Camera dei deputati

XV LEGISLATURA

 

 

 

 

 

SERVIZIO STUDI

Progetti di legge

 

 

 

 

 

 

 

Bilancio e finanziaria 2007

A.C. 1746-bis e A.C. 1747

Commissione Affari esteri

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

n. 54/3

 

 

9 ottobre 2006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dipartimento Affari esteri

 

SIWEB

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File: ES0018.doc

 

I N D I C E

 

 

PARTE I Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.  Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente. 3

1.1     Il quadro generale riassuntivo. 3

1.2     Le variazioni rispetto alle previsioni 2006. 4

Tavole allegate L’evoluzione delle spese  nel bilancio dello Stato per il 2007-2009  7

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 8

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 9

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato. 10

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato. 11

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato. 12

La disciplina contabile: la legge finanziaria. 17

PARTE II Il settore degli Affari esteri  nella manovra di bilancio 2007

La struttura dello stato di previsione del MAE nel bilancio a legislazione vigente  37

Previsioni di bilancio per il 2007. 39

Gli stanziamenti di interesse degli affari esteri negli altri stati di previsione.43

L'evoluzione rispetto all'esercizio finanziario 2006. 45

Gli effetti del disegno di legge finanziaria. 47

La cooperazione allo sviluppo. 64

Gli stanziamenti per la cooperazione a dono. 65

I crediti d'aiuto. 66

Gli italiani all'estero. 68

PARTE I
Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.       Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1    Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2007 a legislazione vigente (A.C. 1747) evidenzia i seguenti importi:

 

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 423 miliardi e spese finali per 427 miliardi di euro.

 

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 3.885 milioni di euro.

 

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 42.436 milioni di euro.

 

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747) prevede:

 

 

Le regolazioni contabili e debitorie e i rimborsi IVA iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2007 ammontano, per quanto concerne le entrate, a 26.931 milioni di euro e, per quanto concerne le spese, a 30.081 milioni di euro.

1.2    Le variazioni rispetto alle previsioni 2006

Nella successiva Tavola sono posti a raffronto, in termini di competenza, per quanto concerne le entrate finali, le spese finale e i saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2006, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento nel testo emendato approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1060), e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747).

Il raffronto è effettuato con i dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(Valori in milioni di euro)

(*)  Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

 

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 registrano una forte riduzione del saldo netto da finanziare rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, nell’importo di 30.638 milioni di euro.

Il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un aumento delle entrate finali di 22.074 milioni di euro ed una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro.

In particolare, per le entrate finali, l’aumento di oltre 22 miliardi di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006, è determinata dall’incrementi di quasi 23 miliardi di euro delle entrate tributarie e della riduzione di poco meno di 1 miliardo delle entrate extratributarie. Le entrate del Titolo III, relative all’alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti si mantengono stabili a 1.875 milioni.

Riguardo alle spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, la riduzione ha interessato sia quelle di parte corrente, che registrano, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni.

Nell’ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un incremento della spesa per interessi di 2.029 milioni di euro.

La tavola seguente illustra la ripartizione delle spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, evidenziando il raffronto tra il dato assestato 2006, come approvato dalla Camera (A.S. 1060), e il dato previsto a legislazione vigente per il 2007 e indicandone anche la variazione percentuale.

 

SPESE FINALI DEL BILANCIO DELLO STATO
(competenza- valori in milioni di euro)

Le spese di parte corrente

Come si rileva nella relazione illustrativa del disegno di legge (A.C. 1747), che analizza il raffronto tra i dati a legislazione vigente 2007 e quelli del disegno di legge di assestamento 2006 (A.S. 1060), si rileva una riduzione delle spese correnti rispetto al 2006 pari a 3.240 milioni di euro.

La variazione delle spese correnti ha riguardato i seguenti comparti:

-          consumi intermedi (-1.731 milioni);

-          trasferimenti ad enti di previdenza (+1.527 milioni);

-          trasferimenti a regioni (-1.515 milioni) e a comuni (-1.878 milioni) in gran parte relativi alle risorse occorrenti per l'attuazione dei federalismo amministrativo;

-          trasferimenti ad imprese (-735 milioni);

-          finanziamento al bilancio dell'Unione Europea (+1.550 euro) dovuti all’incremento dei trasferimenti concernenti le risorse IVA e il contributo calcolato sul PNL;

-          interessi (+2.095 milioni) dovuti all’andamenti dei tassi.

Le spese in conto capitale

Le previsioni per il 2007 evidenziano complessivamente una riduzione (-5,3 miliardi di euro) della spesa in conto capitale, che passa dai 33,3 miliardi dell’assestamento 2006 ai 28 miliardi del bilancio a legislazione vigente 2007.

 

Tavole allegate
L’evoluzione delle spese
nel bilancio dello Stato per il 2007-2009

 

Tavola I       Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola II      Evoluzione della spesa finale per categorie e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola III     Le spese complessive per funzioni-obiettivo e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola IV    Andamento della spesa finale delle unità previsionali di base (III livello) e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

 

Tutti i dati delle spese sono al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni debitorie.

 

 

Si segnala che i dati relativi all’assestato 2006 sono tratti dal disegno di legge iniziali (A.C. 1254).

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l’indicazione delle entrate e delle spese.

 

Ai sensi dell’articolo 81, comma primo, della Costituzione, l’iniziativa relativa alla presentazione in Parlamento del bilancio dello Stato è riservata al Governo. Il Parlamento approva il bilancio con legge.

L’articolo 81, comma terzo, della Costituzione dispone inoltre che “con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese”.

In base a tale disposizione costituzionale si è ritenuto che con la legge di approvazione del bilancio non si possa modificare la normativa sostanziale su cui si fonda l’acquisizione delle entrate e l’erogazione delle spese. Il bilancio pertanto quantifica le previsioni di entrata e di spesa in base alla disciplina vigente al momento in cui viene predisposto.

 

Sono invece determinate direttamente in sede di bilancio le spese di carattere discrezionale, vale a dire le spese, per lo più connesse all’operatività delle amministrazioni, la cui quantificazione non è riconducibile a disposizioni di legge e che comunque non sono giuridicamente obbligatorie.

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito :

§      da un unico stato di previsione dell’entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell’economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri);

§      dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio[1];

§      dal quadro generale riassuntivo.

Il disegno di legge di bilancio viene esaminato congiuntamente al disegno di legge finanziaria nell’ambito della c.d. sessione di bilancio.

 

A seguito della riforma della struttura del bilancio dello Stato effettuata nel 1997 (legge n. 94/1997 e decreto legislativo n. 279/1997), all’interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l’unità elementare ai fini dell’approvazione parlamentare.

 

L’approvazione del bilancio con legge ha l’effetto giuridico di autorizzare l’amministrazione a percepire le entrate ed effettuare le spese iscritte in bilancio.

Le previsioni relative all’entrata hanno carattere estimativo: le amministrazioni dello Stato hanno comunque facoltà di accertare tutte le entrate per le quali, nel corso dell’esercizio, lo Stato acquisisca un credito e di incassare tutte le entrate versate presso la Tesoreria dello Stato.

L’approvazione delle previsioni di spesa ha invece carattere giuridicamente vincolante: le previsioni di spesa iscritte in bilancio costituiscono, infatti, il limite massimo entro il quale le amministrazioni dello Stato sono autorizzate ad assumere impegni di spesa (autorizzazioni di competenza) e ad effettuare pagamenti (autorizzazioni di cassa).

Bilancio di competenza e di cassa

Per ciascuna unità previsionale di base viene indicata la previsione di competenza e quella di cassa.

il bilancio dello Stato, pertanto, è un bilancio misto, vale a dire un bilancio redatto sia in termini di competenza che in termini di cassa.

Le dotazioni di competenza quantificano l’entità prevista delle entrate che le amministrazioni statali acquisiranno il diritto di percepire (entrate che si prevede di accertare) e l’entità prevista delle spese che le amministrazioni statali assumeranno l’obbligo di effettuare (spese che si prevede di impegnare).

Le dotazioni di cassa quantificano l’entità prevista delle entrate che saranno incassate (vale a dire versate in Tesoreria) e delle spese che saranno pagate (erogate dalla Tesoreria).

La competenza, pertanto, tiene conto del momento in cui sorge il titolo giuridico dal quale deriva l’entrata o la spesa; la cassa, invece, si riferisce al compimento, di fatto, delle operazioni di incasso e di pagamento.

 

Le previsioni di cassa sono determinate assumendo come limite massimo, per quanto concerne l’entrata, la massa acquisibile, e per quanto concerne la spesa, la massa spendibile.

La massa acquisibile e spendibile è data dalla somma della consistenza dei residui (rispettivamente attivi e passivi) e della dotazione di competenza.

 

Si definiscono residui attivi le entrate le entrate accertate, ma non incassate, vale a dire le entrate per le quali ha avuto luogo l’accertamento, ma, entro il termine dell’esercizio finanziario, non è stato effettuato il versamento in Tesoreria.

Si definiscono residui passivi le spese che sono state impegnate, ma non sono state pagate, perché non si è concluso entro la fine dell’esercizio il relativo procedimento di spesa.

In deroga al principio generale per il quale le somme stanziate che alla fine dell’esercizio non siano state impegnate costituiscono economie di bilancio, può essere autorizzata la conservazione in bilancio anche di somme non impegnate. Più precisamente, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, non siano stati impegnati (residui di stanziamento o residui impropri).

 

Sono oggetto di approvazione parlamentare soltanto le previsioni di competenza e di cassa.

Per quanto riguarda i residui, che sono indicati a fini conoscitivi, la quantificazione nel disegno di legge di bilancio è effettuata in via presuntiva. L’esatto ammontare dei residui al 1° gennaio dell’anno di riferimento sarà determinato in sede di rendiconto relativo all’esercizio precedente.

La classificazione delle entrate e delle spese

Gli stanziamenti, sia di entrata che di spesa, sono classificati secondo i criteri dettati dall’art. 4, comma 1, della legge n. 94/1997.

 

In particolare, le entrate sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione;

§      Titoli, che sono individuati in numero di quattro. Titolo I: entrate tributarie; Titolo II: entrate extra-tributarie; Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti; Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali;

§      Unità previsionali di base, che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano una ripartizione delle unità previsionali di base ai fini della gestione e della rendicontazione.

 

Le spese sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione, e specificamente l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento;

§      Titoli, che sono individuati in numero di tre. Titolo I: spese correnti; Titolo II: spese in conto capitale; Titolo III: rimborso di passività finanziarie. I primi due titoli rappresentano le spese finali;

§      Unità previsionali di base che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano un’ulteriore ripartizione delle unità revisionali di base, effettuata tenendo conto dell’oggetto, del contenuto economico e funzionale, del carattere obbligatorio o discrezionale della spesa.

Le unità previsionali di base

Le unità previsionali di base (UPB) rappresentano le voci fondamentali della struttura del bilancio dello Stato, come delineata dalla legge di riforma n. 94/1997 e dal conseguente decreto legislativo n. 279/1997, in quanto costituiscono l’oggetto dell’approvazione parlamentare.

Ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 279/97, la determinazione delle UPB deve assicurare la rispondenza della gestione finanziaria agli obiettivi posti all'azione amministrativa dello Stato

A tal fine, le unità previsionali di base sono articolate per centri di responsabilità amministrativa, che corrispondono alle strutture dell’amministrazione chiamate a gestire le risorse finanziarie.

All’interno di ciascun stato di previsione, le UPB della spesa sono ripartite, in primo luogo per centri di responsabilità amministrativa e, in secondo luogo, per titoli (spesa corrente, spesa in conto capitale, rimborso di passività finanziarie).

 

Al terzo livello, le UPB di spesa corrente sono distinte in:

§      spese di funzionamento;

§      spese per interventi;

§      spese per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi;

§      spese per oneri del debito pubblico;

§      spese per oneri comuni.

Per la spesa in conto capitale, le UPB sono articolate in:

§      spese di investimento;

§      spese per oneri comuni;

§      altre spese.

 

Per ogni unità previsionale di base sono indicati:

a)      l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

b)      l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c)      l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

 

La ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base viene esposta, a scopo esclusivamente conoscitivo, nelle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio, concernenti lo stato di previsione dell’entrata e ciascun stato di previsione della spesa.

I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli viene effettuata successivamente all’approvazione e alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

La classificazione funzionale e la classificazione economica

Per rendere più significativa la lettura del bilancio, la legge 468/1978 e successive modificazioni prevede che, in appositi allegati (contenuti, a livello generale, nel quadro generale riassuntivo, e, in modo più dettagliato, negli stati di previsione del disegno di legge presentato dal Governo) gli stanziamenti di spesa siano ripartiti secondo l’analisi funzionale e secondo l’analisi economica.

Queste ripartizioni, pur non essendo oggetto di votazione in Parlamento, hanno un rilevante valore conoscitivo.

In primo luogo la riforma del bilancio ha previsto la classificazione degli stanziamenti di spesa per funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

Oltre all’analisi funzionale, è prevista la classificazione per categorie (analisi economica), che mira ad evidenziare l’effetto che le spese di bilancio hanno sul sistema economico nazionale. Per questo, con la riforma del bilancio, si è previsto che le categorie economiche siano definite in conformità con gli schemi di classificazione del sistema di contabilità nazionale, che è identico per tutti i paesi membri della Comunità europea.

Anche per le entrate viene esposta una classificazione per categorie, che tuttavia non è ancora stata riformulata in base ai criteri della contabilità nazionale, ma fa riferimento, piuttosto, alla natura dei proventi.

La disciplina contabile: la legge finanziaria

La legge finanziaria costituisce lo strumento attraverso il quale viene modificata la legislazione vigente al fine di conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti nel DPEF e nell’eventuale Nota di aggiornamento, come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari.

A tal fine gli effetti, in termini di entrata e di spesa, delle disposizioni contenute nella legge finanziaria, una volta che quest’ultima è stata approvata da ciascun ramo del Parlamento, sono recepiti nel bilancio dello Stato per effetto dell’approvazione della Nota di variazioni. Attraverso la Nota di variazioni, infatti, le previsioni del bilancio dello Stato, che viene presentato in Parlamento in base alla legislazione vigente, sono modificate per tenere conto degli effetti delle norme contenute nella legge finanziaria.

La legge finanziaria risulta pertanto lo strumento di attuazione della manovra di finanza pubblica, vale a dire del complesso di interventi per mezzo dei quali viene operata una correzione degli andamenti tendenziali (gli andamenti a legislazione vigente) del bilancio dello Stato e della finanza pubblica, in modo da adeguarli al perseguimento degli obiettivi programmati.

 

Il contenuto della legge finanziaria è stabilito dall’articolo 11 della legge della legge n. 468/1978, e successive modificazioni.

 

In base al citato articolo (comma 3), possono essere contenute nell’articolato della legge finanziaria le seguenti disposizioni:

§      il livello massimo di saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario, vale a dire il tetto massimo del nuovo indebitamento aggiuntivo consentito in ciascuno degli anni del periodo considerato nel bilancio pluriennale (lett. a); con riferimento al livello massimo di saldo netto da finanziare, sono distintamente indicate le eventuali regolazioni debitorie pregresse;

§      le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni e le altre misure che incidono sulla determinazione quantitativa della prestazione, relativamente ad imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione (lett. b);

§      l'importo complessivo massimo destinato, per ciascun anno, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale (lett. h);

§      altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla finanziaria da norme vigenti (lett. i);

§      norme che comportino aumenti di entrata o riduzioni di spesa, escluse quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, a meno che si caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi (lett. i-bis, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

§      norme che comportino aumenti di spesa o riduzioni di entrata, il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere localistico o microsettoriale (lett. i-ter, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

Fin dalla prima applicazione delle innovazioni introdotte con la legge n. 208/1999, la possibilità di inserire nella legge finanziaria interventi espansivi a sostegno dell’economia è stata interpretata, in sede parlamentare, nel senso che tali interventi possono essere finalizzati anche al sostegno del reddito.

§      norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori rispetto a quelli previsti (lettera i-quater, introdotta dal comma 01, lett. a), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002 come modificato dalla legge di conversione n. 246/2002).

Di conseguenza, ai sensi del comma 01, lett. b), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002, come modificato dalla relativa legge di conversione, in allegato alla legge finanziaria sono indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della L. n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari di leggi che abbiano registrato oneri superiori a quelli previsti, e le misure correttive inserite a tal fine nella legge finanziaria medesima.

 

Nelle Tabelle approvate con la legge finanziaria sono disposti:

§      gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

La legge n. 468/1978 ha inoltre previsto l'introduzione nei fondi speciali di accantonamenti di segno negativo, relativi cioè a provvedimenti di risparmio di spesa o di aumento di entrata, il cui perfezionamento in corso di anno condiziona per pari ammontare la successiva approvazione di provvedimenti collegati ad accantonamenti positivi;

§      la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

Le leggi di spesa quantificate nella Tabella C sono, in gran parte, riferite a trasferimenti di risorse per il funzionamento di enti, organi, autorità amministrative indipendenti e Agenzie di settore, leggi di spesa relative al finanziamento di alcuni fondi (Università, Osservatori, Protezione civile);

§      il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§      la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§      la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

GLOSSARIO
DEI PRINCIPALI TERMINI MACROECONOMICI E DI FINANZA PUBBLICA

 

 

PARTE II
Il settore degli Affari esteri
nella manovra di bilancio 2007

 

La struttura dello stato di previsione del MAE nel bilancio a legislazione vigente

Lo stato di previsione del Ministero degli Affari esteri per il 2007 è impostato secondo la struttura conseguente alla legge 3 aprile 1997, n. 94, che ha introdotto la distinzione tra bilancio per la decisione parlamentare e bilancio per la gestione. La decisione parlamentare attualmente non avviene più in riferimento ai singoli capitoli, ma alle aggregazioni di questi ultimi in unità previsionali di base (UPB), ossia aree omogenee di attività in cui si distinguono le competenze dell'amministrazione. Ciascuna UPB fa capo ad un unico centro di responsabilità amministrativa.

Secondo la sopra descritta impostazione, e ricordando anche l'incardinamento nel novembre 1999 della nuova articolazione organizzativa del Ministero degli Affari esteri[2], lo stato di previsione degli esteri per il 2007 (A.C. 1747 – Tabella 6) è ripartito in 20 centri di responsabilità, secondo la seguente struttura:

 

1        Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro

2        Segretario generale e Segreteria generale[3]

3        Cerimoniale diplomatico della Repubblica

4        Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero

5        Direzione generale per il personale

6        Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio

7        Servizio stampa e informazione

8        Servizio per l'informatica, le comunicazioni e la cifra

9        Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo

10      Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale

11      Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie

12      Direzione generale per gli affari politici multilaterali e i diritti umani

13      Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale

14      Istituto diplomatico

15      Direzione generale per i paesi dell'Europa

16      Direzione generale per i paesi delle Americhe

17      Direzione generale per i paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente

18      Direzione generale per i paesi dell'Africa subsahariana

19      Direzione generale per i paesi dell'Asia, dell'Oceania, del Pacifico e l'Antartide

20      Direzione generale per l'integrazione europea

Previsioni di bilancio per il 2007

In termini complessivi, lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri reca per il 2007 stanziamenti di competenza pari 1.894,3 milioni di euro: tale importo  incide sul totale delle spese finali del bilancio dello Stato per lo 0,4 per cento.

L'ammontare dello stanziamento di competenza è quasi interamente destinato alle spese di parte corrente (1.885,2 mln di euro),che assorbono il 99,51 per cento dello stanziamento. Le spese in conto capitale ammontano a 9 mln di euro, appostati quasi tutti in soli tre capitoli: cap. 7330  (spese per lo sviluppo del sistema informativo – 5,9 mln di euro)[4],  cap. 7340 (spese per acquisto di apparecchiature non informatiche – 0,9 mln di euro)[5] e cap. 7247 (spesa per la ristrutturazione del Quartier Generale NATO a Bruxelles – 1,1 mln di euro)[6].

A fronte di uno stanziamento di competenza già indicato in 1.894,3 mln di euro, lo stato di previsione reca 339,4 mln di euro di residui presunti e prevede autorizzazioni di cassa nella misura di 1.894,4 milioni di euro. Rispetto al volume della massa spendibile (residui+competenza), pari a 2.233,7 mln di euro, il coefficiente di realizzazione (rapporto tra autorizzazioni di cassa e massa spendibile) risulta dell'84,8 per cento.

Rispetto alla citata previsione di competenza per il 2007 di 1.894,3 mln di euro, la parte delle quote giuridicamente obbligatorie è nel complesso pari a 1.251,9 mln di euro, ossia il 66,08 per cento del totale della competenza, di cui 1.132,5 mln di euro per fattori legislativi e spese obbligatorie: per la precisione, la quota delle spese obbligatorie è di 707,3 mln di euro, pari al 37,33 per cento del totale degli stanziamenti di competenza.

Sul piano conoscitivo, con riferimento alla classificazione delle spese, va segnalato che la principale novità presente nel bilancio già dall'esercizio 1998 riguarda la classificazione dei capitoli per “funzioni obiettivo”, che, rappresentando una modalità di esposizione della spesa dal punto di vista degli scopi, mira a consentire la verifica della congruità dell’azione amministrativa agli obiettivi medesimi, anche in termini di servizi finali resi ai cittadini. Tale classificazione ha sostituito quella precedentemente utilizzata, cioè la classificazione funzionale (per sezioni) delle spese.

Con il nuovo sistema la classificazione per funzioni-obiettivo è articolata sui seguenti quattro livelli: divisioni, che rappresentano i fini primari perseguiti dalle Amministrazioni; gruppi, che esprimono le specifiche aree di intervento delle politiche pubbliche; classi, che identificano i comparti di attività in cui le aree di intervento del livello precedente si articolano; missioni istituzionali – voce di classificazione nazionale specifica del bilancio italiano - che rappresentano gli obiettivi perseguiti da ciascuna Amministrazione, in modo esclusivo o condiviso con altre Amministrazioni, rispetto al settore di riferimento. Le missioni istituzionali sono pertanto variabili nel numero, in rapporto alle esigenze delle varie Amministrazioni.

 

Dal punto di vista delle funzioni-obiettivo, e più esattamente delle missioni istituzionali, che individuano in modo precipuo gli obiettivi delle singole Amministrazioni, lo stato di previsione del MAE per il 2007 destina ad alcune fra le principali i seguenti stanziamenti di competenza:

 

1.1.3.2.       Politica estera e sicurezza internazionale    470 mln di euro

1.6.1.91.     Supporto all’attività istituzionale

dell’amministrazione                                     357,1 mln di euro

1.2.1.1.       Cooperazione bilaterale                                276,8 mln di euro

1.1.3.4.       Promozione scambi socio-culturali              167,6 mln di euro

1.2.2.1.       Cooperazione multilaterale                           134,9 mln di euro

1.1.3.8.       Tutela degli italiani all’estero                          110 mln di euro

 

 

Per quanto invece concerne la classificazione economica, nelle spese correnti le categorie[7] in cui sono distribuite le somme di competenza più rilevanti sono:

-     Categoria 6: trasferimenti correnti a estero........ 782,3 mln di euro

-     Categoria 1: redditi da lavoro dipendente............ 779,1 mln di euro

-     Categoria 2: consumi intermedi.......................... 197,3 mln di euro

-     Categoria 5: trasferimenti correnti a famiglie e
istituzioni sociali private ....................................... 70,3 mln di euro

 

Nelle spese in conto capitale la Categoria più rilevante è quella degli investimenti fissi lordi e acquisti di terreni, con 7,9 milioni di euro.

 

Può essere utile una ricognizione della ripartizione assoluta e percentuale degli stanziamenti di competenza per il 2007 del Ministero degli Affari esteri, in rapporto ai diversi Centri di responsabilità, come risulta dalla seguente tabella:

 

 

Centro di responsabilità	Ammontare (in migliaia di euro)	%
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro	12.464	0,65
Segretario generale e Segreteria generale	18.781	0,99
Cerimoniale diplomatico della Repubblica	5.425	0,28
Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero	3.145	0,16
Direzione generale per il personale	27.062	1,42
Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio	690.800	36,46
Servizio stampa e informazione	21.355	1,12
Servizio per l'informatica, le comunicazioni e la cifra	33.011	1,74
Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo	449.953	23,75
Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale	183.776	9,70
Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie	77.263	4,07
Direzione generale per gli affari politici multilaterali e i diritti umani	258.167	13,62
Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale	33.625	1,77
Istituto diplomatico	2.205	0,11
Centro di responsabilità	Ammontare (in migliaia di euro)	%
Direzione generale per i paesi dell'Europa	42.909	2,26
Direzione generale per i paesi delle Americhe	6.491	0,34
Direzione generale per i paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente	5.901	0,31
Direzione generale per i paesi dell'Africa subsahariana	5.078	0,26
Direzione generale per i paesi dell'Asia, dell'Oceania, del Pacifico e l'Antartide	4.211	0,22
Direzione generale per l'integrazione europea	12.708	0,67

 

 

 

Parimenti utile appare riportare uno schema, relativo alle spese correnti, che mostra la diversa incidenza, nei vari Centri di responsabilità dello stato di previsione del MAE, delle spese di funzionamento (più mirate alla riproduzione della struttura) e di quelle per gli interventi (che propriamente consentono l'attuazione delle missioni istituzionali):

 

 

(migliaia di euro)

Centro di responsabilità	Funzionamento	Interventi
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro	12.427	-
Segretario generale e Segreteria generale	12.430	6.076
Cerimoniale diplomatico della Repubblica	5.411	-
Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero	3.135	-
Direzione generale per il personale	27.022	-
Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio	665.025	-
Servizio stampa e informazione	3.344	18.000
Servizio per l'informatica, le comunicazioni e la cifra	26.135	-
Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo	59.809	390.144
Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale	84.023	99.259
Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie	9.699	67.533
Direzione generale per gli affari politici multilaterali e i diritti umani	6.055	252.097
Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale	7.196	26.414
Istituto diplomatico	2.202	-
Direzione generale per i paesi dell'Europa	5.660	37.238
Direzione generale per i paesi delle Americhe	2.994	3.492
Direzione generale per i paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente	4.559	1.336
Direzione generale per i paesi dell'Africa subsahariana	3.743	1.329
Direzione generale per i paesi dell'Asia, dell'Oceania, del Pacifico e l'Antartide	3.919	287
Direzione generale per l'integrazione europea	4.423	8.274

 

Gli stanziamenti di interesse degli affari esteri negli altri stati di previsione.

Nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Tabella 2) sono collocati alcuni stanziamenti relativi a materie di interesse della III Commissione. Si segnalano in particolare taluni aspetti della partecipazione italiana alle Comunità Europee:

 

 

Centro di responsabilità 3 - Tesoro

cap............ 2125 - Indennità mensile ai rappresentanti italiani in seno al Parlamento europeo (UPB 3.1.5.3, Parlamento
europeo)................................................................. 10,3 mln di euro

cap. .......... 1647 - Applicazione degli Accordi UE-ACP (Convenzioni di Lomé-Accordo di Cotonou)

                   (UPB 3.1.2.24, Accordi ed organismi interna-
zionali) .................................................................... 420 mln di euro

 

Centro di responsabilità 4 – Ragioneria generale dello Stato

cap............ 2751 - Risorse complementari basate sul PIL o provenienti dall'I.V.A. (UPB 4.1.2.8, Risorse proprie Unione europea)

..................  ........................................................................... 15.300 mln di euro

cap............ 2752 - Regime "risorse proprie" - Dazi doganali, prelievi agricoli, contributi zucchero (UPB 4.1.2.8, Risorse proprie Unione europea)

................................................................................................. 2.100 mln di euro           

cap.            7493[8] – Somme da versare per l’adeguamento dell’ordinamento interno e delle politiche nazionali al quadro comunitario (UPB 4.2.3.8, Fondo di rotazione per le politiche comunitarie) .............................

                                                                                                     254 mln di euro

 

 

Sempre nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze riveste un certo interesse per la Commissione Affari esteri il cap. 7256 (Indennizzi a cittadini e imprese italiane che hanno perduto beni o diritti in  territori prima soggetti alla sovranità italiana), appartenente all’UPB 3.2.3.29 – Accordi ed organismi internazionali, esposto in Finanziaria – tabella C. Il capitolo, nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, è dotato per il 2007 di  25,48 mln di euro.

 

Anche il cap. 7259/Economia e finanze (UPB 3.2.3.29, Accordi e organismi internazionali) concerne materia collegata agli Affari esteri, in quanto reca lo stanziamento, disposto dall’art. 1, comma 98, della legge finanziaria 2006, finalizzato alla partecipazione dell’Italia all’iniziativa del G8 per la cancellazione del debito dei Paesi più poveri. Per il 2007 il disegno di legge di bilancio registra il previsto importo di 29 mln di euro.

 

L'evoluzione rispetto all'esercizio finanziario 2006

Rispetto alle previsioni assestate per il 2006, gli stanziamenti di competenza iscritti nello stato di previsione del MAE a legislazione vigente per il 2007 fanno registrare una diminuzione complessiva di 179,7 mln di euro, risultante quasi completamente da un decremento di 176,5 mln di euro nella parte corrente, cui si aggiunge una più modesta riduzione di 3,1 mln di euro nel conto capitale. Infatti gli stanziamenti di competenza nello stato di previsione del MAE per il 2006 (previsioni assestate) erano pari a 2.074 mln di euro, di cui 2.061,8 mln di euro per la parte corrente e 12,2 mln di euro per il conto capitale.

La consistenza dei residui stimatial 1° gennaio 2007 ammonta - come in precedenza illustrato - a 339,4 mln di euro, di cui 310,3 mln di euro di parte corrente e 29,1 mln di euro di conto capitale. Rispetto ai residui accertatiin sede di rendiconto 2005[9], e iscritti in bilancio di assestamento 2006[10], pari a 416,4 mln di euro, si prevede un decremento di 76,9 mln di euro. Occorre peraltro ricordare che l'effettiva consistenza dei residui dipende dall'andamento della gestione e che le stime vengono adeguate a tale andamento in sede di rendiconto.

La maggior parte dei residui riguarda i capitoli relativi al Centro di responsabilità 9: Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo, i quali ne assorbono per un ammontare pari a 251,1 mln di euro. In particolare, i capitoli interessati da residui di particolare entità, che rientrano tutti nella UPB 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo, sono:

- cap. 2180[11], contributi volontari a organizzazioni internazionali impegnate nella cooperazione allo sviluppo   .................................................................................. 47,4 mln di euro

- cap. 2181[12], contributi alle ONG riconosciute idonee ............. 80,4 mln di euro

- cap. 2182[13], finanziamenti gratuiti per studi e assistenza tecnica volti ad ostacolare la produzione della droga  .................................................................................. 94,2 mln di euro

 

 

 

Gli effetti del disegno di legge finanziaria

La manovra di finanza pubblica per il 2007 incide sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri per una serie di aspetti che verranno nel seguito analizzati. Per quello che riguarda in particolare la cooperazione allo sviluppo, si rinvia al successivo punto della scheda per un’analisi più dettagliata.

Si ricorda in ogni caso che solo l’approvazione da parte del primo investito dei due rami del Parlamento – in questa sessione la Camera - dei disegni di legge finanziaria e di bilancio comporta l’incorporazione delle previsioni della finanziaria nella struttura del bilancio (mentre all’atto della presentazione la finanziaria equivale a un’ipotesi di effetti sul bilancio stesso).

Il disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) reca già nell'articolato alcune previsioni di interesse degli Affari esteri.

 

L’articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta di ciascuna amministrazione, ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis della legge 400/1988. Tra gli interventi previsti: la riduzione degli uffici dirigenziali e l’accorpamento delle strutture periferiche.

La lettera g), comma 1, dell’articolo 32, nel più generale contesto di quest’ultimo – per il quale v. infra - prevede l’esercizio di detta potestà regolamentare con riferimento al Ministero degli Affari esteri, e segnatamente allo scopo di unificare i servizi contabili della rete diplomatica in un unico ufficio, qualora detti servizi siano ubicati nella stessa città estera. Le funzioni di cui agli articoli 3, 4 e 6 del D.P.R. 1202000[14]saranno svolte – in base alle norme regolamentari da adottare – dal responsabile dell’ufficio unificato, che agirà per conto di tutte le rappresentanze interessate.

A norma dell’articolo 3 del DPR 120/2000 sono funzionari delegati presso gli uffici all’estero non più i soli capi degli uffici stessi, ma anche i funzionari amministrativi investiti delle funzioni di commissario amministrativo o commissario amministrativo aggiunto, seppure limitatamente alle spese di mantenimento e funzionamento degli uffici e alle spese per stipendi e indennità del personale, e comunque sotto indirizzo e vigilanza dei preposti agli uffici.

In base all’articolo 4 la gestione delle risorse finanziarie assegnate compete a coloro che sono funzionari delegati ai sensi del precedente articolo 3. In particolare, l’articolo 4 riguarda le spese di mantenimento e funzionamento degli uffici, le risorse relative alle quali vengono determinate in base alla relazione previsionale predisposta annualmente, entro il mese di ottobre, dai titolari degli uffici, sentito il commissario amministrativo o il commissario amministrativo aggiunto. Le risorse stabilite vengono assegnate con decreto del dirigente preposto alla Direzione generale del personale e dell’amministrazione del Ministero degli Affari esteri, che può con analogo strumento procedere anche ad integrazioni delle somme, in caso di esigenze nuove e inderogabili. La disponibilità dei fondi assegnati è assicurata con ordini di rimessa valutaria, come già previsto dall’art. 2 della legge 6 febbraio 1985, n. 15  “Disciplina delle spese da effettuarsi all’estero dal Ministero degli Affari esteri”.

L’articolo 6 conferma il meccanismo degli ordini di rimessa anche per i fondi relativi alla terza categoria di spese degli uffici all’estero, ossia le retribuzioni e indennità del personale. L’articolo introduce altresì la possibilità di somministrazione di questa categoria di fondi mediante ordini di accreditamento a favore dei funzionari delegati a norma dell’art. 3.

 

L’articolo 210 sostituisce l’articolo 5 (Catastrofi naturali e gravi crisi umanitarie) della legge 25 luglio 2000, n. 209, Misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati, che prevede la riduzione o l’annullamento dei crediti di aiuto accordati dall’Italia ai Paesi colpiti da catastrofi naturali o da gravi crisi umanitarie.

Secondo la nuova formulazione della norma, i crediti potranno essere anche convertiti, oltre che annullati, come già prevede la norma vigente. Viene inoltre estesa la possibilità di accordare l’annullamento o la conversione dei crediti anche a seguito di iniziative internazionali, a cui l’Italia partecipi, che abbiano per obiettivo lo sviluppo.

La legge 25 luglio 2000, n. 209, recante “Misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati”, ha previsto la cancellazione, totale o parziale, del debito vantato dall’Italia nei confronti dei Paesi in via di sviluppo, stabilendo che le condizioni, le modalità e i termini dell’annullamento sono definiti in appositi accordi intergovernativi bilaterali con i singoli paesi interessati, prevedendo tuttavia la possibilità di utilizzare strumenti e meccanismi contemplati nell’ambito di intese multilaterali.

La legge 209/2000 ha individuato un’ampia platea di Paesi beneficiari del provvedimento:

§           i Paesi eleggibili esclusivamente ai finanziamenti agevolati dell’Associazione Internazionale per lo Sviluppo (IDA);

§           i Paesi dell’Iniziativa HIPC (Heavily Indebted poor Countries);

§           gli altri PVS, ai quali si applicano esclusivamente le condizioni concordate a livello multilaterale tra Paesi creditori.

Va ricordato che i crediti d’aiuto sono ricompresi fra gli strumenti di cooperazione allo sviluppo secondo la normativa vigente in materia contenuta in grande parte nella legge 26 febbraio 1987, n. 49, "Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo", che prevede interventi sia di medio-lungo periodo sia interventi straordinari. La legge disegna un complesso sistema di organi, procedure e strumenti caratterizzati da una forte autonomia e specialità rispetto alle norme generali. Essa traccia le linee portanti dell'intervento di cooperazione, rinviando la disciplina di dettaglio non solo ad atti normativi secondari del Governo (il regolamento di esecuzione, adottato con DPR 12 aprile 1988, n. 177, e decreti ministeriali) ma anche alle delibere degli organi istituiti dalla legge stessa, ossia il Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo (CICS), organo ad hoc subentrato nelle funzioni già assegnate al CIPE prima e al CIPES poi, ed il Comitato direzionale.

I principali strumenti d'intervento per realizzare le iniziative di cooperazione bilaterale sono il dono e il credito d'aiuto. La scelta dello strumento da utilizzare nei singoli casi dipende essenzialmente dalle condizioni economiche del paese beneficiario e dal tipo e dimensione dell'intervento, secondo criteri stabiliti dal CICS con proprie delibere. L’articolo 6 della legge n. 49/1987, in particolare, stabilisce che i crediti di aiuto possono essere concessi a Stati, banche centrali o enti di Stato di Paesi in via di sviluppo, crediti finanziari agevolati, a valere su un apposito fondo rotativo costituito presso il Mediocredito centrale.

Da un punto di vista finanziario, i mezzi per provvedere rispettivamente ai doni ed ai crediti vengono destinati su base annuale, con legge finanziaria, a due diversi fondi: il Fondo speciale per la cooperazione allo sviluppo ed il Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale. Entrambi i fondi sono dotati di una speciale autonomia che li sottrae alle procedure di contabilità ordinaria.

Ai sensi della legge n. 49 del 1987, l'attività di cooperazione si svolge attraverso due canali: quello degli accordi bilaterali tra l'Italia e i singoli paesi in via di sviluppo e quello degli accordi multilaterali. Questo secondo canale raccorda la politica di cooperazione dell'Italia con quella svolta a livello internazionale dall’Unione europea e da organizzazioni internazionali (per lo più agenzie specializzate dell'ONU). Le singole nazioni partecipano alla politica internazionale degli aiuti ai paesi in via di sviluppo attraverso la contribuzione a banche o fondi internazionali oppure il versamento di contributi volontari o obbligatori agli organismi delle Nazioni Unite.

Quanto alla conversione del debito, l’articolo 2, comma 36, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica, come modificato dall’articolo 54 della L. 27 dicembre 1997, n. 449, prevede operazioni di conversione dei debiti dei Paesi per i quali sia intervenuta in tal senso un'intesa multilaterale tra i Paesi creditori. Tali operazioni debbono essere autorizzate dal Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri degli esteri e del commercio con l’estero , a fronte dei crediti della SACE, propri o di terzi, e dei crediti concessi a valere sul fondo rotativo previsto dall’articolo 6 della legge n. 49/1987. Tali crediti possono essere convertiti, anche per un valore inferiore a quello nominale, ed utilizzati per realizzare iniziative di protezione ambientale, di sviluppo socio-economico o commerciali.

Successivamente, con il D.M. 9 novembre 1999, Disposizioni concernenti la conversione del debito dei Paesi in via di sviluppo ai sensi dell'art. 54 della L. 27 dicembre 1997, n. 449 , il Ministro del tesoro è autorizzato, di concerto con il Ministro degli esteri, ad effettuare operazioni di conversione dei debiti nei confronti di Paesi creditori per i quali sia intervenuta una intesa multilaterale in tal senso fra i Paesi creditori partecipanti al Club di Parigi [15], in attività di protezione ambientale e sviluppo socio-economico.

 

L’articolo 211 prevede, al comma 1, che il Ministero degli esteri, avvalendosi dell’Agenzia del demanio, definisca, entro il 30 luglio 2007, un piano di razionalizzazione del patrimonio immobiliare appartenente allo Stato e situato all’estero, al fine di verificare, mediante analisi comparativa di costi e benefici, gli immobili che possano essere proposti per la dismissione.

Il comma 2 dispone che il Ministero degli esteri, con proprio successivo decreto, individui, anche con la collaborazione dell’Agenzia del Demanio, gli immobili da destinarsi alla dismissione.

Con il comma 3 si prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze possa destinare con proprio decreto una quota non inferiore al 30% dei proventi derivanti dalle operazioni di dismissione al rifinanziamento della legge 31 dicembre 1998, n. 477, per la ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria degli immobili ubicati all'estero. Tale destinazione viene peraltro vincolata alla compatibilità con gli obiettivi indicati nell’aggiornamento del programma di stabilità e crescita presentato all'Unione europea.

Va segnalato che una ricognizione dei beni immobili di proprietà dello Stato e di enti pubblici, compresi quelli ubicati all’estero, è stata disposta dall’art. 1 del decreto legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito con legge 23 novembre 2001, n. 410 - a tale norma ha poi dato attuazione un decreto dell’Agenzia del Demanio del 1° luglio 2002.

Per quanto riguarda la destinazione dei proventi del programma di dismissione, occorre ricordare che la legge n. 477/1998 ha disposto un’autorizzazione di spesa per complessivi 150 miliardi, per gli anni dal 1998 al 2004, finalizzata ad acquisto, ristrutturazione, restauro, manutenzione straordinaria e costruzione di immobili adibiti o da adibire a sedi diplomatiche ed uffici consolari e ad alloggi per il personale.

Si rammenta inoltre che, ai sensi dell’art. 79 del DPR 5 gennaio 1967, n. 18, compete alla Direzione generale del personale del MAE di provvedere in merito all’acquisto, alla manutenzione e alla locazione degli immobili all’estero destinati a uffici o residenze necessari all’attività dell’Amministrazione. La stessa direzione del personale tiene il registro degli immobili demaniali all’estero in uso all’Amministrazione.

 

L’articolo 212 in esame aggiorna l’importo relativo al rilascio dei visti nazionali, da riscuotersi a cura degli uffici diplomatici e consolari, contenuto nell’articolo 26 della Tabella allegata alla legge 2 maggio 1983, n. 185, Modifica della tabella dei diritti da riscuotersi dagli uffici diplomatici e consolari.

L’articolo 3 della legge n. 185/2003 cit., prevede che la Tabella in questione, inizialmente annessa al DPR 5 gennaio 1967, n. 200 (art. 56), Disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari, venga adeguata ogni due anni con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro del tesoro e con il Ministro delle finanze.

L’importo dei visti nazionali attualmente in vigore che, come indicato nel più recente decreto ministeriale di adeguamento[16], è di 50 euro, viene elevato a 75 euro e verrà applicato a partire dal 1° gennaio 2007: a decorrere da tale data, infatti, saranno applicati i nuovi importi relativi ai diritti da riscuotere corrispondenti alle spese amministrative per il trattamento delle domande di visto, stabilite dalla Decisione 2000/440/CE relativamente ai Paesi Stati che aderiscono alla Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen. La Decisione riconosce però agli Stati membri la facoltà di applicare i nuovi importi già a partire dal mese di ottobre 2006, previa comunicazione al Segretariato generale del Consiglio (comma 1).

L’articolo 1 della Decisione 2004/440/CE sostituisce la tabella dell’allegato 12 dell’istruzione consolare comune e la tabella dell’allegato 14 del manuale comune, stabilendo la misura degli importi dei diritti da riscuotere in euro 60 per i visti di transito o di soggiorno di breve durata (fino a 90 giorni). La decisione demanda agli Stati membri la fissazione degli importi relativi ai visti nazionali per i soggiorni di lunga durata.

Il comma 2 collega l’importo della tariffa per i visti nazionali di breve e lunga durata stabilito dalla menzionata Tabella dei diritti consolari (di cui all’art. 1 della legge n. 185/1983), come rivalutato dall’articolo in esame, a quello per i diritti dovuti per il trattamento delle domande di visto riguardanti i Paesi dell’area Schengen, al fine di mantenerne stabile la differenziazione. E’ stabilito infatti che ogni successivo adeguamento dei diritti da riscuotere per il trattamento delle domande di visto per l’area Schengen, sarà seguito dal corrispondente aumento di 15 euro delle tariffe relative ai visti di breve e lunga durata di cui alla Tabella citata, concessi a cittadini di Paesi non appartenenti all’area Schengen.

Al proposito, si ricorda che la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) all’articolo 80, comma 41, stabilisce che, con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla variazione in aumento della tariffa di cui all'art. 56 del DPR n. 200/1967 cit., in particolare per quanto riguarda il riallineamento degli importi relativi al rilascio dei visti nazionali di lunga durata a quelli riscossi, per analoghe finalità, dagli altri Stati dell’Area Schengen.

 

L’articolo 213 reca, al comma 1, l’istituzione di un Fondo speciale presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all’estero, al quale verranno fatte affluire somme derivanti da atti di donazione e liberalità, nonché i corrispettivi di contratti di sponsorizzazione conclusi con soggetti pubblici e privati. A proposito di tali contratti, la norma precisa che essi devono escludere ogni forma di conflitto di interesse tra attività pubblica – di pertinenza del Ministero degli esteri – e attività privata – posta in essere dal soggetto con il quale è stato concluso il contratto stesso.

Le somme affluite al Fondo saranno utilizzate per contribuire alle spese derivanti dalla manutenzione degli immobili, dai contratti con agenzie di lavoro interinale, e dalle attività di istituto.

Il comma 2 rinvia ad un successivo decreto ministeriale la definizione delle modalità per il funzionamento del Fondo.

L’istituzione del Fondo risponde – secondo quanto indicato dalla relazione illustrativa - ad esigenze di razionalizzazione amministrativa, e intende consentire alle rappresentanze diplomatiche l’utilizzo di risorse proprie, da impiegare per le finalità indicate al comma 1.

Si ricorda che il contratto di sponsorizzazione è uno strumento negoziale relativamente recente, che può essere configurato come un contratto atipico a titolo oneroso ed a prestazioni corrispettive, e rientra pertanto nell’ipotesi delineata dall’art. 1322 del codice civile, comma 2, secondo il quale le parti - oltre a ricorrere alle figure contrattuali tipizzate e disciplinate dal codice – possono concludere contratti che non appartengano ai tipi aventi una disciplina particolare, purché siano diretti a realizzare interessi meritevoli di tutela secondo l'ordinamento giuridico.

Secondo la Cassazione, tale negozio può definirsi come “il contratto gratuito atipico (ad effetti obbligatori), in cui lo sponsorizzato assume normalmente dietro corrispettivo, l’obbligo di associare a proprie attività il nome o il segno distintivo di altro soggetto che è lo sponsorizzatore, compresa l’attività di promozione e divulgazione dello stesso”.

Per quanto riguarda le pubbliche amministrazioni, tale forma di contratto è stata espressamente richiamata dall’art. 43, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, il quale, al comma 1, dispone che - al fine di favorire l'innovazione dell'organizzazione amministrativa e di realizzare maggiori economie, nonché una migliore qualità dei servizi prestati - le pubbliche amministrazioni possono stipulare contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione con soggetti privati ed associazioni, senza fini di lucro, costituite con atto notarile. Il comma 2 precisa che le predette iniziative devono essere dirette al perseguimento di interessi pubblici, devono escludere forme di conflitto di interesse tra l'attività pubblica e quella privata e devono comportare risparmi di spesa rispetto agli stanziamenti disposti.

I contratti di sponsorizzazione sono quindi consentiti alle pubbliche amministrazioni solo se idonei a migliorare il perseguimento dell’interesse pubblico e a determinare risparmi di spesa. Devono comunque comportare l’esclusione del conflitto di interessi fra attività pubblica e privata. Quest’ultima specificazione compare, come si è visto, anche nel comma 2, lettera b), dell’articolo 213 in esame.

 

 

Vanno inoltre segnalate alcune previsioni che più indirettamente riguardano la materia degli Affari esteri.

 

L’articolo 181 contiene misure volte ad assicurare l’adempimento degli obblighi comunitari ed internazionali dello Stato, in particolare derivanti dalle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, dalle sentenze di condanna della Corte di giustizia, dalle sentenze di condanna della Corte europea dei diritti dell'uomo originate dalla violazione della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (e dei relativi Protocolli addizionali).

A tal fine, la norma introduce il diritto di rivalsa dello Stato nei confronti dei soggetti - che le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti territoriali, gli altri enti pubblici ed i soggetti equiparati - responsabili dell’inadempimento degli obblighi comunitari ed internazionali.

I profili riguardanti la rivalsa per oneri derivanti da condanne della Corte europea dei diritti dell’Uomo del Consiglio d’Europa sono contenuti nel comma 5 dell’articolo 181.

La Convenzione di salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali, aperta alla firma a Roma il 4 novembre 1950[17], è stata elaborata nell’ambito del Consiglio d’Europa. Oltre a enunciare una serie di diritti e libertà civili e politici, la Convenzione istituiva un sistema destinato a garantire il rispetto da parte degli Stati contraenti degli obblighi da essi assunti. Tale sistema si imperniava su tre organi, ovvero la Commissione europea dei Diritti dell’Uomo (istituita nel 1954), la Corte europea dei Diritti dell’Uomo (istituita nel 1959) e il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa, composto dai ministri degli affari esteri degli Stati membri o dai loro rappresentanti.

L’aumento progressivo del numero dei casi sottoposti a tali organi, nonché l’incremento del numero degli Stati membri – e quindi dei potenziali ricorrenti – a partire dal 1990, con l’ingresso progressivo di quasi tutti gli Stati dell’ex blocco comunista (inclusi quelli emersi dalla dissoluzione dell’URSS), innescarono una riflessione sulla necessità di ristrutturare il meccanismo di controllo della Convenzione.

Si giunse così nel 1994 all’adozione del Protocollo n. 11[18] alla Convenzione del 1950, con il quale ci si proponeva di abbreviare la durata delle procedure e di rafforzare al tempo stesso il carattere giurisdizionale del sistema: tra l’altro, il ricorso individuale, che nella precedente architettura era possibile solo se lo Stato del ricorrente aveva accettato tale eventualità, è divenuto con il Protocollo n. 11 facoltà indipendente del ricorrente. La riforma ha previsto una Corte[19] unica con la possibilità, su ricorso, di un riesame del giudizio di primo grado. Inoltre, contrariamente a quanto avveniva nel passato, i giudici sono stati resi permanenti, mentre la loro elezione, come nel passato, è effettuata dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa. Viene altresì mantenuto il filtro della ricevibilità dei ricorsi, effettuato da un Comitato di tre giudici che decide all'unanimità, come anche la prassi del regolamento amichevole. Il collegio giudicante, detto Sezione, è normalmente composto da sette giudici, tra i quali il cosiddetto "giudice nazionale". Una volta emessa la sentenza le parti possono chiederne, entro tre mesi, il riesame, che avviene da parte di una Sezione allargata (Grande Chambre), composta da diciassette giudici. Un collegio di cinque giudici della Grande Chambre valuta la ricevibilità del ricorso, che deve essere sostenuto da gravi motivi. La Grande Chambre, di cui fanno parte il Presidente della Sezione ed il giudice nazionale, può anche essere investita dell'esame di primo grado di un ricorso, nel caso in cui la Sezione decida di spogliarsene. In tal caso non si avrà la possibilità del riesame, ed è perciò previsto che il potere della Sezione di spogliarsi del caso sia subordinato alla non opposizione delle parti.

Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa è responsabile del controllo dell’esecuzione di dette sentenze. Esso è quindi incaricato di verificare che gli Stati che sono stati condannati per aver violato la Convenzione abbiano preso le misure necessarie per adempiere gli obblighi specifici o generali che risultano dalle sentenze della Corte.

Va peraltro ricordato che nel corso dei tre anni successivi all’entrata in vigore del Protocollo n. 11, il carico di lavoro della Corte ha conosciuto un aumento senza precedenti. Il numero di ricorsi registrati è passato da 5.979 nel 1998 a 13.858 nel 2001, che corrisponde ad un aumento di circa 130%. Le preoccupazioni riguardo la capacità della Corte di occuparsi del volume crescente di ricorsi hanno generato delle richieste di risorse supplementari e speculazioni sulla necessità di una nuova riforma. Nel 2004 è stato così adottato il Protocollo n. 14 (ratificato dall’Italia con la legge 15 dicembre 2005, n. 280), che non è ancora entrato in vigore a livello internazionale, e quindi neanche per il nostro Paese. Il Protocollo apporta ulteriori modifiche al sistema di controllo instaurato dalla Convenzione del 1950: esso si propone in particolare di modificare alcune procedure interne della Corte europea.

In ogni caso, con riferimento al comma 5 dell’articolo in commento, va tenuto presente che le sentenze della Corte europea dei diritti dell’Uomo sono effettivamente in grado di imporre oneri significativi agli Stati membri: ad esempio l’Italia è stata più volte condannata, nel periodo più recente, per l’eccessiva durata dei processi (soprattutto in campo civile), e ha dovuto rifondere ai ricorrenti le spese legali e i danni morali.

 

Il comma 1 dell’articolo 188 autorizza, per gli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

Il finanziamento delle missioni militari internazionali di pace veniva operato, fino al 2003, facendo ricorso al Fondo di riserva per le spese impreviste.

L’articolo 3, comma 8, della legge n. 350/2003 (finanziaria per il 2004) ha innovato tale procedura, istituendo, per il 2004 un Fondo di riserva di 1.200 milioni di euro, da destinare alla prosecuzione di missioni internazionali di pace. Il comma 9 dello stesso articolo ha previsto che il Ministro dell’economia e delle finanze trasmetta al Parlamento copia delle deliberazioni relative all’utilizzo del Fondo e che di tali deliberazioni sia data comunicazione formale alle Commissioni parlamentari competenti.

L’anno successivo, l’articolo 1, comma 233, della legge n. 311/2004 (finanziaria per il 2005) ha confermato il finanziamento del Fondo per le missioni internazionali di pace, per 1.200 milioni di euro per l'anno 2005

Il comma 97 della legge n. 266/2005 (finanziaria per il 2006) ha infine stanziato 1.000 milioni di euro per il finanziamento del suddetto fondo per il 2006.

Il comma 2 dell’articolo in commento dispone che il riparto del fondo di cui al comma precedente venga effettuato con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri degli affari esteri, della difesa, dell'interno e dell'economia e delle finanze. Il finanziamento è riservato alle sole missioni deliberate con determinazione del Consiglio dei ministri e atto di indirizzo del Parlamento - inteso come mozione, in Assemblea, o risoluzione, in Commissione o in Assemblea, perlomeno in uno dei due rami del Parlamento -, previa informazione al Presidente della Repubblica. E’ infine previsto che i decreti siano corredati da relazione tecnica esplicativa.

Il comma 3 dell’articolo in esame prevede che fino all'emanazione dei citati DPCM, per la prosecuzione delle missioni in atto, le amministrazioni competenti siano autorizzate a sostenere spese mensili nel limite di un sesto degli stanziamenti ripartiti nell'ultimo semestre. A tale scopo, su richiesta delle stesse amministrazioni, il Ministero dell'economia e delle finanze dispone mensilmente i necessari finanziamenti. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato, con propri decreti, a disporre le relative variazioni di bilancio.

Per la realizzazione degli interventi umanitari e di ricostruzione previsti nell'ambito delle missioni internazionali di cui al comma 1, il comma 4 dispone una serie di rinvii normativi: la medesima norma aumenta inoltre di 200.000 euro per il 2007, e quantifica in 400.000 euro per il 2008 ed il 2009, lo stanziamento di cui al comma 1 dell’articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90 (Disposizioni urgenti in materia di protezione civile), convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 2005, n. 152.

L'articolo 9, unico comma, del decreto-legge 90/2005, autorizza la spesa di 200.000 euro per gli anni 2005, 2006 e 2007 per il funzionamento dell’Unità di crisi del Ministero degli affari esteri, da iscrivere in apposito capitolo, nell’ambito dell’unità previsionale di base n. 2.1.1.0 dello stesso Ministero. A tale onere si provvede mediante riduzione dello stanziamento iscritto nell’ambito dell’unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con parziale utilizzo dell’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri per l’anno 2005. La somma in questione è destinata al pagamento delle prestazioni effettuate dal personale dell’Unità di crisi per assicurare adeguati interventi, in occasione di catastrofi naturali, eventi bellici, e in qualunque altra situazione di emergenza all’estero.

L’Unità di crisi è stata istituita con Decreto del Ministro degli esteri del 19 gennaio 1990 ed ha il compito di: analizzare le situazioni internazionali di tensione; predisporre intereventi operativi per garantire la sicurezza dei cittadini italiani all’estero; raccogliere gli elementi necessari all’eventuale messa in opera di piani di emergenza, in coordinamento con altri organi dello Stato; distribuire apparecchiature di emergenza quali, ad esempio, sistemi di telecomunicazioni; gestire un Centro Operativo. L’Unità è diretta da un funzionario della carriera diplomatica e opera nell’ambito della Segreteria generale del Ministero degli affari esteri, secondo quanto stabilito dall’articolo 3, comma 4, lettera b), del D.P.R. 11 maggio 1999, n. 267[20].

 

 

Il disegno di legge finanziaria reca inoltre disposizioni di contenimento della spesa che si applicano a tutti gli stati di previsione del bilancio dello Stato.

 

In particolare, l’articolo 53 prevede che è accantonata e resa indisponibile  una quota – sull’intero bilancio pubblico - pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative alle spese in conto capitale, nonché alle seguenti categorie economiche relative a spese correnti: consumi intermedi; trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese e all’estero, altre uscite correnti. Sono inoltre previste misure che assicurano una certa flessibilità nella gestione del bilancio e sono introdotti incentivi per il personale che si rende parte attiva nel processo di razionalizzazione e miglioramento dell’efficienza.

 

 

 

 

Nelle tabelle del disegno di legge finanziaria compaiono poi una serie di interventi che incidono direttamente sullo stato di previsione degli esteri. In particolare, le singole Tabelle recano:

 

 

Tabella A       Indicazione delle voci da includere nel fondo speciale di parte corrente:

Nella Tabella A compaiono accantonamenti di 109,116 mln di euro per il 2007, nonché di 106,977 mln di euro per ciascuna delle annualità 2008 e 2009, che, come chiarisce la relazione introduttiva al disegno di legge finanziaria, sono destinati a far fronte essenzialmente agli oneri derivanti dalla prevista ratifica ed applicazione di accordi internazionali, nonché da interventi a favore degli italiani all’estero (ivi compresa la modifica della normativa sulla cittadinanza).

 

Tabella B       Indicazione delle voci da includere nel fondo speciale di conto capitale:

Nella Tabella B compaiono accantonamenti di 1 mln di euro per il 2007, nonché di 3 mln di euro per ciascuna delle annualità 2008 e 2009, finalizzati a non meglio specificati interventi vari.

 

Tabella C       Stanziamenti autorizzati in relazione a disposizioni di legge la cui quantificazione annua è demandata alla legge finanziaria:

Nella Tabella C vengono disposte per il 2007 - rispetto al disegno di legge di bilancio - variazioni relative ai seguenti capitoli e UPB di interesse degli Affari esteri:

-        UPB 9.1.1.0, Funzionamento - (capp. 2150, 2152-2153, 2160-2162, 2164-2166 e 2168-2170 Esteri) e UPB 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo - (capp. 2180-2184 e 2195-Esteri) (Cooperazione a dono)[21]: va segnalato per il 2007 un incremento di 217,7 mln di euro rispetto alle previsioni di bilancio, le quali salgono pertanto a 600 milioni di euro. Uguale importo di 600 milioni si raggiunge per il 2008 e il 2009, ma in entrambi i casi grazie a un incremento leggermente superiore, pari a 227,5 milioni di euro.

 

Per le voci che seguono, invece, il disegno di legge finanziaria non opera alcuna variazione rispetto al disegno di legge di bilancio a legislazione vigente. Gli altri stanziamenti quantificati in tabella C sono:

-    UPB 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo - (cap. 2201-Esteri), (Riordino dell’Istituto agronomico per l’oltremare)[22]: 2,744 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 16.1.2.2, Contributi ad enti ed altri organismi - (cap. 4131-Esteri), (Contributo all’Istituto italo-latinoamericano)[23]: 2,45 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB  11.1.2.3,  Contributi ad enti ed altri organismi - (cap. 3105 –Esteri), (Contributi ad associazioni ed enti che operano a favore delle collettività italiane all’estero)[24]: 2,352 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 13.1.2.2, Accordi ed organismi internazionali -(cap. 3749-Esteri), (Contributo all’Agenzia internazionale per l’energia)[25]: 0,98 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 15.1.2.5, Accordi ed organismi internazionali - (cap. 4052-Esteri), (Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù)[26]: 0,274 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 15.1.2.2, Collettività italiana all’estero (capp. 4061 e 4063 - Esteri), (Iniziative culturali per la storia e le tradizioni del gruppo etnico italiano in Jugoslavia)[27]: 2,744 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 2.1.2.2, Contributi ad enti ed altri organismi (cap. 1163 - Esteri), (Contributi ad enti e altri organismi)[28]: 6,076 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 20.1.2.1, Accordi ed organismi internazionali  (cap. 4534-Esteri)[29]: (Finanziamento italiano della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea): 4,9 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-      UPB 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo - (cap. 2210 - Esteri), (Fondo per lo sminamento umanitario): 2,254 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

-        UPB 12.1.2.2, Solidarietà internazionale -(cap. 3421-Esteri), (Contributo volontario all’Agenzia internazionale per l’energia atomica)[30]: 3,528 milioni di euro per il 2008 e per il 2009.

 

Inoltre, la tabella C reca, nella sezione concernente il Ministero dell'economia e delle finanze, lo stanziamento triennale per il già citato cap. 7256/Economia e finanze  (UPB 3.2.3.29, Accordi ed organismi internazionali): rispetto ad esso, dotato - come si è visto - nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente di 25,48 mln di euro per il 2007, il disegno di legge finanziaria non opera alcuna variazione, neanche nella proiezione triennale, e gli stanziamenti risultano conseguentemente di 25,48 mln di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009.

 

 

Tabella D       Rifinanziamento di norme recanti interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale:      

In questa tabella figurano stanziamenti per il rifinanziamento di norme di interesse degli Affari esteri, a carico di un solo capitolo, dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze:

-      UPB 4.2.3.8, Fondo di rotazione per le politiche comunitarie - cap. 7493^[31]– Somme da versare per l’adeguamento dell’ordinamento interno e delle politiche nazionali al quadro comunitario: a fronte di uno stanziamento, a legislazione vigente, di 254 mln di euro per il 2007, la tabella D opera un rifinanziamento di 4.000 mln di euro per la sola annualità 2009.

 

 

Tabella E       Variazioni da apportare al bilancio a legislazione vigente a seguito della riduzione di autorizzazioni legislative di spesa precedentemente disposte:

               La Tabella non reca previsioni di interesse per gli Affari esteri

 

 

Tabella F       Importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi pluriennali:

Nella tabella in questione - che è una tabella essenzialmente di registrazione degli effetti della manovra finanziaria complessiva - compaiono i seguenti capitoli dello stato di previsione del MAE:

-        UPB 6.2.3.4, Altri investimenti, cap. 7247 (spesa per la ristrutturazione del Quartier Generale NATO a Bruxelles):  a fronte del già ricordato stanziamento di bilancio di 1,16 milioni di euro per il 2007, la Tabella F reca anche 1,026 milioni per il 2008.

-        UPB 8.2.3.2, Informatica di servizio, cap. 7330 (Fondo per l’istituzione del sistema d’informazione visti): a fronte del già ricordato stanziamento di bilancio di 5,9 milioni di euro per il 2007, la Tabella F reca anche 680.000 euro[32] per la medesima annualità.

 

Inoltre, la tabella F recepisce il rifinanziamento, descritto in relazione alla tabella D, a carico del citato capitolo 7493 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze: lo stanziamento complessivo risultante - tenendo conto sia delle precedenti appostazioni di fondi che delle rimodulazioni operate appunto in Tabella F - è per il cap. 7493/Economia e finanze di 4.204 mln di euro per il 2007, di 5.700 mln di euro per il 2008 e di 4.899,5 mln di euro per il 2009. Restano a disposizione 5.000 milioni di euro per il 2010 e anni successivi.  

 

Infine, la tabella F registra gli stanziamenti a favore del già citato cap. 7259/Economia e finanze, che ammontano a 29 milioni per il 2007 e a 4 milioni per il 2008, finalizzati, come illustrato in precedenza,  alla partecipazione dell’Italia all’iniziativa del G8 per la cancellazione del debito dei Paesi più poveri.

 

 

Si ricorda anche che, per il quarto anno consecutivo, il disegno di legge finanziaria 2007 reca l’allegato n. 1, nel quale sono indicati gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio.

L’allegato in questione è stato inserito in applicazione dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della legge n. 468/1978, introdotto dall’articolo 1, comma 1, del decreto-legge n. 194/2002 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 246/2002). La disposizione richiamata prevede che nel disegno di legge finanziaria possano essere inserite misure correttive degli effetti finanziari di leggi in relazione alle quali, in fase di attuazione, si sono verificati scostamenti rispetto alle previsioni.

Più precisamente nell’allegato n. 1, vengono indicate, ordinate per stato di previsione: 1) le voci di bilancio interessate, descritte con riferimento all’oggetto ovvero alla legge contenente la relativa autorizzazione di spesa; 2) lo stanziamento necessario, per ciascuno degli anni 2007-2009, per far fronte agli oneri eccedenti le previsioni; 3) l’anno in cui si esaurisce l’autorizzazione di spesa in questione, ovvero se si tratta di un’autorizzazione di spesa permanente.

Nel settore degli Affari esteri le eccedenze di spesa rispetto agli stanziamenti di bilancio sono solitamente dovute all'applicazione di accordi internazionali da coprire con legge di ratifica; i maggiori oneri sono dovuti all'oscillazione delle spese connesse all'applicazione degli accordi, in particolare dove si prevede l'erogazione di contributi ad enti internazionali la cui quantificazione è determinata annualmente sulla base dei bilanci degli stessi enti.

L’Allegato 1 di questo disegno di legge finanziaria riporta tre provvedimenti di interesse degli affari esteri:

 

 

Legge 13 luglio 1965, n. 932 (UPB 9.1.2.2 – cap. 2202)

Ratifica ed esecuzione dell’accordo per l’istituzione del centro internazionale di alti studi agronomici mediterranei.

(in migliaia di euro)

 

 

Legge 13 dicembre 1984, n. 972 (UPB 9.1.2.2 – cap. 2203)

Ratifica ed esecuzione dell’Atto costitutivo dell’UNIDO (Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale)

(in migliaia di euro)

 

 

D.L. 28 maggio 2004, n. 136 (art. 8-quater) (UPB 6.1.1.2 – cap. 1503)

Benefici economici per particolari situazioni familiari a dipendenti del MAE

(in migliaia di euro)

 

La cooperazione allo sviluppo

 

Gli stanziamenti destinati all'aiuto pubblico allo sviluppo sono suddivisi tra numerosi capitoli degli stati di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministero degli Affari esteri. Si segnalano in particolare:

a)    La cooperazione a dono(Centro di responsabilità 9/esteri). Fino a tutto il 1994 i relativi stanziamenti erano assegnati al cap. 4620/esteri "Fondo speciale per la cooperazione allo sviluppo", che aveva carattere di gestione fuori bilancio; a partire dal bilancio 1995 il fondo è stato riportato a regime ordinario, ai sensi dell'art. 4 della legge 23 dicembre 1993, n. 559 "Disciplina della soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato". Gli stanziamenti del Fondo sono attualmente ripartiti tra 18 capitoli del Centro di responsabilità 9[33], suddivisi tra due UPB: Funzionamento (9.1.1.0) e Paesi in via di sviluppo (9.1.2.2).

b)    Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale(UPB 3.2.4.4, Fondo rotativo per la cooperazione allo sviluppo, cap.7415/Ministero dell’economia e delle finanze). A valere su questo fondo sono erogati i crediti d'aiuto per programmi e progetti di sviluppo rispondenti alle finalità della legge e basati normalmente su accordi bilaterali. Fa altresì capo al fondo rotativo il sostegno alle joint-ventures che rientrano nelle finalità della legge.

c)    Le attività di cooperazione multilaterale, per le quali sono previsti appositi stanziamenti, si sostanziano nella partecipazione alle iniziative comunitarie e nei contributi obbligatori e nei finanziamenti a banche e fondi di sviluppo. I relativi stanziamenti sono attribuiti a vari capitoli in diversi stati di previsione.

Gli stanziamenti sub a) e b), sono annualmente definiti con legge finanziaria, mentre gli altri sono regolati da accordi internazionali o da apposite leggi.

Gli stanziamenti per la cooperazione a dono

Come si è già accennato, l'art. 4 della legge 23 dicembre 1993, n. 559 "Disciplina della soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato", ha previsto, a partire dal 1° gennaio 1995, la soppressione del Fondo speciale per la cooperazione allo sviluppo, stabilendo che gli stanziamenti già destinati al fondo fossero iscritti in apposita rubrica dello stato di previsione degli esteri.

A seguito di tale norma, dal disegno di legge di bilancio per il 1995 è stato soppresso il capitolo 4620, che recava gli stanziamenti del Fondo speciale, e gli stanziamenti ad esso destinati sono stati redistribuiti in 21 capitoli di nuova istituzione nell'ambito della Rubrica 8 "Cooperazione con i Paesi in via di sviluppo”; con la ristrutturazione del bilancio dello Stato a seguito della citata legge 3 aprile 1997, n. 94, i 21 capitoli sono confluiti insieme ad altri nel Centro di responsabilità n. 3 - Cooperazione allo sviluppo.

Dopo la riorganizzazione dello stato di previsione degli Esteri operata nel novembre 1999 i capitoli sono divenuti 20 - per la soppressione del cap. 2151, che riguardava incentivi di produttività al personale della cooperazione allo sviluppo -, posti attualmente, insieme ad altri[34], nel Centro di responsabilità n. 9 - Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo. Come già accennato, già dal disegno di legge di bilancio per il 2006 i capitoli sono tuttavia divenuti 18, in quanto il cap. 2167 (spese per analisi sullo stato degli interventi di cooperazione in corso nei PVS) è stato riportato solo per memoria, mentre il cap. 2163 (spese per il funzionamento di comitati e commissioni) risultava soppresso già dall’esercizio finanziario 2005.

Lo stanziamento ora previsto dal disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 per l'intero Centro di responsabilità 9, è pari a 449,9 mln di euro (di cui 382,2 mln di euro riguardano i 18 capitoli della ex rubrica 8). Tale cifra è suddivisa come segue tra le UPB che costituiscono il Centro di responsabilità 9:

 

UPB 9.1.1.0 - Funzionamento  ................................................. 59,8   mln di euro

UPB 9.1.2.2 - Paesi in via di sviluppo ...................................... 350,8 mln di euro

UPB 9.1.2.3 - Accordi e organismi internazionali     .................. 39,2 mln di euro

 

Come si vede, la gran parte dello stanziamento del Centro di responsabilità 9, pari al 78 per cento, ricade nell'UPB 9.1.2.2, Paesi in via di sviluppo.

 

Come si è visto in precedenza, tuttavia, la tabella C del disegno di legge finanziaria 2007 incrementa sensibilmente lo stanziamento a favore dei 18 capitoli della cooperazione a dono, nella misura di 217,7 mln di euro, portando la loro dotazione finanziaria complessiva per il 2007 a 600 mln di euro, e quella del Centro di responsabilità n. 9 a 667,6 mln di euro.

 

I crediti d'aiuto

La legge di bilancio per il 2006, nonché le successive previsioni assestate, non recano per il vero stanziamenti per la citata UPB 3.2.4.4 (ex UPB 3.2.2.4), Fondo rotativo per la cooperazione allo sviluppo, attuale capitolo 7415/economia e finanze (ex cap. 8140/tesoro). Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 conserva il capitolo ai soli fini della gestione dei residui - che ammontano presuntivamente alla somma di un milione di euro – e il disegno di legge finanziaria non opera alcun intervento al proposito.

 

Si ricorda che l’articolo 26 della legge 24 maggio 1977, n. 227 ha istituito presso il Mediocredito centrale un Fondo rotativo per la concessione di crediti finanziari agevolati ai Paesi in via di sviluppo, da ultimo disciplinato con l'art. 6 della legge 26 febbraio 1987, n. 49. L’attività di concessione del credito d’aiuto a valere sul Fondo è autorizzata dal Ministro del tesoro su proposta del Ministro degli esteri, e deve rispondere alle finalità della citata legge 49/87 che reca la più recente disciplina organica della cooperazione dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo. Questa, infatti, all’articolo 2, prevede che l’attività di cooperazione si svolge attraverso due modalità: finanziamenti a titolo gratuito (dono) e crediti a condizioni particolarmente agevolate (credito d’aiuto), concessi attraverso il canale bilaterale, multilaterale o multibilaterale. Gli stanziamenti destinati alla cooperazione sono determinati nella Tabella C della legge finanziaria e, per quanto riguarda il Fondo rotativo, confluiscono nel capitolo 7415 (ex cap. 8140/tesoro) dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

 

 

 

Nella tabella che segue è riportata la serie storica, a partire dal 1981, degli stanziamenti destinati al Fondo rotativo dalle leggi di bilancio:

 

 

Anno	Stanziamento (in miliardi di lire)
1981	288,0
1982	430,0
1983	797,0
1984	712,5
1985	800,0
1986	700,0
1987	1.100,0
1988	1.080,0
1989	1.156,0
1990	1.207,0
1991	1.134,0
1992	1.186,8
1993	919,8
1994	304,0
1995	48,2
1996	100,0
1997	53,0
1998	40
1999	20
2000	40
2001	50
Anno	Stanziamento (in miliardi di lire)
2002	40
2003	39
2004	39
2005	39
2006	-

 

 

E’ opportuno precisare che le reali disponibilità del Fondo sono costituite, oltre che dagli stanziamenti di bilancio, anche dai rientri pervenuti al Mediocredito, derivanti dai crediti concessi negli anni precedenti, nonché dalle somme non spese negli anni precedenti.

 

Gli italiani all'estero

Gli stanziamenti relativi alle comunità italiane all'estero fanno capo, nello stato di previsione degli esteri, al Centro di responsabilità n. 11, Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie, che reca stanziamenti complessivi pari a 77,2 mln di euro per l'anno 2007 - a fronte di 82,4 mln di euro nelle previsioni assestate per il 2006 - suddivisi tra le seguenti UPB:

 

UPB 11.1.1.0 - Funzionamento .................................................... 9,6 mln di euro 

UPB 11.1.2.1 - Promozione e relazioni culturali[35]........................ 25 mln di euro

UPB 11.1.2.2 - Collettività italiana all'estero ............................... 16,2 mln di euro 

UPB 11.1.2.3 - Contributi ad enti e ad altri organismi   .............. 12,6 mln di euro 

UPB 11.1.2.5 - Accordi ed organismi internazionali .................. 13,6 mln di euro 

UPB 11.2.3.1 - Beni mobili ................................................................ 30.000 euro

 

Stanziamenti di interesse per le comunità italiane all'estero ricadono anche in altri centri di responsabilità dello stato di previsione degli esteri, ed in particolare nel Centro di responsabilità n. 10, Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale. In tale ambito si segnala la UPB 10.1.1.2 Istituzioni scolastiche e culturali all'estero, dotata di 74,6 mln di euro  nel bilancio di previsione per il 2007, con un decremento di 13,7 mln di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006.

 

 

 

La Tabella che segue riporta l’evoluzione degli stanziamenti di competenza  ora a carico dei 20 Centri di responsabilità dello stato di previsione 2007 del MAE, rispetto alla legge di bilancio per il 2006 e alle previsioni assestate per lo stesso esercizio:

 

(migliaia di euro)

 

Centro di responsabilità	Stanziamenti per il 2006	Previsioni assestate 2006	Previsioni per il 2007
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro	10.321	10.435	12.464
Segretario generale e Segreteria generale	17.858	24.091	18.781
Cerimoniale diplomatico della Repubblica	5.198	5.955	5.425
Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero	2.801	3.202	3.145
Direzione generale per il personale	24.453	25.948	27.062
Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio	758.756	784.659	690.800
Servizio stampa e informazione	20.985	22.243	21.355

 

 

 

 

Centro di responsabilità	Stanziamenti per il 2006	Previsioni assestate 2006	Previsioni per il 2007
Servizio per l'informatica, le comunicazioni e la cifra	20.486	24.713	33.011
Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo	457.544	457.544	449.953
Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale	196.565	200.937	183.776
Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie	82.353	82.433	77.263
Direzione generale per gli affari politici multilaterali e i diritti umani	242.485	297.248	258.167
Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale	34.490	34.542	33.625
Istituto diplomatico	2.064	2.091	2.205

 

 

 

 

 

 

Centro di responsabilità	Stanziamenti per il 2006	Previsioni assestate 2006	Previsioni per il 2007
Direzione generale per i paesi dell'Europa	48.268	49.903	42.909
Direzione generale per i paesi delle Americhe	5.897	5.915	6.491
Direzione generale per i paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente	5.524	20.606	5.901
Direzione generale per i paesi dell'Africa subsahariana	3.671	5.337	5.078
Direzione generale per i paesi dell'Asia, dell'Oceania, del Pacifico e l'Antartide	3.854	3.873	4.211
Direzione generale per l'integrazione europea	12.353	12.385	12.708

 

 

 

Come si vede, i Centri di responsabilità che hanno subito le maggiori riduzioni di stanziamento sia rispetto alla legge di bilancio 2006 che alle previsioni assestate per lo stesso esercizio sono il n. 6 (Direzione generale per gli affari amministrativi, di bilancio e il patrimonio) e il n. 10 (Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale).

Relativamente minori sono le riduzioni a carico dei Centri di responsabilità n. 15 (Direzione generale per i paesi dell'Europa), n. 11 (Direzione generale per gli italiani all'estero e le politiche migratorie) e n. 13 (Direzione generale per la cooperazione economica e finanziaria multilaterale).

Per quanto infine riguarda la cooperazione allo sviluppo (Centro di responsabilità n. 9), si ricorda che a fronte di un ulteriore decremento degli stanziamenti a legislazione vigente per il 2007, la legge finanziaria ipotizza una crescita degli stessi nell’ordine di 217,7 milioni di euro.