodo compreso tra gli anni 1990 e 2005.

Il senatore SINISI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell’interno e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria, ribadisce l’esigenza di una maggiore attenzione alle politiche della sicurezza, in modo da superare le carenze che hanno caratterizzato l’azione dei Governi che si sono succeduti negli ultimi dieci anni. In proposito, sottolinea l’opportunità di un piano di investimenti in conto capitale per finanziare un programma di ammodernamento infrastrutturale. Prospetta, inoltre, l’esigenza di un continuo adeguamento tecnologico e formativo, anche attraverso il rifinanziamento delle leggi sul potenziamento delle forze di polizia, con specifico riguardo al rafforzamento dell’azione di contrasto del crimine organizzato; evidenzia analoghe esigenze infrastrutturali e di potenziamento per i vigili del fuoco.

Auspica l’introduzione di incentivi per la mobilità del personale, che accompagnino gli interventi di riorganizzazione per un impiego più razionale delle forze di polizia nel territorio e l’incremento del personale dei vigili del fuoco per fronteggiare le emergenze connesse alla natura dell’attività svolta, nonché l’assunzione di un nucleo di personale della Polizia di Stato da adibire a particolari esigenze di funzionalità dei servizi. Richiama l’esigenza di mantenere l’attuale sistema di pagamento degli stipendi del personale della Polizia di Stato, analogamente a quanto previsto per le forze armate.

Sollecita l’aumento della dotazione del fondo unico di amministrazione per mantenere costante il livello di finanziamento dei progetti per l’incremento della produttività e della qualità dei servizi per il personale civile dell’amministrazione dell’interno e si augura che al Ministero dell’interno siano assegnate risorse non inferiori rispetto al bilancio assestato del 2007 al netto dei trasferimenti di finanza locale.

Illustra, quindi, un ordine del giorno, pubblicato in allegato al resoconto, che impegna il Governo a reperire, per l’esercizio finanziario 2008, un’idonea copertura finanziaria per il disegno di legge n. 1213 (Modifiche agli articoli 15 e 16 della legge 3 agosto 2004, n. 206, in materia di benefici per le vittime del terrorismo).

Conclude, proponendo un rapporto favorevole, con le osservazioni illustrate, sulla tabella 8 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1817.

Il PRESIDENTE dispone quindi una breve sospensione dell’esame congiunto.

La seduta, sospesa alle ore 15,50, riprende alle ore 16,05.

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 8) Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Ripresa e conclusione dell’esame congiunto, con esiti separati. Rapporto favorevole con osservazioni sulla tabella n. 2 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria. Rapporto favorevole con osservazioni sulla tabella n. 8 e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria)

Riprende l’esame congiunto, precedentemente accantonato.

Il senatore PASTORE (FI), il senatore MAFFIOLI (UDC) e il presidente BIANCO (Ulivo) esprimono apprezzamento per l’ordine del giorno presentato dal relatore Sinisi.

Il vice ministro MINNITI, a nome del Governo, dichiara di accogliere l’ordine del giorno.

Il relatore SINISI (Ulivo) insiste per la votazione.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva l’ordine del giorno G/1817/1/1.

Il PRESIDENTE esprime soddisfazione per il voto unanime appena formulato e avverte che si procederà alla votazione della proposta di rapporto favorevole, con osservazioni, avanzata dal relatore Sinisi.

Il senatore PASTORE (FI) a nome del suo Gruppo, preannuncia un voto contrario.

Il senatore MAFFIOLI (UDC) dichiara il voto contrario del suo Gruppo pur apprezzando lo sforzo dimostrato dal relatore e dal rappresentante del Governo che, tuttavia, non è sufficiente per fugare le perplessità circa l’adeguatezza delle risorse destinate alle politiche per la sicurezza.

Il senatore MANTOVANO (AN) preannuncia il voto contrario del suo Gruppo, pur non disprezzando lo sforzo compiuto dal Ministero dell’interno nell’indicazione delle risorse da destinare al comparto della sicurezza verso il quale, tuttavia, si sarebbe dovuta orientare, a suo avviso, almeno una parte del maggior gettito che si è verificato nel 2007.

Il senatore Fernando ROSSI (Misto-Mpc) preannuncia un voto favorevole.

La Commissione approva, quindi, la proposta di rapporto favorevole, avanzata dal relatore, sulla tabella 8 e sulle corrispondenti parti del disegno di legge n. 1817.

Interviene quindi per la replica il senatore VITALI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, limitatamente a quanto concerne la Presidenza del Consiglio dei ministri, e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria. Egli condivide le perplessità espresse dai senatori Pastore e Malan con riferimento alla nuova disciplina dell’IRES e al riferimento all’articolo 40 alle opere europee realizzate da produttori indipendenti; conviene anche sull’opportunità di un collocamento nella Carta delle autonomie di alcune disposizioni riguardanti gli organi degli enti locali e il riordino delle comunità montane e in ogni caso, qualora il Governo insistesse per mantenere tali norme nel disegno di legge finanziaria, auspica che esse siano rese coerenti con il complessivo disegno volto a riordinare l’ordinamento degli enti locali, di cui al disegno di legge n. 1464.

Illustra quindi una proposta di rapporto favorevole con osservazioni. Sottolinea in particolare l’esigenza di semplificare le forme associative degli enti locali, di evitare una contrazione degli spazi di partecipazione, di promuovere l’innovazione e l’efficienza della pubblica amministrazione, di limitare le retribuzioni dei manager pubblici, di ridefinire i criteri e la composizione degli organi di certificazione contabile degli enti locali, di rafforzare le funzioni di controllo della Corte dei conti, di garantire ai comuni la piena compensazione del mancato gettito derivante dalla riduzione dell’ICI e l’opportunità di prevedere il concerto con il Ministro per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione all’articolo 50, commi 3, 6, 9 e 16, all’articolo 52, comma 2 e all’articolo 77, comma 4, lettera d).

Conclude, richiamando l’attenzione sull’esigenza di ridurre per il 2008 i costi complessivi dei due rami del Parlamento.

Il senatore MAFFIOLI (UDC) preannuncia un voto non positivo sulla proposta di rapporto appena illustrata, per le considerazioni svolte durante la discussione generale.

Il senatore PASTORE (FI) sottolinea l’assenza di misure qualificanti per ridurre i costi di funzionamento della pubblica amministrazione. Pur condividendo in gran parte le osservazioni del relatore, mantiene le riserve sull’inserimento nel disegno di legge finanziaria delle misure volte a ridurre il numero delle comunità montane e delle rappresentanze nei consigli comunali e provinciali.

Per tali motivi, preannuncia un voto contrario.

Il senatore GRASSI (RC-SE) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo, esprimendo soddisfazione per il recepimento delle osservazioni da lui proposte per quanto concerne il rischio di una contrazione degli spazi di democrazia e partecipazione che potrebbe derivare dall’articolo 14 e dalla riduzione delle provvidenze in favore dell’editoria: essa, infatti, danneggerebbe le pubblicazioni minori politiche e locali, per lo più a carattere autogestito e cooperativo, che hanno maggiori difficoltà nella raccolta della pubblicità.

Il senatore VILLONE (SDSE) apprezza la proposta di misure incisive volte a ridurre i costi impropri della politica e condivide in gran parte le osservazioni indicate dal relatore nella proposta di rapporto. Oltre a talune perplessità sotto il profilo della compatibilità costituzionale per la sollecitazione a ridurre i costi complessivi del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, ritiene insufficiente la riduzione del fondo per i rimborsi elettorali, in mancanza di adeguati limiti per l’accesso ai finanziamenti pubblici da parte delle numerose formazioni politiche minori. Esprime insoddisfazione anche con riguardo all’efficacia delle misure proposte con l’articolo 76, mentre sottolinea il significato dell’articolo 86, che vieta la previsione di arbitrati per le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici economici e le società pubbliche, e dell’articolo 87, che prevede limiti alla costituzione e alla partecipazione in società da parte delle amministrazioni pubbliche. Sottolinea anche l’esigenza di assicurare la piena attuazione delle norme che fissano limiti alle retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni e precisa che il giudizio complessivamente positivo non esclude ipotesi di opportuni rafforzamenti delle misure di contenimento dei costi appena citate; in proposito, sottolinea il contenuto aleatorio della proposta indicata dal relatore al punto 11 delle osservazioni: la ricognizione proposta, a suo avviso, dovrebbe essere rafforzata dalla soppressione degli enti che non sappiano giustificare con efficacia le ragioni della propria esistenza.

Preannuncia, infine, un voto favorevole sulla proposta di rapporto, riservandosi di presentare specifici emendamenti al disegno di legge finanziaria volti a prevedere la soppressione diretta di enti inutili, a limitare l’impiego di consulenti e a stabilire un numero massimo di ministri e di sottosegretari.

Il relatore VITALI (Ulivo) dichiara di condividere le ulteriori osservazioni proposte dal senatore Villone e in tal senso riformula la sua proposta di rapporto.

Accertata la presenza del prescritto numero dei senatori, tale proposta è quindi messa in votazione e risulta approvata.

La seduta termina alle ore 17,05.

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE PER L'ANNO FINANZIARIO 2008 (1818 - TABELLA 2), LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA, E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per le parti di competenza (relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri), e le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria,

dà atto al Governo di aver provveduto a riclassificare e rendere leggibile il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria annuale suddividendole in 34 missioni e circa 170 programmi, il che consente di valutare l'efficacia della spesa rispetto ai servizi resi alla cittadinanza e non in riferimento alle amministrazioni che li erogano;

valuta positivamente che il disegno di legge finanziaria per il 2008 recepisca l'Accordo siglato tra il Governo, i Comuni e le Province il 27 settembre scorso sul Patto di Stabilità Interno superando così il conflitto tra livelli istituzionali che si era determinato nei mesi precedenti;

esprime apprezzamento per le norme, contenute nel disegno di legge finanziaria, volte alla razionalizzazione e all'innovazione nella Pubblica amministrazione, poiché il settore pubblico è fondamentale per raggiungere gli obiettivi della crescita, dell'equità e del risanamento posti alla base della manovra finanziaria, e auspica che vengano individuati ulteriori criteri per razionalizzare l’azione del Governo e delle Amministrazioni centrali;

ritiene di grande importanza gli articoli volti a ridurre i costi impropri della politica, i loro effetti perversi sulle istituzioni e a contrastare il cattivo utilizzo delle risorse pubbliche nei vari comparti della pubblica amministrazioni;

in riferimento a quest’ultimo tema esprime un giudizio positivo sull'articolo 8 del disegno di legge finanziaria, relativo al congelamento delle indennità dei parlamentari, sull'articolo 9 che riduce i compensi ai Commissari straordinari di Governo, sull'articolo 15 per la soppressione o l'accorpamento di enti in caso di duplicazione di funzioni, sul comma 2 dell'articolo 36 che prevede una riduzione del 10% del fondo rimborsi elettorali ai partiti, sull'articolo 76 che prevede il contenimento dei costi di funzionamento delle amministrazioni pubbliche anche attraverso la diffusione dell'innovazione tecnologica, sull'articolo 81 relativo al contenimento degli uffici di diretta collaborazione, sull'articolo 82 che prevede la soppressione e razionalizzazione degli enti pubblici statali, sull'articolo 85 concernente la riduzione dei componenti degli organi societari delle società in mano pubblica, sull’articolo 86 che si riferisce agli arbitrati, sull’articolo 87 relativo ai limiti per la costituzione e la partecipazione in società delle amministrazioni pubbliche, sull'articolo 91 che stabilisce limiti alle retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, sull'articolo 92 relativo al contenimento degli incarichi, del lavoro flessibile e straordinario;

tale giudizio positivo implica altresì l’auspicio che tali norme possano essere ulteriormente migliorate nell’esame parlamentare della Finanziaria;

pertanto la Commissione si pronuncia in senso positivo con le seguenti osservazioni:

1. la riduzione dell'ICI tramite ulteriori detrazioni (articolo 2) deve avvenire garantendo i Comuni della piena compensazione del mancato gettito, in modo che la manovra sia a saldo zero per i loro bilanci;

2. va introdotta in Finanziaria una norma che premi gli investimenti dei Comuni e delle Province e il corretto utilizzo delle risorse disponibili in bilancio;

3. la ridefinizione dei criteri per la classificazione dei Comuni montani (articolo 13) nel rispetto delle prerogative costituzionali delle Regioni, e la riduzione dei componenti degli organi assembleari ed esecutivi delle comunità montane, va effettuata nel contesto della discussione sulla nuova Carta delle Autonomie locali che attua il Titolo V della Costituzione e comunque in piena sintonia con i suoi indirizzi di fondo;

4. la ridefinizione della rappresentanza nei consigli circoscrizionali, comunali e provinciali (articolo 14) va effettuata nel contesto della discussione sulla nuova Carta delle Autonomie locali, anche con riferimento alle loro funzioni, e comunque in sintonia con i suoi indirizzi di fondo, tenendo conto della preoccupazione emersa nella discussione circa le conseguenze non positive che potrebbe avere una forte riduzione del numero dei componenti le assemblee elettive;

5. va valutata la possibilità di ridefinire i criteri e la composizione degli organi di certificazione contabile degli enti locali e del complesso della pubblica amministrazione;

6. la riduzione dei contributi all'editoria (articolo 38) non deve tradursi in una penalizzazione per le testate giornalistiche cooperative, autogestite o che, per la loro specificità, sono penalizzate nella raccolta di fondi attraverso la pubblicità;

7. a soppressione degli enti (articolo 82) non deve riguardare quelli a carattere scientifico;

8. i costi complessivi del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati debbono essere ridotti rispetto agli esercizi precedenti;

9. la legge finanziaria deve contenere una norma per la massima semplificazione delle diverse forme associative tra gli enti locali affermando il principio che un Comune può fare parte di un'unica associazione mentre tutte le altre vanno superate riattribuendo di conseguenza le funzioni svolte;

10. vanno inserite in Finanziaria l'accorpamento, la razionalizzazione o la soppressione di tutti gli uffici periferici dello Stato per assegnare le relative funzioni al sistema delle autonomie territoriali sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, contenuti nell'articolo 118 della Costituzione;

11. va affidato al Ministro per le Riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il compito di effettuare una ricognizione di tutti gli enti, agenzie e organismi comunque denominati dipendenti dalla pubblica amministrazione, obbligandoli a motivare efficacemente le ragioni della propria esistenza, con la loro soppressione automatica se tale motivazione non dovesse più corrispondere alle finalità del settore pubblico, valutando altresì la possibilità di introdurre procedure di zero base budgeting;

12. va introdotto il concerto con il Ministro delle Riforme e innovazioni nella Pubblica amministrazione all’articolo 50, commi 3, 6, 9 e 16; all’articolo 52, comma 2; all’articolo 77, comma 4, lettera d).

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL’INTERNO PER L’ANNO FINANZIARIO 2008 (1818 - TABELLA 8) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione, esaminati lo stato di previsione del Ministero dell'interno e le corrispondenti disposizioni della legge finanziaria, osserva:

- che le previsioni e le corrispondenti disposizioni in esame non contengono interventi in conto capitale per investimenti anche di natura infrastrutturale nel settore della sicurezza pubblica, assolutamente indispensabili, che si stimano nella misura di 120 milioni di euro;

- che è altresì indispensabile avviare un programma di ammodernamento tecnologico e formativo delle forze di polizia, da perseguire attraverso specifiche dotazioni finanziarie, ovvero attraverso il rifinanziamento delle leggi sul potenziamento delle forze di polizia, con specifico riguardo al rafforzamento dell'azione di contrasto del crimine organizzato;

- che analoghe esigenze infrastrutturali e di potenziamento sussistono per i Vigili del fuoco;

- che sono necessari incentivi per la mobilità del personale che accompagnino gli interventi indispensabili per la riorganizzazione e per il più razionale impiego nel territorio delle forze di polizia;

- che sono, inoltre, auspicabili disposizioni per l'immissione in servizio, soprattutto a tempo indeterminato, di personale dei Vigili del fuoco, per fronteggiare le emergenze connesse alla natura dell'attività svolta e migliorarne la efficienza, nonché di una aliquota di almeno 650 unità di personale della Polizia di Stato, anche a tempo determinato, per le particolari esigenze di funzionalità dei servizi;

- che è necessario mantenere l'attuale sistema di pagamento degli stipendi del personale della Polizia di Stato, analogamente a quanto previsto per le Forze Armate, compresa l'Arma dei Carabinieri, grazie alla deroga di cui all'articolo 1, commi 446 e 447, della legge finanziaria per il 2007;

- che è necessario aumentare la dotazione del fondo unico di amministrazione (F.U.A.) di almeno 4 milioni di euro al fine di mantenere costante il livello di finanziamento di progetti volti all'incremento della produttività e della qualità dei servizi per il personale civile dell'Amministrazione dell'interno;

- che è necessario, infine, assegnare al Ministero dell'interno per il 2008, onde evitare disfunzioni nel servizio nel corso dell'esercizio finanziario, risorse non inferiori al bilancio assestato 2007, al netto dei trasferimento di finanza locale.

Tutto ciò osservato e premesso,

si pronuncia in senso favorevole, per quanto di propria competenza, sui disegni di legge in esame.

ORDINE DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N° 1817

G/1817/1/1

SINISI, relatore

La 1ª Commissione

rilevato che la Camera dei deputati ha approvato il 12 dicembre 2006 all'unanimità un disegno di legge in materia di benefici per le vittime del terrorismo;

che lo stesso provvedimento, iscritto al n. 1213 al Senato, ha ricevuto in 1ª Commissione il più ampio favore di tutti i Gruppi politici;

considerato che la Commissione bilancio del Senato ha riscontrato una copertura finanziaria in parte erronea e in parte inesistente, per cui il disegno di legge non ha proseguito il suo corso;

ritenuto che è indispensabile offrire idonea copertura finanziaria al disegno di legge in questione per consentire l'applicazione delle provvidenze ad altri casi, oggi non previsti dalla legislazione vigente, con grave disparità di trattamento tra le vittime;

impegna il Governo

a reperire una idonea copertura finanziaria per il disegno di legge AS 1213 nell'esercizio finanziario 2008.

GIUSTIZIA (2^a)

Martedì 9 ottobre 2007

113^a Seduta

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

Il presidente SALVI propone la relazione e la discussione generale congiunta del disegno di legge n. 1819, decreto-legge n.159 del 2007, in materia economico-finanziaria e dei disegni di legge n. 1818, bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010 e n. 1817, disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

Il senatore CASTELLI (LNP) rileva la violazione dell'articolo 126, comma 5, del Regolamento, che prevede la partecipazione dei Ministri competenti per materia alle sedute di Commissione riservate all'esame congiunto dei disegni di legge di approvazione dei bilanci di previsione dello Stato e del disegno di legge finanziaria.

In assenza del ministro Mastella, l'oratore chiede di sconvocare la seduta.

Intervengono i senatori D'ONOFRIO (UDC) e MANZIONE(Ulivo).

Si associa alla richiesta del senatore Castelli il senatore CARUSO(AN), il quale rileva che la seduta, se svolta in assenza del Ministro, sarebbe illegittima per violazione dell'articolo 126, comma 5 del Regolamento.

Il PRESIDENTE sospende la seduta.

La seduta sospesa alle ore 15,15 è ripresa alle ore 15,25.

Il PRESIDENTE comunica alla Commissione che il ministro Mastella è all'estero. Per tale ragione rinvia l'esame alla seduta antimeridiana di domani, per la quale assicura la presenza del Ministro.

La seduta termina alle ore 15,30.

GIUSTIZIA (2^a)

Mercoledì10 ottobre 2007

114^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

SALVI

indi del Vice Presidente

MANZIONE

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 5) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(1819) Conversione in legge del decreto legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico - finanziaria, per lo sviluppo e l' equita' sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente SALVI, come preannunciato nella seduta di ieri, propone il congiungimento della relazione e della discussione generale sui disegni di legge nn. 1818 e 1817, con il disegno di legge n. 1819.

La Commissione concorda.

Riferisce alla Commissione il senatore RIA (Ulivo) il quale, in riferimento allo stato di previsione del Ministero della giustizia per il 2008, rileva che esso presenta una nuova formulazione rispetto al passato, essendo realizzato non in base a centri di responsabilità amministrativa ma in base a finalità di spesa, articolate in "missioni", a loro volta distinte in programmi.

Dopo aver rilevato che il rapporto tra le spese del Ministero della giustizia e il bilancio dello Stato per il 2008 si assesta sull'1.6 per cento, in linea con la previsione registrata nei quattro anni precedenti, il relatore si sofferma sui programmi in cui si articola la missione giustizia, ovvero l'amministrazione penitenziaria, la giustizia civile e penale, la giustizia minorile ed l'edilizia giudiziaria, penitenziaria e minorile. Al riguardo osserva che i primi tre programmi sono caratterizzati da riduzioni di spesa, anche laddove la compensazione tra gli andamenti dei macroaggregati è di segno positivo. In particolare, egli rileva che l'incremento di circa 12 milioni di euro delle spese riferite al programma per l'amministrazione penitenziaria è dato dalla compensazione tra la crescita dei finanziamenti relativi agli interventi in molteplici settori e la riduzione delle spese per il funzionamento.

Il relatore svolge alcune brevi considerazioni sulla più significativa riduzione di risorse prevista, quella relativa alla giustizia civile e penale. In particolare, ritiene significativa la riduzione delle spese per interventi, corrispondenti alle unità previsionali di base relativi alle spese di giustizia, agli accordi internazionali, alla devoluzione di proventi e agli uffici giudiziari.

Dopo aver evidenziato le riduzioni subite dai macroaggregati relativi alle altre due missioni cui partecipa il bilancio della giustizia, il relatore passa alla illustrazione delle disposizioni della formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008), concernenti il settore della giustizia.

In primo luogo, egli si sofferma sui commi da 23 a 29 dell'articolo 3, volti ad introdurre una misura agevolativa al fine di favorire la crescita dimensionale delle aggregazioni professionali. In particolare il comma 23 riconosce agli studi professionali associati o alle altre entità giuridiche, anche in forma societaria, risultanti dall’aggregazione di almeno quattro, ma non più di dieci, professionisti, un credito d’imposta di importo pari al 15 per cento dei costi sostenuti per l’acquisizione, anche mediante locazione finanziaria, dei beni indicati al comma 26, nonché per l’ammodernamento, la ristrutturazione e la manutenzione degli immobili utilizzati. Dopo aver illustrato il comma 24, che individua le operazioni assoggettabili al credito di imposta, l'oratore svolge alcune considerazioni sul comma 25, volto ad individuare le condizioni per la partecipazione alle operazioni di aggregazione, rilevando in particolare che l'attività professionale deve svolgersi esclusivamente all’interno della struttura risultante dall’aggregazione.

Quanto al comma 26, l'oratore osserva che il credito d’imposta risulta commisurato all’ammontare complessivo dei costi sostenuti per l’acquisizione di beni mobili e materiali di varia natura; in riferimento invece al comma 27, egli evidenzia la utilizzabilità in compensazione del credito di imposta così definito.

Dopo aver illustrato il comma 28, che rinvia ad un decreto ministeriale le modalità di attuazione delle disposizioni in esame, nonchè le procedure di monitoraggio e di controllo, le specifiche cause di revoca del credito d’imposta e di applicazione delle sanzioni, l'oratore riferisce brevemente sul comma 29, che subordina l'efficacia delle previsioni di cui ai commi da 23 a 28 all’autorizzazione della Commissione europea, ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 3, del Trattato CE.

Il relatore passa all'esame dell'articolo 23, volto alla razionalizzazione del sistema delle intercettazioni telefoniche, ambientali e altre forme di comunicazione informatica o telematica, illustrando, in particolare, la predisposizione di un sistema unico nazionale delle intercettazioni telefoniche, ambientali e altre forme di comunicazione informatica o telematica disposte o autorizzate dall’autorità giudiziaria, ai fini di una opportuna razionalizzazione delle spese connesse all'esecuzione delle operazioni di intercettazione. Al riguardo egli ricorda che, nella relazione conclusiva della indagine conoscitiva sul fenomeno delle intercettazioni telefoniche, la Commissione giustizia si espresse sull'opportunitàdi imporre per legge che le operazioni di intercettazione avvengano senza corrispettivo specifico ovvero in cambio di rimborsi forfetari.

Quanto all'articolo 36, comma 5, l'oratore rileva che, al fine di fronteggiare l'emergenza nelle carceri, il disegno di legge finanziaria prevede l'avvio di un programma straordinario di edilizia penitenziaria, finalizzato all'adeguamento strutturale degli edifici esistenti o alla realizzazione di nuovi edifici. Ciò in coerenza con il Documento di programmazione economico-finanziaria 2008-2011, che aveva evidenziato la necessità di intraprendere, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, iniziative volte al potenziamento, all'adeguamento e alla messa in sicurezza delle strutture carcerarie.

Il relatore si sofferma quindi sull'articolo 53, che prevede stanziamenti per la diffusione della cultura e delle politiche di responsabilità sociale d'impresa. Al riguardo il comma 1 istituisce un fondo sociale con una dotazione di 1,25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010. Tale fondo - osserva il relatore - deve finanziare una Conferenza nazionale annuale sulla responsabilità sociale d'impresa, al fine di assicurare un confronto permanente tra i diversi stakeholders, garantire un'attività costante di promozione e sostegno delle politiche di responsabilità sociale.

Dopo aver svolto alcune considerazioni sull'articolo 55, che istituisce un fondo destinato ad un Piano contro la violenza alle donne, rilevando come esso si confermi nel programma di tutela dei diritti umani indicato dal Documento di Programmazione economico-finanziaria 2008-2011, il relatore si sofferma sull'articolo 77, volto al contenimento complessivo dei costi della giustizia militare. Egli osserva al riguardo che il disegno di legge prevede la soppressione di numerosi uffici di primo e secondo grado, nonché la riduzione del ruolo organico della magistratura militare, disponendo il transito dei magistrati militari in esubero nei ruoli della magistratura ordinaria e riducendo, nello stesso tempo, il numero dei componenti del Consiglio della magistratura militare. Nell'illustrare in modo diffuso le modifiche all'ordinamento giudiziario militare di pace, il relatore si sofferma in particolare sulle modifiche alla legge 561 del 1988, istitutiva del Consiglio superiore della magistratura militare, osservando come non sia chiaro se la ratio della riforma sia l'eliminazione della figura di vice-presidente del Consiglio della magistratura militare ovvero, più in generale, la riduzione dei componenti del Consiglio.

Quanto all'articolo 78, volto ad evitare maggiori spese, a carico della pubblica amministrazione, derivanti dall’esito di controversie riferite ai rapporti di lavoro, l'oratore osserva che la disposizione in esame proroga, anche per il triennio 2008-2010, il divieto di estendere i benefici derivanti da un giudicato, o da una decisione giurisdizionale divenuta comunque esecutiva, favorevole ad un proprio dipendente anche nei riguardi di altri impiegati rimasti estranei al relativo giudizio, nelle controversie aventi ad oggetto il rapporto di lavoro del personale delle amministrazioni pubbliche.

Il relatore passa quindi all'illustrazione dell'articolo 86, che vieta alle pubbliche amministrazioni di inserire clausole compromissorie in tutti i contratti aventi ad oggetto lavori, forniture e servizi ovvero, relativamente ai medesimi contratti, di sottoscrivere compromessi. In particolare egli osserva che la violazione del divieto comporta sia la nullità delle clausole compromissorie sia la responsabilità disciplinare ed erariale per i responsabili dei relativi procedimenti.

Dopo aver descritto il regime transitorio per i contratti già sottoscritti dalle amministrazioni alla data di entrata in vigore del disegno di legge in titolo, il relatore passa all'illustrazione degli articoli 91 e 92.

Quanto all'articolo 91, egli osserva che, analogamente alla normativa posta dalla legge finanziaria per il 2007, è previsto un tetto massimo alle retribuzioni di alcune categorie di dirigenti pubblici; per quanto riguarda invece l'articolo 92, in tema di conferimento di incarichi da parte delle pubbliche amministrazioni, il relatore rileva che il comma 1 sostituisce il requisito della "comprovata competenza" con quello della "particolare e comprovata specializzazione universitaria", con ciò circoscrivendo l’ambito soggettivo degli "esperti esterni" utilizzabili dalla pubblica amministrazione.

Il relatore si sofferma infine sull'articolo 93, in tema di assunzioni di personale. In particolare l'oratore, dopo aver descritto il regime di vigenza delle graduatorie dei concorsi già espletati, riferisce sulla previsione, contenuta al comma 7, che autorizza alcune pubbliche amministrazioni, per l'anno 2010, a procedere, previo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 60 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Il relatore si sofferma quindi sul disegno di legge n. 1819, di conversione del decreto-legge n. 159 del 2007 e, in particolare, sugli articoli 34 e 38, di competenza della Commissione Giustizia.

L'articolo 34 estende per l'anno 2007, anche alle vittime del dovere ed ai loro familiari superstiti, nonché alle vittime della criminalità organizzata ed ai loro familiari superstiti, le elargizioni che l’articolo 5, commi 1 e 5, della legge 3 agosto 2004, n. 206, già prevedeva a favore delle vittime del terrorismo.

In particolare egli osserva che tale somma è ripartita in una integrazione di elargizioni già corrisposte a chi abbia subito un'invalidità connessa, e in una integrazione di elargizioni già corrisposte ai familiari di chi abbia perso la vita.

Dopo aver riferito sull'obbligo di monitoraggio, in capo al Ministero dell'interno, sugli oneri che derivano da tali previsioni, il relatore si sofferma sul comma 3 dell'articolo 34 il quale impone agli enti previdenziali privati, gestori di forme pensionistiche obbligatorie, di provvedere, per la parte di propria competenza, al pagamento dei benefici di cui alla legge n. 206 del 2004, in favore dei propri iscritti aventi diritto ai suddetti benefici, fornendo la rendicontazione degli oneri finanziari sostenuti al Ministero dell'interno, il quale provvede a rimborsare gli enti citati previsti dalla stessa legge n. 206 del 2004.

Il relatore passa quindi all'esame dell'articolo 38, il quale autorizza, per l'anno in corso, la spesa di 20 milioni di euro per la realizzazione della banca dati delle misure cautelari, di cui all'articolo 97 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, nonché per il rafforzamento della struttura informatica del Registro generale del casellario giudiziario e per la sua integrazione su base nazionale con i carichi pendenti, prevedendo altresì il relativo sistema di certificazione.

Il relatore rileva che, con l'intervento in esame, si assicurerebbe lo scambio e l'integrazione dei dati tra il sistema di indagine del centro interforze del Dipartimento della pubblica sicurezza, ove confluiscono tutte le segnalazioni di reato effettuate dalle varie Forze di polizia, la banca dati del sistema automatizzato di identificazione delle impronte, che custodisce il codice unico identificativo dei soggetti sottoposti a fotosegnalamento, la banca dati delle misure cautelari, il sistema dell'anagrafe dei detenuti, il sistema del casellario e dei carichi pendenti e infine il sistema dei registri della cognizione penale.

Il presidente SALVI fissa per le ore 16,30 di oggi il termine per la presentazione degli emendamenti alla Tabella 5 allegata al disegno di legge di approvazione del bilancio e degli ordini del giorno al disegno di legge di bilancio e al disegno di legge finanziaria.

Dichiara quindi aperta la discussione generale congiunta.

Il senatore CASTELLI (LNP) rileva, con profondo disappunto, che le spese per il comparto giustizia, ancora una volta drasticamente ridimensionate, risultano inidonee a far fronte alle molteplici emergenze, in particolare a quelle connesse alla lentezza dei processi e al carico di arretrato che grava sugli uffici giudiziari. Al riguardo, dopo aver chiesto al Ministro della Giustizia di fornire statistiche aggiornata sul numero e sullo stato dei processi pendenti, l'oratore palesa il suo stupore per il fatto che la magistratura non abbia espresso alcun rilievo critico, contrariamente a quanto accadeva nella passata legislatura.

L'oratore ritiene che la previsione, contenuta nell'articolo 77 del disegno di legge finanziaria, del contenimento complessivo dei costi della giustizia militare non costituisce un intervento organico adeguato per risolvere il problema della scarsità di risorse, anche prevedendo il passaggio dei magistrati militari nell'organico della magistratura ordinaria.

Dopo aver appuntato le sue critiche sulla riduzione consistente di quasi tutte le voci dello stato di previsione del Ministero della giustizia, l'oratore si sofferma in particolare sulle spese per l'edilizia penitenziaria, osservando che il Governo, disattendendo gli impegni assunti in Parlamento con l'accoglimento, nel luglio del 2006, di un ordine del giorno relativo all'incremento degli istituti di pena, ha proceduto in senso opposto, riducendo gli stanziamenti e lasciando incompiute numerose opere progettate. Al riguardo, egli critica la scelta di non procedere nella costruzione dei penitenziari attraverso forme di leasing, ricordando in proposito che tale strumento, disposto dal Governo di centro-sinistra nel corso della XIII legislatura, e finanziato dal Governo di centro-destra, non fu completato a causa dei ricorsi promossi dalle associazioni di costruttori. Chiede quindi al Ministro della Giustizia di fornire dettagliate informazioni sullo stato dei giudizi pendenti e sui tempi per un eventuale prosecuzione dei numerosi progetti già finanziati.

L'oratore esprime quindi forti perplessità sull'assenza di adeguati stanziamenti per la copertura delle spese per le attività di intercettazione, per l'informatizzazione degli uffici e per lo snellimento del processo civile, ribadendo che, tra quanto è stato promesso e quanto è stato effettivamente realizzato, corre uno scarto eccessivo e ingiustificabile.

Il senatore CASSON (Ulivo) palesa forti perplessità sulle scelte di politica finanziaria adottate dal Governo per il settore della giustizia, ritenendo che la Commissione, così come ha fatto per la precedente legge finanziaria, sarà costretta a formulare un giudizio critico sugli indirizzi governativi e ad evidenziare, con imbarazzo, lo scarso impegno del Governo nell'attuazione degli interventi, in più sedi richiesti e mai realizzati, in tema di sicurezza e di giustizia.

Quanto agli interventi puntuali contenuti nel disegno di legge finanziaria, l'oratore si sofferma in primo luogo sull'articolo 23, relativo alla razionalizzazione del sistema delle intercettazioni telefoniche. Al riguardo osserva che tale norma, volta a prevedere un sistema unico nazionale di intercettazioni, si pone in netta antitesi con quanto previsto nel disegno di legge n. 1512, in materia di intercettazioni telefoniche, attualmente all'esame della Commissione. Egli ricorda che, sul punto, il provvedimento prevede, al contrario, un decentramento razionalizzato dei centri d'ascolto. Ritiene quindi che, nel rapporto finale della Commissione giustizia, debba essere richiesta la soppressione integrale dell'articolo 23.

Dopo aver criticato l'assenza di adeguati finanziamenti per l'edilizia penitenziaria, l'oratore si sofferma sull'articolo 77, volto al contenimento complessivo dei costi della giustizia militare. Al riguardo egli ritiene che, nel lungo periodo, occorra pensare ad una definitiva eliminazione dell'ordinamento della magistratura militare. A tal fine ritiene però necessario un procedimento di revisione costituzionale.

L'oratore esprime quindi forti critiche sull'articolo 78, rilevando che la sospensione per le pubbliche amministrazioni della facoltà, in caso di soccombenza in cause di lavoro, di estendere il giudicato favorevole agli impiegati rimasti estranei al relativo giudizio, da una parte rappresenta una palese ingiustizia nei confronti di cittadini costretti a ricorrere in giudizio per il riconoscimento di diritti già acclarati da una sentenza per situazioni identiche e, dall'altra, non reca alcun vantaggio alle finanze pubbliche, ma anzi un grave danno perchè moltiplica le cause in cui l'amministrazione risulterà soccombente. Ritiene quindi opportuno che, nel rapporto alla Commissione di merito, si richieda anche la soppressione dell'articolo 78.

L'oratore si sofferma infine sull'articolo 92, rilevando che esso, nell'indicare requisiti più specifici per il conferimento di incarichi da parte della pubblica amministrazione, correttamente riduce l'eccessiva discrezionalità, prima attribuita alle pubbliche autorità, nell'individuazione di soggetti cui affidare attività di consulenza o di amministrazione attiva.

Il senatore D'AMBROSIO (Ulivo) manifesta la sua delusione per la scarsità di risorse stanziate per la giustizia, in particolare a fronte della auspicata riduzione della durata dei processi civili e penali e del carico di arretrato in capo agli uffici giudiziari. Al riguardo egli ritiene che, piuttosto che intervenire a sanzionare i danni da processo, sarebbe più opportuno - e meno gravoso dal punto di vista finanziario - intervenire sulle cause, attraverso interventi di riforma chiari e efficaci sui codici di rito.

L'oratore lamenta inoltre la scarsa attenzione rivolta a quelle iniziative legislative tese ad intervenire sulla efficacia e sulla celerità della condanna, rilevando in proposito che interventi di tal genere possono svolgere una funzione di ben maggiore deterrenza rispetto a indiscriminati aumenti delle pene edittali.

L'oratore critica anche l'assenza, nel disegno di legge finanziaria, di interventi sulle norme relative al gratuito patrocinio, rilevando come tali spese costituiscano un costo enorme per l'amministrazione della giustizia. Poichè infatti la legge prevede, quali requisiti per l'accesso, un reddito inferiore a 9.000 euro l'anno e la condizione di non essere sottoposti a procedimento penale per reati fiscali, un numero rilevante di cittadini, indagati per reati particolarmente gravi, riescono a beneficiare del gratuito patrocinio, gravando lo Stato di costi di notevole entità per coprire non solo le spese per l'onorario degli avvocati, ma anche tutte le operazioni ritenute necessarie per la difesa. Auspica quindi che il Governo introduca una correzione a tale normativa, escludendo dal diritto di accesso al patrocinio a spese dello Stato coloro che risultano indagati o imputati per alcune categorie di reato caratterizzate da un elevato tasso di offensività.

L'oratore esprime inoltre vivo disappunto per l'assenza di normative adeguate in ordine alla destinazione dei beni sequestrati nel corso di un procedimento giudiziario. Al riguardo egli ricorda di avere in più occasioni sollevato la questione relativa alla giacenza, presso le banche o gli uffici postali, di un numero notevole di beni e di liquidità sequestrate le quali potrebbero essere proficuamente utilizzate per far fronte alle tante situazioni di disagio in cui versano molti uffici giudiziari.

L'oratore ritiene infine necessario intervenire, con adeguati stanziamenti, al fine di garantire a tutti i detenuti la possibilità di lavorare all'interno degli istituti penitenziari, in ossequio al principio costituzionale che assicura il carattere rieducativo della pena e il conseguente reinserimento sociale del condannato, rilevando come l'Italia, a confronto con le altre nazioni europee, versi in uno stato di eccessiva arretratezza, per quanto attiene i programmi di riabilitazione dei detenuti.

Il senatore MANZIONE (Ulivo) ricorda come nella seduta di ieri, quando alcuni colleghi avevano sollevato la questione dell'assenza del Ministro, egli aveva espresso l'opinione che sarebbe stato opportuno cominciare comunque l'esame dei documenti finanziari.

In realtà la relazione del senatore Ria dimostra quanto fosse effettivamente opportuna la presenza del Ministro, ed anzi egli ritiene che sarebbe stato forse auspicabile che quest'ultimo, oltre che in sede di replica, fosse intervenuto già all'inizio della discussione in modo da dare alla Commissione, e in particolare ai senatori di maggioranza, una chiave di lettura di uno stato di previsione e di interventi nella finanziaria che, così come sono, non possono essere valutati positivamente.

In primo luogo, egli esprime un vivo disagio per il fatto che, pur nell'ambito di un contenimento delle dinamiche della spesa pubblica che non può che essere condiviso, si operi con un sistema di tagli orizzontale, che vede lo stato di previsione della giustizia fra le principali vittime, dal momento che le risorse complessive diminuiscono del 2,1% rispetto al bilancio approvato lo scorso anno e addirittura del 2,7% rispetto alle previsioni assestate, numeri dietro i quali si leggono problemi irrisolti come quello della precarietà del posto di lavoro di molti operatori e della minore attenzione alla sicurezza e alla giustizia, specialmente se si tiene conto del fatto che alla giustizia civile e penale vengono sottratti ben 145 milioni di euro.

Nel riallacciarsi alle considerazioni precedentemente formulate dal senatore Castelli sull'edilizia penitenziaria, egli invita il Governo ad assumersi chiare responsabilità di fronte alle denunce di questa o quella trasmissione televisiva sull'esistenza di strutture carcerarie inutilizzate, ponendo fine a queste situazioni quando sono vere, ovvero smentendo con chiarezza tali notizie quando sono infondate.

L'oratore si sofferma quindi su talune disposizioni della finanziaria, e in particolare sugli articoli 77 e 78.

Per quanto riguarda la prima disposizione egli ricorda come, a seguito dello stralcio approvato dal Senato in occasione dell'esame della riforma dell'ordinamento giudiziario, vi sia un apposito disegno di legge del quale il Governo dovrebbe coltivare la discussione e l'approvazione, mentre non sembra che la finanziaria sia la sede propria per intervenire su questa materia.

Quanto all'articolo 78, egli concorda con le considerazioni del senatore Casson circa l'assoluta incondivisibilità di una norma che, mentre determina un'ingiustizia sostanziale, non assicura alcun vantaggio alle finanze pubbliche, che saranno anzi danneggiate dalle conseguenze di un incremento della litigiosità nei confronti delle pubbliche amministrazioni di cui non si avverte alcun bisogno.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE), nel rilevare come negli interventi fin qui svolti da colleghi, sia di maggioranza che di opposizione, siano emersi forti elementi di critica rispetto allo stato di previsione del Ministero della giustizia e alle norme recate dalla finanziaria, ritiene però necessario sottolineare un'importante differenza: ella infatti, come certamente la maggioranza nel suo complesso, ritiene di non poter assolutamente condividere le critiche del senatore Castelli circa una sostanziale assenza dell'azione di Governo in tema di giustizia.

Al contrario, in questa legislatura, anche su iniziativa del Governo, sono stati approvate le leggi che hanno modificato e completato l'ordinamento giudiziario, ed è stato avviato, o si è deciso di avviare, l'esame di riforme di grande rilievo, quali quella della parte generale del codice penale, quella del processo civile, quella del processo del lavoro e quelle sulla condizione dei detenuti, solo per parlare del Senato, mentre alla Camera dei deputati è in corso di esame la riforma del processo penale.

Proprio questo lodevole impegno della maggioranza e del Governo, e in particolare del Ministro della giustizia, fa risaltare ancora di più la carenza, nella manovra finanziaria, di risorse che sarebbero invece particolarmente necessarie proprio per sostenere quest'attività riformatrice.

A suo parere questa circostanza tradisce il fatto che nella cultura della classe politica e più in generale della classe dirigente del nostro Paese la giustizia occupi da sempre una posizione molto bassa nella graduatoria delle priorità di Governo.

Più precisamente, le problematiche inerenti alla giustizia vengono lette e collocate in una posizione ancillare alle questioni inerenti la sicurezza e l'ordine pubblico, laddove ella ritiene che, in particolare alla luce dei principi costituzionali, le questioni inerenti alla giustizia debbano essere affrontate attraverso una politica di interventi diretti a promuovere l'equità, la giustizia sociale e lo sviluppo economico.

Pur consapevoli dei limiti derivanti da un bilancio costituito per l'89,9 per cento da risorse vincolate, i senatori di Rifondazione Comunista presenteranno alcuni

emendamenti alla Tabella 5 che intendono testimoniare la possibilità di un approccio diverso ai problemi della giustizia.

L'oratrice si sofferma quindi sul disegno di legge finanziaria esprimendo in primo luogo il suo apprezzamento per la disposizione di cui all'articolo 55 che rifinanzia il fondo per le attività di contrasto alla violenza contro le donne - un problema questo profondamente radicato nella nostra cultura e con il quale la nostra cultura deve fare i conti, senza utilizzarlo strumentalmente come argomento e strumento per giustificare e alimentare i cosiddetti conflitti di civiltà - fondo che è stato voluto nella scorsa legislatura dalle senatrici della maggioranza, ma che poi è stato colpevolmente utilizzato per scopi diversi da quelli istituzionali.

Pur condividendo poi la necessità di un intervento più complessivo, anche di ordine costituzionale, per la soppressione della giustizia militare, ella esprime apprezzamento per l'articolo 77, pur se raccomanda la riformulazione del comma 3 che, non prevedendo avviso alle parti circa la riassegnazione e la calendarizzazione dei procedimenti pendenti davanti ai Tribunali soppressi, rappresenta un inaccettabile vulnus del diritto di difesa.

La senatrice si sofferma quindi sull'articolo 34 del decreto-legge n. 1819, che prevede l'estensione ai familiari delle vittime della criminalità organizzata dei benefici attualmente previsti per le vittime del terrorismo.

Si tratta di una disposizione che si riallaccia allo schema di decreto legislativo n. 130, di cui ella è relatrice, diretto a dare attuazione alla direttiva 2004/80/CE in materia di indennizzo alle vittime di reati, recepimento che il Governo sembra a suo parere fare in maniera troppo restrittiva, facendo cioè riferimento alla legislazione vigente in Italia piuttosto che alla definizione di vittima recata dalla direttiva europea.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE), nell'associarsi alle considerazioni svolte dalla senatrice Boccia e da altri senatori, ritiene però che la valutazione delle risorse destinate dalla manovra di bilancio alla giustizia, certamente insufficienti, non possa non tener conto del fatto che il ministro Mastella, come tutti i Ministri, deve confrontarsi con le direttive e i limiti posti dal Ministro dell'economia, e soprattutto che sarebbe ingiusto e ingeneroso attribuire a questo Ministro e a questo Governo una serie di carenze storiche, e che si sono spesso aggravate durante la legislatura precedente.

Il senatore, mentre condivide alcuni dei rilievi mossi alla finanziaria - in particolare per quanto riguarda la disposizione, quanto mai inopportuna, recata dall'articolo 78 - esprime invece apprezzamento per l'articolo 86, che vieta alle pubbliche amministrazioni di inserire nei loro contratti clausole compromissorie o sottoscrivere compromessi, nell'intento di porre fine al ricorso agli arbitrati che, in quelle cause che vedono le pubbliche amministrazioni come parte, rappresentano una giustizia fasulla, e che finisce per dare sistematicamente torto alla parte pubblica.

Il senatore D'ONOFRIO (UDC) ritiene necessario un chiarimento sull'oggetto politico del dibattito in corso.

Come è evidente dagli interventi fin qui svolti, le risorse attribuite alla giustizia sono infatti considerate del tutto insufficienti tanto dall'opposizione quanto dalla maggioranza.

Poiché però, come è stato evidente, in particolare, dall'intervento della senatrice Boccia, le critiche della maggioranza non sembrano mettere in discussione il rapporto di fiducia col Governo, cosicché l'opposizione non può vedere questo dibattito come l'occasione per mettere in crisi l'attuale esecutivo, è allora tanto più necessario chiarire il senso delle critiche mosse dal centro-destra, che non sono all'operato del ministro Mastella in quanto tale - anzi si riconosce la buona volontà della sua azione e la saggezza di molte sue iniziative - ma al fatto che al suo ministero non sono state attribuite le risorse necessarie, nonostante il Governo abbia beneficiato di entrate non previste - il cosiddetto "tesoretto" - per euro 10 miliardi circa.

Ciò è tanto più significativo se si considera che il Governo non ha destinato per intero questo surplus alla riduzione del debito pubblico - dato che in tal caso si sarebbe potuto affermare che la Giustizia partecipava, al pari degli altri comparti, allo sforzo per il risanamento delle finanze pubbliche - ma ha distribuito una parte importante di tali risorse a interventi ritenuti prevalenti, specialmente a quelli di carattere sociale richiesti dalla sinistra radicale.

E' stato cioè chiaramente dimostrato, ed è su questo punto il fulcro della critica del centro-destra, che la giustizia e la sicurezza non sono priorità per questo Governo, come la stessa senatrice Boccia ha riconosciuto.

Dichiara quindi di condividere sia le critiche del senatore Casson alla formulazione dell'articolo 23, sia le critiche del senatore D'Ambrosio sulle storture che si sono verificate sull'applicazione della legge sul gratuito patrocinio. Su tale questione, peraltro, egli osserva che la rimodulazione dei criteri per l'ammissione al gratuito patrocinio non potrà consistere in una semplice esclusione da tale beneficio degli imputati per determinati reati, dal momento che una simile decisione contrasterebbe con i principi costituzionali sia sotto il profilo dell'eguaglianza di fronte alla legge, sia sotto quello della presunzione di non colpevolezza.

Il senatore CARUSO (AN) ringrazia in primo luogo il senatore Ria per la sua relazione molto puntuale, esaustiva e chiarificatrice di testi indubbiamente di lettura molto complessa e difficile.

Al tempo stesso però, pur comprendendo i limiti in cui si può esercitare l'azione di un relatore di maggioranza, egli ritiene come dal tenore della relazione e soprattutto degli interventi fin qui svolti debba emergere un parere ben più critico di quanto, almeno fino ad ora, sembra che il relatore voglia proporre. Nell'associarsi quindi alle considerazioni svolte dai colleghi sull'assoluta insufficienza delle risorse assegnate al ministero dal disegno di legge di bilancio - come pure a quanto osservato dal senatore D'Onofrio circa il fatto che tale insufficienza non sia imputabile al ministro Mastella, ma testimoni il disinteresse del Governo verso la giustizia - l'oratore si sofferma su talune questioni di merito, in primo luogo rettificando parzialmente quanto affermato dal senatore Castelli circa il fatto che i 70 milioni di euro destinati all'edilizia carceraria sarebbero appena sufficienti alla costruzione di poche centinaia di nuovi posti letto.

In realtà, a suo parere, su tali risorse non si può fare alcun conto, in primo luogo perché il loro ammontare complessivo, a un'attenta valutazione, è ben inferiore alla cifra indicata, in secondo luogo perché tali risorse sono destinate non solo alla costruzione di nuove strutture penitenziarie, ma anche all'adeguamento e alla messa a norma di quelle esistenti, vale a dire al compimento di interventi che sono, per loro natura, al tempo stesso obbligatori, urgenti e onerosi, tanto che finiranno di sicuro per assorbire tutte le risorse disponibili.

Il senatore coglie l'occasione per una parziale rettifica di un'altra affermazione del senatore Castelli, e cioè che l'iniziativa della costruzione in leasing delle carceri fosse del ministro Fassino: in realtà il ministro Fassino, con l'intelligenza e la pragmatica rapidità che gli sono propri, e che gli avevano consentito di svolgere attività di Governo in una materia per lui sicuramente ostica ed estranea come la giustizia, aveva compreso le potenzialità di una normativa, quella per gli interventi in leasing nell'edilizia giudiziaria, che era stata frutto di una dura battaglia condotta dai parlamentari di Alleanza Nazionale fin dai tempi del ministro Flick.

In proposito l'oratore osserva come la questione delle norme che disciplinano la realizzazione delle opere pubbliche sia essenziale non meno di quella delle risorse disponibili, laddove si pensi, ad esempio, al caso della struttura di Bollate, inaugurata proforma appunto dal ministro Fassino, e la cui costruzione, iniziata ventiquattro anni prima, si era conclusa da sei anni, ma la struttura non era entrata in funzione rimanendo abbandonata al vandalismo.

Il senatore Caruso si sofferma quindi sui commi da 23 a 29 del disegno di legge finanziaria, esprimendo la più viva perplessità sul senso di un insieme di disposizioni inteso a promuovere la formazione di aggregazioni tra professionisti - una sorta, si potrebbe dire, di kolchoz delle attività professionali - di cui non si vedono i vantaggi per il sistema economico e produttivo, a meno che la causa di questa disposizione non si debba ricercare nell'inconfessata speranza che il controllo fiscale su queste attività associate sia più facile che sui singoli professionisti.

L'oratore condivide il severo giudizio di altri colleghi sull'articolo 78, rilevando come, al di là dei suoi effetti dirompenti - contrariamente oltretutto alle sprovvedute aspettative di chi lo propone - sulle finanze pubbliche, rappresenta una vera e propria ingiuria gratuita nei confronti di cittadini che vengono costretti ad assumersi gli oneri e il peso di un'azione giudiziaria per ottenere il riconoscimento di un diritto la cui fondatezza è già stata acclarata con sentenza in un caso identico al loro.

Un'altra norma, a suo parere, quanto mai inopportuna è quella recata dall'articolo 86 in materia di divieto, per le pubbliche amministrazioni, di stipulare clausole compromissorie e compromessi relativamente ai contratti aventi ad oggetto lavori, forniture e servizi.

In proposito egli si rammarica di dover dissentire da quanto affermato dal senatore Di Lello Finuoli circa il fatto che il ricorso alla giurisdizione ordinaria invece che agli arbitrati determinerebbe una soccombenza meno frequente da parte delle pubbliche amministrazioni. In realtà, se il 96 per cento dei lodi arbitrali vedono lo Stato soccombente, ciò non avviene perché gli arbitri siano corrotti, ma perché nella maggior parte dei casi lo Stato ha effettivamente torto, e ciò in quanto il nostro Paese ha una pubblica amministrazione inefficiente e arretrata che, nella maggior parte dei casi, non è capace di governare correttamente un appalto.

Ad un 96 per cento di lodi contrari si sostituirà quindi un 96 per cento di sentenze contrarie, peraltro con un pesante aggravio per la giustizia civile, anche in termini economici, che ridurrà di molto quello che è il vero vantaggio che questa norma intende realizzare, vale a dire il risparmio netto derivante dalla mancata corresponsione dei compensi agli arbitri, un risultato che meglio si può conseguire attraverso una riduzione delle loro parcelle ed una moralizzazione dell'intero sistema: in proposito non si capisce perché, avendo opportunamente vietato ai giudici ordinari di far parte di collegi arbitrali, questa attività continui ad essere consentita ai giudici amministrativi.

L'oratore si sofferma quindi sulle considerazioni del senatore D'Ambrosio: mentre non può condividere quanto da questi affermato in tema di auspicabile riforma del gratuito patrocinio, dal momento che discriminare la possibilità di ricorrere ad un istituto specificamente previsto per i non abbienti sulla base dell'imputazione rappresenterebbe una chiara delazione della Costituzione - la proposta di introdurre un meccanismo per la devoluzione allo Stato delle somme sequestrate di cui non è stata né disposta la confisca né chiesta la restituzione, appare condivisibile. Tuttavia deve essere chiaro che la giacenza di queste risorse presso il sistema bancario è sempre la conseguenza dell'inazione di qualche magistrato, che dovrebbe, a suo parere, costituire causa di valutazione negativa da parte del Consiglio superiore della magistratura.

Il senatore Caruso si sofferma altresì sull'articolo 55, osservando che quanto lamentato dalla senatrice Boccia - cioè il fatto che il fondo per lo sviluppo del piano contro la violenza alle donne sia stato utilizzato l'anno scorso per altri scopi - è destinato a ripetersi anche quest'anno, considerata l'assoluta vaghezza della destinazione del fondo stesso, che si rivela semplicemente come un accantonamento disposto dal Ministro dell'economia e delle finanze per emergenze straordinarie, con un titolo diretto a dare un contentino a chi in Parlamento, e soprattutto nella maggioranza, si preoccupa giustamente della violenza alle donne.

Infine, nell'esprimere una valutazione complessivamente positiva sull'articolo 54, che dispone l'equiparazione tra i diritti dei genitori biologici e di quelli adottivi in materia di congedi di paternità e parentale, auspica che analoghe disposizioni di favore possano essere individuate anche a favore degli adottanti che svolgano attività lavorative autonome.

Il senatore CENTARO (FI) auspica, fatto salvo il rapporto di minoranza che, comunque, l'opposizione presenterà, che anche da parte della maggioranza della Commissione non si addivenga ad un parere assolutorio su una manovra finanziaria che penalizza pesantemente il settore giustizia.

L'oratore si associa quindi alle critiche, da più parti formulate, su singole disposizioni del disegno di legge finanziaria, in particolare sul divieto di estensione del giudicato di cui all'articolo 78, che si presenta come una vera e propria manifestazione di ottusità burocratica, nonché sull'articolo 23, ricordando come, attraverso il disegno di legge sulle intercettazioni telefoniche, all'esame in Commissione, si può, più opportunamente, intervenire organicamente sul complesso delle cause che contribuiscono alla lievitazione dei costi di queste attività di indagine.

Egli non può invece condividere le considerazioni del senatore D'Ambrosio, circa la riforma del gratuito patrocinio, istituto che non è certamente inteso come una sorta di "premio" per chi commette reati di minore gravità, ma come uno strumento per assicurare l'esercizio del diritto di difesa, costituzionalmente garantito, ai cittadini meno abbienti, indipendentemente dal capo di imputazione.

Sarebbe quindi forse preferibile pensare ad una riforma complessiva del sistema, magari immaginando una sorta di avvocato pubblico obbligatorio per chi non sia in condizione di nominare un avvocato di fiducia, così evitando gli abusi verificatisi in questi anni.

Al di là delle singole disposizioni recate alla finanziaria, però, l'aspetto veramente critico dei documenti in esame è la riduzione delle risorse per il comparto giustizia, e, in particolare, per il funzionamento della giustizia civile e penale.

In proposito egli osserva come - e non potrebbe essere altrimenti di fronte alla continua riduzione di risorse - i problemi concreti e quotidiani di funzionamento della giustizia continuano a permanere irrisolti, se non più gravi, rispetto a quelli che nella passata legislatura erano quotidianamente denunciati con sdegno dai media, e sui quali sembra adesso essere calato il silenzio.

Egli condivide quanto affermato dai senatori D'Onofrio e Caruso circa il fatto che di questa situazione non può essere fatto carico al ministro Mastella se non in quanto membro di un Governo che, attraverso l'ordine di priorità concretamente manifestato con la redazione del bilancio, dimostra il proprio disinteresse verso la giustizia e l'ordine pubblico, e soprattutto verso i temi cruciali della lotta alla criminalità organizzata ed alla mafia, preferendo demagogicamente - come dimostra la volontà di attribuire ai Sindaci maggiori poteri in materia di ordine pubblico - concentrare la sua attività repressiva su fenomeni di poco conto come quello dei lavavetri.

Il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale.

Intervenendo in sede di replica il ministro MASTELLA ringrazia tutti i componenti della Commissione per il costruttivo contributo al dibattito.

L'approvazione da parte del Governo della manovra finanziaria è un atto collegiale, del quale pertanto egli condivide in pieno la responsabilità.

Non c'è dubbio peraltro che nel confronto che ha portato all'elaborazione di questi documenti le aspettative della giustizia hanno finito per essere alquanto sacrificate, soprattutto se si fa il confronto con quanto era previsto dal Documento di programmazione economico-finanziaria.

Nel rimettersi dunque alla valutazione che il Governo nel suo complesso ha operato circa la priorità dell'allocazione delle risorse pubbliche, egli non può però che auspicare che dal dibattito parlamentare emerga la possibilità di un miglioramento complessivo e, a questo proposito, esprime vivo apprezzamento e condivisione per le considerazioni che sono state svolte da tutte le parti politiche nel dibattito di oggi, con un atteggiamento che, per una volta, ha fatto apparire perseguibile quell'obiettivo, da lui spesso enunciato di rendere la politica della giustizia - così come una volta si diceva dovesse essere la politica estera - un campo sottratto ai conflitti di natura essenzialmente ideologica.

Peraltro egli osserva che, come ricordato dal senatore Di Lello Finuoli, i problemi della giustizia non nascono oggi e in questo anno egli ritiene si siano fatti passi avanti importanti in direzione del recupero dell'efficienza e lo stesso rifinanziamento, certamente ancora insufficiente, del fondo per l'edilizia penitenziaria ne è la prova.

Certamente altri importanti passi avanti saranno possibili se il Governo e il Parlamento porteranno avanti speditamente le grandi riforme strutturali che, come ha ricordato la senatrice Boccia, sono attualmente in discussione e sono destinate a favorire la modernizzazione e l'efficienza del sistema giudiziario. E' evidente come il prossimo anno per il Ministro della giustizia potrà essere sicuramente più facile far finanziare adeguatamente l'attuazione di interventi in stato avanzato di realizzazione.

Un'analoga disponibilità è manifestata dal Ministro circa interventi migliorativi di disposizioni di carattere sostanziale contenute nella legge finanziaria, anche queste non necessariamente e non sempre del Ministro della giustizia.

Per quanto riguarda, in particolare, l'articolo 77, egli sottolinea come tale disposizione non abbia in alcun modo lo scopo di scavalcare il Parlamento, ed anzi egli manifesta la sua piena disponibilità a portare avanti la legge sul riordinamento della giustizia militare, ma ha unicamente la finalità di approfittare del percorso abbreviato offerto dalla finanziaria per introdurre primi elementi di razionalizzazione, di cui soprattutto il Ministero della difesa ha palesato la necessità.

Egli manifesta poi la sua disponibilità per quanto riguarda una riformulazione dell'articolo 23 e la soppressione dell'articolo 78, a proposito del quale egli ritiene del tutto condivisibili le critiche manifestate da tutte le parti politiche.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

GIUSTIZIA (2^a)

Mercoledì10 ottobre 2007

114^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

SALVI

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 5) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(1819) Conversione in legge del decreto legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico - finanziaria, per lo sviluppo e l' equita' sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Seguito dell'esame congiunto e sospensione)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana odierna.

Il senatore RIA (Ulivo) ringrazia i senatori intervenuti in sede di discussione generale congiunta, evidenziando i molteplici rilievi sollevati da esponenti della maggioranza e dell'opposizione in ordine alla scarsità di risorse stanziate per il comparto giustizia e in ordine alle contraddizioni che emergono dalla lettura delle disposizioni della legge finanziaria relative al settore di interesse della Commissione.

Condivide in particolare quanto affermato dalla senatrice Boccia, la quale ha rilevato con disappunto che, a fronte dei numerosi disegni di legge all'esame della Commissione giustizia i quali, intervenendo su molteplici settori, palesano la volontà del Parlamento di correggere le più gravi patologie del sistema, non corrisponde un'adeguata sollecitudine del Governo a stanziare risorse sufficienti per sostenere i costi delle riforme.

Il senatore Ria illustra infine la proposta di parere formulata alla luce degli interventi in discussione generale. Al riguardo, si sofferma sulla esigenza, considerata improcrastinabile, di aumentare le risorse economiche ai fini di una progressiva informatizzazione dell'amministrazione giudiziaria, in particolare per quanto riguarda il casellario giudiziario, la digitalizzazione del processo civile e del processo penale. Osservando che investimenti informatici si dimostrano, nel lungo periodo, altamente redditizi, poiché consentono la realizzazione di numerose economie di scala, il relatore propone che il parere della Commissione, pur favorevole, contenga una precisa osservazione in ordine a tale questione.

Interviene sull'ordine dei lavori il senatore CENTARO(FI), il quale censura con disappunto l'assenza del Ministro della giustizia, in palese violazione dell'articolo 126, comma 5, del Regolamento.

Rilevando che il comportamento dell'opposizione è stato sempre caratterizzato da profonda lealtà istituzionale e da spirito collaborativo, chiede alla Presidenza di sospendere la seduta fino all'arrivo del Ministro, al fine di garantire una legittima prosecuzione dei lavori.

Il PRESIDENTE sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 17,15, viene ripresa alle ore 19,50.

(omissis)

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 5) Stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Rapporto favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame dianzi rinviato.

Il PRESIDENTE comunica che sono stati presentati ordini del giorno al disegno di legge n. 1817, che verranno illustrati ed esaminati singolarmente.

Chiede quindi ai presentatori se intendono illustrare l'ordine del giorno G/1817/1/2.

Il senatore DI LELLO FINUOLI (RC-SE) rinuncia all'illustrazione.

L'ordine del giorno G/1817/1/2, sul quale il RELATORE esprime parere favorevole, è accolto dal Governo.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'ordine del giorno G/1817/2/2.

Il senatore CENTARO (FI) ribadisce le critiche formulate, in sede di discussione generale, dai senatori dell'opposizione, rilevando che, nella motivazione, l'ordine del giorno tiene conto di quanto affermato in quella sede. In particolare l'oratore si sofferma sulla riduzione di 145 milioni di euro relativa alle voci funzionamento, interventi ed oneri comuni, con riferimento alla giustizia civile e penale, valutandola criticamente soprattutto a fronte delle riforme tese ad accelerare i relativi processi, attualmente all'esame della Camera dei deputati e del Senato.

L'oratore muove quindi analoghi rilievi critici sulla scelta di sopprimere le procedure arbitrali per le pubbliche amministrazioni, che determinerà, a suo avviso, un aggravio di contenzioso per la giustizia ordinaria e per le casse dello Stato.

Alla luce della generale riduzione degli stanziamenti di bilancio per il settore giustizia e considerando le scelte contenute nel disegno di legge finanziaria, per quanto di competenza della Commissione, le richieste di impegno per il Governo, contenute nell'ordine del giorno, consistono - riferisce l'oratore - in specifici aumenti delle voci di competenza del Ministero della giustizia, in una modifica dei rapporti con le imprese cui sono appaltate le attività di intercettazione e trasmissione dei relativi supporti, nonché nella soppressione dell'articolo 78 e dell'articolo 86 del disegno di legge finanziaria, relativi rispettivamente al regime del giudicato favorevole ai lavoratori nelle controversie con la pubblica amministrazione, e al divieto di inserire clausole compromissorie nei contratti di appalto di lavori stipulati dalle amministrazioni statali.

Il RELATORE ritiene che il Governo possa accogliere l'ordine del giorno come raccomandazione.

Il senatore CENTARO (FI) accetta.

L'ordine del giorno G/1817/2/2 è accolto come raccomandazione.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'ordine del giorno G/1817/4/2.

Il senatore D'AMBROSIO(Ulivo), nell'illustrare l'ordine del giorno, ribadisce quanto affermato in sede di discussione generale sull'opportunità di utilizzare le somme di denaro sequestrate e depositate presso le banche o gli uffici postali per sopperire alle carenze finanziarie che affliggono il sistema giustizia, osservando come le somme giacenti siano pari a oltre 200 milioni di euro.

Il MINISTRO, nel ritenere che i rilievi formulati dal senatore D'Ambrosio meritino profonda attenzione, propone al presentatore di riformulare l'ordine del giorno nel senso di riservare alla giustizia non l'intero ammontare delle somme sequestrate ma la metà, potendo così l'altra metà essere destinata ad altre voci del bilancio dello Stato.

Dopo un breve intervento del senatore MANZIONE(Ulivo), il quale, nel condividere la ratio dell'ordine del giorno, rileva che esso rischia di impegnare il Governo ad un intervento di natura legislativa di competenza propria del Parlamento, il senatore D'AMBROSIO(Ulivo), pur ribadendo l'opportunità che l'intero ammontare delle somme giacenti venga devoluto ai capitoli di spesa del settore giustizia, accetta di riformulare l'ordine del giorno secondo i suggerimenti del Ministro e del senatore Manzione.

L'ordine del giorno G/1817/4/2, riformulato nel testo G/1817/4/2 (testo 2), è accolto dal Governo.

Il PRESIDENTE comunica che si passerà all'esame dell'ordine del giorno G/1817/3/2.

Il senatore D'AMBROSIO(Ulivo), nell'illustrare l'ordine del giorno, ribadisce l'esigenza di ridurre l'onere gravante, sull'amministrazione della giustizia, per il patrocinio penale a spese dello Stato, evidenziando le distorsioni nell'applicazione di tale istituto, cui ricorrono spesso esponenti della criminalità organizzata dotati di grandi mezzi ma formalmente nullatenenti.

Il senatore MANZIONE(Ulivo), pur condividendo le ragioni che hanno indotto il senatore D'Ambrosio a presentare l'ordine del giorno, esprime alcune perplessità, in ordine alla legittimità costituzionale di una riforma del patrocinio a spese dello Stato che discrimini i soggetti abilitati alla richiesta sulla base del titolo di reato di cui sono imputati, ritenendo che ciò rappresenti una possibile violazione del principio di uguaglianza sancito dall'articolo 3 della Costituzione. Pur condividendo le preoccupazioni del senatore sulla strumentalizzazione dell'istituto, ritiene necessario garantire il principio sotteso alla normativa sul gratuito patrocinio, considerando la rilevanza costituzionale del diritto alla difesa.

Dopo un breve intervento della senatrice Maria Luisa BOCCIA(RC-SE), che condivide le perplessità del senatore Manzione in ordine ai profili di legittimità costituzionale di una riforma del gratuito patrocinio che escluda i cittadini sulla base del titolo di reato di cui sono imputati, interviene il senatore CENTARO (FI) il quale, nel manifestare analoghe perplessità, ritiene che l'istituto della difesa d'ufficio debba essere riconsiderato in altra sede ed eventualmente riformato con un intervento legislativo ad hoc che tenga conto dei diversi principi coinvolti.

Pur riconoscendo l'abuso cui viene sottoposto l'istituto del gratuito patrocinio da parte della criminalità organizzata e pur conoscendo il notevole aggravio sulle finanze dello Stato determinato dalla strumentalizzazione che di tale istituto viene operata, ritiene che una modifica nel senso indicato, presenti notevoli profili di illegittimità costituzionale per la disparità di trattamento che si determinerebbe tra i soggetti sottoposti a procedimento penale, qualora il criterio per l'accesso al difensore d'ufficio si fondasse sul titolo di reato.

Il senatore VALENTINO(AN), nel formulare analoghe considerazioni sulla inopportunità di una soluzione di tal genere, invita il senatore D'Ambrosio a ritirare l'ordine del giorno, chiedendo altresì che la Commissione si impegni formalmente a intervenire in materia, prevedendo una rapida calendarizzazione di un disegno di legge ad hoc volto alla riforma dell'istituto del gratuito patrocinio. Ritiene infatti che le ragioni evocate dal senatore D'Ambrosio e le sue preoccupazioni in riferimento all'abuso dell'istituto da parte della criminalità organizzata, debbano essere prese in seria considerazione.

Il senatore BULGARELLI (IU-Verdi-Com) si associa alla richiesta del senatore Valentino, rilevando come, in sede di sessione di bilancio, sia più opportuno evitare di intervenire con riforme di natura legislativa sostanziale, le quali meritano un autonomo iter approvativo.

Il senatore DI LELLO FINUOLI(RC-SE), richiamando anche la sua esperienza quale membro della Commissione antimafia, ritiene che la ratio sottesa all'ordine del giorno presentato dal senatore D'Ambrosio sia certamente condivisile e richieda una riflessione seria. Ritiene pertanto auspicabile che la Commissione esamini nel prossimo futuro una riforma complessiva dell'istituto.

Il senatore D'AMBROSIO (Ulivo) ritiene di aver preso in adeguata considerazione gli eventuali profili di illegittimità costituzionale. Al riguardo osserva che il discrimine da lui proposto per l'accesso al gratuito patrocinio non si fonda solo sul titolo di reato per il quale è indagato il cittadino, ma anche sul fatto che sia stata emessa nei suoi confronti una misura di custodia cautelare in carcere, ovvero che sia stato emesso un decreto di rinvio a giudizio o un decreto di giudizio immediato. Ritiene infatti, che ciò possa superare le censure di illegittimità costituzionale, rilevando che, in caso contrario, si dovrebbero paradossalmente ritenere incostituzionali tutte le misure cautelari fondate esclusivamente su un fumus di colpevolezza.

Pur ribadendo la sua profonda amarezza di fronte all'abuso dell'istituto del gratuito patrocinio, a causa del quale lo Stato è costretto a stanziare somme ingenti a vantaggio di indagati per crimini odiosi e spesso affiliati a associazioni criminali, ritira l'ordine del giorno, chiedendo però alla Commissione un formale impegno affinché venga al più presto calendarizzato l'esame di un disegno di legge ad hoc per risolvere il problema.

Il MINISTRO ringrazia il senatore D'Ambrosio, ribadendo l'impegno del Governo ad attivare le sue competenze per una proficua collaborazione con il Parlamento al fine di individuare soluzioni legislative adeguate che, pur salvaguardando l'istituto del gratuito patrocinio quale espressione del diritto costituzionale di difesa, evitino possibili abusi e odiose strumentalizzazioni, soprattutto da parte di esponenti della criminalità organizzata.

L'ordine del giorno G/1817/3/2 è ritirato.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'ordine del giorno G/1817/5/2.

Il senatore MANZIONE(Ulivo), nell'illustrare l'ordine del giorno, osserva che la scelta, contenuta all'articolo 91 del disegno di legge finanziaria, di limitare le retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, fissando come tetto massimo il trattamento economico del Primo Presidente della Corte di cassazione, non costituisce un'indicazione precisa, dal momento che tale retribuzione è soggetta ad oscillazioni in ragione dei diversi parametri volti a determinarla in concreto. Onde evitare il rischio di possibili contenziosi, il senatore ritiene opportuno impegnare il Governo ad individuare, quale limite massimo, la retribuzione percepita dal Primo Presidente della Corte di cassazione pro tempore.

L'oratore invita inoltre il Governo a procedere alla definizione delle misure amministrative adeguate per una ridefinizione dell'ammontare della dotazione ordinaria delle amministrazioni costituzionali e a rilievo costituzionale, in misura corrispondente alla riduzione dei trattamenti retributivi in essere alla data di entrata in vigore della disposizione dell'articolo 91, per effetto della decurtazione dell'importo eccedente il limite derivante dall'applicazione del suddetto articolo.

Intervengono brevemente il sottosegretario SCOTTI e il senatore DI LELLO FINUOLI(RC-SE), il quale ritiene opportuno precisare meglio il parametro per l'individuazione delle retribuzioni massime nei confronti dei dipendenti della pubblica amministrazione, rilevando che anche la previsione della retribuzione del Primo Presidente pro tempore non sia sufficientemente precisa e rischi così di incrementare il contenzioso.

Dopo un breve intervento del presidente SALVI il quale, in ragione dei principi di autodichia e di autonomia contabile che sovrintendono all'amministrazione degli organi costituzionali, rileva l'opportunità di prevedere che le eventuali deroghe, peraltro previste dal medesimo articolo 91 per tutte le amministrazioni dello Stato, non siano efficaci senza preventiva comunicazione alle Camere.

Il senatore MANZIONE (Ulivo) riformula l'ordine del giorno nel senso di indicare, come riferimento per i tetti di spesa per le retribuzioni degli amministratori pubblici, la retribuzione massima percepibile dal Primo Presidente della Corte di cassazione.

Riformula infine l'ultima parte dell'ordine del giorno, nel senso di prevedere che le eventuali deroghe, di cui all'articolo 91, in ordine all'ammontare della dotazione ordinaria delle amministrazioni costituzionali e a rilevanza costituzionale, non siano efficaci senza preventiva comunicazione alle Camere.

L'ordine del giorno G/1817/5/2 (testo 2), con il parere favorevole del RELATORE, è accolto dal Governo.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame degli ordini del giorno e degli emendamenti del disegno di legge n. 1818, recante il bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010.

Avverte quindi che verranno illustrati ed esaminati singolarmente sia gli ordini del giorno sia gli emendamenti.

Gli ordini del giorno G/1818/1/2/Tab. 5 e G/1818/2/2/Tab. 5, presentati dai senatori Di Lello Finuoli, Maria Luisa Boccia e Bulgarelli, con il parere favorevole del relatore, sono accolti dal Governo.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'emendamento 5.Tab.5.1/2, presentato dai senatori Di Lello Finuoli, Maria Luisa Boccia e Bulgarelli.

Il MINISTRO invita i presentatori al ritiro, ritenendo che già l'ordine del giorno G/1818/2/2/Tab. 5, accolto dal Governo, costituisce un impegno, per il Ministero della giustizia, alla realizzazione di servizi e attività di prevenzione della criminalità minorile e di attuazione di programmi a vantaggio del delicato settore della giustizia minorile.

L'emendamento 5.Tab.5.1/2 è pertanto ritirato.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'esame dell'emendamento 5.Tab.5.2/2.

Il MINISTRO invita i presentatori al ritiro.

La senatrice Maria Luisa BOCCIA (RC-SE) insiste per la votazione.

Il RELATORE si rimette al Governo.

Posto ai voti, con il parere contrario del GOVERNO, è respinto l'emendamento 5.Tab.5.2/2.

Il PRESIDENTE avverte che si passerà alla votazione della proposta di rapporto alla 5^a Commissione presentata dal senatore Ria.

Il senatore RIA (Ulivo) rileva di aver predisposto un parere favorevole con osservazioni, sia per il disegno di legge di bilancio sia per il disegno di legge finanziaria.

Quanto al bilancio, pur in presenza di un quadro economico complessivo che impone a tutte le amministrazioni centrali un generale contenimento della spesa, ritiene opportuno evidenziare nel rapporto che la riduzione significativa delle spese, per il settore giustizia, del 2 per cento rispetto alle previsioni della legge di bilancio del 2007, e del 2,7 per cento rispetto alle previsioni assestate sembrano non iscrivere tale settore tra le priorità urgenti da affrontare. Esprime pertanto l'auspicio di una riconsiderazione delle entità degli stanziamenti.

Per quanto concerne invece il disegno di legge finanziaria, il relatore osserva in primo luogo l'opportunità di segnalare nel rapporto la necessità, a fronte di una riduzione di oltre 145 milioni di euro riguardanti la parte corrente, di procedere ad un incremento notevole delle risorse relative alla gestione dell'amministrazione giudiziaria.

Rileva quindi, in considerazione dell'esame parlamentare presso la Commissione giustizia del Senato, del disegno di legge in materia di intercettazioni telefoniche, l'opportunità di precisare che il sistema unico nazionale di intercettazioni sia articolato su base distrettuale di Corte d'appello, secondo quanto già previsto proprio nel disegno di legge all'esame del Parlamento. Il relatore riferisce quindi sull'opportunità di formulare, come osservazione al rapporto, rilievi critici circa la scarsità delle risorse destinate all'avvio del programma straordinario di edilizia penitenziaria, anche considerando che l'indulto non ha risolto completamente i problemi relativi al sovraffollamento delle carceri.

In ragione delle osservazioni svolte da numerosi senatori in sede di discussione generale, il relatore propone l'inserimento nel parere della richiesta di soppressione dell'articolo 78 del disegno di legge, dal momento che esso, da una parte, incide sui diritti di cui potrebbero beneficiare altri dipendenti della pubblica amministrazione e, dall'altro, non tiene conto che in tale ambito le sentenze di primo grado sono immediatamente esecutive ed efficaci e che quindi non vi sarebbe risparmio di spesa in rapporto alle prevedibili successive condanne.

Il PRESIDENTE avverte che anche i Capigruppo dell'opposizione, senatori Centaro, Caruso, D'Onofrio e Castelli hanno presentato una proposta di rapporto.

Il senatore CENTARO(FI), nell'illustrare la proposta di rapporto, rileva come gran parte dei rilievi formulati coincidano con quelli del senatore Ria, osservando al riguardo che sarebbe stato più opportuno che il parere di maggioranza fosse stato favorevole con condizioni, e non con semplici osservazioni.

Quanto al merito delle osservazioni contenute nel parere presentato dai Capigruppo di minoranza, l'oratore ribadisce l'inadeguatezza delle risorse assegnate al Ministero della giustizia, in particolare per quanto concerne la riduzione di 145 milioni di euro relativa agli interventi in materia di giustizia civile e penale. Ribadisce quindi le critiche alla scarsità di risorse per l'edilizia penitenziaria che non consentirà la realizzazione di nuovi istituti di pena.

L'oratore osserva quindi che, nel parere di minoranza, viene criticata anche la soppressione delle procedure arbitrali per le pubbliche amministrazioni, rilevando come ciò rischia di comportare un notevole aggravio di contenzioso per la giustizia ordinaria e per le casse dello Stato. Dopo aver espresso nuovamente le sue critiche sulla irragionevolezza e sulla disparità di trattamento in riferimento a quanto previsto dall'articolo 78 in ordine al divieto di estensione del giudicato a situazioni identiche nell'ambito del rapporto con i pubblici dipendenti, valuta criticamente la norma istitutiva del fondo destinato ad un piano contro la violenza alle donne, osservando che essa, per quanto sia espressione di un principio di grandissima civiltà e quindi debba essere condivisa nella sua ratio ispiratrice, risulta inattuabile per la genericità soprattutto sotto il profilo applicativo, non essendo chiaro se si tratta di una norma di carattere preventivo, ovvero se sia invece configurabile come un intervento di natura succedanea rispetto alla verificazione del fatto lesivo.

Ribadendo ancora la necessità di una riduzione delle spese relative al settore delle intercettazioni telefoniche, in particolare con riferimento alle imprese cui sono appaltate le relative attività, il senatore conclude osservando che la proposta di rapporto alla Commissione di merito risulta conseguentemente e coerentemente sfavorevole.

L'oratore svolge quindi alcune considerazioni generali sull'assenza di una coerente politica a favore della giustizia, rilevando in particolare come il Governo abbia disatteso gli impegni presi in più occasioni per riportare le spese di giustizia almeno al livello raggiunto nell'ultimo anno di Governo di centro destra. Il mancato raggiungimento dell'obiettivo appare, ad avviso dell'oratore, oltremodo deplorevole, soprattutto considerando le numerose riforme pendenti presso la Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica in materia civile e penale.

Il senatore CASTELLI (LNP) ribadisce le sue profonde critiche, denunciando la resa del Ministro della giustizia di fronte alle numerose emergenze finanziarie che assillano da anni il settore. Al riguardo egli osserva che, al di là delle osservazioni di principio e delle dichiarazioni di intenti, le spese per la giustizia sono fortemente compresse, dimostrando una tendenza del Governo di centro sinistra ad invertire il trend di incremento di spesa, a favore del comparto giustizia, che aveva caratterizzato le manovre finanziarie dal 2001 al 2005. Ribadisce quindi il suo stupore per l'assenza di voci critiche di fronte a una palese e profonda mortificazione delle esigenze, in più occasioni denunciate dagli operatori del diritto, che assillano l'amministrazione della giustizia. In particolare si interroga sulle ragioni che inducono le associazioni dei magistrati a tacere di fronte a scelte ben più criticabili di quelle compiute dal precedente governo di centro-destra, il quale era però sottoposto al pesante attacco da parte delle medesime associazioni.

L'oratore osserva che le spese per il settore giudiziario in Italia risultano superiori a quelle stanziate in altri paesi dell'Unione europea, dove però la giustizia è amministrata con ben maggiore efficienza. Ciò, a suo avviso, dovrebbe indurre ad una riflessione sulla necessità di intervenire non tanto su un incremento degli stanziamenti, quanto piuttosto sulle strutture e sull'organizzazione degli uffici giudiziari, nonché sulle procedure e sulla durata dei processi, ritenendo che interventi efficaci di carattere ordinamentale e strutturale possono costituire un valido fattore di miglioramento del sistema.

L'oratore conclude segnalando criticamente la scelta del Governo, all'inizio della XV legislatura, di sopprimere gli anticipi per le spese di giustizia, stanziate dagli istituti postali, rilevando che tale scelta, lungi dal rendere più virtuoso il sistema, ha determinato notevoli problemi, soprattutto per quanto attiene alla remunerazione dei giudici di pace.

Interviene il senatore D'AMBROSIO(Ulivo), osservando che le affermazioni del senatore Castelli, relative al miglior funzionamento del sistema giudiziario nei paesi dell'Unione europea, non tengono conto che, in gran parte degli ordinamenti da lui presi in considerazione, operano istituti processuali volti ad evitare l'abnorme numero di ricorsi che invece affligge il sistema italiano.

Al riguardo ricorda che in Francia non esiste il divieto di reformatio in peius delle sentenze di primo grado, il che evita appelli indiscriminati.

In secondo luogo egli rileva come, in molti ordinamenti processuali, il ricorso in cassazione non sospende l'esecutività delle sentenze, anche in questo caso al fine di evitare un ingiustificato ricorso al giudice di legittimità, esclusivamente per sfuggire agli obblighi di ottemperanza.

Ribadendo l'esigenza di intervenire, con provvedimenti puntuali ed efficaci sugli aspetti dell'ordinamento processuale che più risultano forieri di ritardi e disfunzioni, auspica che la Commissione esamini al più presto i numerosi disegni di legge, molti dei quali da lui stesso presentati, volti a fronteggiare le molteplici emergenze determinate dall'ipertrofia delle norme processualistiche.

Interviene brevemente il senatore CASSON(Ulivo), il quale ribadisce l'esigenza che, nel rapporto di maggioranza, venga indicata, se non la soppressione dell'articolo 23, almeno una precisa indicazione sulla necessità che il sistema unico nazionale delle intercettazioni telefoniche sia strutturato, coerentemente con quanto previsto nel disegno di legge in materia all'esame della Commissione giustizia, su basi distrettuali di Corti d'appello, ciò al fine di soddisfare le esigenze, in più occasioni palesate da tutte le forze politiche, di tutela dei diritti fondamentali in un settore così delicato e costituzionalmente sensibile.

Il sottosegretario SCOTTI concorda con il senatore e assicura sulla volontà del Governo di concepire il sistema unico nazionale su base distrettuale.

Posto ai voti, con il parere favorevole del RELATORE e del rappresentante del GOVERNO, è approvata la proposta di rapporto presentata dal senatore Ria.

Il PRESIDENTE avverte che la proposta di rapporto presentata dai senatori Centaro, Caruso, D'Onofrio e Castelli, benché preclusa, sarà trasmessa ugualmente alla Commissione di merito.

Il PRESIDENTE dichiara chiusa la seduta.

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE GIUSTIZIA SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA (disegno di legge n. 1818-Tabella 5)E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione giustizia, esaminati lo stato di previsione del Ministero della giustizia per l’anno finanziario 2008; rilevato in particolare che, pur in presenza di un quadro economico complessivo che impone a tutte le Amministrazioni centrali un generale contenimento della spesa, le risorse assegnate al Ministero in rapporto alle spese finali dello Stato si assestano sull'1.49 per cento (al netto dell'inflazione), sostanzialmente in linea a quella registrata nei quattro anni precedenti; rilevato, inoltre, che il programma a cui si riferisce la riduzione di risorse più significativa è quello relativo della giustizia civile e penale con una riduzione di oltre 145 milioni di euro, relativa alle tre voci (funzionamento, interventi ed oneri comuni) riguardanti la parte corrente, dal momento che la spesa per investimenti riceve un sia pur lievissimo incremento;

formula un rapporto favorevole sullo stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno 2008, con la seguente osservazione:

la riduzione significativa delle spese per il settore della giustizia del 2,1 per cento rispetto alle previsioni della legge di bilancio del 2007 e del 2,7 per cento rispetto alle previsioni assestate, non iscrivono tale settore nelle priorità urgenti da considerare, affrontare e risolvere ed esprime, pertanto, l'auspicio di una riconsiderazione dell'entità degli stanziamenti.

Quanto alle parti di competenza del disegno di legge finanziaria, considerato che:

- è all'esame di questa Commissione il disegno di legge sulle intercettazioni telefoniche, già approvato dalla Camera dei deputati e che lo stesso Ministro guardasigilli ha ritenuto opportuna la trattazione delle materia nella sede predetta;

- anche l'istituzione di un fondo destinato ad un Piano contro la violenza alle donne, soprattutto in riferimento alla violenza perpetrata tra le mura domestiche, si inserisce nelle indicazioni contenute nel DPEF 2008 - 2011;

- appare, inoltre, altamente coerente con una razionalizzazione complessiva dei costi della pubblica amministrazione la riduzione della dotazione materiale e organica della giustizia militare. A questo proposito, oltre agli evidenti risparmi in termini strutturali, si rileva come ciò consenta un trasferimento nei ruoli della magistratura ordinaria dei magistrati militari in esubero, arrecando un positivo aumento di organico a disposizione al fine di fronteggiare i numerosi processi civili e penali pendenti. Tale riforma, dovrebbe portare pertanto ad una definitiva soppressione, con un sezione speciale nell’ambito della giustizia ordinaria;

formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni:

- rilevato che la riduzione di risorse più significativa è quella riguardante la giustizia civile e penale, con una riduzione di oltre 145 milioni di euro riguardanti la parte corrente, si chiede un notevole incremento di risorse relative alla gestione dell’amministrazione giudiziaria;

- in considerazione dell’esame parlamentare, e specificatamente presso la Commissione Giustizia del Senato, di nuove disposizioni in materia di intercettazioni telefoniche in cui si prevede anche una razionalizzazione dei costi, un sistema unico nazionale articolato su base distrettuale di Corte d'appello;

- lo stanziamento economico che consente l'avvio di un programma straordinario di edilizia penitenziaria, sia con l'adeguamento strutturale degli edifici esistenti sia con la realizzazione di nuove strutture, corrisponde appieno alle indicazioni contenute nel DPEF 2008-2011. Pur rappresentando un elemento significativo, soprattutto rispetto alle legge finanziaria per il 2007, le risorse appaiono scarse, in relazione alla entità di investimenti da affrontare in tale ambito, considerato che l’indulto non ha risolto completamente i problemi relativi al sovraffollamento delle carceri.

- in considerazione del fatto che da un lato si incide su diritti di cui potrebbero beneficiare altri dipendenti della pubblica amministrazione, e dall’altro non si considera che in tale ambito le sentenze di primo grado sono immediatamente esecutive e efficaci, e che pertanto non vi sarebbe risparmio di spesa, in rapporto alle prevedibili successive condanne, anche per spese, onorari, interessi e rivalutazioni, si chiede la soppressione dell’articolo 78 del disegno di legge in esame.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAI SENATORI CENTARO, CARUSO, CASTELLI e D'ONOFRIO SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA (disegno di legge 1818 e tab. 5) SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione, esaminato lo stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno finanziario 2008;

rilevato che, malgrado l'enunciazione del principio di centralità del settore giustizia nell'ultimo D.P.E.F., con le conseguenti ricadute in termini di stanziamenti di bilancio e l'ordine del giorno approvato dal Senato della Repubblica in sede di relazione del Ministro della giustizia al Parlamento, le risorse assegnate al Ministero risultano ulteriormente diminuite rispetto all'anno finanziario precedente;

considerato che, in particolare, risulta una riduzione di 145 milioni di euro relativa alle voci funzionamento, interventi ed oneri comuni con riferimento alla giustizia civile e penale, alla vigilia di riforme tese all'accelerazione dei relativi processi;

considerato che l'importo concernente l'edilizia penitenziaria consentirà al più la manutenzione degli immobili esistenti e non la realizzazione di nuovi istituti di pena, anche al solo fine di sostituire carceri non adeguabili per ragioni di plurisecolare concezione costruttiva agli standard indispensabili all'attività di rieducazione del detenuto e di mantenimento in condizioni di vita dignitose;

atteso che la soppressione delle procedure arbitrali per le pubbliche amministrazioni, gli enti locali, gli enti pubblici economici e le imprese a partecipazione pubblica comporterà un aggravio di contenzioso per la giustizia ordinaria ma anche per le casse dello Stato, dovendosi invece riconsiderare la materia in termini di maggiore responsabilizzazione del settore pubblico a fronte di fondate istanze dei privati;

valutate l'irragionevolezza e la disparità di trattamento, con riferimento al divieto di estensione del giudicato a situazioni identiche nell'ambito del rapporto con i pubblici dipendenti, a non voler considerare il maggior aggravio derivante dalla proliferazione dei giudizi;

premesso che la norma istitutiva di un fondo destinato ad un Piano contro la violenza alle donne risulta in sé inattuabile per estrema genericità, specie sotto il profilo applicativo e delle competenze;

valutata la necessità di una forte riduzione delle spese relative al settore delle intercettazioni, con riferimento alle imprese cui sono appaltate le relative attività;

formula un rapporto sfavorevole.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA (disegno di legge n. 1818-Tabella 5)E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione esaminati lo stato di previsione del Ministero della giustizia per l’anno finanziario 2008; rilevato in particolare che, pur in presenza di un quadro economico complessivo che impone a tutte le Amministrazioni centrali un generale contenimento della spesa, le risorse assegnate al Ministero in rapporto alle spese finali dello Stato si assestano sull'1.49 per cento (al netto dell'inflazione), sostanzialmente in linea a quella registrata nei quattro anni precedenti; rilevato, inoltre, che il programma a cui si riferisce la riduzione di risorse più significativa è quello relativo della giustizia civile e penale con una riduzione di oltre 145 milioni di euro, relativa alle tre voci (funzionamento, interventi ed oneri comuni) riguardanti la parte corrente, dal momento che la spesa per investimenti riceve un sia pur lievissimo incremento;

formula un rapporto favorevole sullo stato di previsione del Ministero della giustizia per l'anno 2008, con la seguente osservazione:

Quanto alle parti di competenza del disegno di legge finanziaria, considerato che:

formula un rapporto favorevole con le seguenti osservazioni:

(omissis)

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE

N° 1817

G/1817/1/2

DI LELLO FINUOLI, BOCCIA MARIA LUISA, BULGARELLI

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008,

preso atto che, all'articolo 36, comma 5, dell'A.S. 1817, si autorizza la spesa di euro 20 milioni per l'anno 2008, 20 milioni per l'anno 2009 e 30 milioni per l'anno 2010, per la realizzazione di un programma straordinario di edilizia penitenziaria, al fine di fronteggiare l'emergenza penitenziaria con l'adeguamento infrastrutturale degli edifici esistenti o la realizzazione di nuovi edifici; sottolineando come le strutture penitenziarie esistenti sul territorio nazionale versino in condizioni di rilevante precarietà e disagio;

impegna il Governo:

a privilegiare nell'ambito della ripartizione di tale risorse, la ristrutturazione ed il miglioramento delle strutture penitenziarie già esistenti, rispetto alla costruzione di nuovi istituti di pena.

G/1817/2/2

CENTARO, CARUSO, CASTELLI, D'ONOFRIO

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

rilevato che, malgrado l'enunciazione del principio di centralità del settore giustizia nell'ultimo DPEF, con le conseguenti ricadute in termini di stanziamenti di bilancio e l'ordine del giorno approvato dal Senato della Repubblica in sede di relazione del Ministro della giustizia al Parlamento, le risorse assegnate al Ministero risultano ulteriormente diminuite rispetto all'anno finanziario precedente;

considerato che l'importo concernente l'edilizia penitenziaria consentirà al più la manutenzione degli immobili esistenti e non la realizzazione di nuovi istituti di pena, anche al solo fine di sostituire carceri non adeguabili per ragioni di plurisecolare concezione costruttiva agli standard indispensabili all'attività di rieducazione del detenuto e di mantenimento in condizioni di vita dignitose;

valutata la necessità di una forte riduzione delle spese relative al settore delle intercettazioni, con riferimento alle imprese cui sono appaltate le relative attività;

impegna il Governo:

ad aumentare di 145 milioni di euro le voci funzionamento, interventi ed oneri comuni con riferimento alla giustizia civile e penale, di 130 milioni di euro l'importo concernente l'edilizia penitenziaria, nell'ambito degli stanziamenti di bilancio relativi al Ministero della giustizia;

ad operare una modifica dei rapporti con le imprese cui sono appaltate le attività di intercettazione e trascrizione dei relativi supporti, anche operando sui provvedimenti autorizzativi concernenti i vettori delle comunicazioni;

ad eliminare gli articoli 78 e 86 dal testo dell'A.S. n. 1817.

G/1817/3/2

D'AMBROSIO

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

preso atto delle necessità di ridurre il grave onere per il patrocinio penale a spese dello Stato, che solo nell'ultimo anno ha superato la somma di 70.591.000 euro e ciò, in particolare a causa delle distorsioni dell'applicazione di tale istituto, cui ricorrono esponenti della criminalità organizzata, dotata di grandi mezzi ma formalmente nullatenenti;

impegna il Governo:

a realizzare una riforma complessiva dell'istituto in esame, prevedendo, in particolare, che il gratuito patrocinio non possa essere concesso per i soggetti imputati dei delitti di cui all'articolo 416-bis del codice penale, dei delitti di cui agli articoli 601, 644, 644-bis, 648-bis del codice penale, nonché all'articolo 74 del testo unico in materia di disciplina degli stupefacenti di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990, all'articolo 291-quater del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del 1973, quando è stata emessa misura di custodia cautelare in carcere o è stato pronunciato decreto che dispone il giudizio oppure il decreto di giudizio immediato.

G/1817/4/2

D'AMBROSIO

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

impegna il Governo:

a che la somma stanziata per i giudizi civili e penali (di euro 200.108.931) sia aumentata alla luce delle seguenti modifiche degli articoli 262 e 676 del codice di procedura penale:

a) dopo il comma 3 dell'articolo 262 del codice di procedura penale è inserito il seguente:

«3-bis. Trascorsi cinque anni dalla data della sentenza non più soggetta ad impugnazione, le somme di denaro sequestrate, se non è stata disposta la confisca e nessuno ne ha chiesto la restituzione reclamando di averne diritto sono devolute allo Stato.»;

b) all'articolo 676 dopo le parole: «alla confisca ed alla restituzione delle cose sequestrate» sono inserite le seguenti: «o alla devoluzione allo Stato delle somme sequestrate ai sensi del comma 3-bis dell'articolo 262».

G/1817/4/2 (testo 2)

D'AMBROSIO

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

impegna il Governo ad assumere opportune iniziative affinché la somma stanziata per i giudizi civili e penali (di euro 200.108.931) sia aumentata promuovendo le seguenti modifiche degli articoli 262 e 676 del codice di procedura penale e destinando alla giustizia almeno il 50 per cento delle somme reperite grazie ad esse:

a) dopo il comma 3 dell'articolo 262 del codice di procedura penale è inserito il seguente:

G/1817/5/2

MANZIONE

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

impegna il Governo:

in sede di applicazione delle disposizione di cui all'articolo 91 (Limiti alle retribuzioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni) del predetto disegno di legge, a procedere alla definizione delle conseguenti misure amministrative sulla base dei seguenti principi:

a) individuare l'importo di cui al primo periodo del capoverso dell'articolo 91, facendo riferimento alla retribuzione percepita dal primo Presidente della Corte di cassazione pro tempore;

b) obbligo di dare pubblico annuncio nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana di ogni incremento di retribuzione corrispondente alla posizione tabellare del primo Presidente della Corte di cassazione, come individuata alla lettera a).

G/1817/5/2 (testo 2)

MANZIONE

La 2 Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge finanziaria per l'anno 2008;

impegna il Governo:

a) individuare l'importo di cui al primo periodo del capoverso dell'articolo 91, facendo riferimento alla retribuzione massima percepibile dal primo Presidente della Corte di cassazione;

b) obbligo di dare pubblico annuncio nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana di ogni incremento di retribuzione corrispondente alla posizione tabellare massima del primo Presidente della Corte di cassazione, come individuata alla lettera a);

c) ridefinizione dell'ammontare della dotazione ordinaria delle Amministrazioni costituzionali ed a rilevanza costituzionale, in misura corrispondente alla riduzione dei trattamenti retributivi in essere alla data di entrata in vigore della disposizione del predetto articolo 91, per effetto della decurtazione dell'importo eccedente il limite derivante dall'applicazione del suddetto articolo, prevedendo che le eventuali deroghe di cui al medesimo articolo 91 non siano efficaci senza preventiva comunicazione alle Camere.

AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

79^a Seduta

Presidenza del Vice Presidente

TONINI

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 6)Stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l’anno finanziario 2008.

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell’esame congiunto. Rapporto favorevole con osservazioni)

Riprende l’esame sospeso nella seduta di ieri.

Il senatore MARTONE (RC-SE), rilevando con rammarico come gli stanziamenti per la cooperazione allo sviluppo siano ben lontani del raggiungimento della quota dello 0,33 per cento del PIL cui si è impegnato l’Italia, sottolinea l'esigenza di tener distinta la contabilizzazione dei contributi derivanti dalle entrate tributarie aggiuntive dagli stanziamenti previsti in finanziaria. In questo quadro si augura un intervento del Governo volto ad aumentare i fondi previsti dalla Tabella C.

Quanto allo stanziamento di 30 milioni di euro finalizzati alla organizzazione del G8 del 2009 alla Maddalena, sollecita chiarimenti in ordine ai criteri di spesa e alle finalità complessive degli interventi che si intendono realizzare. Al riguardo ritiene necessario avviare un confronto diretto a livello locale con la popolazione sarda al fine di individuare quegli interventi strutturali ed infrastrutturali che possano essere un domani restituiti alla comunità, con notevole vantaggio per essa. Quanto al tema dell’organizzazione dei lavori del prossimo incontro del G8, aggiunge inoltre come sia necessario coniare una formula di incontro che sia maggiormente rappresentativa del G8, senza rinnegarne la ratio, sull'esempio del cosiddetto gruppo "L27", che raggruppa i paesi più rappresentativi del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC), affinché possa essere una sede idonea per la discussione di tematiche di rilevanza globale.

In relazione agli interventi volti alla cancellazione del debito dei paesi poveri nei confronti delle istituzioni finanziarie internazionali, di cui all'articolo 48 del disegno di legge finanziaria, rilevando l'eccessiva durata del suddetto intervento, preannuncia la presentazione di un ordine del giorno, ampiamente condiviso da tutte le parti politiche, che impegni il Governo a sostenere l'istituzione di un comitato di studio volto all'analisi strutturale dell'esposizione creditizia dell'Italia nei confronti dei paesi di sviluppo. Tale iniziativa s'inquadra nell'esigenza di offrire una maggiore trasparenza nei rapporti con i paesi poveri nei processi di indebitamento degli stessi e di garantire una condotta responsabile da parte dei paesi creditori, secondo il principio del responsible lending

Il senatore PIANETTA (DCA-PRI-MPA) nel prendere atto che il rilievo sull'insufficienza delle risorse del Ministero degli affari esteri costituisce un leit motiv costante in sede di esame annuale dei documenti di bilancio, esprime forti preoccupazioni per quanto concerne l'ulteriore compressione degli stanziamenti rispetto allo scorso anno, soprattutto in considerazione dei sempre crescenti impegni assunti in sede internazionale e per far fronte alle esigenze strategiche della politica estera. Ciò appare tanto meno giustificabile alle luce della scelta operata dal Governo - che non condivide - volta ad assegnare la maggiore disponibilità derivante dall'extra gettito all'adozione di una serie di interventi di spesa, piuttosto che alla riduzione del debito, come opportunamente segnalato anche in sede comunitaria.

Associandosi inoltre alle considerazioni rispettivamente espresse dai senatori Martone e Pollastri circa l'esigenza di incrementare i fondi per la cooperazione allo sviluppo e le comunità degli italiani all'estero, ritiene altresì che sarebbe stato opportuno destinare maggiori risorse per la creazione di condizioni di sviluppo attraverso l'avvio di idonee iniziative volte alla internazionalizzazione delle imprese, al sostegno e alla diffusione della lingua italiana nonché alla razionalizzazione della rete diplomatica e consolare.

Il senatore MANTICA (AN), dopo aver rilevato la situazione, divenuta ormai storica, di difficoltà del Ministero degli affari esteri, come testé evidenziato anche dal senatore Pianetta, sottolinea l'esigenza di offrire strumenti di flessibilità nella gestione delle risorse al fine di generare, attraverso l'applicazione di criteri di efficienza, complessivi risparmi di spesa. In questo quadro fa presente che la limitazione del tetto di spesa per personale assunto a contratto nelle strutture periferiche del Ministero degli esteri è controproducente rispetto all'esigenza di contenimento dei costi, esprimendo altresì preoccupazione per lo stato di immobilismo che concerne la gestione del patrimonio immobiliare a disposizione del Ministero degli affari esteri, peraltro in preda ad una irreversibile processo di deterioramento.

Dopo aver preso atto con rammarico che nell'ambito della legge finanziaria non sia stata rispettata la prospettiva dello 0,33 per cento della quota dell’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) rispetto al PIL indicata dal DPEF, ritiene necessario avviare una riflessione sull'esigenza di mutare l'atteggiamento culturale che è alla base della politica della cooperazione, atteggiamento secondo il quale viene considerato l'APS come una liberalità piuttosto che un investimento per l'Italia intera. Al riguardo invita la Commissione ad avviare un approfondito esame attorno a questa tematica, anche nell'ambito della discussione della riforma della disciplina relativa alla cooperazione allo sviluppo.

Alla luce del processo di revisione del funzionamento della struttura ministeriale della Farnesina attualmente in atto, sollecita inoltre l’organizzazione di un incontro con il Ministro degli affari esteri volto a conoscere la ratio ispiratrice e la filosofia di fondo di tale processo di risistemazione amministrativa e per consentire alla Commissione la possibilità di offrire un valido contributo al riguardo.

In relazione, infine, alla previsione di cui all'articolo 82, volta al riordino, trasformazione o soppressione di organismi pubblici e statali, tra i quali l'Istituto italiano per l'Africa e l'Oriente (ISIAO), e l'Istituto agronomico per l'oltremare (IAO), posto che sono enti finanziati per l'intero dal Ministero degli affari esteri e non hanno possibilità di accedere ad altre fonti di finanziamento, sottolinea l'esigenza di avviare una riflessione sulle finalità che attengono alla loro istituzione. In particolare l'ISIAO costituisce un centro di eccellenza per lo studio sull'Africa e l'Oriente, in grado di svolgere una efficacia azione di supporto all'azione di politica estera dell'Italia, soprattutto per quanto riguarda gli studi sui paesi dell'area mediorientale. L'Istituto agronomico per l'oltremare, invece, rappresenta un centro avanzato per la ricerca degli interventi nel settore agricolo, di indubbio rilievo per la cooperazione allo sviluppo. Al riguardo preannuncia la presentazione di un ordine del giorno che impegni il Governo ad avviare un serio confronto politico per la valorizzazione di tali enti.

Il senatore MENARDI (AN), associandosi alle considerazioni svolte dal senatore Mantica, si sofferma sulla struttura complessiva della legge di bilancio lamentando la mancanza di trasparenza circa i progetti che accompagnano gli interventi in relazione ai quali è previsto il relativo stanziamento finanziario. Sottolinea altresì, quanto al processo di ristrutturazione della rappresentanza diplomatica, l'esigenza di acquisire i necessari chiarimenti circa le linee della politica intrapresa dalla Farnesina in ordine alla razionalizzazione delle sedi.

Il senatore DEL ROIO (RC-SE), come già rappresentato in occasione dell'esame della legge finanziaria dello scorso anno, rinnova la richiesta di una disamina complessiva dell'ammontare del patrimonio immobiliare a disposizione del Ministero degli affari esteri.

Il senatore ANDREOTTI (Misto) interviene brevemente su alcune incongruenze della rete diplomatica e consolare.

Il relatore POLITO (Ulivo) replica ai senatori intervenuti nel dibattito formulando un giudizio complessivamente positivo sulla manovra economica in esame in quanto, grazie all’extra gettito, non si rende necessaria un’ulteriore correzione dei conti pubblici rispetto a quella posta in atto lo scorso anno, procedendo nel contempo alla ricostituzione di quell’avanzo primario necessario per la riduzione del debito. Al riguardo non condivide i rilievi di taluni oratori sui vincoli posti all’Italia dalle istituzioni europee e internazionali in quanto si tratta di impegni assunti sottoscrivendo precisi obblighi internazionali e, in particolare, quelli derivanti dalla partecipazione all’unione economica e monetaria. Il risanamento dei conti pubblici, tuttavia, non risponde solamente all’adempimento dei suddetti obblighi bensì, più in generale all’esigenza di ridurre gli oneri che gravano sull’Italia per il pagamento del debito e che ne limitano la competitività sul piano internazionale comprimendo le risorse disponibili per la crescita e lo sviluppo. Nel contempo auspica che l’opposizione non enfatizzi – come peraltro fatto da esponenti del centro sinistra nella passata legislatura - le sollecitazioni mosse dalla Commissione europea all’Italia in quanto condivide la scelta del Capo del Governo di procedere nell’opera di risanamento della finanza pubblica senza tuttavia rinunciare ad adottare misure volte a rilanciare la crescita.

In tale prospettiva sarebbe eventualmente auspicabile riqualificare la spesa riducendo la quota delle spese correnti a vantaggio della spesa per investimenti, nell’ambito della quale non rientrano solo gli interventi per le infrastrutture in senso stretto ma anche quelli diretti a favorire la proiezione internazionale dell’Italia e, quindi, gli stanziamenti in favore del Ministero degli affari esteri, di più diretta competenza della Commissione. In proposito sono apprezzabili le misure recate dalla legge finanziaria per proseguire l’opera di riorganizzazione del suddetto Ministero e della rete diplomatica e consolare ed auspica che le disposizioni di cui all’articolo 20, commi 6 e 7, dirette a consentire una maggiore autonomia finanziaria e flessibilità operativa per gli uffici all’estero, oggetto di stralcio ai sensi dell’articolo 126, comma 3, del Regolamento, possano essere recuperate dal Governo ed eventualmente inserite in altri provvedimenti in quanto indispensabili per consentire il buon esito del suddetto processo di razionalizzazione.

Nella prospettiva della riqualificazione della spesa auspica altresì che le risorse attualmente disponibili per la copertura degli interventi che beneficiano del 5 per mille dell’IRPEF non siano, nel corso della sessione di bilancio, come ipotizzato sulla stampa, destinate ad altre finalità, in quanto si tratta di interventi che si sono dimostrati molto efficaci anche per favorire l’azione di cooperazione internazionale delle organizzazioni non governative.

Alla luce delle considerazioni emerse nel dibattito preannuncia altresì la formulazione di un rapporto favorevole, per i profili di competenza, che richiami le osservazioni emerse in tema di politiche per gli italiani nel mondo, diffusione della lingua italiana, adeguamento e razionalizzazione della rete consolare e aiuto pubblico allo sviluppo. Condivide altresì le considerazioni del senatore Mantica sull’esigenza di preservare l’ISIAO e l’IAO, procedendo eventualmente a ridefinirne ruolo ed organizzazione piuttosto che ad una loro liquidazione. Indicazioni in tal senso potrebbero essere oggetto di un apposito ordine del giorno della Commissione.

Il vice ministro INTINI interviene in sede di replica esprimendo apprezzamento per il tenore della discussione che si è svolta in Commissione e condividendo le considerazioni e le osservazioni del relatore Polito.

Dopo aver richiamato analiticamente le misure in materia di aiuto pubblico allo sviluppo e mantenimento della pace recate dal decreto-legge n. 159 del 2007, che integra i documenti di bilancio in esame, che è stato esaminato ieri dalla Commissione (A.S. 1819) e che testimonia l’attenzione del Governo per i suddetti temi, riepiloga gli interventi di competenza del Ministero degli affari esteri disposti dalla legge finanziaria soffermandosi, in particolare, sulle risorse recate dalla Tabella C (pari a 769 milioni di euro di cui 742 milioni per la cooperazione allo sviluppo, incrementando di 100 milioni annui le risorse disponibili dal 2007), dalla Tabella A (73 milioni di euro, di cui 24 milioni già preordinati per la copertura di provvedimenti in itinere e circa 50 milioni destinati a far fronte, prevalentemente, a nuovi disegni di legge di ratifica di accordi internazionali) e 30 milioni di euro stanziati dall’articolo 21 per l’organizzazione del G8 nel 2009. Al riguardo dichiara di prendere nota dalla richiesta del senatore Martone di un coinvolgimento del Parlamento sulle modalità di utilizzazione di tale importo e, più in generale, sull’opportunità di organizzare il vertice del G8 nella più ampia cornice di una riunione di un gruppo di paesi più rappresentativo della realtà mondiale.

Lo stanziamento di nuove risorse si accompagna peraltro al proseguimento dell’opera di razionalizzazione della struttura del Ministero degli affari esteri avviata con la legge finanziaria 2007 prevedendo tra l’altro, all’articolo 20, il potenziamento del fondo relativo alle spese per i consumi intermedi degli uffici all’estero, che viene integrato con 45 milioni di euro per il 2008 e 42,5 milioni a decorrere dall’anno 2009, e cui affluiscono, altresì, ulteriori risorse a valere di una più ampia quota delle percezioni consolari e di parte delle dotazioni per consumi intermedi di altre strutture del Ministero degli esteri.

Esprimendo poi rammarico per lo stralcio dei commi 6 e 7 dell’articolo 20, citati dal relatore e richiamati anche dal presidente Tonini in sede di esame del disegno di legge n. 1819, volti a garantire alle sedi all’estero maggiore autonomia sul piano gestionale e finanziario, ne preannuncia l’inclusione in uno dei provvedimenti collegati alla manovra di bilancio che verranno presentati al Parlamento.

Soffermandosi sulle risorse umane illustra altresì il processo di revisione organizzativa avviato ai sensi dell’articolo 1, comma 404, della legge finanziaria 2007, con l’obiettivo di razionalizzare e ottimizzare l’impiego del personale attraverso una sistematica ricognizione delle posizioni attualmente previste per la rete degli uffici all’estero, che potrebbe dar luogo, come evidenziato anche dal senatore Mantica, ad una rideterminazione del contingente degli impiegati a contratto.

Rileva quindi come la legge finanziaria 2008, a fronte di risorse che, nei limiti delle complessive esigenze di contenimento della spesa, possono essere considerate adeguate, preveda strumenti volti ad accentuare la flessibilità gestionale nella prospettiva del processo di rafforzamento, razionalizzazione e modernizzazione strutturale intrapreso dalla Farnesina ed auspicato dal senatore Mantica. Al riguardo condivide il richiamo all’esigenza di procedere ad un dialogo bipartisan, in raccordo con il Parlamento, sul tema della riorganizzazione dell’apparato amministrativo.

Soffermandosi quindi su questioni più specifiche emerse nel corso del dibattito, circa le richieste di adeguamento dei fondi destinati per le politiche degli italiani nel mondo, afferma l’impegno del Governo ad inserire nel testo i correttivi necessari per mantenere le poste di bilancio almeno al livello del 2007. In proposito preannuncia la presentazione di un emendamento nella sede competente della Commissione bilancio per l’assegnazione di ulteriori 20 milioni di euro destinati per le collettività degli italiani all’estero per il 2008 a valere dell’accantonamento del Ministero dell’economia e delle finanze relativo alla Tabella A.

Dopo aver dato conto di alcuni risultati del processo di razionalizzazione in corso della rete diplomatica e consolare, illustra quindi l’incidenza delle misure recate dalla legge finanziaria sulla dotazione del Ministero degli affari esteri, destinata a passare, nel 2008, dai 2.222,7 milioni di euro previsti a legislazione vigente, come indicato dal relatore, a 2.372 milioni di euro, cui si aggiungono le risorse derivanti all’aumento della quota delle percezioni consolari nel limite di 40 milioni di euro. Si tratta di un incremento delle risorse disponibili che incide in rapporto al PIL ma che, soprattutto, deve essere valutato il rapporto al bilancio dello Stato.

A proposito delle misure per le operazioni internazionali di sminamento, non condivide i rilievi di coloro che ritengono che non possano essere ricomprese nell’ambito dell’aiuto pubblico allo sviluppo, in quanto sovente costituiscono il presupposto per il rilancio dello sviluppo di un territorio. Cita al riguardo gli interventi internazionali per la bonifica dell’area di El Alamein, dove l’Italia si accinge a partecipare ad un apposito progetto con Germania e Gran Bretagna.

Ricordando che la partecipazione ai programmi per la distruzione delle armi chimiche in Russia costituisce un preciso impegno internazionale, conviene con i senatori Micheloni, Pollastri e Furio Colombo sull’importanza strategica del sostegno da dare agli strumenti culturali di proiezione internazionale dell’Italia, come gli istituti di cultura, i corsi di lingua e le iniziative della Dante Alighieri, e sui danni derivanti agli interessi del Paese dall’inadeguatezza di talune strutture consolari nel rilasciare visti a tecnici, professionisti e imprenditori stranieri che si recano in Italia per la realizzazione di investimenti.

Prendendo atto della richiesta del senatore Mele di estendere i benefici previsti per i cittadini italiani che hanno perso beni e investimenti all’estero a nuove fattispecie, conviene con il senatore Pianetta e altri oratori intervenuti nel dibattito che le risorse per la politica estera costituiscono un fattore indiretto di investimento con significative ricadute nel lungo termine e fa presente, tuttavia, come la politica estera nazionale non sia compressa solamente dalla scarsità di risorse ma anche, da un lato, dal processo di integrazione europea e, dall’altro, dalla crescente attività delle regioni in materia di relazioni internazionali, che meriterebbe un più forte sforzo di coordinamento.

Sottolineando l’importanza degli investimenti nelle risorse umane nella politica di cooperazione allo sviluppo, conviene sull’esigenza di conferire massima trasparenza, come sollecitato dal senatore Menardi, alle politiche di carattere strutturale e ai progetti realizzati dal Ministero e si riserva di fornire gli elementi di informazione richiesti dal senatore Del Roio e altri oratori sul patrimonio immobiliare dell’Italia all’estero, convenendo che si tratta di una risorsa importante meritevole di adeguata attenzione.

Il presidente TONINI, nel rilevare come la richiesta del senatore Mantica di ascoltare il Ministro degli affari esteri sia di rilevante interesse per la Commissione, si riserva di rappresentare la stessa al presidente Dini e al Governo.

Avverte quindi che sono stati presentati ordini del giorno da sottoporre alla Commissione (pubblicati in allegato al resoconto) ed invita pertanto i proponenti all'illustrazione degli stessi.

Dati per illustrati dai relativi proponenti gli ordini del giorno G/1817/1/3, cui il senatore POLLASTRI (Ulivo) dichiara di aggiungere la propria firma, G/1817/2/3 e G/1817/3/3, il senatore PIANETTA (DCA-PRI-MPA) passa ad illustrare l'ordine del giorno G/1817/4/3, a sua firma, rilevando come esso presenti un contenuto sostanzialmente analogo ad un ordine del giorno già approvato nel corso dell'esame della legge finanziaria dello scorso anno, cui il Governo non ha dato tuttavia seguito. Si tratta in particolare dell'impegno a stanziare ulteriori risorse, pari a 6 milioni di euro per l'anno 2008, per lo svolgimento di attività promozionali a sostegno della candidatura di Milano ad ospitare l'Esposizione universale del 2015. Al riguardo sottolinea come tale candidatura rappresenti una seria opportunità per l'interesse strategico del nostro Paese sia in termini economici che con riferimento alla proiezione internazionale dell'Italia.

Dati altresì per illustrati dai relativi proponenti gli ordini del giorno G/1817/5/3 e G/1817/6/3, il presidente TONINI invita il relatore e il Governo all'espressione del relativo avviso.

Il relatore POLITO (Ulivo) si pronuncia favorevolmente su tutti gli ordini del giorno salvo che per gli ordini del giorno G/1817/3/3, su cui si dichiara favorevole a condizione di riformulare la prima parte del dispositivo nel senso di prendere atto dell’impegno del Governo a garantire per le comunità dei connazionali un livello di risorse non inferiore a quello previsto per il 2007, e G/1817/4/3, su cui si rimette al Governo.

Il vice ministro INTINI dopo aver dichiarato la disponibilità del Governo ad accogliere gli ordini del giorno G/1817/1/3, G/1817/2/3, G/1817/3/3 con la modifica suggerita dal relatore. Quanto all'ordine del giorno G/1817/4/3 esprime avviso favorevole a condizione di sostituire il riferimento a ulteriori 6 milioni di euro con un più generico riferimento a ulteriori stanziamenti, posto che la quantificazione delle risorse sembrerebbe eccessiva per il tempo che residua in vista della presentazione della candidatura. Dichiara altresì la disponibilità del Governo ad accogliere gli ordini del giorno G/1817/5/3 e G/1817/6/3.

Gli ordini del giorno G/1817/1/3 e G/1817/2/3 risultano pertanto accolti dal Governo.

Il senatore POLLASTRI (Ulivo) dichiara di recepire l'invito del relatore a riformulare il dispositivo dell'ordine del giorno G/1817/3/3 nell'ordine del giorno G/1817/3/3 (testo 2) (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Il vice ministro INTINI alla luce della riformulazione disposta dal senatore Pollastri, dichiara di accogliere l'ordine del giorno G/1817/3/3 (testo 2).

Quanto all'ordine del giorno G/1817/4/3 interviene il senatore ANDREOTTI (Misto) giudicando la cifra ivi indicata eccessiva rispetto alla concreta disponibilità di tempo fino alla presentazione della candidatura definitiva.

Il senatore POLLASTRI (Ulivo), nel comprendere le esigenze sottese alla presentazione di una candidatura internazionale sulla base dell'esperienza già maturata per la promozione della città di Trieste, dichiara di esprimere voto favorevole sull'ordine del giorno in oggetto, ove sia riformulato nel senso proposto dal Vice Ministro.

Il senatore MANTICA (AN), nel dichiarare di aggiungere la propria firma all'atto in esame, preannuncia il proprio voto favorevole, sottolineando tuttavia l'esigenza di una maggiore riflessione sulle modalità di gestione di tali risorse affinché la promozione della candidatura possa andare a buon fine. Esponendo le aspettative della città di Milano per il sostegno dello Stato nel buon esito della candidatura conviene con le considerazioni del senatore Pianetta sull’interesse nazionale ad ospitare un’Esposizione universale in Italia.

Il senatore COSSUTTA (IU-Verdi-Com) ricorda che già in altre sedi aveva evidenziato la rilevanza del contributo alla presentazione della candidatura di Milano auspicando il supporto del Governo al riguardo. Esprime pertanto il proprio sostegno allo spirito dell'ordine del giorno in esame rimettendosi quanto alla formulazione alla proposta del Governo.

Il senatore PIANETTA (DCA-PRI-MPA), premesso che avrebbe auspicato un impegno più specifico del Governo, con esatta determinazione del quantum circa gli stanziamenti necessari per una candidatura competitiva, dichiara di accogliere la proposta dal Governo riformulando l'ordine del giorno G/1817/4/3 nell'ordine del G/1817/4/3 (testo 2) (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Il vice ministro INTINI accoglie l'ordine del giorno G/1817/4/3 (testo 2) come riformulato dal senatore Pianetta.

Risultano quindi accolti dal Governo gli ordini del giorno G/1817/5/3 e G/1817/6/3.

Il presidente TONINI avverte che sono stati presentati emendamenti alla Tabella 6 ed invita i proponenti alla relativa illustrazione.

Il senatore PIANETTA (DCA-PRI-MPA), dopo aver preannunciato di ritirare gli emendamenti a sua firma 6.Tab.6.1-3 e 6.Tab.6.2-3, procede all'illustrazione dell'emendamento 6.Tab.6.3-3, di cui è proponente, rilevando come esso sia volto a reperire le risorse necessarie per far fronte all'esigenza, emersa nel corso del dibattito da parte di tutte le formazioni politiche, di offrire un idoneo sostegno alle comunità italiane all'estero.

Il presidente TONINI invita quindi il relatore e il Governo all'espressione del relativo parere sull'emendamento 6.Tab.6.3-3.

Il relatore POLITO (Ulivo) esprime avviso contrario sull'emendamento 6.Tab.6.3-3. In proposito, pur rilevando che attiene ad una problematica emersa nel corso dell'esame della legge finanziaria 2008, ricorda che il Governo è in procinto di presentare un emendamento dinanzi alla Commissione bilancio, competente per l'esame in sede referente volto ad accrescere le risorse per gli italiani all'estero di 20 milioni di euro.

Il vice ministro INTINI esprime un parere negativo sull’emendamento 6.Tab.6.3-3 richiamandosi alle considerazioni del relatore.

Il senatore MELE (SDSE) interviene per dichiarare voto contrario sulla proposta in esame posto che, trattandosi di un emendamento compensativo, comporta la decurtazione degli stanziamenti previsti per la promozione culturale dell'Italia all'estero, di cui sottolinea la rilevanza.

Previa verifica del numero legale, posto in votazione l'emendamento 6.Tab.6.3-3, risulta respinto.

Il relatore POLITO (Ulivo) procede quindi all'illustrazione di uno schema di rapporto sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri (disegno di legge n. 1818 – Tabella 6) e sulle parti corrispondenti del disegno di legge n. 1817 (pubblicato in allegato al presente resoconto).

Il senatore PIANETTA (DCA-PRI-MPA), pur apprezzando le osservazioni svolte nel rapporto, dichiara tuttavia, anche a nome della sua parte politica, il voto contrario, posto che l'ammontare delle risorse destinate al Ministero degli esteri, a prescindere dal rapporto percentuale con il bilancio complessivo dello Stato e del Prodotto interno lordo, risulta in termini assoluti inferiore rispetto a quello disposto per il 2007.

Il senatore MANTICA (AN) preannuncia a nome del Gruppo di AN il voto contrario sulla proposta del relatore richiamandosi alle considerazioni politiche dianzi espresse.

Il senatore MELE (SDSE) dichiara il voto favorevole a nome della sua parte politica sulla proposta del relatore.

La Commissione approva, infine, la proposta di rapporto favorevole con osservazioni presentata dal relatore.

La seduta termina alle ore 13,15.

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI (DISEGNO DI LEGGE N. 1818 – TABELLA 6) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La 3^aCommissione, Affari esteri, emigrazione,

esaminato lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri per l’anno finanziario 2008, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria,

segnalando la necessità che il Governo tenga fede agli impegni assunti con le comunità italiane all’estero, per la promozione della cultura e la diffusione della lingua italiana, l’assistenza socio-sanitaria ai nostri connazionali più indigenti e per l’adeguamento e la razionalizzazione della rete consolare, e che dunque le risorse previste nel disegno di legge finanziaria siano conseguentemente adeguate;

sottolineando il ruolo cruciale dell’aiuto pubblico allo sviluppo nel quadro della politica estera del nostro Paese, ritenendo in tal senso ancora insufficiente il pur lodevole incremento degli stanziamenti relativi, e sottolineando l’opportunità di istituire una commissione di studio sull’esposizione creditizia dell’Italia verso i Paesi in via di sviluppo;

esaminati i documenti di bilancio in titolo, ha deliberato di trasmettere alla 5^a Commissione permanente un rapporto favorevole con le suddette osservazioni.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

G/1817/1/3

MARTONE, MELE, DEL ROIO, TONINI, PIANETTA, POLITO, MICHELONI, BACCINI

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

considerata la legge finanziaria per il 2008 e la previsione di cui all'articolo 48, dello stanziamento di fondi per programmi di cancellazione del debito estero,

sottolineando l'importanza di assicurare trasparenza e certezza rispetto ai processi di indebitamento dei paesi in via di sviluppo e di presunzione di una condotta responsabile dei paesi creditori (responsible lending),

impegna il Governo

a sostenere forme di diplomazia preventiva e a tal fine ad adoperarsi affinché sia istituito presso la Presidenza del Consiglio un comitato ad hoc per lo studio ed analisi della situazione creditizia dell'Italia verso i paesi in via di sviluppo, al fine di determinare la qualità, efficacia ed efficienza dei crediti considerando gli aspetti legali e finanziari, nonché gli effetti economici, sociali ed ambientali.

G/1817/2/3

POLLASTRI, COSSUTTA, MICHELONI, COLOMBO FURIO, DEL ROIO

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

premesso che:

il Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2008-2011 prevede quale impegno qualificante dell'azione di Governo investire nella realizzazione di una rete diplomatico-consolare più efficiente, razionalizzata e rafforzata invertendo la tendenza finora registrata alla progressiva riduzione delle risorse umane e finanziarie a fronte di misure finalizzate al recupero di produttività ed efficacia;

il disegno di legge finanziaria 2008, in linea con il processo di revisione organizzativa intrapreso con la legge finanziaria 2007, prevede misure per la razionalizzazione e l'ottimizzazione dell'impiego delle risorse umane degli Uffici all'estero, perseguendo una maggiore efficacia della spesa relativa (ai sensi dell'articolo 20, commi 1 e 2);

il disegno di legge 1817 prevede altresì il potenziamento del Fondo per i consumi intermedi degli uffici all'estero alimentato, tra l'altro, da una parte dei proventi consolari, corrispettivo per i servizi forniti dagli uffici consolari,

le suddette misure, per le quali si esprime apprezzamento, sono in linea con l'inversione di tendenza affermata nel DPEF;

considerato tuttavia che:

la rete diplomatico-consolare, ivi comprese scuole, Istituti di cultura ed uffici consolari onorari, è chiamata a favorire la proiezione internazionale del Paese e a fornire ad imprese e cittadini servizi sempre più diversificati e completi anche in funzione della importante presenza delle comunità italiane e dei cittadini di origine italiana, costretti spesso a estenuanti attese;

impegna il Governo:

a) ad imprimere una svolta profonda e decisiva al processo di rafforzamento e modernizzazione della rete diplomatico-consolare assicurando, nell'ambito del processo di razionalizzazione in atto, risorse umane adeguate in relazione ai diversi contesti ambientali e alle specifiche esigenze, e assicurando immediatamente idonei strumenti di flessibilità che favoriscano la autonomia gestionale e finanziaria degli uffici all'estero per l'ottimizzazione delle risorse;

b) a riferire a questa Commissione nel termine di sei mesi sulla evoluzione dei processi di rafforzamento e modernizzazione suindicati.

G/1817/3/3

MICHELONI, POLLASTRI

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

premesso che:

il Programma del Governo prevedeva chiaramente interventi a favore delle comunità italiane all'estero, impegnandosi a promuovere la cultura e la diffusione della lingua italiana, il miglioramento dei servizi consolari, il rafforzamento delle istituzione rappresentative delle comunità, l'assistenza socio-sanitaria alle classi meno privilegiate,

la legge finanziaria 2007, pur avendo recuperato risorse rispetto al 2006, ha lasciato irrisolte moltissime problematiche disattendendo le grandi aspettative delle comunità italiane all'estero che avevano riposto grande fiducia e speranza in una innovativa e moderna politica verso gli italiani nel mondo riconoscendo finalmente l'importante risorsa che costituiscono ancora oggi per lo sviluppo del Paese;

considerato che:

i disegni di legge finanziaria 2008 e di bilancio 2008-2010 non solo non rispondono alle aspettative delle nostre comunità ma riducono le risorse già insufficienti stanziate per l'esercizio 2007 proponendo tagli su alcuni voci prioritarie quali ad esempio l'assistenza socio-sanitaria alle collettività italiane all'estero (di cui ai capitoli 3121 e 3105) e l'assistenza educativa e scolastica (di cui ai capitoli 3153 e 2619);

impegna il Governo:

in primis ad assicurare per l'esercizio finanziario 2008 le stesse risorse complessivamente stanziate nel 2007;

a reperire maggiori risorse che consentano di intraprendere politiche volte alla risoluzione delle problematiche di interesse delle comunità italiane all'estero, soluzioni non più dilazionabili, in particolare quelle relative alla assistenza socio-sanitaria, alla promozione e diffusione della lingua e della cultura italiane e alla riforma della rete diplomatico-consolare.

G/1817/3/3 (testo 2)

MICHELONI, POLLASTRI

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

premesso che:

considerato che:

preso atto:

dell'impegno del Governo ad assicurare per l'esercizio finanziario 2008 le stesse risorse complessivamente stanziate nel 2007,

impegna il Governo:

G/1817/4/3

PIANETTA, MANTICA

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

premesso che:

il Ministro degli affari esteri ha ufficializzato il sostegno della Farnesina alla candidatura di Milano per ospitare l'Expo 2015 e tenuto conto dell'importanza del tema scelto da Milano per l'Esposizione Universale 2015: «Nutrire il Pianeta, energia per la vita»;

l'Esposizione Universale rappresenta un evento di straordinaria importanza per la promozione dell'Italia nel mondo;

per conseguire tale designazione è necessaria una intensa e capillare attiviità promozionale, che deve essere rafforzata soprattutto nell'imminenza della decisione finale;

in data 28 novembre 2006 la 3^a Commissione del Senato aveva approvato l'ordine del giorno G/1183/6/3 (testo 2) che impegnava il Governo ad individuare in un futuro provvedimento le risorse inizialmente previste all'articolo 132 del disegno di legge Atto Camera 1746-bis e a ripartire gli stanziamenti negli anni 2007 e 2008,

impegna il Governo:

a stanziare ulteriori 6 milioni di euro per l'anno 2008 per lo svolgimento di attività promozionali a sostegno delle candidature di Milano ad ospitare l'Expo 2015.

G/1817/4/3 (testo 2)

PIANETTA, MANTICA

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

premesso che:

l'Esposizione Universale rappresenta un evento di straordinaria importanza per la promozione dell'Italia nel mondo;

per conseguire tale designazione è necessaria una intensa e capillare attiviità promozionale, che deve essere rafforzata soprattutto nell'imminenza della decisione finale;

impegna il Governo:

a stanziare risorse aggiuntive per l'anno 2008 per lo svolgimento di attività promozionali a sostegno delle candidature di Milano ad ospitare l'Expo 2015.

G/1817/5/3

MELE, TONINI, PIANETTA, MARTONE, MANTICA, COSSUTTA

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

considerato che:

con la legge 26 gennaio 1980, n. 16, e successive modificazioni ed integrazioni si è voluto corrispondere indennizzi, incentivi ed agevolazioni a cittadini ed imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi in territori già soggetti alla sovranità italiana e all'estero e che si pone l'esigenza di estendere analoghe garanzie anche ai cittadini e alle imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi nel territorio della Repubblica democratica del Congo, già Zaire,

impegna il Governo

ad individuare nel quadro della legge finanziaria 2008 le risorse necessarie per estendere i benefici previsti dalla legge 26 gennaio 1980, n. 16, nonché dalla legge 5 aprile 1985, n. 135, e dalla relativa interpretazione autentica di cui alla legge 29 gennaio 1994, n. 98, anche ai cittadini ed alle imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi nel territorio della Repubblica democratica del Congo, già Zaire, a seguito dei conflitti verificatisi in tale territorio.

G/1817/6/3

MANTICA

La 3^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)»,

visto l'articolo 82 e l'Allegato A della legge finanziaria 2008,

impegna il Governo a provvedere alla ridefinizione del ruolo e dell'organizzazione dell'Istituto italiano per l'Africa e l'Oriente (ISIAO) e dell'Istituto Agronomico per l'Oltremare (IAO) escludendo l'ipotesi di una loro liquidazione.

DIFESA (4^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

114^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 12) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporto alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) illustra congiuntamente i provvedimenti in titolo, rilevando preliminarmente che lo stato di previsione del Ministero della Difesa per il 2008, nel rispetto della legislazione vigente, pur basandosi sulla legge 3 aprile 1997, n. 94, passa da una struttura per organizzazione delle amministrazioni (centri di responsabilità amministrativa, gestori delle risorse) ad una struttura incentrata sulle funzioni. La nuova classificazione delle risorse pubbliche si articola pertanto su due livelli di aggregazione: missioni e programmi, questi ultimi frazionati in macroaggregati che rappresentano le nuove unità previsionali di base sottoposte al voto delle Camere.

Le missioni (in numero di 34) rappresentano "le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa pubblica" e costituiscono una rappresentazione politico-istituzionale atta a rendere più trasparenti le grandi poste di allocazione della spesa e a comunicare le direttrici principali delle azioni amministrative da svolgere.

I programmi (in numero di 168) rappresentano "aggregati omogenei di attività svolte all’interno di ogni singolo Ministero, per perseguire obiettivi ben definiti nell’ambito delle finalità istituzionali, riconosciute al Dicastero competente".

Dopo aver precisato che le missioni/programmi cui concorre il Ministero della Difesa concernono Difesa e sicurezza del territorio, Ricerca e innovazione tecnologica, Servizi istituzionali e generali delle pubbliche amministrazioni e Fondi da ripartire, si sofferma sullo stato di previsione del Ministero della Difesa per l’anno finanziario 2008, rilevando che esso registra una diminuzione complessiva di 561,9 Mln/euro, risultante da un decremento di 875,8 Mln/euro nella parte corrente, a fronte di un incremento di 313,8 Mln/euro nel conto capitale. Infatti gli stanziamenti di competenza nello stato di previsione per il 2007 (previsioni assestate) erano pari a 21.490,4 Mln/euro, di cui 18.244,5 Mln/euro per la parte corrente e 3.254,9 Mln/euro per il conto capitale. La consistenza dei residui stimatial 1° gennaio 2008 ammonta a 1.013 Mln/euro, interamente di parte corrente. Rispetto ai residui iscritti in bilancio di assestamento 2007, pari a 4.802 Mln/euro, si prevede un decremento di 3.789 Mln/euro.

La maggior parte dei residui riguarda i capitoli relativi alla Missione 5. "Difesa e sicurezza del territorio" e in particolare al Programma 5.6 "Pianificazione generale delle Forze armate e approvvigionamenti militari", i quali ne assorbono per un ammontare pari a circa 490,4 Mln/euro; parte consistente di essi è assorbita anche dalla Missione 17 "Ricerca e innovazione tecnologica" per un ammontare di 294,3 Mln/euro.

Passa quindi ad illustrare le disposizioni specifiche di interesse della Difesa contenute nel disegno di legge finanziaria, sottolineando che esse possono essere raggruppate in 5 macro-aree.

In materia dipersonale, dà conto dell’art. 22, in tema di sviluppo professionale delle Forze armate.

Al riguardo, precisa che il comma 1 incrementa di 30 Mln/euro le risorse attualmente disponibili per le esigenze connesse con il processo di professionalizzazione delle Forze armate ovvero per il reclutamento e le immissioni in servizio permanente dei volontari. Ricorda quindi che l’art. 1, comma 570, della Legge finanziaria 2007 ha ridotto del 15 per cento, a decorrere dall’anno 2007 e fino al 2021, le risorse finanziarie stabilite rispettivamente dalla Tab. A alla legge n. 331/2000 e dalla Tab. C alla legge n. 226/2005 e destinate alla professionalizzazione delle Forze armate per perseguire il modello a 190.000 unità definito dal Decreto Legislativo n. 215/2001. Tale riduzione di risorse ha già prodotto nel 2007 due effetti. Il primo è stata l’impossibilità per le Forze armate di mantenere alle armi la consistenza di 190.000 unità prevista per legge. In sostanza, in via amministrativa e senza alcuna discussione parlamentare è stato ridotto il modello di Difesa. Il secondo effetto è stato il necessario congedo di diversi volontari in ferma breve anche con molti anni di servizio: quasi una punizione o una grave disattenzione nei confronti di questi giovani in divisa, se si pensa che il Governo ha attuato invece specifiche politiche di stabilizzazione nei confronti dei precari della Pubblica Amministrazione.

In tale quadro, l’allocazione nel disegno di legge finanziaria 2008 di 30 milioni di euro, a fronte dei circa 120 sottratti con la precedente finanziaria, è solo un segnale di pentimento, che però a suo avviso non risolve il problema creato lo scorso anno. Infatti si mantengono le Forze Armate a livelli più bassi di quelli previsti per legge senza discuterne in Parlamento ed in un momento di massimo impegno operativo, e non si scongiura il rischio che migliaia di volontari in ferma breve vengano congedati nel corso dei prossimi anni, creando così una gravissima situazione di assoluta rilevanza politica. Ciò al di là del malcontento che si ingenererebbe subito, del probabile calo di rendimento e della negativa incidenza sui possibili reclutamenti futuri. L’unica soluzione è dunque a suo giudizio l’abrogazione della disposizione, al fine di consentire un sostanziale assorbimento di tale personale all’interno delle Forze armate Ciò tenuto conto che l’alternativa del transito in altre Amministrazioni può ritenersi valida solo se concreta, cosa che finora non è stata, e che non vi è certezza nemmeno per il 2008, atteso che le risorse destinate ai reclutamenti per le Forze di Polizia non sono finalizzate ai suddetti volontari.

Il Presidente relatore si sofferma quindi sul comma 2 del medesimo articolo, che incrementa gli stanziamenti destinati al Fondo per le esigenze di funzionamento dello strumento militare, di cui all’articolo 1, comma 1238, della legge n. 296 del 2006, per un importo pari a 140 Mln/euro a decorrere dall’esercizio finanziario 2008. Detto Fondo, istituito nell’ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa e destinato a spese per il funzionamento dello strumento militare, era dotato di 350 Mln/ euro per l'anno 2007, e di 450 Mln/euro per gli anni 2008 e 2009. In particolare, egli rileva che le spese sono imputate alla realizzazione di interventi di sostituzione, ripristino e manutenzione ordinaria e straordinaria di mezzi, materiali, sistemi, infrastrutture, equipaggiamenti e scorte, nonché all'adeguamento delle capacità operative e dei livelli di efficienza delle componenti militari, anche in funzione delle missioni internazionali di pace. La norma dispone altresì che il Fondo sia alimentato con i pagamenti a qualunque titolo effettuati da Stati o organizzazioni internazionali, ivi compresi i rimborsi corrisposti dall'ONU, quale corrispettivo di prestazioni rese dalle Forze armate italiane nell'ambito delle missioni di pace.

Il comma 3 determina gli stanziamenti destinati al Fondo per la ristrutturazione degli arsenali e degli stabilimenti militari, di cui all’articolo 1, comma 899, della legge n. 296 del 2006, in un importo pari a 20 Mln/euro a decorrere dall’esercizio finanziario 2008, dei quali 8 destinati alla prosecuzione degli interventi relativi all’arsenale della Marina militare di Taranto. Questo fondo di conto capitale, destinato alla ristrutturazione ed all’adeguamento degli arsenali e degli stabilimenti militari, comprese le darsene interne, aveva una dotazione per il 2007 pari a 20 Mln/euro.

In particolare, l'Arsenale della Marina militare di Taranto, oltre ad assicurare il supporto e l'efficienza delle Unità Navali, svolge attività di assistenza alla Protezione Civile ed interventi nelle calamità naturali. Affinché l'Arsenale militare marittimo di Taranto possa conservare il proprio ruolo, caratterizzato da una maggiore prontezza operativa, è dunque necessario un processo di ammodernamento che consenta l'adeguamento dei mezzi e delle strutture alle tecnologie dei moderni apparati esistenti a bordo, e preveda la disponibilità delle necessarie professionalità per il personale dipendente.

Il comma 4, infine, prevede l’istituzione, nell’ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa, di un Fondo per le esigenze di funzionamento dell’Arma dei Carabinieri, la cui dotazione è quantificata in 40 Mln/euro, ripartiti mediante decreti del Ministro della difesa.

Dopo aver illustrato le disposizioni di cui agli artt. 54, 59 e 91, il Presidente relatore si sofferma sulle disposizioni di cui all’art. 92, in tema di contenimento degli incarichi, del lavoro flessibile e straordinario nelle Pubbliche amministrazioni, i cui commi da 5 a 8prevedono il taglio del 10 per cento delle risorse attestate per lavoro straordinario del comparto Ministeri. La norma prevede l’espressa inclusione del personale delle Forze armate e della polizia ad ordinamento militare e civile. Le risorse complessive attestate per la base del calcolo della riduzione ammontano a più di 732 Mln/euro, di cui ben 693,5 Mln/euro riferiti agli operatori per la Difesa e la Sicurezza. In estrema sintesi, si è prevista una riduzione finanziaria che produrrà un taglio di 4,6 milioni di ore lavorative straordinarie, che limeranno di circa 19,5 ore pro capite gli operatori di polizia e di circa 9,5 ore gli operatori delle forze armate.

La riduzione – prosegue il Presidente relatore –, anche se riguarda l'intera P.A., è indirizzata quasi esclusivamente al personale delle Forze armate e delle Forze di Polizia.: infatti il 96 per cento della base imponibile è supportato dalle risorse allocate per detto personale nell’E.F. 2007, che, come è noto, non coprono tutte le esigenze straordinarie prestate. La norma andrebbe pertanto a suo avviso espunta.

Passa quindi all’art. 93, il cui comma 4 prevede un’assegnazione straordinaria di 50 Mln/euro per il 2008, 120 per il 2009 e 140 per il 2010 per il reclutamento di personale per le Forze di Polizia ad ordinamento militare e civile, in relazione alle esigenze connesse con la tutela dell’ordine pubblico, la prevenzione ed il contrasto del crimine, la repressione delle frodi e delle violazioni degli obblighi fiscali e la tutela del patrimonio agroforestale.

La possibilità di ulteriori reclutamenti è per le forze di polizia ovviamente positiva, fermo restando che il tutto andrebbe valutato alla luce delle effettive esigenze, ovvero delle carenze organiche esistenti. Egli sottolinea tuttavia che il fatto che non si individuino i destinatari dei reclutamenti lascia adito a molti dubbi sugli stessi. In particolare, risulta necessario, specie in considerazione della mancata abrogazione del comma 570 dell’art. 1 della legge finanziaria, precisare che la priorità deve essere riservata ai volontari in ferma breve ed a completamento dei volontari in ferma prefissata.

Quanto all’art. 94, il Presidente relatore segnala che il comma 3 prevede la possibilità per l’Amministrazione Difesa di disporre forzatamente trasferimenti, anche temporanei, di contingenti di Marescialli delle tre Forze armate che si trovino in situazioni di esubero in un ruolo speciale ad esaurimento delle forze di Polizia ad ordinamento civile e militare di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995 n. 195, tra l’altro previa selezione in relazione alle effettive esigenze.

A suo avviso, una disposizione del genere avrà difficoltà ad essere accettata dal personale, sia per una questione di dignità professionale, sia perché si tratta di acquisire un nuovo status giuridico e retribuzione, affidati a una non meglio identificato accordo tra le Amministrazioni interessate. Ciò in presenza di una non chiara situazione di esubero - tenuto conto che il modello dovrebbe conseguirsi nel 2021 - e considerato che il personale è stato a suo tempo arruolato con specifiche leggi che ne garantiscono un certo profilo di carriera ed il connesso trattamento economico. La norma andrebbe dunque a suo giudizio modificata, prevedendo al più una possibilità di esodo volontaria, sulla base delle esigenze dichiarate dalle singole Amministrazioni ed il personale andrebbe posto in sopranumero, con il suo profilo di carriera e trattamento economico.

Il Presidente relatore passa quindi all’art. 95, in materia di integrazione di risorse contrattuali per il biennio 2006-2007 e risorse per il rinnovo contrattuale relativo al biennio 2008-2009, i cui commi da 1 a 10 prevedono le coperture finanziarie necessarie. Risultano così stanziate risorse aggiuntive pari a 200 Mln/euro per la valorizzazione delle specifiche funzioni di sicurezza interna e esterna, fermo restando che di una parte viene vincolato l’utilizzo, possibile anche per gli adeguamenti di buoni pasto e per l’adeguamento delle tariffe orarie del lavoro straordinario. Con tale disposizione, si intende valorizzare l’apporto fornito dal personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia nelle funzioni di ordine e sicurezza pubblica, ma anche tutela economico-finanziaria e difesa nazionale. Il riferimento è all’impegno profuso, oltre che sul territorio nazionale, nelle missioni all’estero e nel contrasto nei confronti delle minacce terroristiche, dove significativo è l’apporto dell’Arma dei Carabinieri, del Corpo della Guardia di Finanza e della Polizia di Stato. Viene pertanto accolta la segnalazione formulata dalla Commissione difesa nel parere reso sul DPEF 2008-2011, della necessità del riconoscimento della "specificità" del comparto Difesa e Sicurezza, consentendo alla manovra di bilancio di recepire e consolidare gli aspetti normativi, giuridici ed economici necessari per la concretezza e il consolidamento della funzione svolta.

In particolare, egli segnala che, per quanto attiene al CCNL 2008/2009, le risorse risultano assolutamente insufficienti.

Il Presidente relatore passa quindi ad illustrare un secondo gruppo di disposizioni, in materia tributaria e di bilancio. In particolare, segnala che l’art. 5, in ottemperanza alla normativa comunitaria, rimuove l’esenzione dal pagamento delle accise sui prodotti energetici (combustibili per autotrazione e riscaldamento) esistente finora a favore delle Forze armate. In relazione alla necessità di sostenere i nuovi maggiori oneri fiscali, a decorrere dal 2008, vengono stanziati 107,2 Mln/€annuisu un fondo speciale nel Bilancio della Difesa. La nuova disposizione, pur provocando un incremento delle risorse per l’Esercizio, non produce tuttavia effetti reali, essendo di fatto una partita di giro tra l’imposizione di una tassazione e la sua copertura nel bilancio generale dello Stato.

L’art. 74, al comma 9, prevede il "taglio" lineare delle spese non obbligatorie per consumi intermedi, per un valore complessivo di 500 Mln/€, per il 2008, di 700 Mln/€ per il 2009, e di 900 Mln/€ a decorrere dal 2010. Anche se al momento non è possibile quantificarlo, il Presidente relatore ritiene che si possa stimare un taglio di 130-150 Mln/€ per l’intero Dicastero per il 2008.

Dopo aver illustrato gli articoli 76, 79, 83, 88 e 92, il Presidente relatore si sofferma quindi sulla disposizione di cui all’art .31, che rifinanzia le attività previste a favore delle imprese nazionali del settore aeronautico, autorizzando contributi da erogare ai sensi dell’art. 5, comma 16-bis, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35 (c.d. competitività), evidenziando che è stata operata una riduzione del sostegno da parte del Ministero dello sviluppo economico alla Difesa, in quanto la Finanziaria 2007 autorizzava 135Mln/€ annui per il 2008.

Passa quindi all’art. 77, che reca una serie di misure volte a razionalizzare l'ordinamento giudiziario militare anche ai fini del contenimento della spesa. Al riguardo, sottolinea che la norma riprende ampiamente le osservazioni già formulate il 16 maggio scorso dalla Commissione Difesa in occasione del parere reso alla Commissione giustizia, durante l’esame del disegno di legge n. 1447, "Riforma dell’ordinamento giudiziario".

Si sofferma infine sull’art. 24, che prevede che il trattamento economico del personale delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco in posizione di comando sia corrisposto dalle amministrazioni destinatarie, e sull’art. 82, che concerne la trasformazione di enti ed organismi e la soppressione automatica di una serie di enti entro 180 giorni dall'entrata in vigore della legge finanziaria (per la Difesa: Unione italiana tiro a segno, UNUCI, Lega navale italiana, ONFA, Istituto di beneficenza "Vittorio Emanuele III").

Infine, dà conto degli stanziamenti contenuti nelle tabelle.

Sottolinea quindi che una disamina della complessiva manovra di bilancio 2008 rende evidente la carenza di risorse destinate al comparto Difesa e Sicurezza. Rileva altresì che la stessa nota aggiuntiva allo stato di previsione per la Difesa presentata dal Ministro contiene elementi di forte allarme per la drammatica penalizzazione del comparto. Con riferimento alle spese per l’esercizio, nella nota si evidenzia infatti che, con le risorse di prevista assegnazione nel 2008 è possibile esclusivamente rallentare il processo che vede il settore esercizio – vitale per la formazione e l’addestramento del personale e per il mantenimento in efficienza di mezzi, materiali ed infrastrutture – avvicinarsi sempre più alla soglia di una irreversibile inefficienza, lasciandolo su livelli di preoccupante criticità. La drammaticità della situazione è sottolineata nella Nota aggiuntiva con riferimento a tutte le componenti, terrestre, marittima e aerea, evidenziandosi per tutti i settori situazioni di forte allarme.

Per queste ragioni – propone il Presidente relatore – aveva pensato di sottoporre alla Commissione una bozza di parere contrario. La situazione del comparto è infatti di disastro annunciato, ed appartiene ad una sottovalutazione tutta italiana della cultura della Difesa. Il coraggio e il senso di responsabilità manifestati dal ministro Parisi nello stilare la Nota aggiuntiva lo spingono tuttavia a riservarsi una formulazione del parere al termine del dibattito.

Interviene il ministro PARISI, il quale illustra il quadro delle misure d’interesse della Difesa contenute nella manovra finanziaria varata dal Governo. In via preliminare, ricorda che all’interno dei capisaldi fissati dalla Carta Costituzionale, i compiti delle Forze armate italiane sono indicati dalla legge n. 331 del 2000, che ha definito il nuovo modello di difesa, conseguente alla sospensione del servizio obbligatorio di leva.

Varie cause stanno spingendo il nuovo modello organizzativo verso una situazione di crisi, e innanzitutto la drastica diminuzione delle risorse finanziarie rispetto a quelle necessarie e previste, peraltro intempestivamente imposta al momento dell’avvio del modello. In questo quadro, il Ministro ha ritenuto di intervenire, anzitutto, per una rigorosa applicazione delle leggi in vigore, per poi procedere, a seguito di uno studio già partecipato al Consiglio Supremo di Difesa, all’eventuale ridefinizione di un modello sostenibile, in ragione dei livelli di responsabilità internazionale assunti dal Paese, delle risorse disponibili e delle esperienze maturate. La conferma della sospensione del servizio obbligatorio di leva, oggi circoscritto ai soli casi di guerra e di gravi emergenze internazionali, e il rifiuto di ogni forma di "mercenariato", ancorché parziale o implicita, impone perciò, come primo obiettivo, il ripristino di tutte le condizioni necessarie ad assicurare il funzionamento del nuovo modello.

Dopo aver evidenziato la necessità, ai fini di un completo inquadramento delle problematiche della Difesa, che le scelte programmatiche vengano effettuate nel più ampio contesto dello scenario internazionale, il Ministro segnala che il carattere transnazionale e multidimensionale della sicurezza richiede una convergenza di intenti a livello internazionale e il dispiegamento di una strategia d’azione che utilizzi una pluralità di mezzi tra cui quello militare, soffermandosi sulle funzioni di talune organizzazioni internazionali, quali l’ONU, la UE, la NATO e l’OSCE.

Rileva quindi che la manovra di bilancio in esame è stata sviluppata su quattro pilastri fondamentali: funzionamento dello strumento militare ispirato al rispetto degli standard di interoperabilità delle forze e dei mezzi con i Paesi alleati, oltre all’espletamento delle missioni istituzionali per il territorio nazionale; ammodernamento dello strumento militare per mantenere il passo con i Paesi alleati, in grado di garantire all’Italia forze per la difesa e la sicurezza flessibili e integrate; razionalizzazione del modello organizzativo; miglioramento della gestione di sistemi in grado di garantire l’analisi del controllo della spesa e dell’implementazione della contabilità economica, al fine di incrementare la qualità dei servizi.

In questi ambiti, l’Esercito, la Marina e l’Aeronautica, così come i Carabinieri, stanno sostenendo uno sforzo imponente per l’assolvimento dei compiti attribuiti, che deve essere assecondato e supportato da livelli di finanziamento adeguati in un quadro di certezza programmatica di medio e lungo periodo, cui si accompagni, da parte delle Forze armate, una oculata programmazione e gestione delle risorse disponibili.

Nota quindi che la Tabella 12, concernente lo stato di previsione del Ministero della difesa, assegna per il 2008 al Dicastero, a legislazione vigente, 20.928,5 milioni di euro, e che gli stanziamenti sono ripartiti tra quattro missioni e undici programmi.

Come esposto nella Nota aggiuntiva allo stato di previsione per la Difesa per l’anno 2008, nell’ambito della Funzione Difesa, ben 9.080,1 milioni di euro (59,64 per cento) sono destinati a coprire le spese a carattere obbligatorio per il personale, mentre le residue risorse sono suddivise tra i 2.515,1 milioni di euro (16,52 per cento) destinati all’esercizio e i 3.628,7 milioni di euro (23,84 per cento) destinati all’investimento. Si tratta di una ripartizione percentuale che, sebbene assai più favorevole rispetto a quella, esiziale, del 2006, è tuttavia ancora lontana da quel 50 per cento per spese di personale e 50 per cento per spese di esercizio e investimento, ritenuta ottimale.

Nell’ambito della Funzione Sicurezza, il Ministro ritiene estremamente evidente lo squilibrio tra la dotazione finanziaria del personale e quelle del settore esercizio. La ripartizione percentuale conseguita nell’ambito della Funzione Difesa segna, comunque, un ulteriore passo avanti sulla via del risanamento del bilancio del comparto, responsabilmente iniziato lo scorso anno e reso indispensabile dai tagli irrazionali e drammatici operati sulle spese di funzionamento nel corso della precedente legislatura, nonostante i ripetuti allarmi del ministro pro tempore Martino. Va peraltro precisato che, in realtà, non tutti gli stanziamenti indicati nel disegno di legge di bilancio saranno disponibili in conto spese di esercizio e investimento. Infatti, ai circa 450 milioni resi indisponibili per il 2008 dagli accantonamenti disposti dalla legge finanziaria per il 2007 (comma 507), dei quali circa 235 gravanti sull’Esercizio, si sommeranno i tagli sulla spesa corrente previsti dall’articolo 74 del disegno di legge finanziaria, pari a complessivi 500 milioni di euro per il 2008, dei quali si stima che ben 130 graveranno sulla spesa di esercizio della Difesa, che costituisce il 22 per cento della complessiva spesa di esercizio dei Ministeri. A tale proposito, il Ministro precisa di avere già espresso sul punto la propria preoccupazione, segnalando l’esigenza di apportare correttivi tendenti a scongiurare gli effetti fuorvianti e indesiderati derivanti dall’applicazione di tagli lineari, pur se rispondenti ad obiettive esigenze di reperimento di risorse non altrimenti disponibili nell’ambito della manovra di bilancio. I consumi intermedi non rappresentano, per la Difesa, soltanto la spesa corrente per l’apparato ministeriale centrale e periferico, come per gli altri Dicasteri, ma comprendono tutte le spese per il mantenimento e la gestione efficiente ed efficace dello strumento militare. Sono, per la gran parte, spese per la manutenzione dei mezzi operativi, per l’apprestamento e il ripianamento delle scorte, per l’acquisizione dei mezzi di protezione, per la formazione e l’addestramento e, quindi, l’efficienza e la sicurezza del personale; una loro drastica riduzione produce dunque effetti gravi, che divengono irreparabili, se non tempestivamente corretti.

Si sofferma quindi a ricordare il sostegno del Ministero dello sviluppo economico a programmi di interesse della Difesa nei settori ad elevato tasso di innovazione tecnologica, quali l’aerospaziale, l’elettronico, il meccanico avanzato e quello della cantieristica, settori che costituiscono un nucleo fondamentale per la loro capacità di contribuire al sostegno di imprese ad elevato contenuto di ricerca tecnologica ed esercitare un insostituibile effetto di volano per il rilancio competitivo del comparto industriale nazionale. In tale ambito, da lungo tempo i Dicasteri della difesa e dello sviluppo economico collaborano tra loro, condividendo gli oneri necessari a perseguire un disegno di ricerca e sviluppo che combini le esigenze di difesa del Paese con l’ulteriore promozione del patrimonio tecnologico di punta. Ciò ha consentito di creare un modello di sviluppo tecnologico per la realizzazione di programmi caratterizzati da grandi architetture a tecnologia avanzata, che richiedono l’impegno di molti anni. La proposta contenuta nell’articolo 31 del ddl della finanziaria 2008 viene così a costituire la naturale prosecuzione del rapporto di collaborazione del Ministero della difesa con quello dello sviluppo economico. Tali finanziamenti – precisa il Ministro – non mettono comunque a disposizione delle Forze armate mezzi aggiuntivi, ma sono destinati a sostituire mezzi obsoleti, peraltro in numero inferiore rispetto a quelli radiati o in radiazione. In definitiva, i mezzi a disposizione saranno, ancorché qualitativamente rinnovati, quantitativamente ridotti.

Ancora riguardo all’investimento, il Ministro segnala che rimane da sostenere un indispensabile programma di rinnovo degli ormai vetusto parco autovetture ed elicotteri dell’Arma dei Carabinieri, il cui ulteriore rinvio causerebbe seri problemi operativi nel settore della sicurezza.

Quanto all’esercizio, il Ministro nota che i 2.512,1 milioni di euro allocati alla funzione Difesa, ancorché superiori a quelli dello scorso anno e ancor più a quelli dell’anno precedente, non consentono di procedere con la necessaria determinazione nell’azione di risanamento, iniziata lo scorso anno, tesa a frenare il drastico deterioramento delle condizioni dei mezzi, sistemi, equipaggiamenti e scorte determinata dai tagli operati fra il 2004 e il 2006 e dal loro impiego, più intenso rispetto alle programmazioni iniziali, imposto dalle missioni internazionali. Le risorse assegnate, ove pure si consideri l’incremento di 140 milioni di euro previsto, per il solo 2008, dall’articolo 22 del disegno di legge finanziaria, non mettono infatti a disposizione risorse sufficienti a garantire i livelli di manutenzione necessari, un adeguato ripristino dei mezzi e delle scorte ed il conseguimento di soddisfacenti standard di addestramento per tutti i reparti, indispensabili per un efficace e sicuro impiego operativo del personale e dei mezzi.

Ciò appare maggiormente evidente allorché si considerino i decrementi determinati dagli accantonamenti di cui al comma 507 della legge Finanziaria per il 2007, il taglio lineare previsto dall’ articolo 74 del disegno di legge finanziaria, e l’indisponibilità di 105 milioni costituenti il 30 per cento del Fondo di mantenimento di 450 milioni di euro previsto dal comma 1238 della finanziaria per il 2007, non svincolati dalla norma del decreto-legge n. 159 all’esame del Senato, che ha previsto l’esigibilità del 70 per cento della complessiva quota di 350 milioni di euro sostenuta dai conferimenti del T.F.R..

Al riguardo, il Ministro segnala che, a differenza di quanto avviene in altri settori dell’apparato statale, i consumi intermedi della Difesa non sono destinati a soddisfare prevalentemente esigenze di consumo, ma servono a far fronte agli oneri per il funzionamento dello strumento operativo, fra cui le spese per carburante, manutenzione e pezzi di ricambio e per i mezzi operativi (navi, aerei, elicotteri, mezzi di protezione terrestri, addestramento operativo del personale). Ne discende che ogni riduzione in questo settore non solo determina l’impossibilità di far fronte alle spese connesse alla pura esistenza dell’organizzazione, come quelle per il pagamento di canoni e tariffe per consumi energetici o smaltimento di rifiuti, ma comporta soprattutto ingenti e talora irrecuperabili ricadute sulla capitalizzazione e sull’"output operativo" dello strumento.

In merito alla necessità di un adeguato sostegno finanziario per la tenuta in efficienza dello strumento, il Ministro sottolinea che l’esperienza maturata e il prevedibile impegno per il 2008 devono indurre a riflettere sull’esigenza di un incremento della dotazione del Fondo per la partecipazione alle missioni internazionali apprestato dalla legge finanziaria per il 2007. Sempre in riferimento alle missioni, rileva inoltre l’esistenza di un problema, connesso alla discrepanza temporale fra l’impiego continuativo delle unità militari in teatro, che prosegue anche a cavallo dell’avvio del nuovo esercizio finanziario, e l’effettiva disponibilità di risorse finanziarie, che in genere si concretizza non prima di 3-4 mesi dopo l’inizio dell’anno. In tale situazione risulta infatti pressoché impossibile avviare tempestivamente le procedure contrattuali in delicatissimi settori quali le coperture assicurative del personale e i trasporti strategici, stante l’insufficienza dei fondi ordinari inizialmente stanziati sui pertinenti capitoli di bilancio.

Il Ministro passa quindi ad illustrare le disposizioni di competenza contenute nel disegno di legge finanziaria, soffermandosi innanzitutto sull’articolo 5 del disegno di legge che, ai commi 10 e 12, esclude le Forze armate "nazionali" dall’esenzione, finora esistente, dal pagamento delle accise sui carburanti per il riscaldamento e per i trasporti terrestri. Segnala inoltre che, nell’ambito delle misure di contenimento della spesa, il disegno di legge prevede uno specifico intervento di riduzione degli Uffici giudiziari militari, commisurato all’attuale "domanda" di giustizia militare.

Ancora, nello stesso ambito delle misure di contenimento della spesa, il Ministro segnala che l’articolo 82 prevede il riordino o la trasformazione, pena la soppressione, di alcuni enti pubblici tra i quali quattro vigilati dalla Difesa (Lega Navale, UNUCI, Unione Italiana Tiro a Segno, Opera Nazionale Figli degli Aviatori), precisando di aver disposto approfondimenti tesi a verificarne l’impatto, anche al fine di richiedere, se necessario, modifiche alla norma stessa. Si tratta peraltro di enti che hanno un costo limitato per lo Stato, riferito al solo contributo annuale concesso, per alcuni di essi pressoché irrilevante, e la cui eventuale soppressione comporterebbe un significativo aggravio di costi per la finanza pubblica, derivante dall’assunzione del personale e delle funzioni di rilevanza pubblica da essi svolte.

Si sofferma quindi sulle disposizioni per la riqualificazione e il contenimento della spesa, che interessano anche la Difesa, in materia di razionalizzazione degli acquisti, auto di servizio, corrispondenza postale e altro.

Dopo aver evidenziato i contenuti e la portata dell’articolo 22 del disegno di legge finanziaria, si sofferma in particolare sulle problematiche concernenti il personale militare e civile della Difesa, segnalando che esse costituiscono una priorità assoluta per il Dicastero.

Fa altresì presente che il mantenimento di una elevata efficienza dello strumento militare comporta attenzione ed iniziative anche nei confronti del personale civile che opera nell’ambito del Dicastero quale indispensabile supporto al raggiungimento della missione istituzionale. Da ciò la necessità di interventi volti, da un lato, ad evitare differenze di trattamento tra personale della stessa amministrazione e, dall’altro, ad assicurare l’efficiente funzionamento dei servizi.

Pur in presenza dei limiti da lui messi in luce e delle esigenze non ancora soddisfatte, egli ritiene che chi consideri la primaria esigenza del risanamento economico del Paese non possa non riconoscere nei provvedimenti illustrati il segno di un impegno che continua; auspica pertanto il più ampio sostegno al percorso parlamentare della manovra di bilancio.

Il PRESIDENTE ringrazia il ministro Parisi, rilevando che quella da lui formulata è la reale fotografia della situazione del comparto. Un ulteriore profilo di criticità potrebbe essere costituito dagli effetti di una risoluzione recentemente approvata dal Parlamento europeo e riguardante un’operazione PESD nella parte orientale del Ciad e in quella settentrionale della Repubblica centroafricana. Si chiede pertanto se questo nuovo impegno sul piano internazionale sia compatibile con le evidenziate ristrettezze di bilancio, rilevabili anche dalla lettura della Nota aggiuntiva allo stato di previsione per la difesa.

Dopo un breve intervento del ministro PARISI (sottolinea che l’opportunità della partecipazione all’intervento verrà valutata in Consiglio dei ministri e sottoposta per il vaglio al Parlamento), il senatore BIONDI (FI) chiede chiarimenti sulla compatibilità economica della partecipazione a tale operazione.

Il ministroPARISI interviene nuovamente per sottolineare che quello della compatibilità economica è uno degli elementi che verrà preso in esame e sarà, insieme alle altre caratteristiche dell’operazione, messo a disposizione del Parlamento per poter arrivare ad una decisione che, oltre a corrispondere ai bisogni, offra garanzie di efficace tenuta nel tempo.

Il senatore DIVINA(LNP), premesso apprezzamento per la franchezza con la quale il Ministro si è espresso, non ritiene tuttavia comprensibile che, dopo aver sottoposto al Parlamento una disamina così allarmante, egli solleciti una valutazione favorevole sui documenti di bilancio, in modo palesemente incongruente. Fermo restando il grande impegno del Ministro e la sua buona fede, vengono qui in questione le stesse responsabilità che gli competono e dalle quali, per coerenza, egli avrebbe dovuto far discendere una remissione del mandato, che gli sarebbe peraltro valsa un plauso generale.

Il senatore ZANONE(Ulivo), richiamandosi alla già citata risoluzione del Parlamento europeo in ordine all’intervento in Ciad e nella Repubblica centroafricana, e riservandosi oltre un più organico intervento, chiede di conoscere quale sia lo stato della predisposizione di tale missione nell’ambito della programmazione PESD.

Il senatore BERSELLI (AN) ricorda che, in occasione della recente audizione del ministro Parisi in Commissione, avvenuta il 26 settembre scorso, ebbe l’occasione di segnalare un’intervista rilasciata dal sottosegretario Forcieri al Quotidiano Nazionale, nella quale veniva lanciato un autentico grido di allarme riferito alla situazione del comparto. In tale precedente occasione, egli aveva chiesto al Ministro se fosse a conoscenza dell’intervista e se ne condividesse i contenuti. Ciò posto, rileva che le considerazioni che il Ministro stesso avanza nell’ambito della Nota aggiuntiva allo stato di previsione per la Difesa sono andate persino al di là di quanto contenuto in quell’intervista. Concorda pertanto con il senatore Divina e conferma che da tali considerazioni sarebbero dovute conseguire le dimissioni; l’atteggiamento del Ministro appare invece assai contraddittorio, anche in considerazione del fatto che, in assenza di investimenti, il settore rischia di non avere un futuro. Si sofferma quindi in particolare sull’andamento del progetto di cooperazione Eurofighter, che vede impegnati quattro paesi, ognuno dei quali tuttavia esige un velivolo con caratteristiche diverse, con conseguenti dilatazione dei tempi e incremento dei costi. Una razionalizzazione complessiva del settore permetterebbe infatti a suo giudizio forse anche di finanziare programmi a favore dei quali oggi non sono possibili stanziamenti. Proprio per approfondire l’attuale situazione e per scongiurare questo spreco di risorse, sollecita un’audizione in Commissione del Segretario Generale della Difesa, del Capo di SMD e del Presidente di Finmeccanica.

Il presidente DE GREGORIO ricorda che la Commissione sta svolgendo un’indagine conoscitiva sulle prospettive dell’industria della difesa, nel cui quadro possono essere collocate le audizioni sollecitate dal senatore Berselli.

Il senatore BIONDI (FI) evidenzia che l’esposizione del Ministro ha la connotazione tipica delle sentenze nelle quali si riscontrino divergenze tra motivazione e dispositivo, sentenze passibili di annullamento. Al di là di questa metafora, l’esposizione alimenta l’interrogativo sulla distonia tra quanto esposto e l’assenza di risposte alle esigenze segnalate. La Difesa rappresenta uno dei pilastri fondamentali del sistema costituzionale e, se il Ministro si assume la responsabilità e il coraggio di esprimersi in sede parlamentare nel modo in cui ha fatto, forse è il caso che sia egli stesso a suggerire i necessari emendamenti al bilancio del comparto e alle connesse disposizioni del disegno di legge finanziaria. Il settore della Difesa appartiene all’intera Repubblica, e non è questione di maggioranza o di opposizione. L’atteggiamento del titolare del Dicastero è dunque fonte di perplessità: se la Commissione dovesse votare un rapporto sulla base di quello che egli ha evidenziato, esso non potrebbe che essere contrario; se invece dovesse votare come spera il Ministro, il rapporto dovrebbe essere favorevole, con una evidente e apparentemente insanabile contraddizione.

Il presidente DE GREGORIO ringrazia gli intervenuti alla seduta e rinvia il seguito dell’esame congiunto alla seduta pomeridiana. Ricorda inoltre che, in base all’articolo 128 del Regolamento, gli emendamenti al disegno di legge finanziaria vanno presentati alla Commissione bilancio; dinanzi alla Commissione difesa possono essere presentati unicamente emendamenti sulla tabella di bilancio o su parte di essa. Propone conclusivamente di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti alla Tabella 12 e degli ordini del giorno a domani, giovedì 11 ottobre, alle ore 10.

La Commissione conviene

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 12.15.

DIFESA (4^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

115^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 12) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito dell’esame congiunto e rinvio)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nell’odierna seduta antimeridiana.

La senatrice BRISCA MENAPACE (RC-SE) chiede preliminarmente se per il personale civile della Difesa siano scongiurati pericoli di precariato. Avanza quindi ampie critiche per il fatto che il Parlamento si riduce sovente a mero luogo di ratifica, rilevando che, pur se quest’anno si riscontra qualche miglioramento, la struttura del bilancio ancora non garantisce la sufficiente chiarezza, e in questo senso sottolinea l’esigenza che tutti gli stanziamenti afferenti alla funzione Difesa figurino comunque in Tabella 12. Nota peraltro che su queste questioni proporre dei tagli risulta anche sgradevole, perché si riferiscono a spese già ridotte all’osso, e che attengono alle stesse condizioni di sicurezza dei militari. Rileva inoltre che per il comparto della Marina non va pretermesso il delicato problema dell’esposizione degli addetti all’amianto, del quale auspicherebbe il Governo tenesse conto. A suo avviso le carenze di bilancio dimostrano una insufficienza strutturale. Vero è che quella finalizzata alla Difesa rappresenta, come già detto dal senatore Biondi, una spesa fondamentale; questo carattere di centralità concerne tuttavia anche altri tipi di spesa, e innanzitutto tutte le spese sociali. Per queste ragioni e per favorire l’andamento del dibattito, caldeggia ancora una volta una riflessione sul nuovo concetto di Difesa che, come anche l’andamento della discussione antimeridiana ha evidenziato, è tutto da reinterpretare, ad esempio considerando la stretta interrelazione esistente tra politica della Difesa, politica estera, cooperazione allo sviluppo, settore diplomatico.

Una riflessione del genere risulta non più eludibile, anche perché le considerazioni che il Ministro ha svolto nel corso del suo intervento nella precedente seduta non potranno evidentemente essere ripetute il prossimo anno, né da lui né da altri che ricopra il suo incarico. Senz’altro la Difesa è una realtà che non appartiene a nessuno dei due schieramenti in campo; ciò rende altresì indispensabile superare una visione del settore contraddistinta da un carattere meramente corporativo e riacquisire una visione collegiale dell’azione di Governo.

Il senatore MANNINO (UDC) si dichiara innanzitutto non sorpreso dai dati ascoltati nella seduta antimeridiana e annuncia che si asterrà dal sottolineare l’intima contraddizione presente nella relazione del ministro Parisi, del quale apprezza anzi il coraggio ed il senso di responsabilità. Rileva tuttavia che il Ministro, nel corso della sua esposizione, ha forse dimenticato di essere intervenuto in una delle prime sedute della legislatura dinanzi la Commissione difesa enunciando il proposito di predisporre quanto necessario per l’elaborazione di un nuovo modulo difensivo e coglie l’occasione per dirsi favorevole alla promozione di qualsivoglia riflessione riguardante il significato attuale del concetto di Difesa, soprattutto se raccordata alla realtà europea. Si sarebbe dunque atteso che, a distanza di un anno, il ministro Parisi presentasse almeno un piano di medio termine e che, nel dar conto della contrazione delle risorse, ne enunciasse gli effetti sulla ridefinizione del modello di Difesa, ciò che non è invece avvenuto. Ulteriori perplessità derivano anzi dalla lettura della Nota aggiuntiva allo stato di previsione della Difesa per l’anno 2008, nella parte in cui si esaminano le priorità politiche e gli obiettivi strategici del Dicastero, con specifico riferimento all’ammodernamento dello strumento. Resta infatti non chiarita l’esatta estensione di tale concetto, atteso che il tipo di strutturazione e di armamento non può che essere diverso da quello che le Forze armate avevano fino alla fine degli anni ’90. Secondo la Nota aggiuntiva risulta inoltre ricompresa nelle Forze armate anche l’Arma dei Carabinieri, alla quale egli ricorda che mai i Governi della Prima Repubblica avevano concesso la quinta stella, e ciò non per sminuirne la funzione, ma al contrario per valorizzarla pienamente. Si chiede dunque se e in quale sede sia stata assunta una determinazione diversa. Ulteriori perplessità desta a suo avviso la confusione che la lettura della Nota aggiuntiva evidenzia tra lotta al terrorismo e alla criminalità interna. Da ciò derivano infatti inevitabili conseguenze anche sulla allocazione delle risorse, e innanzitutto un particolare vantaggio per i Carabinieri nella distribuzione degli stanziamenti. Al riguardo, egli sottolinea inoltre che sarebbe bene che al Parlamento venisse chiarito se l’Arma dei Carabinieri è destinataria di contributi in quanto titolare di compiti di intercettazione che si affiancano a quelli svolti dalla autorità giudiziaria. Si chiede infine se non sia venuto il tempo di un’unità delle Forze di polizia, atteso che l’attuale situazione di frammentazione rappresenta un limite anche allo svolgimento di alcuni compiti sul territorio. Per queste ragioni, annuncia che non intende adottare atteggiamenti contraddittori; dalle sue considerazioni non potrà dunque che discendere un voto contrario, ovvero un voto di astensione, atteso il significato che tale manifestazione ha in base al Regolamento del Senato.

Il senatore NIEDDU (Ulivo) rileva che, per quanto riguarda il Ministero della difesa, il quadro di riferimento individuato dal Governo presenta quattro priorità politiche: funzionamento dello strumento da attuare, razionalizzazione del modello organizzativo e miglioramento della governance. Al fine di realizzare tali obiettivi, si prevede un ammontare complessivo di spesa pari a 20.928.480.294 euro, con un incremento di circa 2.794 milioni di euro rispetto al bilancio 2007.

In particolare, lo stanziamento per la funzione difesa ammonta a 15.223.915.208 euro, 2.786 miliardi di euro in più rispetto al finanziamento iniziale dello scorso anno, che era pari a 12.437 miliardi di euro, poi incrementato con la finanziaria di circa 2 miliardi di euro. Quindi, rispetto al bilancio dello scorso anno si riscontra un incremento per la funzione difesa di circa 733 Milioni di euro. Si tratta dunque di dati diversi da quelli evidenziati dal Presidente relatore, che ha effettuato un paragone con l'assestamento di bilancio 2007, operando così un confronto disomogeneo, perché nell'assestamento sono intervenuti provvedimenti dell'Amministrazione e provvedimenti legislativi successivi al bilancio 2007.

Il confronto, più correttamente, deve essere fatto tra bilanci di previsione dello scorso anno e di quest'anno, perché è lecito pensare che alle risorse previste dovranno essere aggiunte quelle relative ai provvedimenti che verranno emessi nel 2008 per rifinanziare le missioni internazionali e/o provvedimenti amministrativi. La realtà sta nel fatto che la precedente maggioranza ha lasciato un bilancio per la difesa pari a 17.782,2 milioni euro, di cui 12.106,7 per la funzione difesa, tagliando in maniera indiscriminata tutto ciò che era possibile e causando un danno i cui devastanti effetti sono difficilmente quantificabili. Si tratta dunque di responsabilità che fanno tutte capo al Governo Berlusconi e che vanno addebitate al precedente esecutivo.

Il risultato, quindi, di un confronto omogeneo tra i bilanci evidenzia che si è di fronte all'annunciata inversione di tendenza programmata con il DPEF del 2007-2008; al riguardo, il senatore Nieddu si dice certo che gradualmente sarà conseguito anche un riequilibrio globale fra le risorse destinate al personale e quelle relative all’esercizio e agli investimenti, tale da ripristinare una situazione virtuosa, che consentirà di far fronte agli impegni assunti ed a portare l’Italia nel contesto internazionale ad un ruolo adeguato, correggendo così quello che il centro destra non è riuscito concretamente a fare, portando invece le risorse del Ministero della difesa al punto più basso del PIL nella storia del dopoguerra.

L’oratore si sofferma quindi sulle disposizioni del disegno di legge finanziaria, che all’art. 22, comma 1, reca l’incremento di 30 M€, a decorre dall’anno 2008, delle risorse destinate alla professionalizzazione delle Forze Armate in relazione al nuovo modello di difesa, attenuando la riduzione del 15 per cento di tali risorse operata con la legge finanziaria 2007.

Segnala inoltre che l’art. 59, comma 1, prevede che i fondi stanziati per la previdenza complementare dei dipendenti pubblici (circa 150 M€ annui) possano essere utilizzati, per il solo 2008, ai fini dell’avvio dei relativi fondi di previdenza complementare e che l’art. 93, comma 4, autorizza assunzioni a favore delle Forze di polizia ad ordinamento civile e militare, inclusa l’Arma dei Carabinieri, nei limiti complessivi di 50 M€ per il 2008, di 120 M€ per il 2009 e di 140 M€ dal 2010. Con questo articolo – egli precisa – si garantisce il transito nelle Forze di polizia ad ordinamento militare e civile di circa 4500 volontari delle Forze armate, che permetterà il reclutamento di parte di quei 6000 giovani che prestano servizio in qualità di volontari in ferma breve. I primi volontari in ferma quadriennale matureranno il diritto al transito nelle Forze di Polizia nel 2009, ma questo diritto dovrebbe essere riconosciuto anche agli Ufficiali in ferma prefissata nelle Forze armate e nell'Arma dei Carabinieri, che con è stato possibile stabilizzare.

Rileva altresì che con l’art. 94 si prevede la possibilità di effettuare trasferimenti anche temporanei di contingenti di Marescialli dell’Esercito, della Marina e dell’Aeronautica in un ruolo speciale ad esaurimento del personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile e militare.

In materia di rinnovi contrattuali, rileva che l'articolo 15, commi 1, 2 e 3, del decreto legge 159 (A.S. 1819), collegato alla Finanziaria, prevede per i rinnovi contrattuali del pubblico impiego, ulteriori risorse, pari a 1.000 milioni di euro, e ricorda che la legge finanziaria del 2005 stanziava per il biennio 2006-2007 risorse per i miglioramenti economici del personale statale in regime di diritto pubblico con specifica destinazione, rispettivamente pari a 70 milioni di euro per il personale delle Forze armate e 105 milioni di euro per quello dei Corpi di polizia: stanziamenti esigui, che non consentivano di ripianare la vacanza contrattuale.

Con la legge finanziaria 2007 – egli prosegue – si è provveduto ad incrementare le risorse per la contrattazione nazionale del personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di 304 milioni di euro per il 2007 e 805 milioni di euro per il 2008. Sono stati stanziati inoltre, altri 120 milioni di euro per il biennio 2007-2008 per il trattamento accessorio per la cosiddetta "specificità". Infatti, l’articolo 95 della disegno di legge n. 1817 prevede ulteriori incrementi delle risorse stanziate dalla Finanziaria 2007 per i rinnovi contrattuali relativi al biennio 2006-2007 ed al biennio 2008-2009. In particolare, per il personale delle Forze armate e Corpi di polizia viene prevista una destinazione di 200 M€, a decorrere dal 2008, per la valorizzazione delle specifiche funzioni svolte per la tutela dell’ordine e della sicurezza pubbliche, risorse che non dovrebbero essere vincolate a 110 milioni di euro per la rivalutazione del buono pasto e dello straordinario.

Dopo aver ricordato la discussione avviata dalla Commissione sulla riforma della rappresentanza militare, esprime una positiva valutazione nei confronti della posizione assunta dal senatore Ramponi, che ha contribuito all’approvazione di un testo unificato da parte del Comitato ristretto.

Egli ritiene siano palesi le azioni concrete del Governo e della maggioranza ai fini del risanamento della finanza pubblica, per lo sviluppo dell'economia e nella lotta all'evasione fiscale, che ha consentito la ridistribuzione delll'extragettito alle fasce più deboli e la previsione di misure per rilanciare la competitività delle imprese.

Passando ad analizzare il settore degli investimenti della Difesa, si sofferma sull’art. 31, che concerne la partecipazione a programmi aeronautici, navali e terrestri di elevato contenuto tecnologico, e che alloca nuove risorse sul bilancio per finanziare vari programmi di interesse della Difesa. Del pari, analizzando gli incrementi stabiliti dall’art. 22, considera questi stanziamenti rivelatori di un’inversione di tendenza avviata lo scorso anno, anche se non risolutivi della questione dei consumi intermedi e dell'equità di trattamento del personale tra diverse amministrazioni.

Ritiene ingeneroso, quindi, non dare il giusto rilievo agli sforzi compiuti dal Governo per rispondere alle esigenze del personale, per rilanciare un piano d'investimenti, per permettere al Dicastero di realizzare interventi di sostituzione e manutenzione di mezzi, materiali, sistemi, infrastrutture, equipaggiamenti, scorte, nonché di allineare le capacità operative a livelli di efficienza delle componenti militari, in funzione anche delle missioni internazionali di pace. Ritenendo adeguati gli stanziamenti destinati alla Difesa, auspica che le risorse siano utilizzate in maniera efficace. A tal proposito, condivide il dettato dell’art. 92, comma 2, del disegno di legge finanziaria, che prevede, al comma 1, che le Pubbliche amministrazioni possano stipulare esclusivamente contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato, evitando così forme di precariato, e il dettato dell'art. 77, che permette una razionalizzazione dell’ordinamento giudiziario militare.

Nel sottolineare la particolare attenzione nei confronti del personale e del settore dell’esercizio e degli investimenti, penalizzati dal precedente Governo, ritiene che la Commissione dovrebbe esprimere un parere favorevole sui documenti di bilancio.

In ultima analisi, sottolineando alcuni aspetti che riguardano le condizioni di vita del personale, ritiene vi siano le condizioni e la necessità per migliorare le condizioni di lavoro e di vita, nonché per quanto riguarda la formazione, l'addestramento, la manutenzione delle infrastrutture e dei mezzi. Chiede infine se si possa prevedere un accantonamento in Tabella A e B, onde finanziare iniziative legislative di carattere parlamentare destinate al personale, per risolvere la questione sugli alloggi di servizio, attraverso la realizzazione di un piano di costruzione di unità abitative da destinare al personale militare, in primo luogo ai Volontari, che sono tuttora costretti a vivere accasermati.

La senatrice PISA (SDSE) rileva preliminarmente la situazione drammatica dell'esercizio e della condizione materiale di molti degli addetti, e la profusione delle spese per gli armamenti, che non corrisponde alla politica internazionale del nostro paese, né nelle esigenze degli italiani. Su queste basi, ritiene importante operare a delle razionalizzazioni e compensazioni che vadano a modificare in parte il profilo della finanziaria.

A premessa del suo discorso, nota l'incongruenza di non audire il ministro degli Affari esteri, che è responsabile, insieme al ministro Parisi, di una politica estera di sicurezza e difesa a livello internazionale. Ritiene che le istituzioni internazionali, quali ONU, UE, NATO e OSCE, siano complementari solo in teoria, mentre nella pratica risultano spesso configgenti.

A tale proposito, ripercorre le tappe dei rapporti NATO-UE, dopo la caduta del muro di Berlino, che ha portato quest’ultima ad un ruolo totalmente subalterno all’Alleanza atlantica. L’obiettivo degli Helsinki Deadlines Goal (HHG) di disporre entro il 2010 di un corpo di armata europeo di 60.000 uomini per condurre le missioni di Petersberg non è stato ancora raggiunto, a differenza della Forza di reazione rapida della NATO, che ha sede a Solbiate Olona.

La debolezza dell'Europa è determinata a suo avviso proprio dalla mancanza di una politica estera comune e che comprenda il tema della prevenzione delle cause dei conflitti, premessa necessaria per una comune politica di difesa e sicurezza. Il processo decisionale (Consiglio - Commissione - Parlamento - Governi) è troppo complesso per potere esprimere efficacemente una posizione coerente e tempestiva in relazione allo svilupparsi di situazioni di crisi internazionali. La dimensione europea della Difesa oggi è soprattutto riferita al settore della ricerca e dello sviluppo e alla produzione di armamenti, e la sua principale istituzione è l'Agenzia europea per la difesa. Al riguardo, ella nota inoltre che anche in ambito europeo si sente l’esigenza di razionalizzare le spese per gli armamenti nonostante l’Europa abbia una "capacità militare" di un decimo.

Riferendosi poi alle cause che hanno prodotto instabilità a livello internazionale, quali la corsa per le risorse idriche ed energetiche ed il controllo dei regimi ostili, la senatrice Pisa ritiene che l'azione svolta dalla comunità internazionale nei confronti di questa situazione sia consapevolmente inefficace, perché lo strumento militare non è in grado di combattere il terrorismo, che va affrontato prevenendone le cause.

Passando alle considerazioni sulla spesa per la Difesa, contestando il ministro Parisi sull'esiguità delle risorse, l’oratrice dà conto dei dati forniti da un confronto incrociato tra quelli EUROSTAT e NATO, in base al quale l’Italia destinerebbe alla Difesa più dell'1,5 per cento del PIL, percentuale quasi in media con il resto dell'Europa, notando che al contrario alla spesa sociale, rispetto ad altri paesi europei, viene destinata una percentuale del PIL eccessivamente bassa.

A suo avviso, la difficoltà di una esatta lettura dei dati nel bilancio della Difesa è data da una programmazione per gli investimenti, protratti in decenni, e da una suddivisione della spesa per gli investimenti su più Dicasteri. A questo riguardo, ricorda che nella risoluzione - a firma di tutta l'Unione - sul DPEF votata nello scorso luglio si era inclusa, nel senso della trasparenza, la richiesta che tutte le risorse e gli investimenti che riguardano gli armamenti, anche di tipo dual use, inseriti nel bilancio del Ministero dello sviluppo economico rientrino nel bilancio della Difesa.

Lamenta inoltre poca chiarezza da parte del Governo nel fornire i dati necessari per permettere al Parlamento di fare una comparazione tra i possibili investimenti nel campo degli armamenti.

Ritiene altresì che gran parte dei sistemi d’arma acquistati o in via di acquisizione non siano indispensabili alla "missione" della Difesa, tanto più che rischierebbero di restare inutilizzabili per mancanza di risorse. A tal proposito, auspica di considerare nel comparto le spese per i mezzi assegnati alle Forze armate, ma finanziati con fondi della Protezione civile (nave anfibia San Marco), oppure dal Ministero dei trasporti (due unità navali classe Cassiopea 2 e quattro della classe). Proseguendo nell’analisi, ritiene che altre voci andrebbero ricomprese nel bilancio della Difesa, quale lo stanziamento relativo alle componenti militari delle missioni internazionali, la cui dotazione di 900 milioni di euro per la parte militare è iscritta nello stato di previsione del Ministero delle Finanze, oppure le spese per il SISMI, per le quali il relativo capitolo verrà alimentato nel corso dell’esercizio con i fondi accantonati dal Ministero dell’economia per le esigenze di CESIS, SISMI e SISDE. Questi fondi nel 2007 hanno subito un incremento fortissimo, attestandosi su 615 milioni di euro, con un incremento di 237 milioni rispetto all’assestamento di bilancio 2006.

Passando ad una valutazione sulle basi militari USA in Europa, la senatrice dà conto di un contributo dell’Italia di circa 365 milioni di dollari (al cambio del 2003) che riguarda sia le spese dirette (3,02 milioni di dollari) sia soprattutto quelle indirette, come la concessione gratuita dei terreni e delle installazioni delle basi, l'esonero del pagamento di tasse locali, l’IVA e le accise sui carburanti. Con questo computo complessivo si raggiunge e si supera anche il livello di spese per la difesa di altri paesi europei.

Con queste osservazioni, giudica le spese per la Difesa di buon livello e considera ingiustificata la compressione delle risorse per l'esercizio e il personale.

Passando all’esame della Tabella 12, segnala alcuni sprechi a suo avviso da razionalizzare, quali il triplice apparato della sanità militare e gli appalti esterni che penalizzano i lavoratori civili della Difesa. Risparmi consistenti potrebbero effettuarsi riducendo le spese per parate, manifestazioni ed esibizioni, unificando i servizi comuni alle tre Forze armate (amministrazione e commissariato) ed evitando l’utilizzo di personale militare negli uffici ministeriali in posizioni amministrative che dovrebbero essere ricoperte da civili. Di converso, mentre la precedente finanziaria prevedeva la regolarizzazione dei dipendenti pubblici in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, nulla è previsto per gli Ufficiali in ferma triennale che rischiano di essere mandati a casa.

Concludendo, nel disegno di legge finanziaria, a giudizio della senatrice, le spese per gli armamenti aumentano, contrariamente alla citata risoluzione sul DPEF sulla riduzione dei sistemi d’arma; cita a tal proposito l’esempio della Regione Lazio che, nell'approvare il piano d'investimenti dei fondi strutturali europei per gli anni 2007-13, esclude dagli incentivi le imprese coinvolte direttamente o indirettamente nella produzione di beni e servizi per armamenti.

In conclusione, preannuncia la presentazione di emendamenti per correggere un impostazione della finanziaria non aderente alla risoluzione presentata dalla maggioranza al DPEF.

La seduta, sospesa alle ore 16,40 riprende alle ore 17.

Il senatore GIULIANO (FI), osservando la confusione che ha caratterizzato l’andamento della discussione, nella quale sono emerse forti critiche da parte di alcuni membri della maggioranza, si sofferma ad esaminare alcuni aspetti dell’esposizione odierna del ministro Parisi. Rileva, infatti, che la prevista maggiorazione di 700 milioni di euro subisce decurtazioni in considerazione dei tagli previsti per il TFR e l’inflazione programmata, e che i 200 milioni di euro destinati al "patto per la sicurezza" risultano del tutto insufficienti a confronto dei due miliardi di euro necessari per tale iniziativa.

Considera, inoltre, fondamentale che le Forze armate e di Polizia dispongano di mezzi idonei per affrontare l’emergenza criminalità in molte regioni del Sud, e che si vigili su una gestione oculata delle spese. Anticipa pertanto fin da ora un voto contrario ai documenti di bilancio.

Il senatore GIANNINI (RC-SE) ritiene che la senatrice Pisa, di cui condivide totalmente le considerazioni, abbia toccato una questione fondamentale, vale a dire quella di una necessità di inversione di rotta e della costruzione di una politica di pace e di disarmo che è nei desideri della gente, ma che non si riesce a realizzare, forse perché per sottrarsi ai diktat di Washington sarebbe stato necessario un Governo più coraggioso. Si sofferma quindi in particolare su tre punti. Il primo attiene all’art. 22, comma 2, del disegno di legge finanziaria, in base al quale per continuare ad assicurare le capacità operative dello strumento militare per l’assolvimento dei compiti previsti dalla legge, la dotazione del Fondo di cui all’art. 1, comma 1238, della legge n. 296 del 2006 è incrementato di 140 Mln/€. A tale proposito, egli chiede che il Governo chiarisca se questo stanziamento rappresenti una sorta di anticipazione del provvedimento relativo alla proroga sulle missioni internazionali. Si sofferma quindi sul contenuto dell’art. 31, comma 2, riguardante la partecipazione a programmi europei ad alto contenuto tecnologico, chiedendosi a discapito di quali altre voci di bilancio questo stanziamento sia disposto, anche considerando l’ingente ammontare della spesa. Infine, avanza perplessità e critiche sulla disposizione di cui all’art. 95, comma 3, che dispone un’integrazione delle risorse per i rinnovi contrattuali nel biennio 2006-2007 e contiene risorse per i rinnovi contrattuali relativi al biennio 2008-2009, segnalando la particolare scarsità di questi stanziamenti, anche a detta dei rappresentanti dei COCER Interforze. Su tutte e tre tali questioni anticipa la presentazione di appositi ordini del giorno.

Il senatore PERRIN (Aut) condivide l’ottica del Presidente relatore in merito ad una necessità di razionalizzazione e riorganizzazione dei vari comparti della Difesa; plaude, in particolare, al ridimensionamento della giustizia militare. Pur condividendo lo sforzo generale di contenimento delle spese, ritiene che l’obiettivo della legge finanziaria 2008 debba essere quello di garantire un normale funzionamento delle strutture esistenti, di pari passo con il rispetto degli accordi in campo internazionale, per garantire credibilità al nostro paese.

Concorda infine con le osservazioni del ministro Parisi in merito alla necessità di definire un nuovo modello di difesa, adatto allo scenario nazionale ed internazionale.

Il senatore ZANONE (Ulivo) evidenzia che nel corso della disamina della manovra di bilancio si è verificata una situazione paradossale. Dà atto al ministro Parisi di grande serietà e senso di autocritica ed evidenzia che chiunque dovesse succedergli nell’incarico si troverebbe in una situazione analoga. Ritiene perciò che debba innanzitutto sollevarsi una questione di razionalizzazione delle spese e chiede al rappresentante del Governo se e quali azioni siano perseguibili per potare i rami secchi esistenti nel bilancio della Difesa; ciò non perché si tratti di un’Amministrazione prodiga, ma attesa la peculiarità del bilancio del comparto, che si presenta come una sorta di modello in scala del bilancio dello Stato, del quale riproduce al suo interno molte delle singole voci. Ciò rende dunque verosimile che esistano settori del bilancio della Difesa nei quali è possibile procedere ad una razionalizzazione.

Dopo aver sottolineato con favore come nel disegno di legge finanziaria sia stato ridisegnato l’apparato della magistratura militare, peraltro nella direzione già segnalata in passato dalla Commissione, esprime grande apprezzamento per l’intervento della senatrice Pisa, con specifico riferimento alla circostanza, da lei evidenziata, riguardante la presenza di voci attinenti a spese militari all’interno di tabelle diverse da quella di competenza della Commissione difesa. Al riguardo, sottolinea che in realtà la nuova struttura del bilancio, articolata per missioni, consente qualche piccola furbizia contabile del tipo segnalato dalla senatrice Pisa; bisognerebbe tuttavia esaminare se nella Tabella 12 siano per converso ricomprese spese attinenti ad altri Dicasteri.

Ciò che in sintesi sarebbe comunque indispensabile è cominciare a definire quanto ciascun cittadino italiano sia disposto a spendere per le Forze armate, perché è da questo che consegue il ruolo che l’Italia intende esercitare per la difesa interna e per la sicurezza internazionale. Vero è che la situazione è in via di grande mutamento, l’Alleanza atlantica sta rivedendo il proprio concetto strategico, è all’onore delle cronache il terzo sito della difesa antimissile, con tutto ciò che ne consegue, è in atto la costruzione della PESD: una serie di impegni, in sintesi, che postulano un notevole incremento delle risorse se ad essi si deve fare fronte.

Un dato positivo del bilancio del comparto è rappresentato dal miglioramento del rapporto tra le voci riferite, rispettivamente, al personale e all’esercizio e all’investimento, che ora si sono attestate su un rapporto 60/40, con un netto miglioramento, pur non essendosi ancora conseguiti gli standard ottimali. Resta tuttavia indispensabile chiarire quale sia il punto fermo da cui partire: stabilire, cioè, che cosa l’Italia ritenga compito inderogabile, nel qual caso occorre comunque stanziare le risorse a ciò finalizzate, oppure fissare quanto i cittadini siano disposti a pagare per la sicurezza interna e internazionale, nel qual caso saranno gli impegni ad essere condizionati dalle disponibilità. Pur se personalmente è a favore della prima ipotesi, in ogni caso sollecita un chiarimento politico in materia.

Dichiarata chiusa la discussione generale, il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) replica agli intervenuti, precisando che nella propria illustrazione, lungi dall’aver ceduto a tentazioni disfattiste, ha inteso innanzitutto constatare la notevole contraddittorietà esistente nell’articolazione del ragionamento del Governo. D’altro canto, anche nella sua esposizione il ministro Parisi ha usato toni estremamente allarmistici. Rispetto a tale circostanza, il senatore Nieddu ha a suo avviso cercato di giustificare a se stesso e alla sua maggioranza la realtà dei numeri presenti del bilancio, quasi non avesse ascoltato la relazione del Ministro. Egli esprime invece grande apprezzamento nei confronti dell’intervento del senatore Zanone e di quanti hanno sollecitato un dibattito politico sull’essenza stessa del concetto di Difesa. La situazione attuale del comparto è infatti drammatica, ed è singolare che il Governo non riesca a spostare risorse sugli investimenti. Peraltro, il ministro Parisi ha chiarito i passaggi delle varie necessità del comparto evidenziando la necessità di sviluppare la programmazione strategica del Dicastero, razionalizzandone innanzitutto il modello organizzativo e sottolineando le esigenze di funzionamento e di ammodernamento dello strumento militare; ciò pur se la Commissione difesa ha chiesto da tempo, senza successo, di essere posta a conoscenza della portata stessa di quello strumento. Con assoluta onestà intellettuale, il Ministro ha poi dichiarato che la riduzione delle spese finalizzate alla manutenzione dei mezzi operativi, per l’apprestamento e il ripianamento delle scorte, per l’acquisizione dei mezzi di protezione, e per la formazione e l’addestramento del personale produce effetti gravi, destinati, se non tempestivamente corretti, a diventare irreparabili, facendo riferimento al fermo tecnico e all’anticipato fuori uso di aerei, navi e mezzi terrestri ed all’obsolescenza del patrimonio immobiliare. Si tratta di elementi purtroppo noti e l’attenzione contabile del senatore Nieddu non può che soggiacere rispetto alla spietata analisi del Ministro. Quanto agli stanziamenti destinati all’esercizio, è stato lo stesso Ministro a rilevare che, ancorché si assista ad un trend positivo degli stanziamenti, essi non consentono di procedere con la necessaria determinazione nell’azione di risanamento finalizzata a frenare il deterioramento di mezzi, sistemi, equipaggiamenti e scorte. Ed è stato ancora il Ministro a parlare di decrementi determinati dagli accantonamenti di cui al comma 507 della legge finanziaria del 2007, pari a circa 198Mln/€ per il prossimo anno, di taglio lineare previsto dall’art. 74 del disegno di legge finanziaria e di indisponibilità di una somma pari al 30 per cento del Fondo di mantenimento previsto dal comma 1238 del disegno di legge finanziaria per il 2007. Si tratta di criticità senz’altro risalenti ad alcuni anni fa, tuttavia non smentite lo scorso anno e confermate dalla manovra di bilancio oggi in esame. In questa situazione, egli non può che proporre alla Commissione di esprimere un parere contrario sul disegno di legge di bilancio e sulle connesse disposizioni del disegno di legge finanziaria. Pur rendendosi conto della limitata efficacia del parere rispetto all’esame della Commissione di merito, un parere contrario avrebbe infatti innanzitutto la funzione di segnalare il disagio della Commissione rispetto alla situazione di forte criticità, a tutti evidente dalla lettura dei documenti di bilancio e sottolineata dallo stesso Ministro.

Il sottosegretario FORCIERI ringrazia preliminarmente il Presidente relatore e quanti sono intervenuti nel dibattito, del quale sottolinea la ricchezza e la fecondità delle riflessioni. Ritiene tuttavia importante che si pervenga ad un giudizio equilibrato, proprio partendo dalle considerazioni svolte dal ministro Parisi nel corso della seduta antimeridiana.

Coglie quindi l’occasione per smentire innanzitutto alcune voci particolarmente allarmistiche e per precisare che le Forze armate sono sempre state e sono tuttora in grado di svolgere tutti i compiti loro assegnati, sia a livello di sicurezza interna che sul piano internazionale. Si potrebbe altrimenti pensare che si stiano riversando risorse in un settore inefficiente, ciò che è assolutamente falso. Tutto ciò a dispetto dei tagli pesanti e irrazionali che il bilancio della Difesa ha subito, in particolare tra il 2004 e il 2006; la legge finanziaria del 2007 ha comportato una prima inversione di tendenza, che l’attuale manovra di bilancio conferma. Precisa dunque che quando il ministro Parisi afferma che si è sulla soglia dell’inefficienza, non descrive una realtà, ma paventa un pericolo, ed auspica che queste precisazioni valgano ad introdurre un elemento di maggiore equilibrio nel dibattito, che in molti casi ha colto solo alcuni passaggi della relazione del Ministro, che era invece assai articolata. Il trend positivo è peraltro confermato da un esame dei grafici allegati alla Nota aggiuntiva riguardanti sia gli stanziamenti previsionali della Difesa e l’evoluzione del bilancio tra il 2004 e il 2008, anche in rapporto percentuale rispetto al PIL, sia la ripartizione della funzione Difesa per settori di spesa nel corso degli stessi anni. Quanto alla presunta indeterminatezza del modello di Difesa cui il ministro Parisi si è riferito, si tratta evidentemente di quello fissato dalla legge e le funzioni ad esso affidate sono tutte quelle occorrenti per la sicurezza del paese, per il controllo dei mari e dei traffici, nonché per la partecipazioni alle missioni internazionali. L’Italia è d’altro canto uno dei maggiori paesi industrializzati del mondo ed ha l’ambizione di esercitare un ruolo forte anche nel settore della politica di sicurezza e di mantenimento della pace. Il dibattito su queste questioni risente invece ancora molto, a suo avviso, di una mancata consapevolezza delle differenze determinatesi per effetto del crollo del muro di Berlino e del conseguente superamento della politica dei blocchi. Negli anni precedenti, ci si è abituati ad essere "consumatori" di sicurezza, il cui mantenimento era sostanzialmente garantito da altri; il superamento della divisione del mondo in due aree contrapposte ha avuto come conseguenza anche il fatto che l’Italia ha cominciato invece ad essere produttore di sicurezza e ad assolvere in questo settore un ruolo attivo. Da ciò non possono non conseguire maggiori oneri a carico dello Stato e innanzitutto un forte sforzo per l’adeguamento e il miglioramento dello strumento militare. Esiste una nuova centralità del Mediterraneo, che è una delle aree più sensibili, anche in considerazione della particolare vicinanza ai vari fronti di stabilità. Ciò rende necessaria un’attività continua di carattere politico e diplomatico, che spesso però richiede il sostegno dello strumento militare. Va comunque riconosciuto che, se l’Italia è riuscita a svolgere un ruolo importante e efficiente nel quadro della missione UNIFIL, è proprio grazie allo strumento militare di cui dispone e alle capacità di esso. Conviene senz’altro con il senatore Zanone in ordine alla necessità di tagliare determinati rami secchi; sarà questo lo sforzo principale per garantire Forze armate più efficienti, numericamente più ridotte e meglio attrezzate. Il problema centrale da affrontare è tuttavia rappresentato dalla possibilità di avere a disposizione efficaci sistemi di protezione ed equipaggiamenti adeguati a determinati compiti. In questo senso, assicura alla senatrice Pisa che l’Italia, ben lungi dal nutrire mire espansionistiche e di conquista, intende unicamente attrezzare al meglio le proprie Forze armate. Peraltro, nessun programma relativo a sistemi d’arma prevede una sostituzione in aumento delle dotazioni, come ovvio, in presenza di incremento tecnologico; tutti gli investimenti sono piuttosto finalizzati ad un accrescimento delle capacità.

Egli respinge infine ogni tipo di equiparazione tra NATO e Stati Uniti: la NATO è infatti un’organizzazione prevalentemente europea il cui processo decisionale è caratterizzato dal principio di unanimità. Sottolinea tuttavia che quando si invoca una crescita della PESD, è necessario essere conseguentemente disponibili ad affrontare gli sforzi che questo tipo di scelta comporta. Nella fase attuale, non è comunque possibile a suo avviso non utilizzare gli assets della NATO: sarebbe assurdo che, in una situazione di ristrettezze, si andasse in direzione di una duplicazione delle strutture a causa di pregiudizi ideologici.

Dopo aver contestato alcuni dati forniti dalla senatrice Pisa ed aver precisato che l’utilizzo delle basi NATO da parte dell’Italia è a costo zero, sottolinea che lo spostamento di fondi tra investimento ed esercizio non è contabilmente possibile. Segnala comunque che, di fronte alle proteste dei rappresentanti del COCER Interforze, il Governo ha avviato con essi un tavolo di trattative, onde esaminare l’accoglibilità di talune richieste. Quanto alle considerazioni effettuate dal senatore Giannini, sottolinea che l’afflato in direzione di una politica di pace e di disarmo è da tutti condiviso, e che tale politica risulta oggi ancora inattuata non già per i diktat degli Stati Uniti, ma per la crescente instabilità del quadro internazionale. Assicura inoltre che la disposizione di cui all’art. 22, comma 2, non presenta collegamenti con il provvedimento delle missioni internazionali, precisando che il ministro Parisi ha anticipato che gli stanziamenti relativi alla partecipazione alle missioni dovranno tener conto non solo delle spese vive, ma anche dell’usura dei mezzi. Quanto alle somme ricomprese nell’art. 31 del disegno di legge finanziaria, precisa che si tratta unicamente della riproposizione di stanziamenti già decisi dal Parlamento e che nel programma Eurofighter il Governo si è limitato a rispettare ampiamente gli impegni assunti. Non vi sono dunque spese aggiuntive, ma unicamente la trasformazione dei limiti di impegno di somme già indicate in bilancio, senza gravarle della quota degli interessi.

Conclusivamente, invita il Presidente relatore a rivedere la propria posizione ed a formulare semmai un parere propositivo, finalizzato al miglioramento complessivo della politica di Difesa, i cui assets devono essere considerati al di fuori di ogni polemica politica.

Il presidente DE GREGORIO ringrazia gli intervenuti ed il rappresentante del Governo e rinvia il seguito dell’esame congiunto dei disegni di legge.

La seduta termina alle ore 18,45.

DIFESA (4^a)

Giovedì11 ottobre 2007

116^a Seduta

Presidenza del Presidente

DE GREGORIO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 12) Stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(Rapporto alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell’esame congiunto. Rapporto contrario)

Prosegue l’esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm), dopo aver ricordato che la discussione generale sui provvedimenti in titolo si è conclusa nella precedente seduta, fa presente che il termine fissato per la presentazione di ordini del giorno ed emendamenti è scaduto alle ore 10. Propone pertanto di sospendere la seduta per consentire la valutazione dei profili di ammissibilità dei medesimi.

La Commissione conviene.

La seduta, sospesa alle ore 10,15, riprende alle ore 10,50.

Il presidente relatore DE GREGORIO (Misto-Inm) avverte che sono stati presentati otto ordini del giorno (pubblicati in allegato al resoconto), ed invita i proponenti ad illustrarli.

Il senatore EUFEMI (UDC) dà conto dell’ordine del giorno G/1817/1/4, volto, in vista della Conferenza intergovernativa sulla politica spaziale europea, allo sviluppo del sistema duale nel campo della ricerca militare, al fine di consentire una ricaduta positiva anche in ambito civile delle relative applicazioni.

Il PRESIDENTE relatore si dichiara favorevole; il sottosegretario FORCIERI si dichiara disponibile ad accoglierlo come raccomandazione; l’ordine del giorno non viene dunque posto in votazione.

Il senatore NIEDDU (Ulivo) illustra l’ordine del giorno G/1817/2/4, sottolineando l’esigenza che le assunzioni a favore della Polizia ad ordinamento civile e militare siano effettuate con priorità per i volontari in ferma breve.

Su proposta del senatore LUSI (Ulivo), la Commissione conviene di accantonare l’ordine del giorno testé illustrato.

Quanto all’ordine del giorno G/1817/3/4, il senatore NIEDDU (Ulivo) si sofferma sugli evidenti profili di connessione tra l’attività di ricerca nel settore delle tecnologie avanzate e l’utilizzazione dei relativi progetti per finalità di interesse civile.

Espresso parere favorevole da parte del PRESIDENTE relatore, il sottosegretario FORCIERI si dichiara disponibile ad accogliere come raccomandazione l’ordine del giorno, che pertanto non viene posto in votazione.

Si passa quindi all’esame dell’ordine del giorno G/1817/4/4, a firma del senatore GIANNINI (RC-SE), il quale esprime preoccupazione per l’ulteriore stanziamento di 140 milioni di euro sul fondo per le spese di manutenzione dei mezzi militari, rilevando l’opportunità di avviare una riflessione al riguardo in occasione del prossimo esame parlamentare del disegno di legge di proroga delle missioni internazionali.

Il PRESIDENTE relatore si dichiara contrario all’ordine del giorno, ritenendo inaccettabile il secondo punto del dispositivo, volto ad escludere per il futuro ulteriori finanziamenti per attività di ricerca e sviluppo nella tecnologia militare, anche alla luce dell’evoluzione del quadro internazionale.

Il sottosegretario FORCIERI, pronunciandosi sull’ordine del giorno G/1817/4/4, evidenzia preliminarmente l’assenza di profili di connessione tra il fondo delle manutenzioni dei mezzi e la valutazione politica che le Camere saranno chiamate ad esprimere in materia di missioni internazionali. Si dichiara comunque disponibile ad accoglierlo come raccomandazione, ove venga espunto il secondo punto del dispositivo, sulla base delle motivazioni testé avanzate dal Presidente relatore.

Il senatore LUSI (Ulivo) avanza la possibilità che l’ordine del giorno venga posto ai voti per parti separate.

Il senatore BIONDI (FI) ritiene che l’ordine del giorno vada considerato come un unicum, argomentando che una votazione per parti separate ne snaturerebbe il significato politico.

Il PRESIDENTE RELATORE conviene con il senatore Biondi, ponendo ai voti l’ordine del giorno G/1817/4/4 nella sua interezza.

Il senatore DIVINA (LNP) preannuncia il proprio voto contrario, precisando tuttavia che, ove l’ordine del giorno in esame fosse stato riformulato nel senso suggerito dal rappresentante del Governo, avrebbe espresso avviso favorevole.

Previa verifica del numero legale, posto in votazione, l’ordine del giorno G/1817/4/4 è respinto.

Illustrando l’ordine del giorno G/1817/5/4, la senatrice PISA (SDSE) ne sottolinea l’importanza, rilevando che esso è volto a consentire maggiore trasparenza nei criteri di determinazione della spesa nazionale per la difesa, in base ai principi elaborati in ambito NATO.

Il PRESIDENTE relatore si pronuncia favorevolmente su tale ordine del giorno, evidenziando come esso sia diretto ad approfondire profili di carattere tecnico in ordine alla quantificazione della spesa nazionale per la difesa.

Il sottosegretario FORCIERI, condividendo l’esigenza di riclassificare la spesa per la difesa in base ai criteri vigenti in ambito NATO, dichiara la disponibilità del Governo ad accoglierlo come raccomandazione.

L’ordine del giorno non viene conseguentemente posto in votazione.

Passando all’illustrazione dell’ordine del giorno G/1817/6/4, la senatrice PISA (SDSE), in relazione alle considerazioni critiche già espresse circa l’incremento degli stanziamenti di bilancio per il comparto della difesa, sottolinea l’esigenza di sospendere l’attività di ricerca relativa al programma del velivolo "DSF 35 lighting 2", al momento in fase di avvio in collaborazione con gli Stati Uniti, aggiungendo altresì che, in base allo studio della Round Europe, è stata messa in luce l’assenza di una tangibile utilità derivante dalla produzione di tale mezzo aereo.

Il PRESIDENTE relatore esprime avviso contrario, sottolineando l’inopportunità di interrompere la proficua collaborazione intrapresa con centri di ricerca statunitensi, anche in considerazione dei possibili effetti negativi nell’ambito dell’industria italiana.

La contrarietà del Governo è argomentata dal sottosegretario FORCIERI, che ritiene controproducente interrompere programmi di ricerca finalizzati allo sviluppo tecnologico delle Forze armate e precisa che la collaborazione con gli Stati Uniti al riguardo si inquadra nell’ambito di un Memorandum of Understanding, recentemente sottoscritto dall’Italia.

Il senatore NIEDDU (Ulivo) preannuncia il proprio voto contrario sull’atto di indirizzo, non condividendo le motivazioni politiche ad esso sottese. Ritiene invero che si tratti di un investimento nell’ambito di un settore di avanguardia, volto alla ricerca di velivoli di ultima generazione, in grado di determinare peraltro virtuose ricadute anche nel settore civile.

Il senatore BERSELLI(AN), unendosi alle considerazioni espresse dal rappresentante del Governo e dal senatore Nieddu, reputa l’ordine del giorno di matrice esclusivamente ideologica e sottolinea le profonde contraddizioni politiche esistenti nella maggioranza.

Il senatore GIANNINI(RC-SE), preannunciando a nome del suo Gruppo il voto favorevole, svolge ampie considerazioni critiche alle osservazioni testé espresse.

Il senatore SELVA (FI) dichiara e motiva il voto contrario del suo Gruppo, alla luce degli impegni internazionali assunti dall’Italia, volti all’ammodernamento e alla messa in sicurezza dei mezzi e delle infrastrutture militari.

Il senatore LUSI (Ulivo) preannuncia la propria astensione.

Posto in votazione, l’ordine del giorno G/1817/6/4 è respinto.

L’ordine del giorno G/1817/7/4 è dato per illustrato. Il presidente DE GREGORIO (Misto-Inm) e i senatori BERSELLI(AN), BIONDI(FI), BRISCA MENAPACE(RC-SE), DEL PENNINO(DCA-PRI-MPA), DIVINA (LNP), GIANNINI(RC-SE), GIULIANO(FI), MAFFIOLI(UDC), MALAN(FI), Giulio MARINI(FI), PALERMI(IU-Verdi-Com), PISA(SDSE), RAMPONI (AN) e SELVA(FI) dichiarano di sottoscriverlo.

Il PRESIDENTE RELATORE si dichiara favorevole; il sottosegretario FORCIERI si dichiara disponibile ad accoglierlo come raccomandazione; l’ordine del giorno non viene dunque posto in votazione.

Il senatore NIEDDU(Ulivo) illustra l’ordine del giorno G/1817/8/4, sottolineando l’esigenza che il trasferimento di contingenti di marescialli delle Forze armate nei ruoli delle Forze di Polizia sia subordinato al consenso dell’interessato.

I senatori BIONDI (FI), BRISCA MENAPACE (RC-SE), DEL PENNINO (DCA-PRI-MPA), FOLLINI (Ulivo), GIANNINI (RC-SE), GIULIANO (FI), LATORRE (Ulivo), MACCANICO (Ulivo), Giulio MARINI (FI), MAFFIOLI (UDC), PALERMI (IU-Verdi-Com), PIGLIONICA (Ulivo), PISA (SDSE), RAMPONI (AN), SELVA (FI), VILLECCO CALIPARI (Ulivo) e ZANONE (Ulivo) dichiarano di sottoscriverlo.

Il PRESIDENTE RELATORE, nel condividere le argomentazioni del proponente, e nel sottoscrivere anch’egli l’ordine del giorno, esprime avviso favorevole.

Il sottosegretario FORCIERI accoglie come raccomandazione l’ordine del giorno, che conseguentemente non viene posto in votazione.

La Commissione passa infine all’esame dell’ordine del giorno G/1817/2/4, dianzi accantonato.

In proposito, il senatore DIVINA (LNP) coglie l’occasione per dichiarare la propria contrarietà all’atto in esame, in quanto non funzionale allo sblocco delle carriere nei ruoli delle Forze di polizia.

Il PRESIDENTE RELATORE si dice favorevole; il sottosegretario FORCIERI dichiara di accogliere come raccomandazione l’ordine del giorno, che conseguentemente non è posto in votazione.

Il PRESIDENTE RELATORE passa quindi ad illustrare una proposta di rapporto contrario (pubblicata in allegato al resoconto).

Il sottosegretario FORCIERI esprime il proprio avviso contrario sulla proposta di rapporto testé illustrata, che a suo avviso non tiene debitamente conto della netta inversione di tendenza che il Governo ha voluto imprimere con la manovra di bilancio in esame. Ritiene invero che la situazione di carenza di risorse evidenziata lo scorso anno sia superata alla luce di nuovi stanziamenti di bilancio.

La senatrice PISA(SDSE), nel dissentire dalla complessiva impostazione della manovra di bilancio, che non appare conforme all’impegno assunto dal Governo a non incrementare la spesa per sistemi d’arma, preannuncia il proprio voto contrario sulla proposta di rapporto del Presidente relatore. Pur condividendone alcuni punti specifici, ritiene tuttavia che essa sia diretta in via strumentale ad ulteriori aumenti di spesa.

Il senatore BIONDI (FI) preannuncia il voto favorevole del suo Gruppo, rilevando altresì l’esigenza di una maggiore coerenza nella valutazione dello stato delle Forze armate.

Il senatore TURIGLIATTO (Misto-SC) dichiara il proprio voto contrario, affermando di non condividere né le argomentazioni poste a base della proposta avanzata dal Presidente relatore, né l’impostazione della politica della difesa che emerge dalla manovra di bilancio.

Il senatore PERRIN(Aut), pur condividendo alcune considerazioni alla manovra di bilancio evidenziate dal Presidente relatore, esprime tuttavia un voto contrario al rapporto; auspica altresì che siano avviate le opportune iniziative volte a dare attuazione agli ordini del giorno accolti dal Governo come raccomandazione.

Il rapporto contrario del Presidente relatore, posto ai voti, è approvato a maggioranza.

Il PRESIDENTE dichiara pertanto concluso l’esame dei documenti di bilancio.

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA (DISEGNO DI LEGGE N. 1818 – Tabella 12) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione Difesa,

esaminato lo stato di previsione del Ministero della difesa per l’anno finanziario 2008, nonché le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria,

preso atto dei contenuti della Nota aggiuntiva allo Stato di previsione per la Difesa per l'anno 2008,

rilevato, per quanto di propria competenza, che:

per l’impostazione del bilancio del Ministero della difesa, gli obiettivi prioritari individuati dal Governo comportano la riorganizzazione e la razionalizzazione della Difesa, la professionalizzazione delle Forze armate e l’ammodernamento dello strumento militare, al fine di svilupparne la piena operatività anche in contesti internazionali;

le spese per l'esercizio e per l'investimento sono state oggetto di notevoli riduzioni negli ultimi anni, e pertanto richiedono significativi interventi correttivi;

constatato che, come detto anche nella Nota aggiuntiva, il settore esercizio è risultato "drammaticamente penalizzato dalla preclusiva incongruenza della disponibilità di risorse negli ultimi anni", tanto da "avvicinarsi sempre più alla soglia di una irreversibile inefficienza";

rilevato che, sempre nella Nota aggiuntiva, si sottolinea in più punti che l'inadeguatezza degli stanziamenti potrà ingenerare situazioni di criticità allarmante, tali da rendere difficile garantire tutti gli impegni assunti dal Vertice politico in ambito internazionale, e si segnala il rischio di un inarrestabile decadimento che corrono tutte le componenti (interforze, terrestre, marittima, aerea);

che la voce più cospicua è quella relativa al personale, che rappresenta circa il 65 per cento della spesa;

con riferimento alle norme in materia di personale contenute nel disegno di legge finanziaria, e segnatamente all’articolo 22 comma 1, che l’allocazione nel disegno di legge finanziaria 2008 di 30 milioni di euro, a fronte dei circa 120 sottratti con la precedente finanziaria, non è risolutivo. Infatti si mantengono le Forze Armate a livelli più bassi di quelli previsti per legge senza discuterne in Parlamento ed in un momento di massimo impegno operativo, e non si scongiura il rischio che migliaia di volontari in ferma breve vengano congedati nel corso dei prossimi anni (2009-2014), creando così una gravissima situazione di assoluta rilevanza politica;

l’assoluta insufficienza delle norme di copertura finanziaria riguardanti i rinnovi contrattuali, di cui all’articolo 95 della legge finanziaria;

che l’articolo 5, in materia di accise ed ulteriori interventi nel settore tributario, si limita a dar corso ad una partita di giro tra l’imposizione di una tassazione e la sua copertura nel bilancio generale dello Stato;

che la lettura della complessiva manovra di bilancio riferita al comparto evidenzia una completa disattenzione del Governo nei confronti degli impegni sottoscritti all’atto della stipula del contratto normativo 2006-2007 e del cosiddetto "patto per la sicurezza";

che nulla la manovra di bilancio prevede per la questione alloggiativa, a fronte di una nota situazione di disagio del personale;

l’insufficienza degli stanziamenti idonei a dare finalmente soluzione alle questioni connesse agli operatori vittime di patologie causate da esposizione a uranio impoverito;

che non risulta riconosciuto uno status specifico al personale della Difesa, in ragione dei peculiari compiti ad esso affidati, che trovano fondamento nei principi costituzionali;

per quanto di competenza, formula rapporto contrario.

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE
N° 1817

G/1817/1/4

MANNINO, EUFEMI, BIONDI, GIULIANO, NESSA, RAMPONI

La 4^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

richiamato il Protocollo sottoscritto nel maggio del 2007 tra i Ministeri della ricerca scientifica e della difesa per sviluppare la reciproca collaborazione nel campo delle attività di ricerca e sviluppo (settore spaziale) assicurando al riguardo:

relazioni di consultazione, coordinamento e collaborazione, sia in termini di ricerca che in quelli applicativi;

il perseguimento di obiettivi di eccellenza nazionale mediante l'uso condiviso di programmi, competenze e risorse;

lo sviluppo di programmi congiunti per gli aspetti tecnologici e per l'uso duale delle tecnologie possedute;

osservato che l'Università collabora da tempo con la Difesa allo scopo sia di accrescere la sicurezza collettiva della comunità nazionale ed internazionale, sia di fornire alle Forze armate soluzioni tecnologiche adeguate ed in grado di proteggere – da offese condotte da soggetti ostili presenti sui diversi teatri – i sistemi aerospaziali, terrestri, navali, impiegati dai nostri contingenti militari e civili;

considerato che il Governo è impegnato nella preparazione della Conferenza intergovernativa sulla politica spaziale europea (novembre 2008) e che in detto contesto occorre tenere presente la natura delle crisi da affrontare implicanti una gestione «duale» sia civile che militare a cui l'Italia è in grado di rispondere positivamente con i programmi spaziali in atto ed altresì con una molteplicità di altri programmi, di cui all'articolo 31 del disegno di legge finanziaria, essendo acquisito il concetto che con la locuzione «sistemi ad uso duale» si intendono tutti quei sistemi progettati e realizzati allo scopo di essere utilizzati con finalità di interesse per utenti civili e militari, nonché con scopi di tutela per sventare offese provenienti da militari o civili contro strumenti in uso in ambito nazionale sia civile, sia militare;

tutto ciò premesso,

impegna il Governo:

1. a dare corso alla definizione di un provvedimento di sostegno delle applicazioni tecnologiche duali che scaturiscono sia dalle programmazione di sistemi di difesa, sia dalla previsione di prodotti destinati al mercato civile;

2. ad individuare nella responsabilità congiunta della Difesa, degli Interni e delle Attività produttive, il centro di coordinamento della suddetta politica assicurando:

- la pubblicazione del repertorio delle tecnologie e dei prodotti duali, quale risorsa di sviluppo tecnologico per il Paese;

- la trasmissione alle Camere di una relazione annuale sulla evoluzione delle applicazioni di tecnologie duali;

- la definizione di un programma «dual use» nella prossima conferenza intergovernativa del novembre 2008;

3. a sollecitare un forte coordinamento delle attività ministeriali incaricate di preparare la conferenza governativa di cui al punto precedente.

G/1817/2/4

NIEDDU, FOLLINI, LATORRE, MACCANICO, PEGORER, VILLECCO CALIPARI, ZANONE

La 4^a Commissione permanente del Senato,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

considerato che:

l'articolo 93, comma 4 dell'A.S. 1817 autorizza assunzioni a favore delle Forze di Polizia ad ordinamento civile e militare, inclusa l'Arma dei Carabinieri, nei limiti complessivi di 50 milioni di euro per il 2008, di 120 milioni di euro per l'anno 2009 e di 140 milioni di euro per il 2010;

con questo articolo viene garantito il transito nelle Forze di polizia ad ordinamento militare e civile di circa 4.500 volontari delle Forze Armate;

attualmente sono in attesa di essere trattenuti circa 6.000 giovani che prestano servizio in qualità di volontari in ferma breve in possesso di oltre 3 anni di servizio;

non appare opportuno che i volontari in ferma prefissata annuale abbiano la precedenza sui volontari in ferma breve che possono vantare più di 3 anni di servizio e alcuni di essi non potrebbero essere più trattenuti;

i primi volontari in ferma prefissata quadriennale istituiti con la legge n. 226 del 2004 matureranno il diritto al transito nelle Forze di Polizia nel 2009,

impegna il Ministro della difesa a disporre che:

le assunzioni a favore della Polizia ad ordinamento civile e militare siano effettuate, prevedendo prioritariamente il reclutamento dei volontari in ferma breve istituiti con decreto legislativo n. 196 del 1995.

G/1817/3/4

NIEDDU, FOLLINI, LATORRE, MACCANICO, PEGORER, VILLECCO CALIPARI, ZANONE

La 4^a Commissione Difesa del Senato:

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

richiamato il Protocollo sottoscritto nel maggio del 2007 tra i Ministeri della Ricerca Scientifica e della Difesa per sviluppare la reciproca collaborazione nel campo delle attività di ricerca e sviluppo (settore spaziale) assicurando al riguardo:

relazioni di consultazione, coordinamento e collaborazione, sia in termini di ricerca che in quelli applicativi;

il perseguimento di obiettivi di eccellenza nazionale mediante l'uso condiviso di programmi, competenze e risorse;

lo sviluppo di programmi congiunti per gli aspetti tecnologici e per l'uso duale delle tecnologie possedute;

osservato che l'Università collabora da tempo con la Difesa allo scopo, sia di accrescere la sicurezza collettiva, della comunità nazionale ed internazionale, sia di fornire alle Forze Armate soluzioni tecnologiche adeguate ed in grado di proteggere – da offese condotte da soggetti ostili presenti sui diversi teatri – i sistemi aerospaziali, terrestri, navali, impiegati dai nostri contingenti militari e civili;

osservato che il Governo è impegnato nella preparazione della Conferenza Intergovernativa sulla politica spaziale europea (novembre 2008) e che nel detto contesto occorre tenere presente la natura delle crisi da affrontare implicanti una gestione «duale» sia civile che militare a cui l'Italia è in grado di rispondere p.9sitivamente con i programmi spaziali in atto ed altresì con una molteplicità di altri programmi, di cui all'articolo 31 del disegno di legge finanziaria, essendo acquisito il concetto che con la locuzione "sistemi ad uso duale" si intendono tutti quei sistemi progettati e realizzati allo scopo di essere utilizzati con finalità di interesse per utenti civili e militari, nonché con scopi di tutela per sventare offese provenienti da militari o civili contro strumenti in uso in ambito nazionale sia civile, sia militare;

tutto ciò premesso, impegna il Governo:

a dare corso alla definizione di un provvedimento di sostegno delle applicazioni tecnologiche duali che scaturiscono sia dalla programmazione di sistemi di difesa, sia dalla previsione di prodotti destinati al mercato civile;

ad individuare nella responsabilità congiunta della Difesa, degli Interni e delle Attività Produttive, il centro di coordinamento della suddetta politica assicurando:

– la pubblicazione del repertorio delle tecnologie e dei prodotti duali, quale risorsa di sviluppo tecnologico per il Paese;

– la trasmissione alle Camere di una relazione annuale sulla evoluzione delle applicazioni di cnologie duali;

– la definizione di un programma «dual use» da inserire nella prospettiva del DPEF e da portare in discussione nella prossima conferenza intergovernativa del novembre 2008;

– a sollecitare un'audizione presso le competenti commissioni del Parlamento delle attività ministeriali incaricate di preparare la conferenza governativa di cui al punto precedente.

G/1817/4/4

GIANNINI, BRISCA MENAPACE, PALERMI, PISA

La 4ª Commissione Difesa del Senato:

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

visto che:

all'articolo 22 del disegno di legge della Finanziaria sono previsti ulteriori stanziamenti di 140 milioni di euro che vanno a sommarsi ai 350 milioni già previsti nel 2007, da aggiungersi al fondo per le spese di sostituzione, ripristino e manutenzione ordinaria e straordinaria di mezzi, infrastrutture, materiali ed equipaggiamenti, anche in funzione delle missioni internazionali;

nel disegno di legge Finanziaria sono previsti ingenti finanziamenti per la partecipazione a programmi europei ad alto contenuto tecnologico nei settori aeronautico, navale e terrestre, tra cui il discusso EuroFighter;

considerato che:

a tale impiego di finanze non corrisponde un'adeguata attenzione alle necessità del personale di Forze armate e di Corpi di polizia;

nel disegno di legge Finanziaria risultano assolutamente sottodimensionate le risorse a disposizione per il rinnovo CCNL di Forze armate e Corpi di polizia;

impegna il Governo:

a farsi promotore di una politica di riconversione dell'industria bellica;

a non impegnare in futuro ulteriori finanze per attività di ricerca e sviluppo dell'industria e della tecnologia bellica anche in sede internazionale;

a stanziare maggiori fondi per il rinnovo del CCNL e il riordino delle carriere di Forze armate e Corpi di polizia.

G/1817/5/4

PISA, BRISCA MENAPACE, GIANNINI, PALERMI

La 4ª Commissione Difesa del Senato:

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

in conformità della risoluzione 6-00043, testo 2, del 26 luglio 2007,

visto il dettato dell'articolo 31,

considerato che la definizione delle spese nazionali per la difesa soprattutto ai fini dei confronti internazionali, è soggetta a molte e diverse interpretazioni e variabili in funzione delle voci di spesa prese in considerazioni, dell'arco temporale di riferimento, delle procedure contabili in atto;

ritenuto tuttavia che una precisa conoscenza del livello globale di spese nazionali per la difesa, anche in relazione alla spesa dei Paesi europei, sia un fattore rilevante ai fini della formazione delle decisioni politiche in questo ambito;

valutato che dall'analisi dei dati ufficiali forniti dal Ministero della difesa italiano e dalla Nato emergono significative differenze, soprattutto ai fini del confronto dell'incidenza delle spese per la difesa sul prodotto interno lordo. A titolo di esempio, relativamente ai dati dell'esercizio finanziario 2005, mentre i documenti elaborati dal Ministero della difesa riferiscono di un'incidenza della spesa militare compresa tra l'1 per cento e l'1,4 per cento, a seconda se venga o meno considerata la sola funzione «difesa», i dati di confronto forniti dal Segretario generae della Nato parlano, per lo stesso periodo, di un'incidenza della spesa militare italiana sul piI di oltre l'1,9 per cento, confrontata con una spesa della Germania pari all'1,4 e una media della spesa europea della difesa che si assesta sul 2 per cento annuo;

impegna il Governo:

a presentare entro il 28 febbraio 2008 un relazione contenente i dati dettagliati delle spese della difesa italiana elaborati secondo la definizione Nato della spesa militare (revisione del 2004 e successive), fornendo altresì un confronto con le spese degli altri Paesi europei elaborato secondo i medesimi criteri;

ad allegare analoga relazione allo stato di previsione della spesa del Ministero della difesa a partire dall'esrcizio 2009.

G/1817/6/4

PISA, BRISCA MENAPACE, GIANNINI, PALERMI

La 4ª Commissione Difesa del Senato:

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

valutato che l'Italiapartecipa al programma JSF, 6ra denominato F35 II, di cui all'articolo 31 per la realizzazione di un velivolo di attacco al suolo in collaborazione con gli Stati Uniti ed altri partner;

considerato che il nostro Paese ha già stato investito nel programma un miliardo di dollari per la sola fase di ricerca e sviluppo le che si appresta ad investire un altro miliardo di dollari circa per l'industrializzazione del velivolo;

considerato inoltre che i benefici industriali e tecnologici prospettati dalla partecipazione al progetto sinora sono stati nettamente inferiori alle aspettative iniziali, e che i gruppi di lavoro industriali e i militari italiani sono stati esclusi dagli statunitensi da molte attività di ricerca e sviluppo per ragioni di segretezza industriale e militare;

considerato che i benefici che potranno derivare alla nostra industria aeronautica dall'allestimento in Italia di una infeastruttura FACO (final assembly and checkout), presumibilmente all'interno dell'aeroporto militare di Cameri, sembrano minimi, come è ampiamente illustrato nello studio della RAND Europe, realizzato per conto del Ministero della difesa del Regno Unito, «Assembling and supporting the Joint Strike Fighter in the UK: issued and costs» a cura di Cynthia R. Cook (Documento MR-1771), dal quale si evince che la quota di lavoro derivante dall'assemblaggio finale del velivolo corrisponde a circa il 2,2 per cento del costo totale del velivolo stesso;

ritenuto che il costo di acquisizione del velivolo in questione, secondo quanto risulta dal rapporto del Government Accountability Office (GAO) al Congresso dgli Stati Uniti del marzo 2006 (documento GAO-06-356), e aumentato dal 2001 al 2005 del 28 per cento prima che sia completata la fase di ricerca e i sviluppo e che dunque tale costo sia suscettibile di ulteriori aumenti;

visto che, secondo tale documento, il costo di produzione per velivolo è, alle condizioni economiche 2005, di 104 milioni di dollari ad esemplare per i velivoli destinati alle forze aeree statunitensi che prevedono di acquistarne oltre 2300 unità;

considerato che i velivoli destinati ad essere imbarcati sulle unità navali avranno un maggior costo di circa 60 milioni di dollari ad unità;

considerato inoltre che i velivoli destinati alle forze aeree italiane, Aeronautica e Marina, avranno costi di acquisizione sensibilmente superiori in quanto dovranno essere allestite linee di produzione nazionali, con conseguenti investimenti aggiuntivi;

considerato che lo stesso studio della RAND Europe, più sopra citato, valuta in un importo di circa 5 milioni di sterline (circa 50 milioni di euro) ad esemplare il costo aggiuntivo per l'assemblaggio in Gran Bretagna dell'F-35 rispetto al prezzo di acquisizione direttamente negli Usa;

ritenuto che debbano essere esplorate possibili soluzioni alternative in collaborazione con quelle Forze armate europee che avranno, nei prosimi anni esigenze analoghe a quelle italiane, come ad esempio Spagna, Francia e Germania,

impegna il Governo

a sospendere ogni attività sul velivolo JSF.

G/1817/7/4

NIEDDU, BERSELLI, BRISCA MENAPACE, DEL PENNINO, DIVINA, FOLLINI, GIANNINI, GIULIANO, LATORRE, MACCANICO, MAFFIOLI, MALAN, MARINI GIULIO, PALERMI, PIGLIONICA, PISA, RAMPONI, SELVA, VILLECCO CALIPARI, ZANONE

La 4ª Commissione Difesa del Senato della Repubblica,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

considerato che:

l'articolo 22, comma 1 dell'A.S. 1817, prevede l'incremento di 30 milioni di euro, a decorrere dall'anno 2008, delle risorse destinate al nuovo modello di Difesa, attenuando la riduzione del 15 per cento di tali risorse operata dalla legge finanziaria dello scorso anno, articolo 1, comma 570 delle 296 del 2006;

tale stanziamento, seppur apprezzabile, non appare sufficiente;

impegna il Ministro della Difesa:

a porre in atto iniziative utili affinché il taglio del 15 per cento agli arruolamenti del personale in ferma prefissata, previsto dalla legge finanziaria dello scorso anno, sia ulteriormente attenuato.

G/1817/8/4

NIEDDU, BIONDI, BRISCA MENAPACE, DEL PENNINO, FOLLINI, GIANNINI, GIULIANO, LATORRE, MACCANICO, MARINI GIULIO, MAFFIOLI, PALERMI, PIGLIONICA, PISA, RAMPONI, SELVA, VILLECCO CALIPARI, ZANONE

La 4ª Commissione Difesa del Senato della Repubblica,

in sede di esame delle parti di competenza del disegno di legge n. 1817, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008),

considerato che:

l'articolo 94 dell'A.S. 1817, reca norme relative alla mobilità del personale in esubero delle amministrazioni pubbliche;

il comma 3, per quanto riguarda la Difesa, prevede la possibilità di disporre trasferimenti anche temporanei di contingenti di marescialli delle Forze Armate in esubero, da ricollocare, previa selezione in relazione alle effettive esigenze, prioritariamente in un ruolo speciale ad esaurimento del personale delle Forze di Polizia ad ordinamento civile e militare;

nel testo dell'articolato non è specificato che tale mobilità debba avvenire a domanda dell'interessato,

impegna il Ministro della Difesa a disporre che:

i trasferimenti di cui al comma 3 dell'articolo 94 siano disposti previo consenso dell'interessato.

FINANZE E TESORO(6^a)

Martedì 9 ottobre 2007

127^a Seduta

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- Tab. 1) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(1819) Conversione in legge del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Esame congiunto e rinvio)

Il relatore BARBOLINI (Ulivo) riferisce alla Commissione sullo stato di previsione delle entrate (Tab. 1 allegata al disegno di legge n. 1818) e sul disegno di legge finanziaria per il 2008 (Atto Senato n. 1917) per le parti di competenza, focalizzando l’attenzione sull’andamento del gettito delle entrate erariali, che si pone alla base del risanamento compiuto e delle prospettive finanziarie per l’anno prossimo. Osserva che la crescita del gettito trova spiegazioni in fattori economici, come la crescita degli utili e dell’economia in generale, in fattori legislativi, come le misure adottate nel corso della legislatura, nonché in elementi riconducibili a valutazioni di convenienza dei contribuenti rispetto all’azione accertatrice della Amministrazione finanziaria (a fronte dell'annuncio di una linea politica contraria all’adozione di misure di clemenza fiscale).

Per quanto riguarda la Tab. 1, sullo stato di previsione delle entrate, segnala che la nuova articolazione del bilancio dello Stato consente di rendere più semplice e immediata la lettura di tale documento, soprattutto in rapporto alla divisione tra entrate ricorrenti e entrate non ricorrenti, nonché tra entrate derivanti dall'attività ordinaria e quelle derivanti dall’attività di accertamento e controllo. Fa quindi presente che le entrate tributarie per il 2008 sono stimate in crescita per una cifra complessiva di 427.376 milioni di euro, con un incremento rispetto alle previsioni assestate di circa 9 miliardi di euro. Anche le entrate extratributarie sono previste in crescita: in totale le entrate finali sono stimate in incremento per circa 12.000 milioni di euro.

Passando ad esaminare alcune voci del bilancio di competenza delle entrate, evidenzia la stima in riduzione del gettito IVA (meno 3.843 milioni di euro) e la crescita dell’IRES (pur segnalando che tale stima potrà essere influenzata dagli effetti delle disposizioni recate dalla finanziaria) e la crescita delle stime delle entrate extratributarie derivanti dal controllo e repressione delle irregolarità.

Commentando le misure del disegno di legge finanziaria, sottolinea che, per il reddito di impresa, i profili più rilevanti sono i seguenti: la semplificazione fiscale, la riduzione dell’aliquota IRES dal 33 al 27,5 per cento, la forte semplificazione nel calcolo degli interessi passivi non deducibili, la ridisciplina degli ammortamenti anticipati e l'introduzione di un criterio semplificato di calcolo dell’imposta per le imprese minori o marginali.

Rilevato che la base di calcolo del reddito d'impresa viene ampliata, in contrapposizione all’abbattimento dell’aliquota nominale di tassazione delle società di capitali, degli enti commerciali e delle stabili organizzazioni in Italia di società estere, che passa dal 33 al 27,5 per cento, il relatore osserva che, per quanto riguarda l’eliminazione degli ammortamenti anticipati e accelerati, andrebbe chiarito se l’applicazione delle disposizioni innovative a decorrere dal periodo di imposta successivo al 31 dicembre 2007 si riferisca ai contratti di acquisto dei beni ammortizzabili ovvero alla disciplina degli ammortamenti per beni già iscritti nel conto economico negli anni precedenti.

Si prevede inoltre, egli prosegue, l’applicazione dell’aliquota ridotta per le società di persone e le ditte individuali: a decorrere dal 2008, infatti, tali soggetti potranno scegliere di sottoporre a tassazione gli utili non distribuiti e impiegati nell’azienda con aliquota IRES al 27,5 per cento.

Evidenzia inoltre che, per l’IRAP, viene prevista la riduzione dell’aliquota dal 4,25 al 3,9 per cento, accompagnata da una semplificazione del calcolo dell’imposta, nonché dall’eliminazione di tale imposta dal modello Unico. Per le imprese marginali o minori, prevede un unico prelievo a titolo definitivo del 20 per cento per imprese e professionisti con un ammontare di ricavi e compensi non superiore a 30.000 euro: il regime prevede l’esonero dal versamento dell’IRES e dell’IRAP, la franchigia per l’IVA e un solo adempimento IRPEF, con esclusione dell’applicazione degli studi di settore. Sottolinea che tale misura da un lato corrisponde alle aspettative dei settori interessati che vedono drasticamente ridotti gli adempimenti tributari e dall’altro potrebbe avere anche effetti positivi in termini di gettito.

Pur esprimendo un forte apprezzamento per tale misura, segnala quindi l’utilità di valutare l'adozione di un modello flessibile nell’applicazione dei criteri per la fruizione della tassazione opzionale, per evitare che la soglia dei ricavi diventi, indirettamente, un elemento di freno alla crescita economica e produttiva.

Passando al commento delle disposizioni sulla casa, delle quali sottolinea il rilevo sociale ed economico, osserva che l’articolo 2, comma 1, introduce, rispetto alla normativa vigente, un’ulteriore detrazione fruibile in sede di versamento dell’imposta comunale sugli immobili (ICI) gravante sulla cosiddetta «prima casa», riguardando circa il 40 per cento dei proprietari. Si tratta, a suo parere, di una disposizione di grande rilievo sociale, che rafforza l'indirizzo volto a tutelare un bene rilevante, come l'immobile adibito ad abitazione, la cui applicazione, peraltro, andrebbe attentamente valutata alla luce del previsto limite di fruibilità fissato in 50.000 euro di reddito annuale del soggetto proprietario. Dopo aver illustrato alcuni casi di differente fruizione del beneficio tra famiglie monoreddito e bireddito, svolge alcune considerazioni in merito alla natura patrimoniale dell'imposta comunale sugli immobili e sulla opportunità di valutare approfonditamente il predetto limite di reddito. Dopo aver dato compiutamente conto della disciplina così introdotta, passa in rassegna le agevolazioni fiscali per gli inquilini, soffermandosi sulle novelle all’articolo 16 del Decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986 (Testo unico delle imposte sui redditi – TUIR) che attribuiscono una detrazione di imposta ai titolari di contratti di locazione di unità immobiliari adibite ad abitazione principale nonché, a favore dei giovani di età compresa fra i 20 e i 30 anni, titolari di un contratto di locazione relativo alla propria abitazione principale, la possibilità di usufruire, per i primi tre anni, della stessa detrazione. Osservato che il comma 9 dell’articolo 2 mira ad evitare che il reddito dell’abitazione principale e delle relative pertinenze rilevi ai fini del calcolo delle detrazioni per carichi di famiglia e delle detrazioni per categorie di reddito, rammenta, in proposito, che il Governo aveva accolto un ordine del giorno della Commissione, nel corso dell’esame del disegno di legge n. 1485, tendente ad elevare il limite di reddito al di sotto del quale un componente della famiglia è considerato soggetto fiscalmente a carico, richiamando al riguardo le argomentazioni a suo tempo svolte.

Dopo aver commentato la norma contenuta nel comma 7 dell’articolo 2, sull’esonero dal versamento dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per i contribuenti il cui reddito complessivo è formato soltanto da redditi fondiari di importo complessivo non superiore a 500 euro, segnala, in tema di edilizia, la proroga al 2010 delle agevolazioni fiscali per le ristrutturazioni edilizie e le spese per il risparmio energetico nonché la riduzione dell’imposta di registro sui trasferimenti degli immobili compresi in piani urbanistici diretti all’attuazione di programmi di edilizia residenziale.

Conclude la propria illustrazione, dichiarandosi disponibile a tener conto delle indicazioni che emergeranno nel corso del dibattito, e preannunciando l’inserimento nello schema di rapporto di alcune importanti osservazioni già espresse nel corso dell’esame del disegno di legge 1485, quali ad esempio quelle concernenti la misura del compenso per i centri di assistenza fiscale nel caso di dichiarazioni con una cifra da versare o compensare inferiore a 12 euro e le misure a favore dei giovani e dei gruppi musicali. Infine, richiama l’attenzione della Commissione sull’opportunità di inserire una serie di osservazioni concernenti l’applicazione del 5 per mille, lo scorrimento delle graduatorie degli idonei all’Agenzia delle Entrate e la clausola di salvaguardia per il trattamento fiscale del TFR.

Il relatore Paolo ROSSI (Ulivo) riferisce alla Commissione sulla Tab. 2, allegata al disegno di legge di approvazione del bilancio dello Stato per il 2008 (Atto Senato n. 1818) e sul disegno di legge finanziaria per il 2008 (Atto Senato n. 1817) per le parti di competenza, soffermandosi sulla riclassificazione del bilancio per programmi e missioni. Con tale nuova articolazione, il Governo ha operato la riclassificazione del bilancio in senso funzionale, passando da una struttura basata sulle Amministrazioni (centri di responsabilità che gestiscono le risorse) a una che pone al centro le funzioni (cosa viene fatto con le risorse in funzione degli obiettivi). Il bilancio viene così suddiviso in missioni (nel numero di 34) che rappresentano le grandi finalità perseguite con la spesa pubblica e che si realizzano attraverso uno o più programmi di spesa (stabiliti nel numero di 168), a loro volta costituiti da aggregati omogenei di attività all’interno di ogni Ministero. La nuova classificazione funzionale, attuata in tempi estremamente rapidi, per permettere la sua applicazione già al bilancio di previsione per il 2008, è certamente suscettibile di miglioramenti e perfezionamenti (come segnala la relazione illustrativa del Governo), tuttavia il risultato ottenuto, grazie a una proficua e serrata collaborazione istituzionale, costituisce un primo passo di un percorso che condurrà a una rivisitazione più immediata e sistematica dei documenti di bilancio e di programmazione.

Il relatore focalizza quindi l’attenzione sulle previsioni iniziali contenute nel bilancio per il 2008, evidenziando le appostazioni di bilancio relative al Ministero dell’economia e delle finanze: le spese correnti sono pari a 277,937 miliardi in competenza e a 293,194 miliardi di autorizzazioni di cassa mentre la spesa in conto capitale viene indicata in 25,422 miliardi in competenza e in 26,385 miliardi in cassa. Il rimborso passività finanziarie ammonta a 198 miliardi in competenza e in cassa. Le risorse complessive sono pari a 501,517 miliardi in competenza e a 517,739 miliardi per le autorizzazioni di cassa. Dopo aver raffrontato i dati di competenza relativi alle previsioni assestate per il 2007 con quelli riguardanti le previsioni per il 2008, commenta gli stanziamenti relativi ai singoli centri di responsabilità, osservando che, per quanto riguarda il Dipartimento per le politiche fiscali, il riepilogo missione/programma/centro di responsabilità evidenzia, per il 2008, previsioni di spesa pari a 60,052 miliardi di euro in conto competenza e a 60,369 in conto cassa; per quanto attiene invece alla Guardia di Finanza, la previsione di competenza ammonta a 3,609 miliardi di euro e a 3,655 in conto cassa.

Per quanto riguarda l'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, il relatore sottolinea che il raffronto tra le previsioni per l'anno 2008 e le previsioni di bilancio per l'anno 2007, assestate a seguito della presentazione del disegno di legge (Atto Senato n. 1679) per l'assestamento del bilancio dello Stato, evidenzia identici stanziamenti per le entrate e le spese, i quali risultano pari, rispettivamente, a 12,657 miliardi di euro per le previsioni assestate 2007, e a 12,167 miliardi di euro per le previsioni 2008.

Relativamente alle disposizioni del disegno di legge finanziaria per il 2008, segnala i commi dal 31 al 34 dell’articolo 4, i quali autorizzano i Consorzi di Garanzia fidi (Confidi), sottoposti alla vigilanza prudenziale della Banca d’Italia, a prestare garanzie e fideiussioni nei confronti dello Stato, ai fini specificamente fiscali, laddove tale facoltà sia già attribuita dalla vigente normativa alle banche. Dopo aver riepilogato la vigente disciplina concernente tale tipologia di consorzi, dà compiutamente conto delle previsioni contenute nell’articolo in commento.

Si sofferma quindi sull’articolo 56, concernente la disciplina degli investimenti nel settore immobiliare da parte degli enti previdenziali pubblici, evidenziando le modalità con le quali si intende razionalizzare la spesa per investimenti in tale ambito.

Nel concludere la propria illustrazione, commenta le previsioni dell’articolo 83, volte a far emergere, con gradualità, nel bilancio dello Stato, i costi connessi all’uso degli immobili pubblici. A tal proposito, fa presente che vengono modificati i commi dal 204 al 208 dell’articolo 1 della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria per il 2007). Altresì, vengono prescritte sia l’individuazione di piani di razionalizzazione degli spazi sia la riduzione della spesa. Infine, analizza nel dettaglio le singole novelle recate alla legge finanziaria per l’anno 2007.

Sul disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 159 del 2007 (Atto Senato n. 1819) riferisce alla Commissione la senatrice THALER AUSSERHOFER (Aut), segnalando, per quanto di competenza, che l’articolo 1 prevede che le maggiori entrate tributarie nette rispetto alle previsioni definite con il DPEF siano destinate, per il 2007, a realizzare gli obiettivi di indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni e dei saldi di finanza pubblica a legislazione vigente.

Si sofferma quindi sull’articolo 11, il quale dispone che, al fine di incentivare l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione per l’estinzione anticipata di mutui e prestiti obbligazionari da parte di province e comuni, siano attribuiti appositi contributi, il cui ammontare non potrà superare il tetto dei 30 milioni di euro annui. La loro corresponsione verrà effettuata sulla base di una certificazione da redigersi secondo modalità stabilite con decreto del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 30 ottobre 2007.

Dopo aver dato conto dell’articolo 17 e dell’articolo 20, il quale integra di 150 milioni di euro per l’anno 2007, l’autorizzazione di spesa relativa alla destinazione del 5 per mille dell’IRPEF a scopi di pubblica utilità, focalizza l’attenzione sull’articolo 39, rilevando al riguardo che esso abroga, al comma 1, alcune norme della legge finanziaria per il 2007, che avevano introdotto l’obbligo di indicare nella dichiarazione dei redditi numerosi dati relativi all’imposta comunale sugli immobili (ICI), mentre, al comma 2, dispone che anche l’imposta sul reddito delle attività produttive (IRAP) rientri nel regime privilegiato dei crediti dello Stato. Con riguardo al comma 3, prosegue la relatrice, esso conferma che, dal 1° gennaio 2008, non sarà più utile, ai fini delle deduzioni e detrazioni dalle imposte sui redditi, allegare allo scontrino fiscale la documentazione contestualmente rilasciata dal farmacista, la quale specifichi la natura, la qualità e la quantità dei medicinali venduti: infatti occorrerà che la fattura o lo scontrino fiscale contenga la specificazione della natura, qualità e quantità dei farmaci nonché l'indicazione del codice fiscale del destinatario. Al riguardo, valuta criticamente la possibilità, concessa dall'Agenzia delle Entrate fino al 31 dicembre 2007, di allegare allo scontrino la suddetta documentazione.

Commentando il comma 4 dell’articolo 39, che modifica alcune disposizioni della legge finanziaria per il 2007 relative al sistema integrato delle banche dati in materia finanziaria e tributaria, la relatrice rileva che, tra le sue finalità istituzionali, rientra anche lo scambio costante di informazioni dell’intero settore pubblico. Dopo aver fatto riferimento al potere di indirizzo attribuito al Ministro dell’economia e delle finanze nei confronti di tutte le strutture dell’Amministrazione finanziaria, esprime l’auspicio che lo scambio di informazioni che si intende realizzare sia limitato alle banche dati pubbliche, senza coinvolgere archivi di soggetti privati.

Dopo aver dato compiutamente conto dei restanti commi dell’articolo 39, si sofferma su alcuni profili dell’articolo 40: da un lato si prevede che la gestione del gioco Enalotto e del suo gioco opzionale (Superenalotto) continui ad essere assicurata dall’attuale concessione fino alla piena operatività della nuova concessione e, comunque, non oltre il 30 settembre 2008, e, dall’altro, si prevede l’istituzione, a decorrere dal 1° marzo 2008 senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica, di un’apposita agenzia fiscale preposta all’esercizio delle funzioni attualmente svolte dall’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato. Un ulteriore profilo concerne la modifica dei criteri di calcolo dell’acconto dell’addizionale comunale e dell’aliquota dell’addizionale regionale all’IRPEF.

In riferimento all’articolo 41, sottolinea che esso prevede la costituzione, da parte del Ministero dell’economia e delle finanze, di un’apposita società di scopo per la promozione della formazione di strumenti finanziari immobiliari (fondi immobiliari o società di investimento immobiliare quotate) finalizzati all'acquisizione, al recupero, alla ristrutturazione o alla realizzazione di immobili ad uso abitativo.

Conclude la propria illustrazione, dando conto delle previsioni di cui all’articolo 44, che dispone l’attribuzione, per l’anno 2007, di una somma pari a 150 euro a favore dei soggetti passivi dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF), il cui debito di imposta netto dovuto per l’anno 2006 risulti pari a zero.

Riservandosi di intervenire in sede di discussione generale, il senatore EUFEMI (UDC) sottolinea il rilievo dell’atteggiamento dei Gruppi dell’opposizione, che hanno rinunciato a promuovere il pronunciamento in Assemblea sui presupposti di costituzionalità del decreto-legge.

Tuttavia rileva che il quadro di finanza pubblica per il 2007, assunto a riferimento del decreto-legge, rimane impregiudicato in assenza della definitiva approvazione del disegno di legge di assestamento del bilancio (Atto Senato n. 1679), e che tale circostanza ha effetti anche sulle stime contenute nei documenti di bilancio per l'anno 2008. Si tratta di un rilievo che, a suo parere, mette in forse l'intera impalcatura della manovra finanziaria.

Il seguito dell’esame congiunto è quindi rinviato.

FINANZE E TESORO(6^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

128^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 1) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(1819) Conversione in legge del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta di ieri.

Si apre la discussione generale congiunta.

Nel porre in luce gli elementi di criticità nell’azione del Governo, il senatore CANTONI (FI) trae spunto dalle indicazioni emerse nel corso dell’audizione del Governatore della Banca d’Italia dinanzi alle Commissioni bilancio di Camera e Senato. Sottolinea poi che il testo del disegno di legge finanziaria presenta il tenore e i caratteri di un vero e proprio programma elettorale, ritenendo anche infondate le solenni dichiarazioni degli impegni programmatici rese dai componenti del Governo. Infatti, l’oratore ritiene infondato il quadro prospettato all’avvio della legislatura di un andamento fortemente negativo dei conti pubblici, tenuto conto che nell’anno in corso il rapporto tra il deficit e il prodotto interno lordo è in linea con i vincoli previsti in ambito comunitario. Dopo aver fatto presente che le maggiori entrate tributarie rispetto alle previsioni iniziali discendono da una sottostima da parte del Governo e che la finalità di redistribuzione del reddito, annunciata dall’Esecutivo, non ha trovato un concreto riscontro, commenta criticamente l’andamento tendenziale della pressione fiscale, la quale è destinata ad attestarsi al 43 per cento nel prossimo anno. Precisato che il Governo, nella sua azione, sembra animato da un intento di controriforma rispetto all’operato del precedente Esecutivo (per quanto riguarda le politiche in materia di previdenza, di mercato del lavoro, di investimenti per le infrastrutture e di disciplina dell’immigrazione), richiama gli obiettivi programmatici enunciati nel primo DPEF del Governo, consistenti nella riduzione della spesa corrente per i quattro principali comparti. Secondo l’oratore, tale linea di intervento è rimasta una enunciazione di mero principio, a fronte di una politica di aumento generalizzato della pressione fiscale per il finanziamento di maggiori spese.

Si sofferma quindi criticamente sul decreto-legge n. 159 del 2007, in ordine al quale muove rilievi di legittimità costituzionale, sotto un duplice profilo, tanto per la mancanza dei presupposti di straordinaria necessità e urgenza quanto per il ricorso alla decretazione d’urgenza per intervenire sui saldi di bilancio. Per quanto riguarda la manovra nel suo complesso, evidenzia che essa peggiora i valori tendenziali del quadro di finanza pubblica, in particolare per il rapporto deficit/PIL, di cui si prevede per l’anno prossimo il peggioramento di mezzo punto percentuale. Segnalando quindi che non vi è assolutamente alcuna redistribuzione delle maggiori entrate, esprime preoccupazione per gli effetti della manovra, che rinviano al triennio 2009-2011 il raggiungimento degli obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica, a fronte di una sensibile contrazione nella crescita dell’economia. In tal senso, osserva che la manovra rappresenta un’occasione sprecata per la restituzione delle maggiori entrate registrate: esse infatti (cifrate in circa 13 miliardi di euro) non vengono destinate alla riduzione del debito pubblico ma all’incremento delle spese. Peraltro, il volume complessivo della correzione dei conti è ben maggiore di quanto dichiarato dal Governo, dal momento che occorre tenere conto degli effetti finanziari recati dal decreto-legge e dal provvedimento che recepisce il protocollo sulla riforma del Welfare. In merito ai rapporti finanziari con le autonomie territoriali, rileva l’insoddisfacente funzionamento del federalismo fiscale, citando l’esempio negativo rappresentato dalla prassi di stanziare fondi a favore delle Regioni che non hanno governato il ciclo della spesa sanitaria.

Giudica inoltre fallimentare anche l’operato in tema di politiche per lo sviluppo: il Governo francese aveva deciso di subordinare il riequilibrio dei conti pubblici all’intrapresa di un’azione di rilancio dell’economia, attuata con l’alleggerimento del prelievo sul reddito d’impresa attraverso una rimodulazione della base imponibile. Al contrario, le modalità con le quali si prevede di attuare la revisione dell’imponibile e delle aliquote IRES e IRAP si traducono di fatto in un aumento del prelievo sulle imprese.

Dopo aver sottolineato che non vi sono sgravi fiscali per il reddito di lavoro dipendente (nella prospettiva di ottenere un incremento dei salari netti), giudica inefficaci le misure che riguardano la cosiddetta «prima casa» e gli sgravi a favore degli inquilini.

Il senatore D'AMICO (Ulivo) evidenzia che l’analisi dell’andamento del gettito delle entrate non può comunque essere disgiunta dalla valutazione del ciclo della spesa: non concorda con l’impostazione secondo la quale soltanto con la riduzione della pressione fiscale si favorisce la crescita e lo sviluppo dell’economia. Non ritiene applicabile tale modello all’Italia, a causa del consistente volume del debito pubblico, che aumenta l’incidenza delle oscillazioni dei mercati finanziari e dei tassi di interesse. La questione centrale è rappresentata, a suo avviso, proprio dalla crescita economica, la quale può essere favorita non attraverso interventi sul carico impositivo, ma soltanto attraverso una riduzione delle spese di parte corrente (tenuto conto della inopportunità o della difficoltà di intervenire sulle spese in conto capitale o sul rimborso dei prestiti).

Nel prendere in esame l’andamento della spesa pubblica negli ultimi dieci anni nei Paesi europei, enuclea la costante secondo la quale la curva di esso risente dell’andamento del ciclo economico. Al contrario, il sistema italiano presenta un carattere di anomalia, per il quale esprime preoccupazione, consistente nell’aumento della spesa pubblica in misura maggiore del prodotto interno lordo, dimostrando che la politica di spesa non è influenzata né dal ciclo economico né dai mutamenti politici negli assetti di Governo. Osserva quindi negativamente che con il disegno di legge finanziaria per il 2008 la spesa di parte corrente è destinata ad un ulteriore incremento, in base tra l’altro all’erroneo convincimento (comune a tutti gli Esecutivi) che il ricorso all’ampliamento del deficit rappresenti l’unica leva per lo sviluppo economico. All’inverso, la manovra presentata dal Governo non interviene sulla soglia della povertà né agisce sulla riduzione delle forti disparità di reddito. L’obiettivo di riequilibrio della finanza pubblica, il cui raggiungimento è rinviato al 2011, richiede invece un intervento coraggioso di contenimento della spesa corrente. Sotto altro profilo, non disconosce che l’apporto del Parlamento alle decisioni di bilancio presenta in genere un impatto marginale, che non influisce in modo significativo sulle grandezze macroeconomiche di riferimento.

Passando al merito dei provvedimenti all’esame congiunto, l’oratore propone di valutare adeguatamente una più proficua utilizzazione della somma di 150 milioni di euro stanziata dal decreto-legge n. 159 del 2007 per realizzare il programma di interventi e iniziative funzionali alle celebrazioni per il 150° anniversario dell’unità d’Italia. Inoltre, tali risorse potrebbero essere utilizzate per incrementare la soglia di detraibilità degli interessi passivi pagati sui mutui immobiliari stipulati a tasso variabile.

Per quanto riguarda le disposizioni del disegno di legge finanziaria per il 2008, esprime condivisione per l’attuale struttura dell’ICI, posto che si tratta di un’imposta a base patrimoniale con aliquota contenuta che non produce effetti distorsivi nella riallocazione del reddito e costituisce al contempo un importante strumento di finanziamento dei Comuni. Manifesta quindi netto dissenso rispetto alle modalità con le quali si prevede la concessione di una specifica detrazione d’imposta, da fruire in sede di versamento dell’ICI, in particolare per ciò che concerne la soglia di reddito prevista per il beneficio fiscale. Infatti, il meccanismo prospettato presenta profili fortemente sperequativi per quanto riguarda la platea dei soggetti potenziali beneficiari. Formula quindi un’analitica indicazione in merito alle modalità con le quali provvedere alla compensazione del minor gettito, intervenendo sull’acquisto dei beni intermedi e sulle regole relative al turnover del personale della pubblica amministrazione.

Il senatore EUFEMI (UDC) osserva che la manovra del Governo è contraddittoria e presenta effetti finanziari molto maggiori di quanto affermato dallo stesso Esecutivo. Infatti rileva criticamente l’incremento della spesa corrente e il mantenimento della pressione fiscale a livelli molto alti. Sottolineata l’inefficacia dell’azione di contrasto all’evasione e all’elusione, pone in luce il fatto che la manovra peggiora il valore tendenziale dei saldi finanziari per il prossimo triennio, con una serie di misure di carattere espansivo. Segnala poi che non sono affatto previsti interventi in favore della ripresa demografica, esprimendo al contempo preoccupazione per il generalizzato aumento dei livelli tariffari relativi ai servizi pubblici. A suo parere occorre inoltre approfondire le ricadute economiche della crisi dei mutui statunitensi sub-prime, nella consapevolezza che è necessario evitare che tali turbolenze possano avere effetti negativi sui redditi delle famiglie che hanno contratto un mutuo immobiliare a tasso variabile (al riguardo concorda con il rilievo espresso dal senatore D’Amico riguardo all’opportunità di elevare la percentuale di detraibilità dei costi). Commenta poi criticamente le modifiche previste alla disciplina sull’ICI: in proposito il criterio per la concessione della detrazione d’imposta dovrebbe essere più razionale, prendendo a riferimento il reddito della famiglia nel suo complesso e considerando anche la tipologia di unità immobiliare posseduta.

In riferimento alla revisione dell’imponibile dell’IRES, sottolinea che l’intervento è penalizzante per le piccole e medie imprese, le quali risultano meno capitalizzate e più indebitate rispetto alle altre, esprimendo il timore che esso possa alla fine agevolare principalmente i grandi gruppi.

Per quanto riguarda la disciplina in materia di IVA, osserva che il disegno di razionalizzazione dovrebbe considerare i seguenti profili: l’ampliamento delle scadenze periodiche per i pagamenti, la costituzione di un fondo di garanzia per il versamento del tributo all’Amministrazione finanziaria e il subordinare l’esigibilità dell’imposta all’effettiva percezione del corrispettivo.

Dopo avere osservato in termini generali che la manovra per il 2008 interrompe il percorso di riequilibrio dei conti pubblici, incrementando il ricorso alla politica di deficit spending (senza una contestuale riduzione del carico tributario), commenta criticamente la misura e le modalità con le quali viene prevista la corresponsione di un bonus agli incapienti: infatti evidenzia l’inefficacia dell’intervento previsto rispetto alla necessità di intervenire sulla linea della povertà.

Svolge infine una serie di ampie considerazioni sulla necessità di introdurre misure che favoriscano la sostituzione di autoveicoli inquinanti, sulla riduzione degli stanziamenti per la Guardia di Finanza (sollecitando al riguardo un chiarimento a fronte dell’ampliamento delle funzioni istituzionali del Corpo), sulle prospettive di riorganizzazione del SECIT, sulle linee di intervento da adottare per razionalizzare la disciplina tributaria del reddito di impresa e sulle previsioni contenute nell’articolo 40 del decreto-legge. In proposito, pur non dichiarandosi aprioristicamente contrario all’ipotesi di una trasformazione dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato in agenzia fiscale, segnala la necessità di valutare adeguatamente la prospettiva di trasformare tale organismo in ente pubblico economico.

Al riguardo, il presidente BENVENUTO rende noto che i sindacati rappresentativi dei dipendenti dell’AAMS hanno consegnato, nel corso dell’audizione svolta stamattina dinanzi all’Ufficio di Presidenza, una documentazione che è disponibile per la consultazione.

Pur condividendo in linea di principio l’adozione di misure di favore per le fasce reddituali più basse, il senatore Paolo FRANCO (LNP) rileva tuttavia che il complesso degli interventi recati dal disegno di legge finanziaria per il 2008 non affronta in modo efficace il problema rappresentato dalla linea della povertà, il quale è stato segnalato anche dal Governatore della Banca d’Italia come una delle principali questioni nell’agenda politica. Per quanto riguarda il lato dell’entrate, svolge una serie di considerazioni critiche tanto sulla detrazione d’imposta ai fini dell’ICI sulla prima casa quanto sul fatto che la prevista riduzione dell’aliquota IRES, per le modalità con le quali viene prospettata, determina una redistribuzione di reddito nell’ambito degli stessi soggetti passivi d’imposta senza un’effettiva attenuazione del prelievo.

In linea generale, l’oratore giudica insufficiente la politica attuata dal Governo sul lato delle entrate, con la previsione di misure dal carattere minimale, citando, a titolo di esempio negativo, gli sgravi fiscali per gli inquilini e le provvidenze in favore degli incapienti. Per quanto riguarda il riequilibrio dei conti pubblici, osserva che tale obiettivo avrebbe potuto essere raggiunto già nel prossimo anno finanziario, a condizione però che le maggiori entrate tributarie fossero state destinate alla riduzione del debito pubblico anziché al finanziamento delle spese correnti, come deciso dal Governo. Dopo aver rammentato il giudizio critico espresso da alcune istituzioni italiane e internazionali sull’impianto della manovra, osserva che la crescita del PIL emersa nel 2006 era dovuta, in parte, anche alla favorevole congiuntura internazionale oltre che alle misure di riduzione del prelievo fiscale attuate negli anni 2004 e 2005. Tale circostanza dimostra a suo parere, contrariamente a quanto rilevato dal senatore D’Amico, che la promozione di un’azione di sostegno dell’economia può discendere anche da una attenuazione del carico impositivo.

Al fine di conseguire una più razionale allocazione delle risorse disponibili, l’oratore evidenzia l’opportunità di impostare in maniera diversa il rapporto tra lo Stato e gli enti locali, nella prospettiva di favorire una maggiore assunzione di responsabilità da parte degli amministratori di questi ultimi per quanto riguarda il controllo delle dinamiche di spesa.

Conclude il proprio intervento, osservando che il disegno di legge del Governo sul federalismo fiscale non sembra tener conto di tale esigenza.

A giudizio del senatore PEGORER (Ulivo) l’azione di risanamento dei conti pubblici posta in essere nel corso dell’attuale legislatura ha già conseguito risultati di grande rilievo, testimoniati dall’andamento decrescente del debito pubblico, dalla crescita dell’avanzo primario e da una sostanziale ripresa del controllo sull’andamento della spesa pubblica complessiva.

Si sono così gettate le basi per una graduale riduzione della pressione fiscale complessiva e oggi il Parlamento è chiamato a valutare una manovra di bilancio per il 2008 che non prevede alcuna correzione dell’andamento dei conti pubblici e che avvia una prima, anche se parziale, restituzione di risorse finanziarie ai contribuenti e alle imprese.

Tali risultati sono stati conseguiti grazie ad un andamento crescente del gettito delle entrate erariali, come a tutti noto ben superiore alle stime previste, che va ricondotta, al di là di una serie di fattori messi in luce dalla relazione del senatore Barbolini, anche ad una più efficace e serrata azione sul fronte della lotta all’evasione fiscale. Non vi è dubbio che la riduzione del prelievo sulle imprese, ovvero la ridefinizione della base imponibile IRES e IRAP, sono state possibili grazie alle maggiori risorse strutturali che il fisco è stato in grado di incassare.

Commenta poi positivamente la misura che prevede l’aliquota forfetaria sull’imponibile delle imprese i cui ricavi non superano i 30 mila euro annui. In tale contesto, peraltro, ritiene opportuna una riflessione circa gli strumenti equitativi messi in campo dalla manovra e ritiene opportuno segnalare al relatore sulla Tabella 1 la possibilità di suggerire l’incremento del limite della detraibilità delle spese per interessi pagati sui mutui edilizi, l’introduzione di una clausola di salvaguardia per le somme percepite a titolo di fine rapporto da assoggettare alle aliquote vigenti nel 2006 e il ripristino di alcune detrazioni a sostegno della famiglia come quelle per gli asili nido. Per quanto riguarda in generale le istanze da più parti avanzate a ridurre il volume complessivo della spesa pubblica corrente, segnala in termini positivi le misure riferite alla riduzione dei costi dell’attività politica e amministrativa e ritiene opportuna una riflessione anche sui costi di funzionamento degli organismi costituzionali, prima di tutto il Parlamento.

Interviene quindi il senatore COSTA (FI), il quale, dopo aver condiviso le osservazioni del senatore D’Amico relativamente alle nuove detrazioni dell’imposta comunale sugli immobili, svolge una serie di osservazioni critiche in tema di razionalizzazione della base imponibile IRES, i cui effetti sul conto economico delle imprese, nonostante le assicurazioni del Governo, saranno certamente peggiorativi in quanto l’eliminazione degli ammortamenti accelerati e anticipati ovvero la riduzione della deducibilità degli interessi passivi incidono negativamente sulla capitalizzazione e ammodernamento dell’apparato produttivo delle imprese stesse. Anche la misura forfetaria dell’aliquota sugli utili delle imprese cosiddetti minori non ha una reale incidenza sulle stesse.

Viceversa, sono del tutto assenti misure di sostegno al reddito familiare. In tale scenario si inseriscono le critiche circostanziate espresse dal Governatore della Banca d’Italia che invoca, giustamente, un forte rallentamento della spesa corrente e una decisa azione di investimenti nel capitale produttivo e umano del Paese. Pur condividendo tale indirizzo, si dichiara scettico sulla possibilità di ridurre in maniera significativa la spesa corrente, senza una profonda riforma dei meccanismi di spesa, soprattutto per quanto riguarda la responsabilità dei manager pubblici e i meccanismi effettivi di realizzazione delle opere pubbliche.

A giudizio del senatore BONADONNA (RC-SE) è rimasto finora ai margini del dibattito il dato strutturale che caratterizza l’economia nazionale e la finanza pubblica e cioè il livello abnorme dell’evasione fiscale e l’iniqua distribuzione dei redditi. Senza una considerazione degli effetti sulle reali dinamiche economiche della sperequazione dei redditi e dell’incidenza effettiva della pressione fiscale su alcuni tipi di redditi, ogni analisi della manovra di bilancio risulta parziale.

Le osservazioni del senatore D’Amico sull’iniquità del limite di reddito dichiarato per fruire della detrazione dell’imposta sugli immobili non sembra considerare che le dichiarazioni dei redditi sono una falsa rappresentazione della ricchezza del Paese e che, viceversa, occorre rammentare che circa il 60 per cento dei redditi è costituito da rendite e profitti e che solo la parte rimanente afferisce a salari, stipendi e pensioni. A suo parere, infatti, negli ultimi anni i redditi da lavoro sono stati continuamente penalizzati a vantaggio della spesa improduttiva e delle rendite e tale sperequazione strutturale non solo non è stata attenuata, ma è stata accentuata dalle numerose manovre di contenimento dei conti pubblici. A suo giudizio, quindi le risorse per qualificare meglio e indirizzare in senso più equitativo la spesa corrente dovrebbero essere recuperate incidendo appunto su quella parte di società la cui ricchezza è determinata dai profitti e dalle stesse rendite. Inoltre ritiene che la richiesta di ridurre la spesa corrente non tenga in alcun conto gli effetti che dal 2000 in poi si sono determinati nel settore pubblico con l’adozione delle riforme portate avanti dal ministro Bassanini e di modifica del titolo V della Costituzione.

Citando analiticamente numerosi casi di moltiplicazione e duplicazione di apparati pubblici, soprattutto negli enti decentrati e locali, ritiene che le riforme dianzi citate abbiano sostanzialmente sottratto ad un controllo politico le spese per l’erogazione di numerosi servizi da parte della Pubblica amministrazione.

A suo giudizio infatti vanno ridotti drasticamente i costi della politica, cioè i costi dell’intermediazione politica della gestione del denaro pubblico, ma non possono essere intaccati i costi della democrazia, quali potrebbero essere ad esempio le spese relative al numero dei consiglieri nei piccoli comuni. L’abnorme crescita della spesa corrente determinata da tale funzione di intermediazione politica (creazione di società erogatrici di servizi pubblici esternalizzati, consigli di amministrazione delle stesse, nomina di consulenti per lo svolgimento di funzione proprie dell’apparato) si abbina ad una sempre più bassa qualità dei servizi sociali erogati ai ceti più deboli. La stessa Pubblica amministrazione, nel suo complesso, rimane umiliata da retribuzioni basse, sperequazioni organizzative e decisioni discrezionali. Entrando nel merito di alcun scelte compiute con la manovra di bilancio in materia tributaria ritiene discutibile un intervento a sostegno delle aziende operanti nelle zone svantaggiate attraverso strumenti indifferenziati e senza compiere scelte strategiche di fondo. Conclude invocando un riequilibrio e una riqualificazione della spesa corrente, ricordando che la spesa pubblica pro capite in Italia rimane ancora troppo bassa.

Il senatore BALBONI (AN), in riferimento anche al tenore dell’intervento del senatore Bonadonna, sostiene che la propria parte politica considera il lavoro autonomo una ricchezza per il Paese, continuamente penalizzato dal prelievo tributario crescente e percepito sostanzialmente come iniquo. In termini più generali, la manovra finanziaria per il 2008, contrariamente alle sollecitazioni di tutti i centri di analisi, non concorre a ridurre il debito pubblico, non frena l’aumento della spesa corrente ed è indebolita dalla decisione del Governo di utilizzare l’extragettito del 2007 a fini redistributivi e non a riduzione del deficit.

A suo parere il Governo, pur avendo avuto la possibilità di utilizzare risorse aggiuntive nel 2007 (frutto di scelte compiute anche nella scorsa legislatura), perdendo un’occasione storica, disperde tali risorse e, correlativamente, trascura settori della pubblica amministrazione di grandissimo rilievo come quello della sicurezza. Rileva poi che la manovra complessiva, alla quale manca ancora un tassello fondamentale come la riforma delle pensioni e le misure sul costo del lavoro, si allinea in termini finanziari con le manovre degli anni scorsi, inglobando tra l’altro una serie di misure redistributive che, pur condivisibili, in linea teorica, appaiono come concessioni alle pressioni della sinistra radicale ed indeboliscono la tenuta dei conti pubblici. A suo parere, l’enfasi sui risparmi di spesa del capitolo "costi della politica", assume un carattere esclusivamente propagandistico poiché non incide minimamente sui reali fattori politico-amministrativi, che hanno fatto crescere la spesa pubblica. Conclude, esprimendo una valutazione fortemente critica sul limite fissato per fruire delle nuove detrazioni ICI e sulla riforma dell’imposta sui redditi delle società; analoghe considerazioni critiche svolge poi sul nuovo regime forfetario della tassazione dei redditi delle imprese minori.

A giudizio della senatrice THALER AUSSERHOFER (Aut) la valutazione sul complesso della manovra non può non partire dalla considerazione che la pressione fiscale complessiva, cresciuta dal 2005 di circa 2 punti percentuali, rimane anche per il 2008 su livelli altissimi, risultando sostanzialmente un freno allo sviluppo del Paese. Occorre quindi, a suo parere, riproporre la crescita dell’economia quale obiettivo fondamentale della politica economica, anche attraverso una riduzione del prelievo a carico delle imprese e delle famiglie. In tale prospettiva, le misure di riequilibrio sociale relative ai soggetti incapienti ovvero riferite all’imposta comunale sugli immobili vanno in una giusta direzione, anche se occorre considerare la modestia degli importi messi in campo. Dopo aver lamentato l’assenza di misure specifiche a favore del reddito familiare, sottopone all’attenzione della Commissione l’esigenza di riproporre per l’anno d’imposta 2008 alcune misure agevolative previste negli anni precedenti quali l’agevolazione per i sistemi di teleriscaldamento con l’utilizzo di biomasse, l’aliquota agevolata per le accise sui combustibili da riscaldamento ad uso privato nelle zone montane e la detrazione per le spese delle famiglie per l’uso degli asili nido. Per quanto riguarda più in particolare la riduzione dell’ICI per la prima casa condivide le perplessità circa la correlazione di tale beneficio con il limite del reddito annuo dei 50 mila euro. Inoltre, ritiene che il meccanismo previsto possa creare problemi applicativi per gli enti locali. Per quanto riguarda invece la riforma dell’IRES, esprime, da un lato, il timore che la rimodulazione della base imponibile possa sostanzialmente favorire le imprese di maggiori dimensioni e penalizzare invece le piccole imprese che ricorrono al capitale di debito. Inoltre, a suo parere, la neutralità delle misure introdotte in tema di IRES non sembra essere rispettata per l’anno d’imposta 2008, in riferimento al quale il Governo ha stimato un incremento di gettito. Per quanto riguarda l’IRAP infine sottolinea criticamente la riduzione delle deduzioni forfetarie. Infine esprime perplessità per la misura che riduce la possibilità di utilizzare gli ammortamenti anticipati e accelerati, che rischia di penalizzare nei prossimi esercizi le imprese che hanno effettuato investimenti in beni strumentali.

A giudizio del senatore VENTUCCI (FI) la situazione di precarietà e fragilità della società italiana e dell’economia nazionale, che presenta aspetti di novità rispetto a periodi storici precedenti nel corso dei quali sono state superate prove ben più difficili come la ricostruzione postbellica, origina sostanzialmente dalla perdita di autorevolezza della politica che non riesce a governare secondo un indirizzo condiviso. Esiste anche un problema di classe dirigente amministrativa, ma appare chiaro che l’azione economica sembra orientata più a soddisfare interessi particolari che non il bene comune.

Esiste indubbiamente a suo parere il peso dell’enorme debito pubblico accumulato nel passato, ma ritiene che le misure messe in campo nell’attuale legislatura non siano in grado di dare fiducia ai giovani e di ribaltare una condizione di sostanziale declino. Da tale punto di vista, è sintomatico l’utilizzo dell’extragettito, che non intacca minimamente il debito pubblico e disperde risorse. D’altro canto, l’analisi delle singole misure redistributive ne mostra la modestia sia in termini di sostegno alla domanda, sia per le risorse a favore dei singoli beneficiari.

In termini politici più generali, la valutazione sulle due manovre finanziarie poste in essere dall’attuale Governo mostra, da un lato, la mistificazione delle reali condizioni della finanza pubblica (con l’enfasi posta, all’inizio di legislatura, su un’emergenza inesistente), dall’altro spacciando per riduzione del prelievo fiscale una misura sul reddito delle persone giuridiche assolutamente ininfluente. Dopo aver svolto alcune considerazioni critiche anche sulle misure di riduzione dei cosiddetti costi della politica, preannuncia un voto nettamente contrario della propria parte politica, sottolineando il carattere sostanzialmente preelettorale della manovra e l’incapacità di sostenere il tessuto produttivo, che dovrà certamente affrontare nel prossimo esercizio una riduzione della crescita.

Il presidente BENVENUTO dichiara chiusa la discussione generale e rinvia il seguito dell’esame congiunto con gli interventi di replica dei relatori e dei rappresentanti del Governo nella seduta pomeridiana.

La seduta termina alle ore 14.

FINANZE E TESORO(6^a)

Mercoledì 10 ottobre 2007

129^a Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 1) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(1819) Conversione in legge del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.

Preso atto che non vi sono ulteriori iscritti a parlare, il presidente BENVENUTO dichiara chiusa la discussione generale congiunta e concede la parola ai relatori per i rispettivi interventi di replica.

Il senatore BARBOLINI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione delle entrate (Tabella 1 allegata al disegno di legge di approvazione del bilancio dello Stato per il 2008) e sulle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria, valuta positivamente l’impianto generale della manovra, che risulta pienamente coerente con gli obiettivi programmatici di sostegno dello sviluppo, di risanamento dei conti pubblici e di equità fiscale. Il quadro di finanza pubblica registra un significativo incremento del gettito delle entrate tributarie, riconducibile a diversi fattori, fra i quali una favorevole congiuntura, l’emersione di una maggiore base imponibile e l’adempimento spontaneo dei contribuenti. Rileva quindi la natura strutturale di tale crescita, esprimendo sorpresa per la difforme valutazione operata dalla Corte dei conti. In termini generali, prosegue il relatore, la manovra del Governo pone un freno all’espansione della spesa pubblica, riducendo il disavanzo primario; al contempo, essa reca una serie di misure di tregua fiscale e di interventi volti a favorire la redistribuzione del reddito, nella consapevolezza che occorre prestare attenzione ai ceti socialmente più deboli.

Espresso apprezzamento per la nuova articolazione del bilancio dello Stato e per l’adozione di criteri di spending review, condivide l’obiettivo di una maggiore incidenza sulla linea della povertà, con un’integrazione dei trattamenti pensionistici minimi e delle somme a favore degli incapienti.

In relazione al prelievo sul reddito di impresa, valuta positivamente il disegno di semplificazione alla base della revisione della disciplina sull’IRAP, anche se rimane impregiudicata la questione concernente l’inclusione nel novero dei soggetti passivi dell’imposta dei professionisti che operano senza una stabile organizzazione.

Osservato che occorre chiarire gli effetti delle misure sulla riduzione del cosiddetto «cuneo fiscale», si sofferma sulla revisione della disciplina dell’IRES, condividendone il disegno di razionalizzazione e semplificazione ed evidenziando al contempo che per quanto riguarda l’eliminazione degli ammortamenti anticipati e accelerati, occorre chiarire se l’applicazione delle nuove norme a decorrere dal periodo d’imposta successivo al 31 dicembre 2007 si riferisca ai contratti di acquisto dei beni ammortizzabili o agli ammortamenti per beni già iscritti nel conto economico.

In relazione al regime di esenzione fiscale per le imprese marginali o minori, esprime l’auspicio che il limite di fatturato per la concessione del beneficio non si trasformi in un freno alla crescita di tali soggetti.

Prendendo atto dell’assenza di misure a favore del reddito familiare e della ripresa demografica, focalizza l’attenzione sulla detrazione d’imposta sulla «prima casa». La previsione di un limite di reddito complessivo per la fruizione del beneficio in sede di versamento dell’ICI pone il problema del trattamento differenziato tra famiglie mono e bireddito, con la necessità di rapportare la misura agevolativa al valore dell’immobile o di trasformare l’aiuto fiscale direttamente sul reddito. Per quanto concerne il prelievo tributario sulla casa, il relatore sottolinea l’opportunità di incrementare il limite di deducibilità della spesa per interessi sui mutui immobiliari, attesa la crescita dei tassi di interesse di natura variabile. In merito alla previsioni di sgravi fiscali per gli inquilini, richiama poi l’ordine del giorno accolto dal Governo in sede di esame del disegno di legge n. 1485, volta ad elevare il limite di reddito per i familiari fiscalmente a carico.

Richiama l’attenzione sulla necessità di recepire una serie di misure già esaminate dalla Commissione, come quelle sul compenso per i centri autorizzati di assistenza fiscale nel caso di dichiarazioni d’imposta con un debito o un credito inferiore a 12 euro, quelle a favore dei giovani e dei gruppi musicali, quelle sul giorno di chiusura delle conservatorie.

Ulteriori osservazioni reputa opportuno inserire nello schema di rapporto sulla riproposizione delle detrazioni per gli asili nido nonché per la clausola di salvaguardia ai fini fiscali per le somme corrisposte a titolo di trattamento di fine rapporto.

Conclude la propria replica, sottoponendo al Governo l’ipotesi di rendere stabile l’assegnazione di una quota pari al 5 per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per le attività di volontariato, condividendo al riguardo anche la possibilità di una nuova commisurazione della percentuale delle somme suscettibili di assegnazione.

Il senatore Paolo ROSSI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione delle spese del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella 2 allegata al disegno di legge di bilancio per il 2008) e sulle corrispondenti parti del disegno di legge finanziaria, non condivide il tono estremamente pessimistico delle osservazioni svolte dai Gruppi dell’opposizione, in particolare i rilievi critici del senatore Cantoni. In proposito, osserva che la crescita del debito pubblico è una costante storicamente presente nell’ambito dell’operato di numerosi Esecutivi: semmai il Governo del centrodestra dovrebbe assumersi la responsabilità per non aver promosso un processo di inversione della tendenza e di ripresa dell’economia.

Il ciclo della spesa pubblica rappresenta da un lato il tema centrale dell’analisi, mentre dall’altro, secondo la prospettazione del senatore Pegorer, occorre inquadrare la situazione della finanza pubblica nell’ambito degli obiettivi del programma di Governo (sostegno allo sviluppo, risanamento ed equità fiscale). Espresso apprezzamento per l’ampio dibattito svolto, condivide in particolare le considerazioni del senatore Balboni sui costi della politica nonché quelle della senatrice Thaler Ausserhofer.

Conclude il proprio intervento, rilevando che il quadro di finanza pubblica evidenzia importanti segnali per l’avvio di un’inversione di tendenza.

La senatrice THALER AUSSERHOFER (Aut), relatrice sul decreto-legge n. 159 del 2007, apprezza le misure di favore per gli incapienti, anche se rileva l’esigenza di valutare adeguatamente l’ipotesi di un accrescimento della misura del bonus previsto oltre all’opportunità di rendere stabile tale provvidenza. Dopo aver evidenziato la necessità di adottare misure più efficaci per il sostegno del reddito familiare e osservato che occorre ripristinare la detrazione per gli asili nido, esprime condivisione per il disegno di unificazione degli enti previdenziali, che risponde a una logica di razionalizzazione dell’organizzazione amministrativa e di conseguimento di un consistente risparmio di spesa. Dopo aver valutato positivamente le modificazioni alla disciplina sulla dichiarazione dei redditi in relazione all’eliminazione dell’obbligo di indicare taluni dati relativi all’ICI nonché la semplificazione dei criteri di calcolo dell’acconto dell’IRPEF, si sofferma sulla previsione contenuta nell’articolo 39, che al comma 3 stabilisce che per certificare la spesa sanitaria relativa all’acquisto dei medicinali (effettuata a decorrere dal 1° gennaio 2008), utile al fine della deduzione o detrazione prevista, non è più utilizzabile l’allegazione allo scontrino fiscale della documentazione contestualmente rilasciata dal farmacista specificante la tipologia dei medicinali venduti. Commenta criticamente il tenore di tale previsione oltre alla norma transitoria prevista nella legge finanziaria per il 2007.

Convenendo con le osservazioni del senatore D’Amico riguardo alla necessità di una riallocazione degli stanziamenti previsti per il programma delle celebrazioni dell’unità d’Italia (nella prospettiva di razionalizzare la spesa pubblica) per coprire gli oneri di un incremento del limite di detraibilità dei costi dei mutui, manifesta un consenso in linea teorica alla trasformazione dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, esprime infine l’auspicio che vengano destinate all’Amministrazione finanziaria e alla Guardia di finanza adeguate risorse finanziarie e di personale per il potenziamento della strategia antievasiva e antielusiva.

Il vice ministro VISCO sottolinea in premessa che la manovra sottoposta alla valutazione del Parlamento rispetta e migliora gli obiettivi concordati in sede europea e, nello stesso tempo, pone le basi per affrontare alcuni capitoli essenziali della politica economica, quali la ripresa degli investimenti pubblici in infrastrutture e la riqualificazione della spesa sociale. L’uscita della fase di emergenza dei conti pubblici, nella quale versava il Paese all’avvio della legislatura - e che giustificava ampiamente la terapia d’urto posta in essere l’anno scorso - è stata conseguita grazie ad una crescita importante e strutturale del gettito erariale, a sua volta derivante da un sostanziale mutamento delle aspettative dei contribuenti. Come è noto, prosegue, una combinazione equilibrata di controlli e sanzioni riduce la convenienza ad evadere. Il Governo quindi ha avviato un’opera di riduzione del prelievo e di ridefinizione della base imponibile. Non vi è dubbio inoltre che, ricorrendo ad un’ulteriore manovra correttiva nel prossimo esercizio, potrà essere poi conseguito l’obiettivo del pareggio di bilancio nei tempi già programmati.

Rispetto agli strumenti che il Governo può utilizzare, certamente la pressione fiscale, che ha raggiunto livelli pressoché ineguagliati nella storia del dopoguerra, non può essere più incrementata. Quanto alla spesa corrente, viceversa, più che l’Esecutivo sarà il Parlamento, a dover individuare le misure per eliminare la spesa corrente improduttiva e ridurre drasticamente gli sprechi.

In merito alle analisi svolte dalla Corte dei conti sulla manovra, il Vice ministro puntualizza che le spese previste con il decreto-legge sono integralmente coperte con le maggiori entrate certificate del 2007. Puntualizza, inoltre, che le stime dell’andamento del gettito erariale nel 2007 fanno ragionevolmente ipotizzare un surplus complessivo annuale rispetto alle previsioni di circa 9 miliardi di euro.

Dopo aver analiticamente illustrato i fattori che hanno inciso sull’extragettito realizzatosi nel 2006, di cui circa un terzo deriva dall’accresciuto adempimento dei contribuenti, sottolinea che tale crescita ha un carattere strutturale e quindi si è riproposta anche nel 2007. Inoltre, fa presente che le stime effettuate dal Governo sono calcolate utilizzando un fattore di elasticità prudenziale del gettito rispetto al PIL, cifrato di poco inferiore all’unità, e che tali stime sono sostanzialmente convalidate dall’analisi del gettito aggiornato a settembre. Passando a commentare le misure concernenti la tassazione fortettaria per le microimprese, dopo aver dato conto della platea dei contribuenti interessati, sottolinea l’enorme semplificazione degli adempimenti realizzata con la misura in commento, non escludendo peraltro che un’analisi successiva di tale norma possa tener conto dei rilievi avanzati nel corso della discussione generale sugli effetti del limite dei 30 mila euro per rientrare nel regime opzionale. In particolare, ritiene possibile immaginare un meccanismo di indicizzazione di tale limite.

Per quanto riguarda, invece, la revisione dell’imposta sui redditi delle società, sottolinea il rilievo dell’allargamento della base imponibile e l’azione di razionalizzazione operata, soprattutto in riferimento alle interferenze tra bilancio civilistico e bilancio ai fini fiscali. Ribadisce poi che l’allargamento della base imponibile e la riduzione di 5,5 punti dell’aliquota non ha un effetto reale, ma solo finanziario. Le piccole imprese invece trarranno un immediato beneficio dalla riduzione dell’aliquota dell’IRAP. In generale, quindi, la manovra sull’IRES ha un forte effetto sulla competitività delle imprese e incentiva gli investimenti.

Tuttavia l’oratore ritiene possibile valutare una lieve revisione della disciplina degli ammortamenti, con la previsione di una fase transitoria per il nuovo regime (potrebbe essere un triennio). Per quanto riguarda, invece, le erogazioni a favore dei soggetti fiscalmente "incapienti" - misura che risponde all’esigenza di tener conto degli strati meno abbienti della società - l’intervento rappresenta certamente un primo passo ma, più in generale, va segnalata l’esigenza di rivedere la struttura dell’imposta sulle persone fisiche, razionalizzandone e semplificandone il carattere.

Dopo aver ricordato che le modifiche delle aliquote IRPEF sono state rese necessarie lo scorso anno per riequilibrare i conti pubblici, si sofferma in particolare sulla riduzione dell’imposta comunale sugli immobili sulla casa di abitazione, ricordando che la scelta di intervenire su tale comparto costituisce un’indicazione politica e che, allo stesso modo, rappresenta il risultato di un confronto politico, la limitazione di tale beneficio a coloro che posseggono un reddito annuo non superiore ai 50 mila euro. Per quanto riguarda il settore casa, avrebbe preferito un incremento della detrazione per la spesa per interessi sui mutui ipotecari; più in generale, il Vice ministro ritiene che l’eventuale approvazione definitiva della riforma del catasto potrà costituire la base per una revisione del prelievo sugli immobili.

Sulla trasformazione dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato in agenzia, puntualizza poi che le opzioni tra agenzia e ente pubblico economico rimangono ancora aperte e che il problema maggiore è rappresentato dall’opportunità di conservare o meno l’unitarietà di tale organismo. Dopo aver dichiarato di condividere la sollecitazione a incrementare gli stanziamenti a favore dell’Amministrazione finanziaria e della Guardia di finanza per l’assunzione di personale altamente qualificato, conclude il proprio intervento riepilogando le modalità attuative della disposizione relativa al 5 per mille, confermando che tra pochi giorni verranno pubblicati i dati degli organismi beneficiari delle scelte compiute l’anno scorso dai contribuenti. Ribadisce quindi l’orientamento favorevole del Governo a prevedere una disposizione relativa all’anno d’imposta 2007, nei limiti delle disponibilità di bilancio.

Dopo un intervento del senatore EUFEMI (UDC), il vice ministro VISCO assicura che verrà trasmessa nei prossimi giorni al Parlamento la relazione che definisce i risultati derivanti dalla lotta all’evasione e la quantificazione delle maggiori entrate destinate a riduzione della pressione fiscale.

Su specifica richiesta del senatore GIRFATTI (DCA-PRI-MPA), il vice ministro VISCO ribadisce l’opinione espressa in materia di trasformazione dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato.

Il presidente BENVENUTO, avverte che l’esame dei disegni di legge in titolo proseguirà disgiuntamente nelle sedute di domani con la valutazione e la votazione dei rapporti e del parere.

La seduta termina alle ore 17,20.

FINANZE E TESORO(6^a)

Giovedì 11 ottobre 2007

130^a Seduta

Presidenza del Presidente

BENVENUTO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010

- (Tab. 1) Stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)

(1819) Conversione in legge del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale

(Rapporti alla 5^a Commissione per i disegni di legge nn. 1818 e 1817. Parere alla 5^a Commissione per il disegno di legge n. 1819. Seguito e conclusione dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 1818 e 1817: rapporto favorevole con osservazioni sulla Tabella 1, per quanto di competenza, e le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria; rapporto favorevole con osservazione sulla Tabella 2, per quanto di competenza, e le parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria. Disgiunzione e conclusione del seguito dell’esame del disegno di legge n. 1819: parere favorevole con osservazioni)

Si riprende l’esame congiunto sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il presidente BENVENUTO (Ulivo) avverte che l’esame congiunto dei provvedimenti in titolo concerneva esclusivamente la discussione generale. Si procederà quindi al seguito dell’esame del disegno di legge n. 1819, disgiunto dagli altri, per poi riprendere l’esame dei documenti di bilancio.

La Commissione prende atto.

La senatrice THALER AUSSERHOFER (Aut), relatrice sul disegno di legge n. 1819, illustra una proposta di parere favorevole con osservazioni soffermandosi sulle osservazioni con le quali si esprime condivisione per una serie di profili normativi del decreto-legge. In particolare, esse si riferiscono alle misure previste a favore degli incapienti, con la sottolineatura dell’esigenza che la misura di sostegno deve essere resa permanente, al disegno di unificazione degli enti previdenziali e alla semplificazione, in materia di accertamento e riscossione, con l’eliminazione dell’obbligo di esporre nella dichiarazione dei redditi alcuni dati concernenti l’ICI.

Recependo un’indicazione emersa nel corso del dibattito, con la proposta di parere in illustrazione si suggerisce un’accurata utilizzazione delle risorse disponibili, segnatamente per quanto riguarda lo stanziamento per la celebrazione del 150° anniversario dell’unità d’Italia, il quale potrebbe essere impiegato a sostegno delle iniziative indicate nel parere stesso.

La relatrice pone poi l’accento sull’esigenza di introdurre una specifica misura volta a incrementare la detrazione d’imposta ai fini IRPEF degli interessi sui mutui contratti per l’acquisto e la costruzione della prima casa, mentre esprime condivisione per l’ipotesi di una trasformazione dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato in agenzia fiscale, segnalando al contempo al Governo la necessità di adottare un metodo di concertazione con le parti sociali e di prevedere inoltre anche l’espressione del parere parlamentare sui decreti di attuazione. Relativamente alla prospettiva di una trasformazione dell’AAMS in ente pubblico economico, la relatrice ritiene necessario un maggiore approfondimento.

Conclude la propria illustrazione, sottolineando la necessità di dotare di adeguate risorse finanziarie e di personale gli organismi preposti all’azione di contrasto all’evasione e all’elusione fiscale, in particolare per quel che concerne la Guardia di finanza.

Il presidente BENVENUTO avverte quindi che si procederà alla votazione della proposta di parere favorevole con osservazioni, illustrata dalla relatrice.

Pur avendo apprezzato l’esposizione del vice ministro Visco, intervenuto in sede di replica per il Governo, il senatore EUFEMI (UDC) giudica elusive alcune osservazioni da lui formulate su questioni particolarmente delicate. Tra queste, annette particolare importanza al problema della detrazione d’imposta per gli interessi passivi dei mutui immobiliari e alla proposta di rendere permanente la previsione della possibilità di destinare una quota del 5 per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche alle attività di volontariato e di utilità sociale.

Ritiene inoltre che anche il quadro informativo presentato in merito alla riduzione degli stanziamenti per la Guardia di finanza e al progetto di riorganizzazione dell’AAMS sia stato impreciso e lacunoso.

Pur esprimendo condivisione per la valutazione favorevole della relatrice sulla previsione del bonus per gli incapienti, sottolinea l’esigenza di rendere più efficaci tali misure, con un approccio più completo che tenga conto anche di altri fattori, oltre al reddito, come per esempio il numero dei figli: a sostegno della propria tesi richiama i contenuti delle osservazioni rassegnate dai rappresentanti dell’ISTAT in sede di audizione dinanzi alle Commissioni bilancio della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nella prospettiva di prevedere interventi mirati e selettivi in favore dei redditi familiari.

Valutata positivamente la semplificazione in materia di ICI, suggerisce, in merito al finanziamento del programma per il 150° anniversario dell’unità d’Italia, di considerare una più razionale allocazione delle risorse disponibili.

Condivide l’obiettivo di prevedere misure fiscali di favore per i mutui immobiliari, ritenendo tuttavia più incisiva una duplice misura relativa sia alla percentuale di detrazione sia alla rivalutazione del limite di detraibilità.

Per quanto riguarda la detrazione d’imposta da fruire in sede di versamento dell’ICI sulla cosiddetta prima casa, commenta criticamente la scelta di aver subordinato la spettanza del beneficio alla presenza di un limite di reddito. Ritiene infatti preferibile, al fine di conferire maggiore efficacia all’intervento, un approccio più ampio, che tenga conto delle caratteristiche economiche del territorio e della classificazione catastale dell’immobile.

Ritiene infine di aver motivato il voto contrario della propria parte politica al parere proposto dalla relatrice e conclude ribadendo che le misure di sostegno previste per gli incapienti e per gli inquilini di età compresa tra i venti e i trenta anni sono inefficaci e occasionali.

Il senatore CURTO (AN) richiama l’analisi compiuta da alcuni importanti esperti nella materia economico-finanziaria, per motivare la propria valutazione negativa sulla manovra complessiva del Governo. In termini generali, non condivide l’assunto secondo il quale le maggiori entrate tributarie rispetto alle previsioni iniziali sarebbero riconducibili all’azione di contrasto all’evasione e all’elusione fiscale. Al contrario, l’extragettito discende a suo parere dal mutato atteggiamento dei contribuenti nei confronti dell’obbligazione tributaria, da imputare alla positiva esperienza del Governo del centrodestra che ha posto le basi, nella precedente legislatura, per un miglioramento dei rapporti con il fisco. Rileva inoltre criticamente la circostanza che mentre nella passata legislatura il dibattito si era concentrato sulla misura di una riduzione della pressione fiscale, nell’attuale, all’inverso, l’attenzione viene focalizzata sul volume complessivo di questa pressione, che risulta notevolmente accresciuto, anche alla luce della curva dei tributi locali.

Pur apprezzando in termini generali il richiamo alla piena osservanza dello statuto dei diritti del contribuente, contenuto nelle premesse della proposta di parere, osserva tuttavia criticamente che il testo presentato non contiene assolutamente alcun rilievo volto a stigmatizzare la frequente violazione dei precetti dello statuto stesso nell’azione normativa dell’attuale Governo.

Esprime inoltre netto dissenso rispetto alla valutazione favorevole della relatrice sul progetto di unificazione degli enti previdenziali: infatti, sottolinea che il dibattito sulle prospettive di riorganizzazione del settore dimostra al contrario che la strada da seguire è quella di una maggiore specializzazione e segmentazione delle singole gestioni, tanto per evitare squilibri amministrativi quanto per la tenuta dei conti pubblici.

In relazione al trattamento fiscale degli immobili adibiti ad abitazione principale, evidenzia la necessità di potenziare la linea di intervento in tale ambito, con la previsione di un’esenzione totale per il mutuo contratto per l’acquisto o la costruzione della prima casa: infatti rileva che secondo gli studi il titolare dell’immobile finisce per versare all’erario, dopo un certo numero di anni, una somma corrispondente al valore dell’immobile. Posto che un tema centrale nella manovra complessiva del Governo è rappresentato dalla promozione dello sviluppo economico, l’oratore focalizza l’attenzione sulla crisi del mercato edilizio, interrogandosi sull’opportunità di prevedere un incremento della detrazione dall’imposta sul reddito delle persone fisiche per l’acquisto e la costruzione anche delle unità immobiliari che non sono adibite ad abitazione principale.

Ritiene quindi di aver motivato il voto contrario della propria parte politica sul parere proposto dalla relatrice, richiamando gli elementi emersi in sede di audizione del Presidente della Confederazione degli industriali dinanzi alla Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa in merito alla distribuzione sul territorio nazionale del prodotto interno lordo.

In relazione alla riorganizzazione dell’AAMS, il senatore GIRFATTI (DCA-PRI-MPA) propone di integrare la proposta di parere della relatrice, specificando che l’organismo di nuova costituzione non deve avere natura commerciale.

In relazione alla questione testé sollevata, il presidente BENVENUTO rammenta che il vice ministro Visco ha reso noto che in seno all’Esecutivo non è ancora maturato un indirizzo definitivo sulla natura giuridica del nuovo organismo.

Il sottosegretario GRANDI fa al riguardo presente che il Governo prevede di affidare ad una società di consulenza il compito di elaborare una proposta sulla riorganizzazione dell’AAMS. Dopo aver riepilogato le varie prospettive all’esame, suggerisce di inserire nel parere un’osservazione volta a specificare l’obbligo del Governo di informare con cadenza periodica le competenti Commissioni parlamentari sugli esiti della procedura. Sottolinea infine di non poter accogliere, in quanto tale, l’indicazione del senatore Girfatti, poiché essa significherebbe aver già adottato una scelta definitiva.

La relatrice THALER AUSSERHOFER (Aut) evidenzia che il tenore del parere proposto tiene conto dei rilievi avanzati dai sindacati rappresentativi dei dipendenti dell’AAMS e che la trasformazione dell’organismo in un ente pubblico economico rappresenta soltanto un’ipotesi allo studio del Governo. Rammenta infine che con il parere si pone l’accento sul coinvolgimento delle parti sociali e del Parlamento sul progetto di riorganizzazione. Dopo che il presidente BENVENUTO ha richiamato la necessità di un coinvolgimento anche delle associazioni rappresentative delle categorie interessate, la relatrice dichiara di accogliere le proposte di modifica testé formulate dal rappresentante del Governo e dallo stesso presidente Benvenuto.

Il senatore VENTUCCI (FI) motiva il voto contrario della propria parte politica, giudicando erronea la premessa dalla quale trae origine la manovra complessiva del Governo, secondo la quale le maggiori entrate tributarie sarebbero riconducibili alle misure adottate sul fronte della lotta all’evasione fiscale. Al contrario, ritiene che le maggiori risorse affluite all’erario siano da correlare con un momento congiunturale particolarmente favorevole a livello internazionale, del quale si sono giovati anche i conti pubblici italiani. Esprime poi perplessità in merito al richiamo al rispetto dello Statuto dei diritti del contribuente, che giudica condivisibile in termini generali, posto che tale rilievo non si concilia con l’impianto generale della manovra, che non agisce sul versante della riduzione del debito pubblico. Infatti, l’atteggiamento del Governo nell’elaborazione della manovra complessiva sconta a suo parere un presupposto errato, consistente nel ritenere che la promozione dello sviluppo dell’economia discenda da una politica di aumento delle spese.

Conclude l’intervento, sottolineando che il decreto-legge sembra costituire un’occasione per elargire ulteriori risorse finanziarie, prima della conclusione dell’esercizio in corso, e che il Parlamento si vede esautorato delle proprie competenze, posto che nei fatti il testo del provvedimento non potrà subire modificazioni sostanziali.

Dopo la dichiarazione del voto contrario, a nome del proprio Gruppo, da parte del senatore Paolo FRANCO (LNP), il presidente BENVENUTO, verificata la sussistenza del prescritto numero legale per deliberare, pone in votazione la proposta di parere favorevole con osservazioni della relatrice, nel testo modificato (e pubblicato in allegato al resoconto dell’odierna seduta), che viene approvato.

Il senatore BARBOLINI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione dell’entrata per l’anno finanziario 2008 (Tabella 1 allegata al disegno di legge n. 1818) e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria (Atto Senato n. 1817), illustra uno schema di rapporto favorevole con osservazioni, soffermandosi in premessa sull’orientamento del Governo tendente a non introdurre nuove imposte o forme di prelievo per il prossimo esercizio (scelta strategica che condivide) e sul carattere strutturale di una quota dell’extragettito emerso nel 2007. In proposito, dopo aver osservato che il recupero di base imponibile è avvenuto grazie all’azione di contrasto all’evasione e all’elusione e all’accresciuto adempimento spontaneo dei contribuenti, sollecita una modifica del disegno di legge finanziaria per il 2008, volta a destinare le maggiori entrate in via prioritaria alla riduzione del prelievo sui redditi di lavoro dipendente, attraverso una specifica misura volta al recupero del drenaggio fiscale e mediante l’incremento della detrazione prevista per gli stessi lavoratori a titolo di oneri.

Dà quindi compiutamente conto delle osservazioni inserite nello schema di rapporto sulla tassazione dei redditi d’impresa e sulle misure di sostegno al reddito. Sotto il primo profilo, invita il Governo a rivedere la decisione di attenuare la misura agevolativa sulla riduzione del costo del lavoro attraverso la riduzione del cuneo fiscale, in concomitanza con la revisione della base imponibile e dell’aliquota IRAP (per le quali misure esprime apprezzamento). Condividendo il disegno di semplificazione e razionalizzazione dell’imposizione ai fini dell’IRES, suggerisce di prevedere una specifica norma transitoria concernente gli ammortamenti anticipati e accelerati in relazione ai contratti e agli investimenti effettuati a partire dall’anno d’imposta 2008. In merito al regime fiscale di favore per le microimprese, reputa opportuno individuare un meccanismo flessibile che contempli la possibilità di mantenere il criterio di tassazione forfetaria anche nel caso di scostamenti modesti in rapporto al tetto dei ricavi, con l’introduzione di un criterio di rivalutazione automatica di tale limite. Andrebbe poi immaginato un criterio di calcolo che tenga conto della specifica organizzazione aziendale dei diversi settori produttivi.

Per quanto riguarda il comparto della famiglia, il relatore ammette l’assenza di misure volte al sostegno del reddito familiare o della natalità, ma suggerisce, in termini generali, di prevedere un’ampia revisione di tutte le misure di detrazione e deduzione dal reddito, al fine di garantire che il livello di reddito dichiarato rappresenti l’effettiva capacità contributiva posseduta. Per quanto riguarda il trattamento fiscale sulla casa, osserva che la detrazione prevista per gli inquilini appare modesta, anche in relazione al limite di reddito per fruire delle agevolazioni. Relativamente all’introduzione della detrazione dall’imposta comunale sugli immobili, suggerisce di tener conto dei proprietari che non potranno fruire del beneficio, in quanto già esentati dal pagamento dell’imposta per espressa previsione degli enti locali nonché dell’esigenza di prevenire una sperequazione correlata alla previsione del limite di reddito di 50 mila euro. Sollecita poi l’incremento della detrazione delle spese per gli interessi sui mutui per l’acquisto della prima casa.

Dopo aver richiamato l’esigenza di prorogare alcune misure agevolative, pone l’accento sull’obiettivo di prevedere nuove assunzioni di personale specializzato presso le Agenzie delle Entrate e delle Dogane e la Guardia di Finanza, anche con lo scorrimento delle graduatorie degli idonei nei concorsi pubblici. Conclude la propria illustrazione, suggerendo di introdurre una disposizione volta ad innovare le modalità di liquidazione e riscossione delle spese di giustizia e delle pene pecuniarie, prevedendo la costituzione di un’apposita società da parte di Equitalia. Integra quindi il testo illustrato dello schema di rapporto con un’osservazione che invita il Governo a prevedere misure che incentivino l’acquisto di autoveicoli ecosostenibili.

Il senatore GIRFATTI (DCA-PRI-MPA) propone di inserire nello schema di rapporto un’osservazione con la quale invitare il Governo a rideterminare in misura adeguata lo stanziamento annuale di bilancio per il contributo al Centro italiano di ricerca aerospaziale, atteso l’indubbio valore dell’attività di ricerca da esso condotta.

Il relatore BARBOLINI (Ulivo) dichiara di accogliere la proposta di modifica.

Il presidente BENVENUTO avverte quindi che si procederà alla votazione dello schema di rapporto, favorevole con osservazioni, illustrato dal relatore.

Il senatore EUFEMI (UDC) preannuncia il voto contrario della propria parte politica e illustra analiticamente uno schema di rapporto contrario (pubblicato in allegato al resoconto dell’odierna seduta), soffermandosi sulla crescita della pressione fiscale, sui negativi effetti finanziari della manovra complessiva, sul mancato controllo della dinamica della spesa e sulla necessità di ridurre il carico impositivo sui redditi di lavoro dipendente e d’impresa.

Per dichiarare il voto contrario della propria parte politica interviene il senatore CURTO (AN), il quale esprime netto dissenso rispetto alla prospettazione contenuta nello schema di rapporto secondo la quale il Governo avrebbe mantenuto l’impegno di non introdurre, per il prossimo anno finanziario, nuove imposte o forme di prelievo. Occorre infatti considerare la pressione complessiva che grava sui contribuenti e che è costituita anche dal pagamento delle imposte locali, dei contributi a vario titolo dovuti e dalle tariffe per i servizi pubblici. Ne discende quindi un livello di pressione fiscale molto più elevato rispetto agli anni precedenti. Dopo aver ribadito che l’extragettito non è imputabile all’adozione delle misure antievasive e antielusive, bensì all’indirizzo politico del Governo di centrodestra che nella passata legislatura ha creato le condizioni per un miglioramento del rapporto con il fisco, sottolinea che l’allargamento della base imponibile conduce all’aumento delle somme versate dai medesimi contribuenti, senza alcun effetto di equa redistribuzione del carico tributario. In merito al trattamento fiscale del reddito da lavoro dipendente, sul quale interviene lo schema di rapporto in votazione, rileva la necessità di una impostazione più completa che contempli anche la possibilità di utilizzare strumenti più efficaci quali il quoziente familiare. Osserva peraltro criticamente che la maggioranza di centrosinistra, pur avendo presentato specifiche iniziative legislative, non ha profuso un impegno sufficiente affinché queste sortissero effetti concreti.

Per quanto riguarda gli incentivi fiscali per l’acquisto e la costruzione di immobili ad uso abitativo, avrebbe preferito un riferimento più ampio alla prima casa, per i motivi precedentemente esposti.

Evidenzia poi che i richiami al Governo riguardo allo scorrimento delle graduatorie dei candidati idonei sono rimasti del tutto inascoltati (con l’avvio di una nuova procedura selettiva per le assunzioni presso l’Agenzia delle Entrate) e che l’ipotesi di costituire una società per la riscossione delle spese giudiziarie rappresenta un’ulteriore dispersione di risorse pubbliche.

Sulla manovra complessiva del Governo, che presenta il carattere di un programma elettorale, richiama i rilievi critici del Governatore della Banca d’Italia; commenta poi criticamente l’aumento della spesa pubblica nonostante l’emersione delle maggiori entrate e il conseguente peggioramento dei valori tendenziali della finanza pubblica.

In conclusione, stigmatizza la decisione di ridurre le risorse destinate al fondo per le aree economicamente depresse, la quale testimonia un atteggiamento di grave disattenzione rispetto alla problematica dello sviluppo delle Regioni meridionali.

Il senatore Paolo FRANCO (LNP) preannuncia il voto contrario sullo schema di rapporto del relatore.

Il senatore GIRFATTI (DCA-PRI-MPA) dichiara il voto contrario del proprio Gruppo, pur apprezzando l’osservazione che recepisce il suggerimento da lui avanzato sul CIRA.

Interviene la senatrice THALER AUSSERHOFER (Aut) per preannunciare il proprio voto favorevole e per suggerire al relatore di inserire nello schema di rapporto un’indicazione al Governo sull’esigenza di rivedere la disciplina concernente la deducibilità degli interessi passivi, soprattutto in relazione all’attività delle piccole e medie imprese.

Il relatore BARBOLINI (Ulivo) accoglie la proposta di integrazione testé avanzata.

Verificata la sussistenza del prescritto numero legale per deliberare, il presidente BENVENUTO pone in votazione lo schema di rapporto favorevole con osservazioni del relatore, nel testo modificato (pubblicato in allegato al resoconto dell’odierna seduta), che risulta approvato.

Dichiara quindi preclusa la votazione dello schema di rapporto alternativo illustrato dal senatore Eufemi.

Il senatore Paolo ROSSI (Ulivo), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2008 (Tabella 2 allegata al disegno di legge n. 1818) e sulle parti corrispondenti del disegno di legge finanziaria per lo stesso anno (Atto Senato n. 1817), illustra uno schema di rapporto favorevole con osservazione (pubblicato in allegato al resoconto dell’odierna seduta), precisando che con essa si invita il Governo ad assicurare la prosecuzione dell’operatività del Fondo relativo ai consorzi di garanzia collettiva fidi, atteso l’indiscutibile valore dell’attività di tali organismi. Infatti, prosegue il relatore, con la legge finanziaria per il 2007 è stata disposta la soppressione del predetto Fondo e l’istituzione del Fondo per la finanza d’impresa, la cui operatività, tuttavia, è circoscritta agli intermediari finanziari iscritti nell’elenco speciale previsto dalla legge. Con la già richiamata osservazione, contenuta nello schema di rapporto, si intende assicurare che il regime di aiuto economico continui a operare anche per i Confidi iscritti nell’apposita sezione dell’elenco previsto dalla legge, nella consapevolezza di dover adeguare per il prossimo anno finanziario tale regime alle priorità di intervento e alle modalità di funzionamento del predetto Fondo per la finanza d’impresa.

A giudizio del senatore EUFEMI (UDC) le osservazioni avanzate dal senatore Paolo Rossi colgono opportunamente un aspetto problematico della legge finanziaria, ma avrebbe preferito una maggiore attenzione anche su altri aspetti di competenza riferiti alla Tabella 2. In relazione alla materia dei Confidi, tra l’altro, registra ancora una volta una sottovalutazione degli orientamenti emersi in Parlamento, ricordando come su tale materia, anche in passato, le aspettative delle piccole e medie imprese siano state disattese. Si ripropone quindi, come è accaduto già con la vicenda degli idonei dei concorsi svolti dall’Agenzia delle Entrate, una questione relativa alla lesione delle prerogative parlamentari. Analogamente, svolge considerazioni critiche rilevando l’assenza di una osservazione concernente gli stanziamenti riferiti alle spese di funzionamento della Guardia di Finanza e ribadisce la richiesta della propria parte politica a poter disporre quanto prima della relazione governativa circa i risultati in termini di extragettito della lotta all’evasione fiscale, essendo già decorso il termine previsto dalla legge finanziaria dell’anno scorso. Per i motivi accennati preannuncia il voto contrario della propria parte politica sulla proposta di rapporto favorevole illustrata dal senatore Paolo Rossi.

Intervengono quindi per dichiarazioni di voto contrario i senatori GIRFATTI (DCA-PRI-MPA), VENTUCCI (FI), Paolo FRANCO (LNP) e CURTO (AN), il quale condivide le osservazioni del senatore Eufemi circa la progressiva marginalizzazione del Parlamento.

Verificata la presenza del numero legale per deliberare, il presidente BENVENUTO pone ai voti la proposta di rapporto favorevole sullo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella 2) e sul disegno di legge finanziaria, per le parti di competenza (pubblicato in allegato al resoconto della seduta odierna), che viene approvata.

La seduta termina alle ore 11,45.

Allegato

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA PER L'ANNO FINANZIARIO 2008 (DISEGNO DI LEGGE N. 1818 - TABELLA 1), LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA, E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione Finanze e tesoro, esaminato lo stato di previsione dell'entrata per l'anno 2008 nonché il disegno di legge finanziaria, limitatamente alle parti di competenza, esprime un convinto apprezzamento per il sostanziale rispetto del Governo dell’indirizzo volto a non introdurre nuove imposte o nuove forme di prelievo per il prossimo esercizio, tenendo fede all’impegno di avviare una nuova fase della politica tributaria finalizzata ad adeguare il prelievo complessivo alle esigenze della struttura produttiva e secondo le aspettative delle famiglie.

La Commissione, preso atto del carattere strutturale di una quota dell’extragettito verificatosi nel 2007, ritiene che tale dinamica potrà riproporsi nel corso del 2008, recuperando ancora base imponibile attraverso un incisiva lotta all’evasione fiscale e rendendo sempre più ampia la fascia di contribuenti che adempiono spontaneamente agli obblighi fiscali.

In tale prospettiva, si sollecita una modifica della disposizione recata dal comma 4 dell’articolo 1 del disegno di legge finanziaria, volta a indirizzare le maggiori entrate realizzate nel corso del 2008 prioritariamente alla riduzione del prelievo fiscale sui redditi di lavoro dipendente, sia attraverso una specifica misura volta al recupero del drenaggio fiscale, sia attraverso l’incremento della detrazione prevista per i lavoratori dipendenti a titolo di oneri per la produzione del reddito.

Esprime quindi un parere favorevole con le seguenti osservazioni:

La tassazione dei redditi di impresa

La Commissione apprezza le misure in materia di aliquota IRAP e semplificazione degli adempimenti connessi a tale imposta, ma rileva in prima istanza che rimane ancora irrisolta, nonostante le pronunce giurisprudenziali in merito, l'annosa questione dell'inclusione tra i soggetti d'imposta dei professionisti la cui attività è svolta senza una stabile organizzazione produttiva;

Inoltre la Commissione invita a rivedere la decisione del Governo di attenuare la misura agevolativa prevista dalla legge n. 127 del 2007, recante la riduzione del costo del lavoro attraverso al riduzione del cuneo fiscale, in concomitanza con la ridefinizione della base imponibile dell’aliquota IRAP.

Non vi è dubbio infatti che la riduzione della misura della deducibilità dalla base imponibile IRAP di 5.000 euro per ogni dipendente assunto (che diventano 10.000 per le imprese operanti nel Sud del Paese) non appare in linea con le indicazioni sempre espresse dalla maggioranza di Governo indirizzate a ridurre il prelievo fiscale sul lavoro. La misura recata dal disegno di legge finanziaria deve pertanto ritenersi aggiuntiva alle misure del cuneo fiscale.

Analogamente, la Commissione invita a rivedere la riduzione della misura delle deduzioni forfetarie consentite in precedenza ai contribuenti ai fini IRAP con base imponibile inferiore a 180 mila euro.

In tema di revisione della base imponibile IRES, esprimendo una valutazione positiva per l’azione di semplificazione e di razionalizzazione delle voci che integrano la base imponibile e la corrispondente riduzione dell’aliquota d'imposta, si suggerisce di prevedere una specifica disposizione transitoria per l’entrata in vigore della norma relativa agli ammortamenti anticipati e accelerati, in relazione ai contratti e agli investimenti già realizzati, a partire dall’anno d'imposta 2008 e si sollecita altresì una revisione della nuova disciplina della deducibilità degli interessi passivi, valutati i possibili effetti distorsivi per le piccole e medie imprese che effettuano investimenti ricorrendo al capitale di debito.

Per quanto concerne la nuova forma opzionale di tassazione degli utili delle microimprese, si osserva che la definizione di un limite di ricavi annui come tetto oltre il quale il regime opzionale cessa di operare potrebbe indurre effetti indiretti di affievolimento della convenienza delle piccole imprese a crescere. Potrebbe essere opportuno quindi individuare un meccanismo maggiormente flessibile che, senza perdere di vista l’obiettivo di considerare il beneficio esclusivamente per le imprese minori, contempli la possibilità di mantenere tale criterio di tassazione forfetaria anche nel caso di scostamenti percentualmente modesti rispetto al monte dei ricavi; si sollecita quindi la previsione di un meccanismo di rivalutazione automatica del limite di ricavi, ovvero la possibilità che l'impresa in questione possa ricorrere anche per periodi di tempo inferiori ad un anno a contratti di collaborazione o a contratti a tempo determinato senza perdere il beneficio. Andrebbe poi individuato un criterio di calcolo del limite dei ricavi in modo da tenere presente la differente organizzazione produttiva dei settori (commerciale, dei servizi o manifatturiero).

Le misure di sostegno al reddito

Per quanto concerne il comporto della famiglia, la Commissione rileva criticamente l’assenza di misure specifiche rivolte al sostegno del reddito familiare ovvero a sostegno della natalità: si propone di elevare il limite di reddito del soggetto fiscalmente a carico, sottolineando peraltro positivamente la disposizione volta a escludere il reddito dell’abitazione dal computo del reddito del soggetto fiscalmente a carico.

Si suggerisce inoltre di prorogare anche per l’anno di imposta 2008 la detraibilità delle spese per asili nido già prevista per gli anni precedenti.

In generale la Commissione suggerisce di prevedere un’ampia revisione di tutte le misure di detrazione e deduzione dal reddito, semplificando il calcolo del reddito complessivo imponibile ai fini IRPEF, razionalizzandone e semplificandone il carattere, anche con una revisione degli scaglioni e delle aliquote. Si sottolinea che tale revisione dovrà comportare anche una sempre maggiore capacità del livello di reddito dichiarato a indicare la ricchezza effettivamente posseduta: in assenza di tale veridicità, infatti, ogni misura fiscale agevolativa costruita sulla scorta di limiti di reddito incontra l’obiezione di un suo sostanziale fallimento.

In termini di prelievo sui redditi da lavoro dipendente e assimilato, la Commissione sollecita per l’anno d'imposta 2008 la previsione di una clausola di salvaguardia per i redditi percepiti a titolo di trattamento di fine rapporto, consentendo l’applicazione delle aliquote IRPEF vigenti per l’anno d'imposta 2006 se più favorevoli, in analogia con quanto previsto nella legge finanziaria per il 2007.

La Commissione suggerisce poi di elevare la misura della deduzione dal reddito imponibile del reddito prodotto all’estero dai lavoratori dipendenti.

Per quanto riguarda le misure tributarie sulla casa, la Commissione valuta positivamente l’impianto delle misure proposte, rivolte sia ai proprietari che agli inquilini, ma osserva che per tali ultimi soggetti la detrazione prevista appare troppo modesta, anche in relazione al limite di reddito previsto per fruire dell’agevolazione.

In relazione alla introduzione di una detrazione dall’imposta comunale sugli immobili, le osservazioni precedentemente espresse sul valore dei limiti di reddito dichiarato, suggeriscono di tenere conto, da un lato, dei soggetti proprietari che, già esentati dal pagamento dell’ICI per espressa previsione degli enti locali, non potranno fruire del beneficio, dall’altro, della esigenza di evitare effetti sperequativi tra i contribuenti, per correggere gli effetti distorsivi indotti dal limite di reddito a 50 mila euro. Inoltre, la Commissione esprime preoccupazione per le difficoltà indotte dalla nuove disciplina in rapporto alla gestione dei trasferimenti ai comuni delle somme non percepite per effetto della nuova detrazione.

Sempre in relazione al trattamento fiscale degli immobili, si sollecita l’incremento della detrazione delle spese per interessi sui mutui per l’acquisto o costruzione dell’immobile adibito ad abitazione principale.

La Commissione valuta poi positivamente il rifinanziamento degli stanziamenti finalizzati a erogare agli enti beneficiari le somme destinate dai contribuenti in percentuale del 5 per mille dell’imposta, ma sollecita un'introduzione a regime di tale meccanismo di sostegno al terzo settore e l’eliminazione del limite finanziario, anche con una correlativa riduzione della percentuale di destinazione.

Per quanto riguarda alcune misure agevolative, si sollecita la proroga per l’anno 2008 delle agevolazioni fiscali per il teleriscaldamento realizzato attraverso l’utilizzo di biomasse e quelle per l’utilizzo del GPL e gasolio impiegati come combustibile da riscaldamento nelle zone montane. Analogamente si sollecita l’introduzione di una disposizione di proroga delle misure agevolative per favorire l’acquisto di personal computer da parte di soggetti con contratti di collaborazione coordinata e continuativa e di collaborazione coordinata a progetto. Analogamente, anche in tema di sostegno alle attività produttive con riguardo agli impatti ambientali, la Commissione suggerisce di prorogare le misure agevolative per rinnovare il parco macchine degli autoveicoli privati favorendo l’acquisto di vetture a bassa emissione di gas di scarico (ecoincentivi).

Inoltre, in tema di sostegno alle attività di ricerca, la Commissione ripropone l’auspicio di incrementare lo stanziamento a favore del CIRA, Centro italiano di ricerca aerospaziale, in ragione della rilevanza delle funzioni svolte da tale ente di ricerca.

Si suggerisce poi di introdurre una modifica alla legge finanziaria per il 2007, al comma 188 dell’articolo 1, riproponendo una disposizione che la Commissione aveva già approvato nel corso dell’esame del disegno di legge 1485, in materia di adempimenti fiscali e contributi per le esibizioni musicali e folcloristiche.

Infine la Commissione sollecita l’introduzione di specifiche misure volte a consentire nuove assunzioni di personale specializzato nell’Agenzia delle entrate, delle dogane e della Guardia di finanza, anche utilizzando i candidati risultati idonei in precedenti concorsi svolti dall’Agenzia delle entrate, al fine di incrementare la lotta all’evasione fiscale

Per quanto concerne l’introduzione di misure che, ad invarianza di pressione fiscale, sono immediatamente produttrici di maggiori incassi per l’erario, si suggerisce di introdurre una disposizione volta ad innovare le modalità di liquidazione e riscossione delle spese di giustizia e delle pene pecuniarie, prevedendo la costituzione di un’apposita società da parte di Equitalia S.p.A. che esercita per legge la funzione di riscossione dei crediti pubblici. Avvalendosi di un soggetto già coinvolto nel recupero delle somme vantate dallo Stato, il Ministero di giustizia, alleggerendo il carico di lavoro dei propri uffici, e stipulando apposite convenzioni con la nuova società, potrà incassare le somme attualmente giacenti e pressoché non recuperate.

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE PER L'ANNO FINANZIARIO 2008 (DISEGNO DI LEGGE N. 1818 - TABELLA 2), LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA, E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione Finanze e tesoro, esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008, nonché il disegno di legge finanziaria, limitatamente alle parti di competenza,

premesso

che la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2007) prevede, al comma 847, l’istituzione del Fondo per la finanza d'impresa, al quale sono conferite le risorse di altri fondi, tra i quali quello previsto dall'articolo 15 della legge 7 agosto 1997, n. 266, che viene soppresso;

che il fondo del quale si prevede la soppressione è stato originariamente introdotto dall'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, allo scopo di assicurare una parziale assicurazione ai crediti concessi dagli istituti di credito a favore delle piccole e medie imprese;

che, secondo la modifica apportata dall'articolo 15, comma 2, della legge n. 266 del 1997, la garanzia del fondo può essere concessa alle banche, agli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e alle società finanziarie per l'innovazione e lo sviluppo iscritte all'albo di cui all'articolo 2, comma 3, della legge 5 ottobre 1991, n. 317 , a fronte di finanziamenti a piccole e medie imprese, ivi compresa la locazione finanziaria, e di partecipazioni, temporanee e di minoranza, al capitale delle piccole e medie imprese;

che la garanzia del fondo è estesa a quella prestata dai fondi di garanzia gestiti dai consorzi di garanzia collettiva fidi di cui all'articolo 155, comma 4, del citato decreto legislativo n. 385 del 1993 e dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco generale di cui all'articolo 106 del medesimo decreto legislativo;

che il fondo di garanzia opera in misura largamente prevalente a favore dei confidi;

che, in base alla legge finanziaria per il 2007, il Fondo per la finanza d'impresa opera con interventi mirati a facilitare operazioni di concessione di garanzie su finanziamenti e di partecipazione al capitale di rischio delle imprese anche tramite banche o società finanziarie sottoposte alla vigilanza della Banca d'Italia;

che di conseguenza la garanzia si applica esclusivamente alle operazioni compiute dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale previsto dall'articolo 107 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385;

soltanto alcuni Confidi, tra quelli che utilizzano il fondo di garanzia, risulta attualmente iscritto nell’elenco speciale;

tenuto altresì conto del rilievo sociale ed economico del fondo che, attraverso l’attività dei Confidi, rappresenta un volano per l’avvio di iniziative imprenditoriali innovative e con un’adeguata progettualità,

esprime parere favorevole con la seguente osservazione:

valuti la Commissione di merito l’opportunità di prevedere una misura volta a stabilire che l'attuazione del regime d'aiuto relativo al fondo di garanzia previsto dall'articolo 15 della legge 7 agosto 1997, n. 266, prosegue, nei limiti delle disponibilità finanziarie del medesimo fondo alla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008, anche a favore delle operazioni compiute dai Confidi iscritti nell'apposita sezione dell'elenco previsto dall'articolo 106 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, nella prospettiva che occorre disciplinare il definitivo adeguamento delle modalità operative del predetto regime d'aiuto ai criteri, alle priorità di intervento e alle modalità di funzionamento del Fondo per la finanza d'impresa di cui al comma 847 dell'articolo 1 della legge finanziaria per il 2007.

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL SENATORE EUFEMI SULLO STATO DI PREVISIONE DELL'ENTRATA PER L'ANNO FINANZIARIO 2008 (DDL N. 1818 - TABELLA 1) E SULLE PARTI CORRISPONDENTI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1817

La Commissione Finanze e tesoro, esaminato lo stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2008 nonché il disegno di legge finanziaria, limitatamente alle parti di competenza,

premesso che:

la manovra economico-finanziaria accresce l'indebitamento netto di 0,4 punti in rapporto al PIL;

si registra un aumento del debito pubblico in valore assoluto e un’ulteriore crescita derivante dal maggiore ricorso al mercato;

gli effetti del decreto-legge n. 159 del 2007 determinano il saldo complessivo tendenziale della Pubblica Amministrazione per il 2007 in crescita al 2,4 del PIL;

il citato decreto-legge n. 159 produce effetti finanziari nel 2007 e limitati invece per il 2008 e 2009;

non è stata ancora presentata in Parlamento la relazione sui risultati derivanti dalla lotta alla evasione fiscale;

il decreto-legge contiene interventi di varia natura classificati come maggiore spesa e minore entrata piuttosto che riduzione di pressione fiscale finalizzata ad obiettivi di sviluppo ed equità fiscale come previsto dall’articolo 1, comma 4 della legge finanziaria per il 2007;

emerge il problema della correttezza contabile rispetto all’uso di risorse per la copertura registrate in un provvedimento come il disegno di legge di assestamento del bilancio 2007 non ancora approvato dal Parlamento;

le decisioni di politica di bilancio non frenano la dinamica della spesa e non risultano compatibili con gli obiettivi di medio periodo delineati nella Nota di aggiornamento al DPEF, mentre l'obiettivo principale per ridurre il carico fiscale su lavoratori e imprese è quello di intraprendere interventi volti ad accrescere l'efficienza della spesa, migliorare l'organizzazione del settore pubblico e determinare un forte rallentamento della spesa primaria corrente;

le maggiori entrate per il 2007 sono state in larga parte utilizzate per aumenti di spesa: nello stesso modo si caratterizza la manovra di bilancio del 2008, che accresce il disavanzo rispetto al suo valore tendenziale;

non risponde a criteri di buona pratica di bilancio l'utilizzazione anteriormente alla chiusura dell'esercizio di maggiori entrate quantificate a livello presuntivo per far fronte a nuove spese certe;

si tratta di forme di copertura al di fuori delle regole previste dalla legge di contabilità;

non vengono indicati i risultati della lotta all'evasione capaci di definire la dimensione del fenomeno e i risultati concretamente conseguiti nell'azione di contrasto;

un'azione incisiva di riduzione del carico fiscale sul lavoro e sulle imprese, finanziata con riduzioni di spesa, accrescerebbe il potenziale di crescita della nostra economia;

il percorso di riduzione dell'indebitamento netto nel biennio 2007-2008 appare lento, vanificando la favorevole fase del ciclo economico con il rischio che in futuro condizioni cicliche più difficili possano rendere ancora più complesso il risanamento oggi rinviato;

la pressione fiscale nel 2008 rimane stabilizzata sull'elevato livello del 43,1 per cento registrato nel 2007;

l'intervento sull'ICI non appare coerente con l'obiettivo di rafforzare l'autonomia tributaria degli enti impositori, escludendo un numero limitato di contribuenti senza prevedere un riferimento alla famiglia sia mono che bireddito e non tenendo conto della composizione del nucleo familiare con riferimento al numero dei figli o a situazioni di disagio familiare;

le soluzioni prospettate dall'accordo sul Welfare rischiano di allontanare ulteriormente dal sistema basato su principi contributivi;

valutato altresì che:

il dato più preoccupante è quello che deriva dal peggioramento del quadro programmatico rispetto al quadro tendenziale;

viene mancato l'obiettivo della riduzione della pressione fiscale per le imprese e per le famiglie, che rimane invariata al 43 per cento del PIL dopo un incremento di 2,5 punti rispetto al 2005;

la riduzione dell'IRES avrà un impatto redistributivo a svantaggio delle piccole e medie imprese, premiando le imprese più capitalizzate e meno indebitate e penalizzando quelle impegnate nel processo di crescita;

l'eliminazione dell'istituto degli ammortamenti anticipati determina effetti negativi sulle scelte relative ai nuovi investimenti;

la deducibilità più veloce rende meno appetibile il leasing, soprattutto per le imprese che hanno difficoltà di accesso al credito per le quali costituisce unico strumento di finanziamento;

non è prevista una clausola di salvaguardia per il prossimo triennio nell'applicazione dell'IRES per le PMI (relativamente al limite all'indebitamento);

la nuova disciplina degli interessi passivi si traduce in un notevole risparmio di imposta per le imprese capitalizzate e strutturali al contrario delle piccole e medie imprese sottocapitalizzate e indebitate, con il rischio che le PMI non riescano a dedurre gli interessi passivi attraverso la regola di riporto nei periodi di imposta successivi;

l’eliminazione totale o parziale dei costi oggi deducibili dall'imponibile determinerà effetti per le aziende in fase di start-up con forti investimenti;

va salvaguardata la norma che esclude l'applicazione delle limitazioni ai soggetti con volumi di ricavi sotto la soglia applicata agli studi di settore;

è necessario, inoltre, salvaguardare la deducibilità degli interessi passivi relativi a contratti per la realizzazione di opere pubbliche e garantire l'applicazione delle nuove regole ai contratti stipulati dopo il 1° gennaio 2008;

saranno penalizzate per motivi fisiologici le imprese che operano nei lavori pubblici, fornitrici dello Stato e degli enti pubblici, subfornitrici di grossi gruppi industriali, quelle con MOL limitato per alta incidenza del costo delle materie prime o del costo del lavoro (esempio tessile e abbigliamento);

v'è assenza di misure che tengano conto in modo tempestivo e adeguato degli orientamenti dell’Unione europea in materia di contenimento delle emissioni di CO₂ nei prodotti dell'impresa automobilistica attraverso misure fiscali di rottamazione ecologica, che favoriscano il processo di sostituzione del parco automobilistico, con vetture a ridotto inquinamento atmosferico: rispettare la scadenza del 2012 significa mettere in campo fin d’ora misure in grado di sostenere i consumatori in scelte di mercato a più alto contenuto tecnologico, tenendo conto dei livelli di reddito e soprattutto dei costi medi delle vetture;

non si affronta l'eliminazione di uno degli aspetti più distorsivi della legislazione tributaria nei confronti delle imprese, consistente nel regime di versamento dell’IVA in caso di cessione di beni e prestazione di servizi in fornitura ad altre imprese, che andrebbe radicalmente modificato; l'obbligo di versamento dell’IVA all'atto di emissione delle fatture in un contesto in cui l'Italia presenta i tempi di pagamento più elevati d'Europa determina effetti devastanti sulla sostenibilità finanziaria delle piccole e medie imprese, costrette a consistenti anticipazioni verso l'erario;

va segnalata la peculiarità delle detrazioni per investimenti e ricerca: precedente legge finanziaria aveva stabilito un credito d’imposta pari al 15 per cento delle spese in investimento e ricerca effettuate dalle imprese; il disegno di legge finanziaria per il 2008 eleva detta percentuale al 40 per cento: sarebbe una buona notizia se le imprese avessero effettivamente potuto usufruire del credito di imposta. In realtà non sono mai stati emessi i decreti di attuazione di tale norma e, di fatto, le imprese non hanno mai potuto usufruire del credito di imposta nel 2007 e continueranno a non poterne fruire anche negli anni a venire, nonostante sia stata elevata la percentuale di detrazione;

non viene adottata alcuna misura legislativa che offra certezze ai contribuenti sui rimborsi fiscali, molti dei quali a rischio di prescrizione: 4,8 milioni di italiani devono ricevere dall'Amministrazione finanziaria 28,4 miliardi di euro di cui 10,9 a rischio prescrizione;

non sono presenti finanziamenti a scopo fieristico, intesi come realizzazione nel territorio di nuovi impianti, il completamento di opere sospese, l'ampliamento, la riattivazione, l'ammodernamento di impianti esistenti e l'acquisto di beni strumentali nuovi, anche mediante contratti di locazione finanziaria;

mancano misure strutturali in favore della famiglia come entità fiscale e come soggetto unico d’imposta, contro l'invecchiamento della popolazione, per favorire la natalità e in particolare il ripristino delle detrazioni per gli asili nido;

la misura prevista per l'ICI, con un tetto di 50 mila euro non tiene conto dell'ampiezza della famiglia, né del reddito familiare, delle diverse situazioni catastali e delle diverse realtà geografiche e rischia di premiare gli evasori;

è iniqua la detrazione perché favorisce gli appartamenti di maggiore taglio e ubicati nei centri storici, godendo di maggiori detrazioni rispetto alle fasce periferiche e popolari;

in ordine alla riduzione dell’ICI non è prevista una clausola di salvaguardia rispetto all’azione dei comuni nel processo di modificazioni delle rendite catastali e dei nuovi classamenti;

si registrano ritardi nell'introduzione della cedolare secca sugli affitti come strumento di emersione del sommerso contro l'evasione fiscale e anche per favorire il mercato dell'affitto;

per quanto attiene alla misura in favore degli incapienti la scelta non risolve il problema del recupero delle imposte detraibili e quello della violazione del patto tra il cittadino e il fisco e quindi del recupero delle imposte per l’ammontare pieno risultante dalla dichiarazione dei redditi;

si esprime giudizio positivo sulle misure relative alle ristrutturazioni edilizie con le detrazioni fiscali (al 36 per cento IRPEF e IVA al 10 per cento) sia individuali che di impresa, anche se appare necessario mantenere l'IVA ridotta nel caso di superamento del limite di 50 mila euro per favorire l'emersione del sommerso;

l'andamento delle tariffe risulta in preoccupante crescita: dal 3,1 del 2005 si è passati al 3,4 del 2006 e al 5,7 per cento del 2007, ben oltre l'andamento del PIL, per scelta delle tariffe di competenza degli enti locali: occorrerebbe eliminare la «tassa sulla tassa», cioè l'IVA sulle addizionali;

la crisi finanziaria derivante dai mutui sub-prime e l'elevato livello raggiunto dal tasso EURIBOR hanno portato a un’insopportabile crescita dei costi per le famiglie che hanno contratto mutui a tasso variabile;

un intervento che favorisca le famiglie di fronte ai maggiori costi può essere rappresentato dall’elevamento della detrazione fiscale dal 19 al 27 per cento e dall'innalzamento del limite della detrazione degli interessi passivi deducibili da 3.500 euro ad un più aggiornato e rivalutato livello rispetto ad importi fissati con la riforma tributaria del 1972;

in ordine alla trasformazione in agenzia fiscale dell’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato sono indefinite le funzioni trasferibili con il rischio di duplicazioni con aggravi di spesa;

in ordine alla facilitazione relativa al 5 per mille occorre dare certezze rispetto ai programmi dei settori interessati in particolare al vasto mondo del volontariato, della ricerca scientifica e sanitaria, favorendo la libertà di scelta operata dai contribuenti;

valutati infine i documenti di bilancio, il dibattito svolto in Commissione e la replica del rappresentante del Governo,

tutto ciò premesso,

esprime parere contrario.

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7^a)

Martedì 9 ottobre 2007

124^a Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

Vittoria FRANCO

IN SEDE CONSULTIVA

(1818) Bilancio di previsione dello Stato per l' anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010

- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2008 (limitatamente alle parti di competenza)

- (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione per l'anno finanziario 2008

- (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2008

- (Tab. 17) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2008

(1817) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( legge finanziaria 2008 )

(Rapporti alla 5^a Commissione. Esame congiunto e rinvio. Esame delle Tabelle 2, 7 e 14 e delle connesse parti del disegno di legge finanziaria e rinvio)

La PRESIDENTE dichiara aperto l'esame dei documenti di bilancio, per le parti di competenza della Commissione.

Il relatore FONTANA (Ulivo) illustra la Tabella 14, recante lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'anno finanziario 2008 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria. Osserva anzitutto che la manovra economica per il 2008 conferma la volontà del Governo di investire sul patrimonio e sulle attività culturali e di spettacolo, ritenendo la loro valorizzazione strategica e trainante per il Paese, in linea del resto con quanto già avviato nel 2007.

Si sofferma indi sugli specifici programmi ritenuti priorità politiche, per il 2008 quali: l'individuazione di nuovi modelli organizzativi e gestionali dei musei e degli istituti per promuovere la conoscenza e assicurare migliori condizioni per la fruizione del patrimonio culturale; la creazione di una struttura dotata di autonomia tecnico-scientifica ed economico-finanziaria dedicata specificamente alle attività promozionali del libro e della lettura; l'allargamento della platea dei soggetti pubblici e privati interessati alle attività degli archivi e delle biblioteche; l'avvio di meccanismi virtuosi di incentivazione automatica sia per la compravendita di opere d’arte contemporanea, sia per la loro donazione ai musei, in relazione al completamento del Museo nazionale delle arti del XXI secolo (MAXXI); la promozione e sviluppo dei settori del cinema e dello spettacolo dal vivo, in particolare per i giovani autori e per la diffusione del prodotto italiano all’estero; il coordinamento con il settore turismo per la crescita culturale del "Sistema Italia" rafforzando la presenza italiana nei contesti internazionali; il contenimento della spesa pubblica e nel contempo la riduzione delle giacenze nelle contabilità speciali; lo sviluppo e l'ottimizzazione, a tutti i livelli organizzativi, del sistema del controllo di gestione.

Segnala quindi che gli interventi summenzionati trovano concreta attuazione attraverso stanziamenti in crescita, che passano dai 482,268 milioni di euro, disposti in tabella C della legge finanziaria del 2007, ai 577,246 milioni di quella del 2008; si registra perciò un incremento ottenuto attraverso una limatura degli investimenti e un forte aumento del Fondo unico per lo spettacolo (FUS).

Passando ad esaminare gli articoli del disegno di legge finanziaria 2008 di interesse della Commissione, si sofferma antitutto sull'articolo 7, in materia di incentivazioni fiscali per il cinema, sottolineando il sostegno agli investimenti nella filiera del cinema tramite l’introduzione di crediti di imposta (tax credit). In particolare, pone in luce il riconoscimento sia di un credito d’imposta per gli investimenti nell’industria produttiva cinematografica italiana da parte di persone giuridiche e di persone fisiche titolari di reddito d’impresa, estranee al settore cinematografico, che di un credito d’imposta per gli investimenti delle imprese facenti parte della cosiddetta filiera (produzione, distribuzione, esercizio). Vengono inoltre incentivate fiscalmente (sempre con lo strumento del credito d’imposta) le imprese di produzione esecutiva e di post produzione al fine di attrarre produzioni cinematografiche straniere sul nostro territorio, con tutte le positive ricadute economiche che evidentemente possono derivarne, anche in termini di indotto turistico. Fa presente comunque che le norme di natura fiscale saranno oggetto di valutazione da parte della Commissione competente, mentre in questa sede tiene ad evidenziare che questo intervento, anticipatore dei provvedimenti di riforma del cinema (atti Senato nn. 1120 e abb.), sembra rispondere positivamente alle urgenti necessità del settore, introducendo misure volte a rivitalizzare il mercato italiano afflitto da troppi anni di stagnazione.

Svolge poi alcune brevi considerazioni sull'articolo 40, recante modifiche al Testo unico della radiotelevisione, in virtù del quale è previstauna maggiore presenza del cinema italiano ed europeo nelle programmazioni e negli investimenti delle emittenti televisive.

Illustra altresì l'articolo 49, rammentando che con la finanziaria 2007 il Ministero per i beni e le attività culturali è stato autorizzato ad effettuare una riprogrammazione delle risorse finanziarie giacenti nelle contabilità speciali gestite dal medesimo Dicastero e non impegnate entro il 30 novembre 2006. Data la positiva esperienza, seppur sperimentale, connessa all'utilizzo di tale meccanismo, ai fini della razionalizzazione delle risorse, esso è stato riproposto come attività che si inserisce in una riprogrammazione di carattere strutturale avente natura di ordinarietà e ricorrenza.

In merito all'articolo 79, fa presente che esso interessa tutte le Amministrazioni e reca disposizioni diverse di contenimento e razionalizzazione delle spese, mentre con il riguardo all'articolo 82, anch'esso di carattere generale, rileva le finalità di riordino, trasformazione o soppressione e messa in liquidazione di enti ed organismi pubblici statali nonché di strutture amministrative pubbliche statali secondo criteri di razionalizzazione.

Dopo aver accennato alle disposizioni dell'articolo 84 circa il rifinanziamento dell'8 per mille, nonché all'articolo 85 sulla riduzione degli organi societari, illustra l'articolo 93 recante norme sull'assunzione di personale, sottolineando che, per quanto riguarda il Ministero per i beni e le attività culturali, i commi 12 e 13 autorizzano detto Ministero ad assumere 400 assistenti alla vigilanza, sicurezza, accoglienza, comunicazione e servizi al pubblico, nonché 100 unità tra architetti, archeologi, storici dell’arte e amministrativi. In particolare, evidenzia che una norma identica è contenuta nella delega al Governo in materia di reati contro il patrimonio culturale (A.C. 2806), all'esame della Commissione giustizia della Camera dei deputati.

Il relatore prosegue passando ad analizzare la Tabella C allegata al disegno di legge finanziaria; al riguardo, esprime viva soddisfazione per l'aumento dei fondi del FUS, passati dai 441,301 milioni di euro del 2007 ai 536,817 milioni di euro per il 2008, incremento che testimonia a suo avviso una radicale inversione di tendenza rispetto alla politica dei tagli allo spettacolo attuata dai Governi precedenti.

Dopo aver sottolineato la necessità di investire per sostenere e riformare il settore dello spettacolo, lamentando che, in passato, si siano dimenticati i costi connessi ai veri processi riformatori, si compiace che il coraggioso incremento del FUS sia stato determinato dalla volontà di procedere a riforme ormai ineludibili. Nel ricordare che le fondazioni lirico-sinfoniche assorbono da sole il 48 per cento del FUS, ritiene quindi che già in sede di discussione della manovra finanziaria si debbano assumere provvedimenti incisivi e in sintonia con il delicato clima in cui il Paese vive.

Formula indi l'auspicio che si introducano misure volte al contenimento della spesa e all’oggettiva valutazione dell’operato degli amministratori, i quali in alcuni casi hanno, a suo giudizio, determinato situazioni di grave sofferenza.

Ribadisce perciò che l’aumento dei fondi dovrà essere finalizzato all'effettivo risanamento a patto che esso non assuma però un significato premiale di gestioni di discutibile efficacia.

Si augura altresì che l'aumento del FUS venga ulteriormente finalizzato al settore del cinema, già efficacemente sostenuto dall’introduzione del tax credit ma per il quale è indispensabile una particolare attenzione al riammodernamento delle sale, e si riserva comunque in sede di estensione del parere di formulare le opportune osservazioni, anche alla luce del dibattito.

Passando poi all'esame della Tabella 14 del disegno di legge di bilancio, recante lo stato di previsione del Ministero, segnala preliminarmente che quest'anno il bilancio è per la prima volta strutturato per programmi e missioni, in un'ottica di maggiore trasparenza dei conti pubblici. La missione più importante è a suo avviso la n. 21, Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici, che purtroppo vede una flessione degli stanziamenti pari a circa 90 milioni di euro. All'interno dei diversi programmi in cui si suddivide la missione, prosegue il relatore, si registrano comunque alcuni significativi incrementi, come ad esempio quello del programma 21.1 (Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo), nonché quello dei fondi destinati ai beni architettonici e paesaggistici.

Infine, tiene a sottolineare la crescita degli stanziamenti relativi alla missione n. 17, Ricerca e innovazione, per un importo pari a 17 milioni di euro.

La PRESIDENTE ringrazia il relatore Fontana per l'esposizione introduttiva e rinvio il dibattito sulla Tabella 14 e connesse parti del disegno di legge finanziaria alla seduta pomeridiana di oggi. Dà indi la parola al relatore Scalera per la relazione sulla Tabella 2, limitatamente alle parti di competenza, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Il relatore SCALERA (Ulivo) illustra la Tabella 2, recante lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze - limitatamente alle competenze in materia di sport - per l'anno finanziario 2008 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, registrando anzitutto con soddisfazione la diversa struttura del disegno di legge di bilancio che quest'anno fornisce una prima valida risposta alle esigenze di maggiore trasparenza e monitoraggio dei servizi erogati. Rileva altresì che, come sempre, le funzioni in materia di sport sono collocate presso lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, augurandosi che in futuro sia data piena autonomia ad un settore tanto delicato.

Nell'ambito della nuova articolazione del bilancio, egli illustra quindi la missione n. 30, Giovani e sport, che si suddivide in due programmi: attività ricreative e sport (30.1) e incentivazione e sostegno alla gioventù (30.2).

Rammentato che la competenza sulle politiche giovanili spetta alla Commissione affari costituzionali, si sofferma quindi sul primo programma, cui sono assegnati, per il 2008, 781, 7 milioni di euro, con una flessione rispetto alle previsioni assestate 2007 pari a 62 milioni. Esprime tuttavia soddisfazione per l'invarianza, a legislazione vigente, del finanziamento del Coni, che non subisce variazioni rispetto al 2007.

Dopo aver dato conto degli altri capitoli di spesa del programma 30.1, esprime infine rammarico per l'ulteriore riduzione degli stanziamenti complessivi prevista per il 2009 e il 2010.

Al contrario, ritiene che occorra recuperare un nuovo slancio in favore del settore ed in tal senso si esprime a favore dell'articolo 72 del disegno di legge finanziaria, in tema di promozione dello sport.

Tale articolo istituisce infatti - prosegue - il Fondo per lo sport di cittadinanza, con una dotazione di 20 milioni di euro per il 2008, 35 milioni di euro per il 2009 e 40 milioni di euro per il 2010. Ciò, al fine di promuovere il diritto allo sport come strumento per la formazione e la tutela della salute, nonché di consentire la costituzione e il funzionamento di un Osservatorio nazionale per l'impiantistica sportiva. A tale ultimo riguardo, egli rammenta che in Italia non esiste ancora una anagrafe degli impianti sportivi. Si augura pertanto che il nascente organismo risulti utile a fini non solo di controllo, ma anche e soprattutto di gestione, organizzazione e pianificazione degli interventi per l'impiantistica sportiva sul territorio nazionale.

Egli dà poi conto del comma 3 del medesimo articolo, che incrementa di 10 milioni di euro per il 2008 il Fondo per gli eventi sportivi di rilevanza internazionale, rammentando che esso è stato istituito dalla legge finanziaria 2007 ed è volto al potenziamento degli impianti sportivi, nonché alla realizzazione di eventi particolari fra cui la partecipazione dell'Italia ai Giochi olimpici di Pechino 2008.

Passando al comma 4, fa presente che esso incrementa di 1 milione di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010 il contributo al Comitato italiano paraolimpico, previsto dalla legge finanziaria 2006 e già incrementato dalla legge finanziaria 2007. In proposito, sottolinea l'importanza di tale stanziamento aggiuntivo, che non esita a definire un parametro di civiltà, che rafforza l'impegno del Governo a favore dei diversamente abili i quali, uscendo finalmente da una crisalide di incertezza, si aprono alla pratica agonistica.

La PRESIDENTE ringrazia il relatore Scalera per l'esposizione introduttiva e rinvia il dibattito sulla Tabella 2, limitatamente alle parti di competenza, e connesse parti del disegno di legge finanziaria alla seduta pomeridiana di oggi. Dà indi la parola alla relatrice Soliani per la relazione sulla Tabella 7 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La relatrice SOLIANI (Ulivo) illustra la Tabella 7, recante lo stato di previsione del Ministero per la pubblica istruzione per l'anno finanziario 2008 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, osservando preliminarmente che la manovra finanziaria di quest'anno è molto diversa rispetto a quella del 2007, in quanto punta alla restituzione fiscale, alla semplificazione, agli investimenti, alla riqualificazione della spesa pubblica e al rafforzamento del sistema di protezione sociale.

In quest'ottica, ella sottolinea l'esigenza di tornare a crescere per assicurare una prospettiva nuova ai giovani; tenendo conto dell'elevato debito pubblico e dei risultati inferiore alla media europea, l'attuale manovra finanziaria è dunque a suo giudizio quella migliore possibile, in quanto è equilibrata e pienamente in linea di continuità con l'operato del Governo.

Con particolare riferimento al settore scolastico, fa poi presente l'impegno congiunto dei Ministri della pubblica istruzione e dell'economia, che è sfociato in uno specifico Quaderno bianco presentato di recente, nel quale emerge la consapevolezza di fondo di garantire la qualità del capitale umano, la mobilità sociale e la produttività del Paese. Al riguardo, nel registrare positivamente le differenze di metodo rispetto al passato, fa presente che il Quaderno individua come prioritari il miglioramento della rete e dell'organizzazione del servizio, un salto di qualità del sistema di valutazione, nonché l'introduzione di nuove disposizioni sul reclutamento e la formazione dei docenti, cui corrisponde l'articolo 50 del disegno di legge finanziaria. Coglie indi l'occasione per rammentare l'imminente presentazione di un provvedimento sul lavoro e la previdenza e la recente stipula del nuovo contratto per la scuola, siglato pochi giorni fa dopo 24 mesi di attesa.

Ricorda altresì che nel decreto-legge n. 159, contestualmente all'esame della Commissione, si dispone l'abrogazione per il 2007 della clausola di salvaguardia stabilita dalla precedente legge finanziaria.

Passando all'esame delle norme del disegno di legge finanziaria, osserva anzitutto che tra le norme fiscali si collocano disposizioni di rilevante interesse della Commissione, come ad esempio il comma 35 dell'articolo 5, recante detrazioni a favore dei docenti delle scuole di ogni ordine e grado, anche non di ruolo con incarico annuale, per l'aggiornamento e la formazione.

Si sofferma inoltre sui commi 3 e 4 dell'articolo 36 in materia di edilizia scolastica, in base ai quali si incrementa di 20 milioni di euro a decorrere dal 2008 il Fondo per interventi straordinari istituito nel 2003. Tali norme sono volte a prevedere l'adeguamento strutturale antisismico degli edifici scolastici tenendo conto dei diversi livelli di rischio, anche in ossequio alle precise direttive comunitarie in materia.

Illustra quindi l'articolo 50 sul rilancio dell'efficienza e dell'efficacia della scuola, attraverso il quale si realizza una maggiore qualificazione del servizio mediante economie di spesa da reinvestire nel settore, la stabilizzazione in particolare dei docenti di sostegno, il reclutamento nonché un nuovo modello organizzativo da sperimentare sul territorio. Si sofferma in particolare sui commi 1 e 2 i quali introducono diverse misure di risparmio, tra cui ad esempio la riduzione di 2.000 unità di personale, l'individuazione di classi liceali sperimentali solo se congrue rispetto ai vigenti ordinamenti nazionali, la formazione di classi iniziali di istruzione secondaria di secondo grado tenendo conto del numero complessivo degli alunni, indipendentemente dagli indirizzi, nonché l'incremento del numero di classi. Nella medesima prospettiva si collocano l'assorbimento dei docenti sopranumerari entro il 2009-2010 e la loro riconversione attraverso corsi di specializzazione intensivi.

Dà indi conto dell'ammontare complessivo delle economie di spesa, pari a 535 milioni per il 2008, 897 milioni per il 2009, 1.218 milioni per il 2010 e 1.432 milioni a partire dal 2011.

Soffermandosi sui commi 3 e 4 dell'articolo 50, rileva che i docenti di sostegno dal 2008-2009 non saranno più del 25 per cento delle sezioni e delle classi dell'organico di diritto riferito all'anno scolastico 2006-2007. Nel triennio 2008-2010 la dotazione organica di diritto è contestualmente rideterminata fino al 70 per cento dei posti di sostegno complessivamente attivati nell'anno scolastico 2006-2007. Attraverso tali disposizioni si pone un freno alle nomine in deroga alla dotazione stabilita tenendo peraltro conto dell'andamento crescente del numero dei docenti.

Con particolare riguardo al comma 5 dell'articolo 50 segnala con soddisfazione l'aumento di 10.000 unità di personale ATA da immettere in ruolo rispetto alla finanziaria 2007, in conseguenza dei collocamenti a riposo previsti per gli anni 2008-2009 e 2009-2010.

Illustra altresì i commi 6, 7 e 8 relativi al reclutamento del personale docente mediante concorsi ordinari periodici e corsi di specializzazione universitaria, mentre relativamente ai commi da 9 a 17 sottolinea la novità di una sperimentazione volta ad innalzare la qualità del servizio di istruzione previo coordinamento tra Stato, regioni, enti locali ed istituzioni scolastiche. In particolare, pone in luce gli obiettivi di monitoraggio, valutazione delle economie raggiunte nonché di riutilizzo delle risorse a favore delle scuole migliori, segnalando comunque che dopo il 2010-2011 la fase di sperimentazione potrà essere estesa all'intero territorio nazionale.

Dopo aver ribadito le finalità di qualità, riorganizzazione e stabilizzazione, nonché di verifica dei risultati con particolare riferimento agli alunni disabili e stranieri, dà conto dell'articolo 51, osservando anzitutto che il comma 1 in materia di alternanza scuola-lavoro è stato oggetto di stralcio. Quanto al comma 2, segnala la destinazione di risorse per i servizi istituzionali dell'Amministrazione della pubblica istruzione, per la ricerca e la valutazione del sistema scolastico e per la promozione della cooperazione culturale a livello internazionale.

L'articolo 67, prosegue la relatrice, dispone il finanziamento da parte dell'Inail di misure per la promozione e la divulgazione della cultura della salute e della sicurezza sul lavoro all'interno delle istituzioni scolastiche.

Tiene altresì a precisare che l'articolo 74, al comma 9, esclude il Fondo per le istituzioni scolastiche dal taglio lineare dei consumi intermedi delle Pubbliche Amministrazioni.

Dopo aver illustrato alcune norme di carattere trasversale, quali anzitutto l'articolo 79 sul contenimento della spesa, l'articolo 81 sulla riduzione degli uffici di diretta collaborazione e l'articolo 82 in ordine alla razionalizzazione degli enti pubblici nazionali, rileva che l'articolo 94, al comma 4, prevede accordi di mobilità tra le diverse amministrazioni per la ricollocazione dei docenti inidonei, senza maggiori oneri per lo Stato.

In merito all'articolo 95, manifesta apprezzamento per gli stanziamenti, pari a 210 milioni di euro dal 2008, destinati al personale della scuola per la valorizzazione della carriera docente, in attuazione dell'accordo siglato con le organizzazioni sindacali.

In considerazione delle misure contenute nella legge finanziaria, la relatrice ritiene che la manovra sia pienamente efficace sia per ottenere economie di spesa che per garantire la riqualificazione del settore, pur giudicando non ancora strutturali alcuni degli interventi a favore dei docenti, anche alla luce del sensibile aumento degli alunni stranieri. Restano inoltre a suo avviso da attuare specifiche azioni in ordine alla formazione delle classi, al rapporto docenti/studenti nonché ai risultati della valutazione.

Il disegno di legge finanziaria rappresenta comunque un'ottima base, che apre prospettive interessanti per il futuro.

Per quanto concerne le Tabelle allegate al disegno di legge finanziaria, prende atto con soddisfazione dell'accantonamento di 100 milioni di euro per il 2008 disposto nella Tabella A in favore della Pubblica istruzione, mentre tiene ad evidenziare la consistente dotazione, prevista nella Tabella C, del Fondo per l'ampliamento dell'offerta formativa.

Dopo aver ribadito il giudizio positivo sulla sperimentazione di piani territoriali per l'elaborazione di nuovi modelli organizzativi, passa ad illustrare la Tabella 7 del disegno di legge di bilancio, recante lo stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione.

Nel sottolineare come il processo di riclassificazione abbia prodotto quest'anno alcune significative innovazioni, puntualizza che l'articolazione per missioni e programmi costituisce un indispensabile presupposto per una valutazione a posteriori dell'efficacia delle singole politiche. Ritiene infatti che il nuovo metodo possa condurre alla razionalizzazione e alla riqualificazione dell'investimento pubblico, tanto più rilevante per il settore scolastico del quale devono a suo avviso essere riconosciute le peculiarità e le complessità, onde evitare scelte inefficaci e lesive del diritto costituzionale all'istruzione.

Dopo aver rammentato che il bilancio dell'Amministrazione scolastica è composto per il 96 per conto da spese per il personale, difficilmente comprimibili, dà conto delle missioni facenti capo al Dicastero, quali l'istruzione scolastica, la ricerca e innovazione, l'Italia in Europa e nel mondo, i servizi istituzionali generali delle Amministrazioni pubbliche, nonché i fondi da ripartire.

Si sofferma quindi sullo stato di previsione del Ministero secondo il quale le spese in conto competenza sono pari a 42.467,6 milioni di euro con aumento di circa 21,3 milioni di euro per le spese corrente e 50,1 milioni di euro per le spese in conto capitale. Segnala infine che nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è previsto lo stanziamento di circa 155 milioni di euro sulla missione istruzione scolastica con particolare riguardo al programma sostegno all'istruzione.

Dopo che la PRESIDENTE ha ringraziato la relatrice Soliani per l'esposizione introduttiva, prende brevemente la parola il ministro FIORONI, il quale comunica con rammarico che non potrà essere presente alla conclusione dell'eame della Tabella, come previsto, perché contestualmente impegnato in audizione presso le Commissioni bilancio congiunte dei due rami del Parlamento. Tiene tuttavia a precisare, con riferimento ai docenti di sostegno, che - secondo le linee indicate dal Quaderno bianco - il disegno di legge finanziaria punta a passare dall'emergenza alla programmazione. In tal senso, è posto il limite massimo che si colloca intorno alle 94.000 unità, proseguendo tuttavia nel cammino della stablilizzazione fino al 70 per cento dei posti. Ciò, al fine di assicurare continuità didattica nei processi di apprendimento e consentire il conseguimento dei migliori risultati.

La PRESIDENTE rinvia indi il dibattito sulla Tabella 7 e connesse parti del disegno di legge finanziaria alla seduta pomeridiana di oggi. Propone altresì di fissare alle ore 18 di oggi il termine per la presentazione di eventuali emendamenti.

Conviene la Commissione.

L'esame congiunto è rinviato.