INDICE
ARTICOLI
1-9. 2
Sostegno agli agrumeti
caratteristici2
ARTICOLO
7. 5
Assegnazione dei
contributi5
ARTICOLO
9. 6
Copertura finanziaria.. 6
PREMESSA
La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, reca norme per il recupero e la salvaguardia
degli agrumeti caratteristici del territorio insulare e delle fasce costiere di
particolare pregio paesaggistico e a rischio di dissesto idrogeologico.
È sottoposto all’esame della Commissione bilancio, per il
parere, il testo unificato elaborato dalla
XIII Commissione, come modificato dagli emendamenti
approvati nella seduta del 12 luglio 2007.
Il testo non è
corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le disposizioni suscettibili di produrre effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-9
Sostegno agli agrumeti
caratteristici
Le norme,
al fine di promuovere interventi di ripristino, recupero, e manutenzione degli
agrumeti caratteristici del territorio insulare e delle fasce costiere di
particolare pregio paesaggistico e a rischio di dissesto idrogeologico, dispongono
quanto segue:
·
ai proprietari o ai conduttori di agrumeti facenti
parte di specifiche aree individuate con decreto del Ministro delle politiche
agricole è concesso, per ciascuno degli anni 2008 e 2009, un contributo annuale,
entro il limite di 10 euro per ogni albero di agrumi, a parziale copertura delle
spese da sostenere per il recupero e la manutenzione degli
agrumeti (articolo 3);
·
ai proprietari o ai conduttori di agrumeti rientranti
nelle aree individuate con il predetto decreto ministeriale è concesso, per
ciascuno degli anni 2008 e 2009, un contributo unico, entro il limite di 100
euro per ogni albero di agrumi, a parziale copertura delle spese da sostenere
per il ripristino degli agrumeti abbandonati. Tali contributi sono
destinati alla copertura delle spese relative a un triennio a decorrere
dall'inizio delle attività di ripristino (articolo 4).
Gli articoli 3 e 4 individuano specificamente la tipologia degli
interventi di recupero e di manutenzione oggetto delle richiamate agevolazioni.
Ai sensi del successivo articolo 6, i predetti interventi devono essere
eseguiti in conformità alla legislazione vigente, con particolare riferimento
al Codice dei beni culturali e del paesaggio;
·
i consorzi di tutela delle produzioni di agrumi registrate
ai sensi della normativa comunitaria predispongono
un progetto volto ad ampliare le aree di produzione tutelata di qualità, a
migliorare la resa produttiva (anche mediante interventi per il miglioramento
dei sistemi di irrigazione e di raccolta delle acque) e a favorire la stipula
di convenzioni o forme di affitto convenzionato. I consorzi
di tutela, in concorso con i comuni e con le comunità montane, effettuano un
censimento delle aree terrazzate in stato di abbandono, allo scopo di valutare
lo stato di dissesto idrogeologico e i costi di ripristino colturale.
Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, fatta salva la facoltà per le regioni di
finanziare i progetti predisposti dai consorzi situati nel proprio territorio
(articolo 5).
·
per l'assegnazione dei contributi di cui agli
articoli 3 e 4 è istituito
un apposito fondo, con la dotazione di 7
milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Il fondo può essere
rifinanziato, per uno o più degli anni considerati dal bilancio pluriennale, nella
tabella D della legge finanziaria (articolo 7).
La ripartizione dei finanziamenti annuali del fondo ai comuni
destinatari e, nell'ambito della quota spettante a ciascun comune, la
ripartizione dei contributi da destinare alla manutenzione (articolo 3) o al
ripristino (articolo 4) viene effettuata dalle regioni. Il contributo è
assegnato a tutti gli aventi diritto, distintamente per ciascuna tipologia di
interventi, ed è determinato in proporzione al numero di alberi per cui è stata
fatta richiesta
e in base all'ammontare delle risorse disponibili;
·
sono previsti controlli, da parte dei comuni,
sugli interventi indicati nelle domande di contributo, con la possibilità di sanzioni
pecuniarie crescenti nel caso di realizzazione solo parziale o di mancata
realizzazione degli interventi indicati nella domanda. I
comuni provvedono ad applicare le sanzioni e destinano le somme da esse
derivanti alle finalità previste dalla disciplina in esame (articolo 8);
·
l'onere derivante dall'attuazione del
provvedimento è pari a 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009
(articolo 9).
A tale onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 7, comma 1, lettera a),
del D.Lgs. 165/1999, come determinata dalla tabella C della legge 296/2006:
tale disposizione fa riferimento alla quota di entrate dell'Agenzia per le
erogazioni in agricoltura costituite da assegnazioni a carico dello Stato determinate
con la legge finanziaria.
Al riguardo
andrebbero acquisiti i dati e gli elementi posti alla base della quantificazione
indicata dal testo.
Si osserva infatti che il provvedimento appare costitutivo
di un diritto ad usufruire delle agevolazioni in esame, pur riconosciute entro
limiti di carattere quantitativo ed entro precisi ambiti territoriali. Si
rileva inoltre che tali benefici sono riproponibili, oltre il termine del
biennio oggetto del testo in esame,
mediante rifinanziamenti annuali da inserire in legge finanziaria.
Sotto il profilo attuativo, andrebbe meglio chiarito il
coordinamento fra l’arco temporale, circoscritto a due anni, per il quale con l’articolo 4 si prevede la
concessione del contributo unico, e il periodo al quale viene riferita la destinazione del medesimo contributo
(copertura delle spese relative a un triennio, a decorrere
dall'inizio delle attività di ripristino).
In ordine alla possibilità, per le regioni, di finanziare i progetti
predisposti dai consorzi situati nel proprio territorio, si osserva che tale
facoltà dovrebbe essere esercitata a condizione che sussistano le risorse
disponibili. Sul punto appare opportuno acquisire una conferma da parte del
Governo.
Infatti la norma che prevede la facoltà di finanziamenti regionali (articolo
5: progetti di ampliamento delle aree di produzione di qualità; censimento delle
aree terrazzate in stato di abbandono) contiene una specifica clausola di neutralità
finanziaria.
ARTICOLO
7
Assegnazione
dei contributi
La norma prevede l’istituzione, nello stato di previsione
del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, di un apposito
Fondo per l’assegnazione dei contributi di cui agli articoli 3 e 4 con una
dotazione di 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Il Fondo
può essere rifinanziato, per uno o più degli anni considerati dal bilancio
pluriennale, ai sensi del comma 3, lettera f), dell’articolo 11 della legge n.
468 del 1978 (tabella D). Con decreto del Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali si provvede entro il 30 aprile di ogni anno alla
ripartizione del Fondo.
Al riguardo, si
osserva, in primo luogo, con riferimento all’erogazione dei contributi previsti
dagli articoli 3 e 4, che le disposizioni, mentre prevedono il limite
dell’importo per i benefici previsti, non fanno riferimento anche al limite
massimo della dotazione del fondo di cui all’articolo 7 entro il quale possono
essere erogate. Appare, quindi, opportuno acquisire l’avviso del Governo in
ordine all’opportunità di prevedere esplicitamente, anche agli articoli 3 e 4,
che l’erogazione dei contributi avvenga nei limiti delle risorse di cui al
comma 1 dell’articolo 7.
Con riferimento alla previsione del rifinanziamento
in tabella D, si ricorda che lo stesso può essere previsto solo per le norme
recanti interventi di sostegno dell’economia classificate tra le spese in conto
capitale. I benefici di cui all’articolo 3, riguardando diverse forme di ordinaria
manutenzione dei terrazzamenti, non sembrano poter essere riconducibili a tale
tipologia di spesa. Al riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del
Governo.
Sempre con riferimento alla possibilità di prevedere
il rifinanziamento con la tabella D, appare opportuno, in conformità alla
prassi consolidata,specificare che questo avvenga dagli anni successivi a
quelli per i quali è prevista una specifica dotazione del fondo.
Con riferimento al comma 3, appare utile acquisire
l’avviso del Governo in ordine all’opportunità di modificare la disposizione,
prevedendo che il decreto sia adottato dal (o con il concerto del) Ministero
dell’economia e delle finanze al fine sia di indicare i criteri di ripartizione
delle risorse del suddetto fondo tra i benefici di cui all’articolo 3 e 4 , sia
di garantire il rispetto del limite di spesa previsto dall’articolo 7.
ARTICOLO
9
Copertura
finanziaria
La norma autorizza, per l’attuazione della presente legge,
la spesa di 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Al relativo
onere si provvede mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 7, comma 1, lettera a ), del decreto legislativo n. 165 del 1999,
come determinata dalla tabella C, allegata alla legge finanziaria per il 2007.
Al riguardo,
con riferimento all’autorizzazione di spesa utilizzata per la copertura
finanziaria, si ricorda che questa prevede il contributo dello Stato al
funzionamento dell’AGEA. Le suddette risorse sono iscritte nel capitolo 1525
del ministero dell’economia e delle finanze. A tale proposito, appare opportuno
che il Governo chiarisca se l’utilizzo delle suddette risorse possa
compromettere la realizzazione di interventi previsti a legislazione vigente,
anche in considerazione del fatto che la tabella C allegata al disegno di legge
finanziaria per il 2008 (Atto Senato n. 1817) prevede il rifinanziamento del
decreto legislativo n. 165 del 1999 che, per l’anno 2009, è pari a 253.212.000,
ma lo stesso risulta di entità minore rispetto a quello previsto dalla tabella
C allegata alla scorsa legge finanziaria, che ammontava a euro 253.526.000.
Con riferimento alla formulazione
dell’autorizzazione di spesa, appare opportuno acquisire l’avviso del Governo
in ordine alla possibilità di indicare esplicitamente, in maniera conforme alla
vigente disciplina contabile, che gli oneri derivanti dalla presente legge siano
quelli di cui all’articolo 7.
