INDICE
ARTICOLI
1, 7, 8. 3
Commissione nazionale per
la promozione e la tutela dei diritti umani3
ARTICOLI
9-11. 5
Garante delle persone
detenute. 5
ARTICOLO
17, commi 1 e 2. 6
Copertura finanziaria.. 6
PREMESSA
La proposta di legge in esame è volta all’istituzione della
Commissione nazionale per la promozione e la tutela dei diritti umani, nel cui
ambito un’apposita sezione garantisce la tutela delle persone detenute o
private della libertà personale.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
Nel corso del mese di dicembre 2006 la Commissione bilancio della
Camera ha esaminato una precedente versione del testo unificato, che
prevedeva l’istituzione del solo ufficio del Garante dei detenuti.
Durante il successivo esame, l’Assemblea ha deliberato il rinvio in Commissione
del testo. A seguito di tale rinvio, la
Commissione ha elaborato il nuovo testo unificato oggetto della presente
analisi. Dato il rilievo delle modifiche apportate, le disposizioni in esso
contenute vengono nuovamente esaminate sotto il profilo finanziario nella
presente Nota.
ONERI
QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO
(euro)
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Disposizione
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Voce di spesa
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Onere dal 2007
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Articolo
1, comma 6
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Indennità membri della Commissione
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2.340.000
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Articolo
7, comma 3
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Spese
per il personale
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3.300.000
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Articolo
7, comma 5
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Spese
di funzionamento
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1.500.000
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Articolo
8, comma 1
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Consulenze
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250.000
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Articolo
11
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Spese
per compiti del Garante
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600.000
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TOTALE
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7.990.000
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ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1, 7, 8
Commissione nazionale per la promozione e la
tutela dei diritti umani
Le norme
dettano le seguenti disposizioni:
•
è istituita la Commissione nazionale per la
promozione e la tutela dei diritti umani. La Commissione è organo collegiale
costituito dal presidente e da 8
membri, eletti quattro dal Senato della Repubblica e quattro dalla Camera
dei deputati.
La durata della carica è di
quattro anni con possibilità di conferma per una sola volta (articolo 1, comma
4). Il presidente e i membri della Commissione sono collocati fuori ruolo o in
aspettativa senza assegni: il personale collocato
fuori ruolo o in aspettativa non può essere sostituito (articolo 1, comma 5);
•
la determinazione delle indennità spettanti al
presidente e ai membri, da stabilirsi nell’ambito di una dotazione finanziaria
complessiva non superiore a 2.340.000 euro annui a decorrere dal 2007, è
rinviata a un regolamento
(articolo 1, comma 6);
•
è istituito, alle dipendenze della Commissione,
un ufficio composto da dipendenti dello Stato e di altre pubbliche
amministrazioni, collocati fuori ruolo nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti, il cui servizio è equiparato ad ogni effetto di legge a quello
prestato nelle rispettive amministrazioni di provenienza (articolo 7, comma 1).
L’organico dell’ufficio, costituito da non più di 100 unità, è
determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, entro tre
mesi dalla data del primo insediamento della Commissione (articolo 7, comma 2).
Per tale personale è autorizzata la spesa di 3.300.000 euro a decorrere dal
2007 (articolo 7, comma 3). Le spese di funzionamento dell’ufficio, per le
quali si autorizza una somma di 1.500.000 euro a decorrere dal 2007,
sono poste a carico di un apposito fondo; il
rendiconto della gestione finanziaria è soggetto al controllo della Corte dei
conti (articolo 7, commi 4 e 5);
•
la Commissione può avvalersi di esperti, quando
richiesto dalla natura tecnica o dalla delicatezza delle questioni da valutare,
i quali saranno remunerati in base alle vigenti tariffe professionali, nel limite
massimo di spesa di 250.000 euro a decorrere dal 2007 (articolo 8, comma
1). Si prevede, altresì, che la Commissione possa avvalersi del contributo di organizzazioni
non governative, di centri universitari di studio e di ricerca e di
associazioni che si occupano di diritti umani (articolo 8, comma 2).
Come segnalato in premessa, il provvedimento non è corredato
di relazione tecnica.
Al riguardo
si osserva quanto segue:
•
con riferimento alle disposizioni dell’articolo
1, relativo alle indennità del presidente e dei membri della Commissione,
pur considerato che la norma configura l’onere - 2.340.000 euro a decorrere dal
2007 - come limite di spesa, appare utile acquisire dal Governo gli elementi
sottesi alla quantificazione dell’onere medesimo;
•
analoga indicazione degli elementi di
quantificazione appare opportuna con riferimento alle disposizioni dell’articolo
7, relativo agli oneri per il personale dell’ufficio della Commissione e
per il funzionamento dello stesso – rispettivamente ammontanti a 3.300.000 euro
e 1.500.000 euro, a decorrere dal 2007 – configurati anch’essi come limiti di
spesa.
In particolare si sottolinea che
il provvedimento in esame demanda ad un successivo DPCM la determinazione
dell’effettiva dotazione organica della Commissione – entro il limite delle 100
unità – nonché delle qualifiche da attribuire a tale personale; dunque il tenore
letterale della norma in esame non consente alcuna possibilità di verifica
della congruità delle somme stanziate per gli oneri di personale;
•
con riferimento alle disposizioni dell’articolo
8, che prevedono la possibilità per la Commissione di avvalersi di
consulenze, pur considerato che l’onere
si configura come limite massimo di spesa, appare necessario che il Governo
fornisca gli elementi sottesi alla quantificazione; ciò anche al fine di
verificare se il limite di spesa a tal fine previsto includa gli oneri
eventualmente correlati ai contributi forniti dai soggetti individuati dal
comma 2. Inoltre, appare necessario che
sia chiarito se e in quale misura le previsioni in esame siano comunque
riconducibili ai limiti alla spesa per consulenze posti dalle ultime leggi
finanziarie.
ARTICOLI 9-11
Garante
delle persone detenute
Le norme istituiscono, nell'ambito della
Commissione di cui all'articolo 1, una sezione specializzata denominata Garante
dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale. Il
Garante è composto dal presidente della Commissione e da altri 4 componenti
della Commissione medesima
(articolo 9).
Il Garante coopera con i garanti dei diritti delle persone
private della libertà personale, o figure analoghe, ove istituiti in ambito
regionale, provinciale o comunale, nello svolgimento delle rispettive funzioni
e prende in esame le segnalazioni da questi effettuate, anche avvalendosi dei
loro uffici e del relativo personale sulla base di apposite convenzioni con
l'ente interessato. In nessun caso il Garante può delegare l'esercizio delle proprie
funzioni (articolo 10).
Il Garante esercita una serie di funzioni e di poteri
finalizzati ad assicurare che l'esecuzione della custodia delle persone sia
attuata in conformità ai principi della Costituzione, delle convenzioni
internazionali sui diritti umani e della legge. A tal fine è autorizzata la
spesa di 600.000 euro annui a decorrere dal 2007 (articolo 11).
Il Garante, fra l’altro: adotta le proprie determinazioni in
ordine alle istanze e ai reclami che gli sono rivolti dai detenuti; verifica
che le strutture edilizie pubbliche adibite alla restrizione della libertà
siano idonee a salvaguardare la dignità e i diritti fondamentali delle persone;
verifica il rispetto degli adempimenti e delle procedure vigenti in materia di
permanenza e di assistenza degli immigrati negli appositi centri; visita senza
preavviso gli istituti di pena, gli ospedali psichiatrici giudiziari e i centri
di permanenza temporanea degli immigrati; prende visione del fascicolo della
persona privata della libertà.
Al riguardo,
pur tenuto conto che l’onere previsto dall’articolo 11 è limitato all’entità
dello stanziamento, appare comunque opportuno acquisire elementi informativi in
ordine ai parametri posti alla base della predetta quantificazione.
Nell’ambito di tale chiarimento
andrebbe precisato se l’onere di 600.000 euro sia da intendersi come unicamente
finalizzato all’esercizio delle funzioni specifiche del Garante (articolo 11), tenuto
conto che il provvedimento in esame reca appositi stanziamenti per le voci di
spesa riferibili al funzionamento della Commissione per la tutela dei diritti
umani, di cui il Garante rappresenta una sezione specializzata.
Andrebbe inoltre chiarito se
nell’ambito dell’onere di 600.000 euro siano ricomprese le eventuali spese per
convenzioni previste dall’articolo 10, escludendo altresì che per effetto delle
stesse si determinino oneri a carico delle amministrazioni locali interessate.
Sul punto si ricorda che il testo fa riferimento alla possibilità, per il
Garante nazionale, di avvalersi degli uffici e del personale degli analoghi
organismi locali “sulla base di apposite convenzioni con l'ente interessato”.
ARTICOLO
17, commi 1 e 2
Copertura
finanziaria
La norma, al comma 1, prevede che all’onere derivante
dall’attuazione della presente legge, pari a euro 7.990.000 a decorrere
dall’anno 2007, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del
Ministero degli affari esteri, che reca le necessarie risorse.
Il comma 2 prevede invece il
monitoraggio, da parte del Ministro dell’economia e delle finanze, degli oneri
derivanti dall’applicazione del presente provvedimento anche ai fini
dell’applicazione dell’articolo 11-ter,
comma 7, della legge n. 468 del 1978.
Al riguardo, si rileva preliminarmente che rispetto al testo
sul quale la Commissione bilancio ha espresso parere in data 5 dicembre 2006,
gli oneri del provvedimento, peraltro rideterminati in aumento a seguito delle
modifiche introdotte dalla Commissione di merito, sono ora posti a carico
dell’accantonamento del fondo speciale di parte corrente del Ministero degli
affari esteri, considerato che l’accantonamento del fondo speciale di parte
corrente del Ministero dell’interno, precedentemente utilizzato a fini di
copertura, non reca le necessarie disponibilità in quanto le relative risorse sono
state quasi interamente utilizzate dalla legge finanziaria 2007.
Si rileva inoltre
l’opportunità di acquisire l’avviso del Governo in ordine alla previsione
dell’utilizzo delle risorse relative all’accantonamento del fondo speciale di
competenza del Ministero degli affari esteri. Si ricorda infatti che ai sensi
della vigente disciplina contabile (art. 11-ter,
comma 1, lettera a), della legge n.
468 del 1978) gli accantonamenti preordinati agli adempimenti di obblighi
internazionali del nostro Paese non possono essere destinate ad altre finalità.
Infine, come già osservato
in occasione dell’esame del precedente testo, la previsione di una clausola di
salvaguardia consistente nel monitoraggio da parte del Ministro dell’economia
degli effetti prodottisi in sede di applicazione del provvedimento, ancorché
non necessaria ai sensi della vigente disciplina contabile, sembra rispondere a
finalità cautelative a fronte di esigenze finanziarie connesse allo svolgimento
dell’attività della Commissione che dovessero eccedere i tetti di spesa
indicati.
