INDICE
ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica.. Errore. Il segnalibro non è definito.
Clausola
di copertura finanziaria.. Errore. Il segnalibro non è definito.
Il disegno di legge in esame, che si compone di quattro
articoli, autorizza la ratifica dell’Accordo fra il Governo della Repubblica
italiana e il Consiglio federale svizzero relativo alla non imponibilità
dell’imposta sul valore aggiunto dei pedaggi riscossi al traforo del Gran San
Bernardo, firmato a Roma il 31 ottobre 2006.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-2
Non imponibilità dell’IVA sui pedaggi
La relazione illustrativa afferma che tale Accordo si è reso
necessario in quanto sui pedaggi del traforo del Gran San Bernardo in Svizzera
non si applica né l’imposta sul valore aggiunto né altra analoga imposta.
Inoltre, come ribadisce la relazione illustrativa, secondo gli attuali criteri
di ripartizione degli introiti dei pedaggi tra le società concessionarie
(italiana e svizzera) che gestiscono il tunnel
tranfrontaliero, l’applicazione dell’imposta al solo tratto italiano
comporterebbe notevoli costi amministrativi.
La relazione tecnica stima una perdita di gettito a titolo di IVA
di 573.000 euro per il 2008, 591.000
euro per il 2009 ed in 609.000 euro annui dal 2010.
La stima si basa sui
dati di ricavo della società Sitrasb Spa relativi all’esercizio 2005 ed è
riferita esclusivamente ai passaggi relativi ad auto, moto e camper, dal
momento che i passaggi riferibili ad operazioni
effettuate tra soggetti intermedi non determinano effetti ai fini IVA.
La quantificazione si basa sul numero di passaggi effettuati
da tale tipologia di mezzi nel 2005, pari a 521.483, cui è applicata una
tariffa media a passaggio di 6 euro. Tale tariffa e ricavata dividendo per 20
l’abbonamento relativo ai passaggi per auto e moto (euro 120), nell’ipotesi che
la maggior parte del traffico dell’intera categoria sia rappresentata da tali
veicoli ed in minima parte dal passaggio di camper, cui si applica una tariffa
di abbonamento maggiorata (278,60 euro per 20 passaggi).
Dai dati relativi ai passaggi ed al pedaggio unitario si
determina un ricavo al lordo di IVA di 3.128.898 euro. Dividendo tale ricavo
per 1,20 (aliquota normale IVA del 20 per cento) si ottiene il ricavo al netto
di IVA, pari a 2.607.415 euro e, per differenza con il ricavo lordo, la perdita
di gettito IVA, pari a 521.483 euro. A tale perdita di gettito sono stati
quindi applicati i tassi di crescita del PIL programmati per il triennio
2008-2010.
Al riguardo
si rileva che la quantificazione potrebbe risultare leggermente sottostimata a
causa dell’applicazione della tariffa di pedaggio media per auto e moto anche
al passaggio dei camper, cui viene praticata una tariffa di pedaggio più
elevata. Tuttavia, tale sottostima, determinata dalla mancanza di dati
analitici relativi all’incidenza del passaggio di tali mezzi sul totale del
traffico della categoria, potrebbe risultare parzialmente compensata
dall’assunzione, nella clausola di copertura, dell’onere a regime a partire dal
2009. In merito appare opportuno acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO
3
Copertura
finanziaria
La norma dispone che agli oneri
derivanti dall’attuazione delle presente legge, valutati in euro 573.000 per
l’anno 2008 e in euro 609.000 a decorrere dall’anno 2009, si provvede mediante
utilizzo delle proiezioni dell’accantonamento del Fondo speciale di parte
corrente del ministero degli affari esteri, relativo al triennio 2007-2009.
La
norma dispone, inoltre, che il Ministro
dell’economia e delle finanze provveda al monitoraggio degli oneri di cui alla
presente legge anche ai fini dell’applicazione dei provvedimenti correttivi di
cui all’articolo 11-ter, comma 7, della legge n. 468 del 1978.
Al
riguardo,
si ricorda in primo luogo che, sulla base di quanto previsto dalla relazione
tecnica, la quantificazione dell’onere e l’autorizzazione di spesa sono
formulate assumendo l’ipotesi che
l’Accordo entri in vigore dal 1° gennaio 2008. Alla luce di quanto previsto
dalla relazione tecnica e in considerazione del fatto che il provvedimento è
all’esame della Camera in prima lettura e che, quindi, difficilmente sarà
approvato in via definitiva dal Parlamento entro il 31 dicembre 2007, si rileva
l’opportunità di modificare il riferimento al triennio di competenza dei Fondo
speciali, aggiornandolo al 2008-2010. In conseguenza di tale modifica anche
l’autorizzazione di spesa deve essere riformulata alla luce degli importi previsti dalla
relazione tecnica valutati in 573.000 euro per l’anno 2008, 591.000 euro per
l’anno 2009 e 609.000 euro a decorrere dall’anno 2010, salvo, per esigenze di
corretta quantificazione, anticipare all’anno 2009 l’onere a regime di 609.000
euro. Al riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del Governo.
Si osserva, infine, che
l’accantonamento del quale si prevede l’utilizzo reca la necessaria
disponibilità ed una specifica voce programmatica.
Con riferimento alla esplicita
previsione di una clausola di monitoraggio, si segnala che, alla luce della
natura degli oneri previsti dal disegno di legge di ratifica, riconducibili ad
una riduzione del gettito IVA, la stessa appare ispirata a principi
cautelativi.
