PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca la ratifica dell’Accordo
tra l’Italia e lo Yemen sulla promozione e protezione degli investimenti,
siglato a Roma il 25 novembre 2004. L’Accordo presenta contenuti analoghi ad
accordi già conclusi dall’Italia con altri Paesi, finalizzati ad incoraggiare
gli investimenti nonché a conferire garanzie agli investitori delle due parti.
Ciò è confermato dall’Analisi dell’impatto della
regolamentazione allegata al disegno di legge di ratifica, la quale afferma che
le clausole dell’Accordo sono conformi ad una solida prassi generalmente
seguita in campo internazionale.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica. Nella
relazione illustrativa si precisa che dall’attuazione dell’Accordo non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
Le norme
dell’Accordo disciplinano:
•
l’ambito oggettivo e soggettivo di applicazione,
provvedendo in particolare a definire gli investimenti in beni mobili e
immobili, ovvero immateriali, effettuati da persone fisiche o giuridiche
(articolo 1);
•
l’applicazione di un trattamento giusto ed equo
delle attività di investimento nel territorio dell’altra parte, nonché il
mantenimento di un quadro giuridico atto a garantire agli investitori la
continuità del trattamento giuridico (articolo 2);
•
l’applicazione della clausola della nazione più
favorita, con un trattamento non meno favorevole di quello riservato agli
investimenti dei propri investitori o agli investitori di paesi terzi (articolo
3);
•
la previsione, per gli investitori, di un
risarcimento non meno favorevole di quello riservato agli investitori
dell’altra parte contraente - o agli investitori di paesi terzi - nei casi di
perdite e danni negli investimenti subiti a causa di guerre, stati di emergenza
nazionale o simili (articolo 4);
•
le condizioni in base alle quali sono
ammissibili (per finalità pubbliche o per interesse nazionale) la
nazionalizzazione e l’esproprio degli investimenti degli investitori di una
delle parti nel territorio dell’altra, nonché le regole per determinare un
risarcimento immediato, completo ed effettivo. Il risarcimento dovrà
corrispondere al “giusto valore di mercato dell’investimento” (articolo 5).
In caso di nazionalizzazione o
di esproprio, l’equa indennità sarà equivalente all’effettivo valore
commerciale dell’investimento immediatamente prima dell’annuncio della
decisione di nazionalizzazione o di esproprio. L’effettivo valore commerciale
sarà determinato secondo i parametri di valutazione riconosciuti a livello
internazionale, sulla base di una valuta convertibile al tasso di cambio
prevalente applicabile alla data della predetta decisione. L’indennità dovrà
comprendere il risarcimento di ogni pregiudizio di natura finanziaria, come
previsto dalle procedure internazionali. Viene inoltre contemplata una “clausola
di retrocessione”, ossia il diritto del proprietario del bene espropriato di
riacquistarlo al prezzo di mercato laddove, dopo l'espropriazione, esso non sia
stato utilizzato ai fini previsti;
•
la garanzia per gli investitori di poter
trasferire all’estero – senza indebito ritardo e dopo l’adempimento degli
obblighi fiscali – in valuta convertibile, i capitali e i redditi relativi agli
investimenti (articoli 6 e 8);
•
il riconoscimento alla parte contraente, che
abbia effettuato pagamenti all’investitore in virtù di una garanzia
assicurativa concessa contro rischi non commerciali, della surroga nei diritti
dell’investitore (articolo 7).
La relazione illustrativa precisa che tale norma è
indirizzata in modo particolare a tutelare gli organismi di assicurazione degli
investimenti, come SACE, che possono così surrogarsi all'investitore che ha
ottenuto il risarcimento;
•
la composizione delle controversie, per quanto
possibile, in via amichevole ovvero presso il tribunale con competenza
territoriale ovvero ancora dinanzi a un tribunale arbitrale ad hoc. In tal caso, ciascuna parte
sosterrà le spese per il proprio arbitrato e per i propri rappresentanti alle
udienze, mentre le spese per il presidente e le altre spese saranno divise
equamente tra le parti contraenti (articoli 9 e 10);
•
la possibilità, per le parti contraenti e per i
loro investitori, di avvalersi di disposizioni più favorevoli di quelle
dell’Accordo qualora esse siano previste dal diritto internazionale. È prevista
inoltre la salvaguardia dell’investimento rispetto a possibili successive
modifiche della legislazione delle parti contraenti, fatte salve le
disposizioni nazionali in materia di contrasto all’evasione e all’elusione
fiscale (articolo 12).
L’Accordo rimarrà in vigore per
dieci anni, e sarà automaticamente prorogabile per periodi di cinque anni, fino
a che una delle parti contraenti lo denunci per iscritto entro un anno dalla
scadenza (articolo 14).
La relazione
illustrativa che accompagna il disegno di legge di ratifica afferma che
dall'attuazione del provvedimento non derivano nuovi o maggiori oneri a carico
del bilancio dello Stato e che pertanto non si rende necessaria la relazione
tecnica.
Inoltre, secondo l’Analisi dell’impatto della
regolamentazione, l’Accordo non comporta oneri organizzativi né finanziari a
carico della pubblica amministrazione o di privati.
Al riguardo
si rileva che, a differenza di quanto riscontrato in altri disegni di legge di
ratifica di analogo oggetto,
la relazione illustrativa non contiene precisazioni in merito ad eventuali
futuri oneri derivanti, allo Stato italiano, dai risarcimenti per gli espropri
previsti dall’articolo 5; appare quindi necessario che il Governo confermi che
a tali eventuali oneri si farà fronte con apposito provvedimento legislativo.
Occorrerebbe inoltre che il Governo confermasse che alle eventuali
spese arbitrali che dovessero derivare dalle procedure per la risoluzione delle
controversie tra le parti contraenti (articolo 10) si farà fronte con gli ordinari stanziamenti
previsti per le liti e gli arbitraggi nello stato di previsione della spesa del
Ministero della giustizia.
