INDICE
ARTICOLI 4-18
dell’Accordo. 2
Modalità di
attuazione della cooperazione. 2
ARTICOLO 3. 6
Copertura
finanziaria. 6
PREMESSA
Il disegno di legge in esame, già approvato
dal Senato (A.S. 1681),
autorizza la ratifica dell’Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e
il Governo della Repubblica indiana in materia di cooperazione culturale, fatto a New Delhi il 12 luglio 2004.
Il provvedimento è corredato di relazione
tecnica.
ONERI QUANTIFICATI DALLA
RELAZIONE TECNICA (euro)
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DISPOSIZIONE
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2007
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2008
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2009
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articolo 4 dell’Accordo
(cattedre e dottorati)
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90.000
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90.000
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90.000
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articolo 5 dell’Accordo,
(conoscenza dei sistemi educativi)
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-
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-
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8.370
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articolo 8 dell’Accordo
(collaborazione accademica)
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62.650
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62.650
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62.650
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Articoli 9 e 10 dell’Accordo
(collaborazione culturale ed artistica)
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100.000
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100.000
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100.000
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articolo 11 dell’Accordo
(traduzioni e pubblicazioni)
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10.000
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10.000
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10.000
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articolo 12 dell’Accordo
(collaborazioni tra musei)
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2.251
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2.251
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2.251
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articolo 14 dell’Accordo
(borse di studio)
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41.344
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41.344
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41.344
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articolo 16 dell’Accordo
(iniziative nel settore della gioventù)
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31.000
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31.000
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31.000
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articolo 18 dell’Accordo
(riunioni della Commissione mista)
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-
|
-
|
8.370
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TOTALE
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337.245
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337.245
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353.985
|
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 4-18 dell’Accordo
Modalità di attuazione della cooperazione
Le
norme dettano, tra l’altro, le seguenti disposizioni a carico delle
Parti contraenti:
·
incremento dello studio
della lingua e della letteratura dell’altro Paese presso le Università e le
Istituzioni della scuola secondaria attraverso la maggiore diffusione di
cattedre e lettorati (articolo 4);
·
aggiornamento della
conoscenza dei rispettivi sistemi educativi (articolo 5);
·
sostegno delle attività
di istituzioni scolastiche, accademiche e culturali dell’altra Parte (articolo
6);
·
promozione e sostegno
delle attività afferenti il miglioramento della conoscenza delle arti, della
letteratura e della cultura in generale dell’altro Paese (articolo 7);
·
incoraggiamento di
contatti diretti e collaborazione tra università e istituzioni scolastiche ed
educative attraverso scambi di docenti, ricercatori ed esperti che
parteciperanno a lezioni, visite di studio, conferenze, simposi e seminari
(articolo 8);
·
collaborazione tra
istituzioni governative nel campo delle arti visive, dello spettacolo, della
letteratura, dell’architettura e delle arti decorative, finalizzate alla
partecipazione a festival, spettacoli, mostre ed altri incontri organizzati nei
rispettivi Paesi (articolo 9);
·
scambio di artisti,
gruppi artistici, attori, registi e compositori per la realizzazione di manifestazioni
artistiche, mostre d’arte e design o
di altro genere, inclusa una mostra annuale di grande importanza (articolo 10);
·
traduzione e
pubblicazione di testi letterari dell’altro Paese (articolo 11);
·
collaborazione tra
musei, istituzioni archeologiche e biblioteche dei rispettivi Paesi, in vista
della protezione, conservazione e restauro dei beni culturali (articolo 12);
·
cooperazione nel campo
archeologico attraverso l’organizzazione di simposi e seminari, scambio di
informazioni e competenze, di ricerche in comune, nonché progetti di scavi e
restauri (articolo 13);
·
assegnazione di borse
di studio a favore di studenti e docenti dell’altra Parte per corsi
universitari e progetti di ricerca presso università o istituzioni di
istruzione superiore (articolo 14);
·
organizzazione di
viaggi di studio, competizioni ed altre iniziative nei settori dello sport e
dei giovani (articolo 16);
·
istituzione di una
Commissione mista per la cooperazione culturale che dovrà approvare programmi
esecutivi pluriennali e che si riunirà alternativamente nelle capitali dei due
Paesi in date da concordarsi attraverso i canali diplomatici (articolo 18).
La
relazione tecnica che – come detto – quantifica la spesa di euro 337.245 per ciascuno degli anni 2007 e
2008 e di euro 353.985 a decorrere
dall’anno 2009 espone analiticamente i dati e i parametri posti alla base delle
predette quantificazioni. Ad essa si rinvia per
l’illustrazione degli elementi di dettaglio (v. relazione tecnica allegata
all’A.S. 1681).
La relazione dichiara altresì l’inderogabilità
delle ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge ed
evidenzia, inoltre, che il calcolo della diaria è stato effettuato tenendo
conto delle disposizioni recate dall’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006,
che ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria,
sia l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa
prevista dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941.
Al
riguardo, per quanto concerne l’articolo 4,si osserva che la quantificazione di 40.000 euro annui, per la
costituzione di cattedre che presuppongono l’invio in India di quattro docenti
di lingua italiana presso istituti superiori, appare, in assenza di altri o
diversi elementi informativi, incongrua. Ciò in quanto la remunerazione annuale
di un docente italiano di scuola secondaria è ampiamente superiore alla cifra di
10.000 euro ed inoltre non è considerato alcun esborso a titolo di trasferta
lunga, di spese di viaggio e di indennità di missione. Sul punto appare dunque
necessario un chiarimento da parte del Governo.
Circa l’invio in India di tre funzionari
previsto in relazione all’articolo 5, si osserva che la relazione
tecnica ha considerato anche gli oneri di pernottamento oltre alla
diaria e alle spese di viaggio. A tale riguardo si osserva che per analoghe
fattispecie è valso il principio in base al quale le spese di viaggio sono a
carico della Parte inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese
ricevente. Sul punto andrebbe fornito un chiarimento da parte del Governo.
Appare inoltre necessario che il Governo
fornisca gli elementi che sono posti alla base della quantificazione della
spesa di 50.000 euro destinata a finanziare accordi di cooperazione
inter-universitari previsti dall’articolo 8, tenuto conto che la stessa
non è configurata come contributo.
In merito alle norme recate dagli articoli
6, 7 e 13 si osserva che, in base al tenore letterale delle stesse, queste
sembrerebbero determinare nuove spese. A tal proposito, a titolo di esempio,
si rileva che gli articoli 6 e 7 dispongono un sostegno, non meglio definito,
alle attività di istituzioni scolastiche, accademiche e culturali dell’altra
parte. Parimenti, l’articolo 13 dispone la cooperazione nel campo archeologico
attraverso, tra l’altro,
organizzazione di simposi e seminari cui la relazione tecnica non
ascrive oneri.
Su tali aspetti appaiono quindi opportuni
chiarimenti da parte del Governo volti ad escludere che dalle predette attività
possano derivare oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
Nulla da osservare con riguardo alla
quantificazione degli oneri ascritti alle riunioni della Commissione mista,
tenuto conto altresì di quanto affermato dal Governo in
risposta ai rilievi formulati dalla V Commissione del Senato.
La Commissione Bilancio del Senato, in
relazione agli articoli 5 e 18 ha chiesto chiarimenti in ordine alla stima
degli oneri finanziari, che vengono previsti dalla
relazione tecnica per lo svolgimento di missioni una volta ogni tre anni, atteso
che di tale cadenza temporale non si dà menzione nell’Accordo di cooperazione
culturale. Su tale aspetto il Governo ha chiarito che lo svolgimento delle
missioni relative a funzionari italiani in India avverrà ogni tre anni sulla
base di intese diplomatiche intercorse in sede di stipula degli accordi.
ARTICOLO
3 del ddl di ratifica
Copertura
finanziaria
La norma autorizza, per l’attuazione della presente legge,
la spesa di euro 337.245 per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di euro 353.985
annui a decorrere dal 2009. Al relativo onere si provvede mediante utilizzo
delle risorse iscritte nel Fondo speciale di parte corrente di competenza del
Ministero degli affari esteri, relativo al triennio
2007-2009.
Al riguardo, si segnala che l’accantonamento del Fondo
speciale del quale si prevede l’utilizzo reca le necessarie disponibilità ed
una specifica voce programmatica.
Con riferimento alla
decorrenza temporale degli oneri che ai sensi dell’articolo 3, comma 1, è
disposta a decorrere dall’anno 2007, si osserva che, pur trattandosi di un
esercizio finanziario ormai concluso e di oneri, che come risulta dalla
relazione tecnica, derivano da attività realizzabili soltanto a decorrere dalla
data di entrata in vigore del provvedimento e, quindi, senza alcun effetto
retroattivo, non sembra opportuno prevedere una esplicita
modifica testuale volta ad aggiornare la decorrenza degli stessi all’esercizio
finanziario 2008, in quanto il provvedimento risulta già approvato in prima
lettura dal Senato.
Si segnala, inoltre, che
il provvedimento risulta incluso nell’elenco degli slittamenti di cui
all’articolo 11-bis, comma 5, della
legge n. 468 del 1978, trasmesso alle Camere dal Governo il 5 febbraio 2008.
Con riferimento ai Fondi
speciali 2007-2009 previsto dall’articolo 3, comma 1, si segnala che il
riferimento ai suddetti Fondi deve intendersi in realtà a quelli 2008-2010,
approvati con la legge n. 244 del 2007. Anche in questo caso, tuttavia, non
sembra opportuno prevedere una esplicita modifica
testuale volta ad aggiornare il riferimento ai Fondi speciali 2008-2010, in
quanto il provvedimento risulta già approvato in prima lettura dal Senato.
Al fine di verificare
l’allineamento temporale tra l’autorizzazione di spesa e la
relativa copertura finanziaria prevista dall’articolo 3, appare
opportuno che il Governo confermi, come già dichiarato nella seduta della
Commissione bilancio del Senato del 26 novembre 2007, e conformemente a quanto
previsto dalla quantificazione degli oneri indicata nella relazione tecnica
allegata al provvedimento, che lo svolgimento delle missioni di cui agli
articoli 5 e 18 dell’Accordo non avvenga prima dell’anno 2009.
