L’articolata legislazione in materia ha origine con la determinazione di una serie di provvidenze a favore degli appartenenti alle forze dell’ordine e dei militari colpiti nell’adempimento del dovere.
Successivamente, la platea dei beneficiari si è andata estendendo, arrivando a comprendere le vittime del terrorismo e, più in generale, le vittime di azioni criminose.
Basata inizialmente su una disposizione del R.D.L. 261/1921[1] la disciplina
generale in materia di vittime del
dovere ha subìto nel tempo numerose
integrazioni e modifiche dirette soprattutto a:
§
adeguare la misura dell’elargizione una tantum che, almeno inizialmente, costituiva la principale
provvidenza;
§
estendere le categorie ammesse a fruire dei benefìci previsti dalla legge;
§
diversificare i tipi di provvidenze, affiancando alla
elargizione una tantum la concessione
di pensioni privilegiate, l’attribuzione del diritto all’assunzione
obbligatoria e l’esenzione dal pagamento dei ticket sanitari;
§
ampliare le condizioni per la concessione dei benefìci, sia per ciò che riguarda gli eventi considerati
(morte, invalidità permanente), sia per quanto concerne le circostanze in cui l’evento
si verifica, sia con riferimento alla data di decorrenza dei benefìci stessi.
La vigente disciplina di ordine generale fa principalmente capo alle leggi 466/1980[2], 302/1990[3], 407/1998[4], all’art. 82 della legge finanziaria 2001[5], oltre che alla L. 206/2004 (su quest’ultima legge e sulle altre norme adottate nella XIV legislatura, v. scheda Vittime del terrorismo – I provvedimenti della XIV legislatura).
Le leggi 302/1990 e 407/1998 sono state da
ultimo modificate in alcuni punti dal D.L. 13/2003[6]. Specificatamente dedicata
ai militari deceduti o feriti in servizio è la L.
308/1981[7].
Il regolamento approvato con D.P.R. 510/1999[8] ha disciplinato in modo unitario e
coordinato le modalità di attuazione delle citate leggi
466/1980, 302/1990 e 407/1998.
La legge 13 agosto
1980, n. 466 ha mirato ad una riorganizzazione della
materia, prevedendo:
§
l’estensione della già
prevista elargizione una tantum
(aumentata a 100 milioni di lire) a nuove categorie di soggetti, in caso di
morte o di grave invalidità: la misura interessa – oltre agli appartenenti alle
Forze di polizia – i vigili del fuoco, i militari delle Forze armate, i vigili
urbani, i magistrati ordinari, qualsiasi persona legalmente richiesta di
prestare assistenza alle Forze di polizia, nonché tutti i cittadini italiani
quando la morte o la grave invalidità consegua ad azioni terroristiche;
§
il diritto all’assunzione
obbligatoria, secondo le disposizioni sul collocamento, al coniuge superstite
ed ai figli dei soggetti appartenenti alle categorie destinatarie delle
provvidenze, con precedenza su ogni altra categoria prevista dalle leggi
vigenti;
§
l’ulteriore
precisazione della definizione di “vittime del dovere”, comprendendo nelle
circostanze legittimanti la corresponsione dei benefìci
– indicate nell’art. 1 della L. 629/1973 – anche gli
eventi connessi all’espletamento delle funzioni di istituto, proprie delle
categorie considerate, e, più specificamente, all’attività di soccorso ed alle
operazioni di polizia preventiva e repressiva.
La legge 3 giugno
1981, n. 308 ha introdotto norme in favore dei militari di leva e di
carriera appartenenti alle Forze armate, feriti o caduti in servizio e dei loro
superstiti.
Essa dispone la concessione della pensione privilegiata
ordinaria nonché dei benefìci,
relativi anch’essi al trattamento pensionistico, previsti dagli articoli 15 e
16 della L. 9/1980[9], ai militari, di carriera
o di leva, ed ai loro congiunti, che subiscano, per causa di servizio o durante
il periodo di servizio, un evento dannoso che ne provochi la morte o che
comporti una menomazione dell’integrità fisica ascrivibile ad una delle
categorie di cui alla tabella A o alla tabella B, del testo unico sulle
pensioni di guerra (L. 313/1968[10]).
Ai soggetti sopraindicati si applicano, inoltre, le norme sull’equo indennizzo, di cui alla L. 1094/1970[11].
Ai superstiti dei militari caduti nell’adempimento del dovere in servizio di ordine pubblico o di vigilanza ad infrastrutture civili e militari, ovvero in operazioni di soccorso, è corrisposta una speciale elargizione di 200.000 euro pari quella prevista per i superstiti delle vittime del dovere (tale importo è stato così fissato da ultimo con il D.L. 337/2003).
L’art. 7 della legge stabilisce che i benefìci derivanti dall’applicazione della legge stessa decorrono dal 1° gennaio 1979; tale data non costituisce termine di decorrenza dei benefìci, bensì termine per l’applicazione della legge, nel senso che questa si applica solo per i fatti verificatisi dall’entrata in vigore da quella data in poi[12].
La legge 20 ottobre
1990, n. 302, recante norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata, ha
disposto:
§
l’elevazione fino a 150
milioni di lire delle elargizioni di cui alla L.
466/1980 citata;
§
un ampliamento delle
categorie dei beneficiari, prevedendo la corresponsione di un’elargizione, anch’essa
pari a 150 milioni, a chiunque[13] subisca un’invalidità
permanente per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di vari
accadimenti e, in particolare:
- di atti di terrorismo o eversione dell’ordine democratico;
- di fatti delittuosi commessi per il perseguimento delle
finalità delle associazioni mafiose;
- di operazioni di prevenzione o repressione dei fatti
delittuosi previsti dai punti precedenti;
- di assistenza prestata ad ufficiali e agenti di polizia
giudiziaria o di pubblica sicurezza, nel corso di operazioni di lotta al
terrorismo ed alla criminalità organizzata;
§
la corresponsione della
elargizione anche ai superstiti, compresi:
- i componenti la famiglia della vittima;
- i soggetti non parenti né affini, né legati da rapporto di
coniugio, che risultino conviventi a carico della vittima negli ultimi tre anni
precedenti l’evento;
- i conviventi more
uxorio;
§
l’introduzione della
possibilità, per i beneficiari che abbiano riportato una invalidità pari ad
almeno due terzi della capacità lavorativa e per i superstiti, di ottenere un
assegno vitalizio, in luogo dell’elargizione in unica soluzione;
§
il diritto all’assunzione
obbligatoria presso le pubbliche amministrazioni dei coniugi superstiti, figli
e genitori dei soggetti deceduti o resi permanentemente invalidi in misura non
inferiore all’80% della capacità lavorativa (tale disposizione è stata poi
abrogata dall’art. 22 della L. 68/1999);
§
l’esenzione dal
pagamento dei ticket sanitari per
ogni tipo di prestazione conseguente agli eventi che legittimano la
corresponsione dei benefìci.
Sul modello della normativa introdotta con la L. 302/1990, sono stati approvati in seguito provvedimenti in favore delle vittime di specifici atti criminosi, quali:
§
la L.
9 novembre 1994, n. 628, recante disposizioni urgenti in favore delle famiglie
dei marittimi italiani vittime dell’eccidio
in Algeria del 7 luglio 1994;
§
la L.
8 agosto 1995, n. 340, che ha disposto l’estensione dei benefìci
previsti dalla citata L. 302/1990 ai componenti delle
famiglie di coloro che hanno perso la vita nel disastro aereo di Ustica del 27 giugno 1980;
§ la L. 31 marzo 1998, n. 70, che prevede l’estensione delle disposizioni di cui alla L. 302/90 alle vittime della cosiddetta banda della “Uno bianca”.
È quindi intervenuta la legge
23 novembre 1998, n. 407, che – nel testo modificato dal citato D.L.
13/2003 – apporta, tra le altre, le seguenti innovazioni:
§
diritto al collocamento
obbligatorio ai soggetti di cui all’art. 1 della L.
302/1990 (si tratta di coloro che hanno subito un’invalidità permanente a causa
di atti di terrorismo) e ai superstiti dei deceduti;
§
corresponsione di un
vitalizio, oltre alla elargizione una
tantum, di 500 mila lire mensili a chiunque subisca un’invalidità
permanente non inferiore a un quarto della capacità lavorativa e ai superstiti
delle vittime;
§
attribuzione di due
annualità della pensione di reversibilità ai congiunti degli invalidi di cui
all’art. 1 della L. 302/1990, in caso di decesso di
questi ultimi;
§
istituzione di borse di
studio riservate agli invalidi di cui sopra e agli orfani e ai figli delle
vittime del terrorismo e della criminalità organizzata;
§
riliquidazione
degli importi già corrisposti a titolo di speciale elargizione sulla base della
rivalutazione operata dalla L. 302/1990, che, si
ricorda, aveva elevato l’importo a 150 milioni di lire[14].
Per le vittime dei reati di tipo mafioso la legge 22 dicembre 1999, n. 512 ha istituito un Fondo di rotazione apposito alimentato da un contributo annuo dello Stato e dai proventi derivanti dalla confisca dei beni mafiosi. Le dotazioni del fondo sono destinate al pagamento delle somme liquidate con sentenza a titolo di risarcimento dei danni subìti in conseguenza di reati di tipo mafioso.
Un ulteriore assestamento di questa
disciplina è stato operato dall’art. 82 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001), che, tra l’altro:
§
riliquida
gli importi già corrisposti a titolo di speciale elargizione di cui alla citata
L. 466/1980 ai “superstiti di atti di terrorismo”,
colpiti da grave invalidità permanente, tenendo conto dell’aumento (a 150
milioni) disposto dalla successiva L. 302/1990.
Precisa inoltre a quali familiari delle vittime di atti
di terrorismo – e in quale ordine – spettino le provvidenze ex L. 302/1990
in assenza dei familiari più prossimi in grado;
§
prevede che i benefìci previsti dalla L.
302/1990 e dalla L. 407/1998 si applichino a
decorrere dal 1º gennaio 1967[15];
§
introduce un principio
di ordine generale, in base al quale per la concessione di benefìci
alle vittime della criminalità organizzata si applicano le norme vigenti in
materia per le vittime del terrorismo, qualora più favorevoli;
§
attraverso due
modifiche alla L. 407/1998, tende ad equiparare, dal
punto di vista dei benefìci, le vittime della
criminalità organizzata a quelle del terrorismo.
[1] Il R.D.L. 13 marzo 1921, n. 261, contenente provvedimenti a favore del corpo degli agenti di investigazione (istituito col R.D. 14 agosto 1919, n. 1422), prevedeva (art. 14) l’istituzione di “un fondo di lire 500.000 nel bilancio del Ministero dell’interno per elargizioni non inferiori alle lire ottomila alle famiglie dei funzionari di pubblica sicurezza, ufficiali della Regia guardia e Reali carabinieri vittime del dovere”.
[2] Legge 13 agosto 1980, n. 466, Speciali elargizioni a favore di categorie di dipendenti pubblici e di cittadini vittime del dovere o di azioni terroristiche.
[3] Legge 20 ottobre 1990, n. 302, Norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.
[4] Legge 23 novembre 1998, n. 407, Nuove norme in favore delle vittime del
terrorismo e della criminalità organizzata.
[5] Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).
[6] D.L. 4 febbraio 2003, n. 13 (conv. con mod. in L. 2 aprile 2003, n. 56), Disposizioni urgenti in favore delle vittime del terrorismo e della
criminalità organizzata.
[7]
Legge 3 giugno 1981, n. 308, Norme in favore dei militari di leva e di
carriera appartenenti alle Forze armate, ai Corpi armati ed ai Corpi militarmente ordinati, infortunati o caduti in
servizio e dei loro superstiti.
[8] D.P.R. 28 luglio 1999, n.
510, Regolamento recante nuove norme in
favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.
[9] Legge 26 gennaio 1980 n. 9, Adeguamento delle pensioni dei mutilati ed invalidi per servizio alla nuova normativa prevista per le pensioni di guerra dalla legge 29 novembre 1977, numero 875, e dal D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915.
[10] Legge 18 marzo 1968, n. 313, Riordinamento della legislazione pensionistica di guerra.
[11] Legge 23 dicembre 1970, n. 1094, Estensione dell’equo indennizzo al personale militare.
[12] Consiglio di Stato, Sez. IV, sent. 7 febbraio 1990, n. 67.
[13]
La L.
302/1990 pone come condizioni che il soggetto leso sia totalmente estraneo
rispetto all’azione criminosa lesiva e che i fatti si siano svolti nel
territorio italiano.
[14] L’art. 12-sexies del D.L. 8 giugno 1992, n. 306 (Modifiche urgenti al nuovo codice di procedura penale e provvedimenti di contrasto alla criminalità mafiosa, conv. con mod. in L. 7 agosto 1992, n. 356), al co. 4-ter (introdotto dalla L. 13 febbraio 2001, n. 45), destina alle elargizioni di cui alla L. 302/1990 una quota dei beni confiscati nell’ambito di procedimenti contro la criminalità organizzata.
[15] Il co.
1 dell’art. 5 della L. 407/1998 prevedeva in
precedenza come data di riferimento quella del 1° gennaio 1969.