XV Legislatura

Allegato B

Seduta n. 193 del 24/7/2007

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COMUNICAZIONI

Interpellanza:

Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro delle comunicazioni, per sapere - premesso che:
nell'aprile del 2006 un consistente numero di aziende ubicate a Sandrà di Castelnuovo del Garda, in provincia di Verona, operanti in diversi settori denunciarono pubblicamente la mancanza di copertura del servizio di collegamento telematico attraverso la rete ADSL, con l'invito al Sindaco del predetto Comune, nonché alle associazioni di categoria e all'azienda fornitrice del servizio: Telecom Italia, di provvedere all'attivazione della rete ADSL, considerato ormai uno strumento tecnologico indispensabile, soprattutto per le imprese;
la tecnologia ADSL consente una navigazione internet ad alta velocità, un risparmio di tempo notevole rispetto ad un normale collegamento, oltre ad una connessione immediata con linea telefonica libera;
i piani aziendali di copertura del servizio ADSL messi in atto da Telecom Italia dovrebbero privilegiare le aree del territorio italiano economicamente più redditizie e di minore complessità realizzativa, stando a quanto dichiarato dallo stesso management aziendale in diverse occasioni;
ciononostante a distanza di un anno, Telecom Italia non ha ancora provveduto all'attivazione del sistema ADSL nell'area industriale predetta, la cui necessità risulta quanto mai urgente in quanto numerose aziende del predetto Comune hanno l'esigenza sempre più pressante di utilizzare gli strumenti informatici al massimo delle loro potenzialità -:
quali iniziative urgenti, nell'ambito delle proprie competenze intenda intraprendere per rimediare ai disservizi predetti e quali azioni intenda intraprendere nei confronti della Telecom Italia, al fine di sollecitare la stessa azienda a provvedere all'attivazione del sistema di rete ADSL nella zona indicata in premessa.
(2-00673) «Fratta Pasini».

Interrogazione a risposta in Commissione:

LOCATELLI. - Al Ministro delle comunicazioni. - Per sapere - premesso che:
i cittadini, le associazioni e le istituzioni locali della provincia di Bergamo continuano a lamentare gravi e continui disservizi nel recapito della corrispondenza ed agli sportelli postali;
l'azienda Poste Spa non ha dato, sin ad ora, risposte idonee per il miglioramento

dei servizi nonostante gli impegni presi, anche alla presenza del Sottosegretario Giorgio Calò e del sottoscritto interrogante, in occasione di un incontro presso la prefettura di Bergamo;
la recente pubblicazione di uno studio, prodotto dalla CGIL di Bergamo, vede la provincia di Bergamo essere la peggiore in termini di rapporto tra dipendenti ed abitanti da servire sia nel settore Sportelleria che Recapito, dati oggettivi che non sono stati smentiti dall'Azienda -:
se non ritenga opportuno, oltre che prendere in considerazione l'ipotesi di un intervento diretto, sollecitare il mantenimento degli impegni presi circa la presentazione di un piano di intervento da parte dell'Azienda Poste Centrali alla Comunità Bergamasca al fine di porre rimedio ad una situazione oramai insostenibile.
(5-01332)

Interrogazioni a risposta scritta:

FORMISANO. - Al Ministro delle comunicazioni. - Per sapere - premesso che:
dopo la prolungata chiusura, verificatasi nei giorni scorsi, nella sezione decentrata delle poste italiane nella zona di Vano Scaffa ad Arpino (Frosinone), che ha provocato notevoli disagi all'utenza a denunciare nuovi disservizi degli uffici postali sono stati i cittadini residenti della frazione Piumarola del comune di Villa Santa Lucia (Frosinone);
l'utenza lamenta, infatti, la chiusura senza preavviso dell'ufficio in uno dei tre giorni in cui è invece prevista l'apertura venendosi quindi a configurare quella che l'interrogante reputa una vera e propria interruzione di pubblico servizio -:
quali urgenti interventi intenda adottare per porre fine a queste serie continua di disservizi nella provincia di Frosinone.
(4-04465)

PORETTI. - Al Ministro delle comunicazioni. - Per sapere - premesso che:
le nuove e più care tariffe dei vaglia delle Poste spa sono: 5 euro per Vaglia postale emesso a sportello; 2,5 quello emesso attraverso Bancoposta online. I costi di incasso sono invece 2,5 euro se incassato in contanti, gratis se versato su conto Bancoposta o qualunque altro conto bancario;
come evidenziato recentemente dall'Aduc (Associazione per i diritti degli utenti e consumatori) i citati cambiamenti di costo dei vaglia, privilegiando le transazioni attraverso il sistema di Bancoposta e il sistema bancario in generale (in particolare nelle sue modalità on line), rientrano nella campagna promozionale che le Poste stanno facendo per cercare di far sparire l'uso del contante per le transazioni presso i loro uffici;
l'azienda Poste spa è un servizio monopolista a capitale pubblico che si occupa di fornire un servizio di pubblica utilità;
il regime di monopolio in cui opera Poste spa e la conseguente assenza di concorrenza nel settore fanno sì che l'utente non si possa rivolgere altrove;
secondo l'Aduc i citati cambiamenti dei prezzi del costo dei vaglia penalizzano tutti coloro che non usano transitare attraverso la banca delle Poste o la banca in generale, presumibilmente la gran parte degli utenti più anziani, oltre a tutti coloro che semplicemente non accedono ad Internet. Per questi motivi l'Aduc ha sollecitato un intervento urgente del ministro delle comunicazioni -:
quali provvedimenti il ministero intenda prendere per evitare che il cambiamento del costo dei vaglia penalizzi tutti coloro che non usano transitare attraverso la banca delle Poste o la banca in generale e tutti coloro che semplicemente non accedono ad Internet.
(4-04466)

BURCHIELLARO e RUGGERI. - Al Ministro delle comunicazioni, al Ministro dell'economia e delle finanze. - Per sapere - premesso che:
i servizi postali rivestono un'importanza strategica nel più ampio mercato della comunicazione e della distribuzione. Molti settori fondamentali come quello del commercio elettronico, stampa, vendita per corrispondenza, assicurazioni, banche e pubblicità dipendono direttamente dalla infrastruttura postale, mentre il servizio universale costituisce un elemento essenziale della coesione sociale;
i servizi postali da sempre rappresentano il principale mezzo per la trasmissione di messaggi, il recapito di merci e i trasferimenti di moneta e, per questo motivo, la loro rilevanza ha un duplice impatto sia di natura sociale che di natura economica. In questi anni, al pari di tutti i servizi regolamentati di pubblica utilità, il settore dei servizi postali sta vivendo un periodo di profonde trasformazioni, dovute al cambiamento del contesto istituzionale, del contesto competitivo e al mutamento della gamma dei servizi offerti, il «nuovo» mercato postale, quindi si presenta fortemente dinamico;
le imprese postali si trovano a dover ripensare il proprio business, ridisegnando il proprio orizzonte strategico per fronteggiare una crescente competizione, trasformare l'innovazione tecnologica da minaccia a opportunità di sviluppo e, non da ultimo, mantenere gli impegni per un Servizio Universale sempre di più messo in discussione da competitori che tendono a scremare il mercato operando solo sui segmenti più redditivi;
l'insieme di questi aspetti rende ancora più complessa e delicata la definizione delle politiche in materia di liberalizzazione. Un mercato completamente liberalizzato in cui più operatori possono accedere all'area del servizio universale senza addossarsene gli obblighi, potrebbe pregiudicare l'equilibrio economico-finanziario dell'operatore incaricato e la preoccupazione di vedere compromessa la stessa offerta del servizio universale;
è necessario pertanto chiarire quale forma concorrenziale sia più adeguata in modo da ottenere il massimo beneficio per l'operatore postale e per il sistema paese, quali siano le imprese sulle quali il paese deve scommettere, quale la mappa dei nuovi settori strategici;
si impone una riflessione sul ruolo dei grandi gruppi industriali e diventa importante comprendere se questi sono in grado di coprire settori essenziali della ricerca e della innovazione insieme alla capacità di interagire tra essi e la piccola e media industria; così come è necessaria una riflessione sul ruolo delle reti e delle infrastrutture per accrescere la competitività del sistema paese;
esiste in Italia una vera e propria «questione logistica», se si considera che questo settore rappresenta l'11,5 del PIL e che in valori assoluti il suo fatturato supera i 170 miliardi di euro (pari ai due terzi dell'industria, oltre il doppio del settore ICT, circa sei volte l'agricoltura);
ogni giorno per ogni italiano vengono trasportati 60 chili di merce per un percorso medio di 130 chilometri e dunque la logistica non rappresenta un fattore di costo ma, al contrario, un fattore di sviluppo e non è un caso che le imprese italiane, soprattutto quelle dell'export, decidano di delegare al cliente straniero la gestione del trasporto e in questo modo il sistema economico italiano perde una quota di valore aggiunto;
è anche in questo ambito che il gruppo Poste Italiane - la più grande infrastruttura del Paese - può svolgere un ruolo decisivo, infatti può rappresentare il punto di intersezione tra trasporti, conoscenza, marketing e servizi finanziari, diventando un pilastro di una logistica moderna di supporto adeguato allo sviluppo delle imprese;
Poste Italiane possono diventare una rete di servizi che gestisce, orienta e indirizza l'intera filiera logistica del Paese, permettendo la realizzazione di importanti

economie di scala, capace di produrre valore aggiunto mettendo insieme logistica, servizi, innovazione e territorio;
Poste Italiane ha completato la difficile transizione tra la logica pubblica e quella industriale, da istituzione è diventata impresa, quando il governo Ciampi nel 1993 iniziò la sua trasformazione il bilancio dell'azienda era in rosso di circa 4.530 miliardi di lire e un debito complessivo cumulato nel corso degli anni di oltre 50.000 miliardi;
la vecchia amministrazione postale è stata trasformata nel 1994 in Ente Pubblico e nel 1998 in Società per Azioni. L'azienda ha riorganizzato i processi produttivi, informatizzato e messo in rete i circa 14.200 uffici postali, ha aumentato la produttività del 50 per cento, ha diminuito notevolmente il numero dei dipendenti (pari a 5,5 milioni di costi del personale), ha introdotto nuovi servizi e accresciuto i livelli produttivi nel settore dei servizi finanziari avviando una concorrenza con il sistema bancario, purtroppo troppo timida e strategicamente sbagliata;
i ricavi da collocamento di prodotti finanziari non postali (escludendo conto correnti, libretti, Buoni e vaglia) sono infatti meno di 400 milioni ed equivalgono alle commissioni di una banca di medie dimensioni. Tale negativa situazione è frutto di una strategia che vuole replicare quella bancaria, stessi prodotti costosi e complicati; strumenti di previdenza integrativa con commissioni di 4,3 per cento l'anno; obbligazioni strutturate, fondi di investimento a gestione attiva, conti correnti a rendimento nullo e carte di credito gold dai costi fissi elevati;
nonostante ciò dal 2002 il bilancio di Poste Italiane SpA è costantemente in attivo, resta ora da affrontare il passaggio cruciale della liberalizzazione del mercato postale. Le Direttive Europee 1997/67 e 2002/39 hanno chiaramente definito il percorso di liberalizzazione dell'industria postale negli stati membri (Italia 2011). La loro adozione implica un abbassamento graduale del perimetro della riserva legale massima che ad oggi ha comportato un'apertura del mercato di circa il 23-35 per cento; la riserva legale anche in Italia è destinata a scomparire, aprire progressivamente al mercato richiede dunque scelte chiare e anche difficili sia sul piano normativo che su quello sociale. Un mercato competitivo dovrebbe essere uno strumento di benessere sociale poiché da un lato migliora la qualità e l'offerta dei prodotti e dall'altro determina prezzi più bassi e accessibili;
in un mercato liberalizzato la concorrenza si concentra nelle aree remunerative obbligando il prestatore del servizio universale a diminuire i prezzi, in questo modo però l'onere del servizio universale non potrebbe essere più coperto in quanto la differenza con le aree non profittevoli aumenterebbe, è questa delle criticità più evidenti: se da un lato la liberalizzazione ha il pregio di orientare i prezzi del monopolista verso costi efficienti, in un mercato a traffico modesto come quello italiano esiste la possibilità di non riuscire più a coprire i costi derivanti dall'universalità dei servizio (es. agevolazioni per l'editoria, chiusura di sportelli nei piccoli comuni, recapito ridotto al minimo), con la conseguenza appunto di escludere dalla fruizione di prestazioni essenziali coloro che per condizioni personali o modalità d'uso non sarebbero in grado di procurarsele a condizioni di mercato;
nel pensare il futuro del servizio postale non si può immaginarlo se non con la sua caratteristica di servizio universale cioè di vero e proprio diritto di cittadinanza usufruibile dall'intera collettività. È opportuno quindi adottare misure atte a salvaguardare il mantenimento del servizio universale accompagnate da un approccio più prudente, anche se non necessariamente negativo, nei confronti della liberalizzazione, e con una dirigenza sia nazionale che territoriale adeguata;
infine procedere alla privatizzazione significa avere chiaro qual è il progetto industriale, quale mission attribuire all'azienda, occorre dunque considerare la

privatizzazione di Poste Italiane sullo sfondo di un passaggio di sistema che è destinato a ridisegnare il carattere dello stesso capitalismo italiano. Non è del tutto chiara tuttavia la funzione che tale privatizzazione potrà assolvere in questo processo di ristrutturazione del modello economico del Paese. Né sono chiare, tanto meno, le linee del disegno complessivo che va prendendo forma, soprattutto per il ruolo che il Bancoposta assumerà nell'ambito di questa complessa partita;
alla luce di quanto esposto, l'analisi del mercato di Poste Italiane in Lombardia e a Mantova (logistica, servizi finanziari, recapito), richiede una rapida inversione di tendenza che interrompa un trend negativo, visti anche i rischi di aggressione da parte di concorrenti, che stanno acquisendo clienti e commesse di lavoro nel settore della corrispondenza come in quello finanziario e dei servizi;
la Lombardia movimenta tra il 27 e il 35 per cento del traffico postale italiano, grazie all'alta concentrazione abitativa, all'alto reddito pro capite, all'abitudine consolidata a forme diversificate nel risparmio e negli investimenti, alla collocazione geografica al confine con i grandi paesi europei;
tutto ciò sembra non interessare la dirigenza regionale e locale di Poste Italiane, l'impressione che si riscontra sempre più frequentemente è quella di interventi e proposte di riorganizzazione di carattere burocratico e di corto respiro, incentrate su una politica di esclusivo contenimento dei costi senza alcuna prospettiva di sviluppo, di funzionalità dei servizi e di integrazione fra gli stessi;
le code agli sportelli negli uffici postali sono una costante quotidiana sempre più in aumento: la carenza di personale è un dato riscontrabile per qualsiasi persona dotata di un minimo di buon senso e di una discreta capacità gestionale;
i continui distacchi di personale da un ufficio all'altro rappresentano la quasi totalità dell'attività giornaliera del servizio sportelli di Filiale e gli sforamenti d'orario d'obbligo, senza retribuzione, sono una prassi quotidiana altrettanto consolidata che non trova riscontro in nessun'altra azienda;
gli addetti negli uffici postali si trovano nella difficile condizione di essere fra l'incudine del senso di responsabilità nei confronti della clientela e il martello aziendale che richiede sempre maggiori prestazioni e raggiungimento di budget impossibili con l'attuale articolazione del lavoro. Questa sfiancante condizione verificabile a Mantova, porta ad un sempre più alto tasso di demotivazione che si sta espandendo, nell'indifferenza aziendale;
nel Polo Corrispondenza (RAM) e Divisione Operazioni Logistiche, la situazione di indeterminatezza e profondo disagio è ancor maggiormente diffusa. La consegna della corrispondenza, al di là delle statistiche formali, riscontra sempre maggiori criticità e ritardi non certamente imputabili agli addetti dell'intera filiera che vede come terminali i portalettere;
questa situazione è ormai percepita anche dalla cittadinanza e dalle istituzioni (sindaci, prefetti, associazioni, aziende) che, anche attraverso l'ormai copiosa quotidiana rassegna stampa locale di lamentele sui disservizi, sempre più spesso non imputa più tale condizione alla «scarsa propensione al lavoro da parte dei dipendenti», ma ad una generalizzata criticità di sistema nell'organizzazione aziendale del lavoro, che comporta anche l'inizio di disdette di convenzioni per spedizioni con Poste Italiane da parte dei Grandi Utenti (ASL, Comuni, eccetera);
dall'analisi sopra esposta non può che scaturire un giudizio fortemente critico e preoccupante del quadro generale delle attività e della dirigenza di Poste Italiane in Lombardia -:
quali misure urgenti intendano assumere:
a) nella veste di proprietari di Poste Italiane, per riconvertire l'irrazionale gestione

aziendale che si verifica in Lombardia e a Mantova, specie nel settore del recapito postale;
b) nella veste di rappresentanti del Governo quale garante dell'universalità del servizio pubblico ormai giunto ad una situazione disastrosa, verificabile anche con gli strumenti ispettivi che sono nella disponibilità del Governo medesimo.
(4-04472)

MARINELLO. - Al Ministro delle comunicazioni. - Per sapere - premesso che:
le recenti misure introdotte dal Governo con il cosiddetto decreto Bersani sulle liberalizzazioni dei servizi telefonici a favore degli utenti, attraverso le eliminazioni dei costi per le ricariche dei servizi di telefonia mobile, in realtà non sembrano aver sortito quegli effetti positivi che i fruitori degli stessi servizi telefonici auspicavano, poiché sebbene siano stati eliminati i costi per le ricariche, i gestori di telefonia mobile hanno immediatamente compensato l'ipotetica perdita, con l'aumento dei costi delle tariffe;
appaiono infatti carenti le disposizioni in materia di rimodulazione dei piani tariffari così come attualmente la compagnia telefonica gestore del servizio H3g sta praticando, penalizzando quei clienti che sono stati attratti inizialmente da tariffe convenienti, ma che successivamente, attraverso l'invio di un SMS, ricevono una comunicazione che dal prossimo 1^o settembre 2007, il piano tariffario sarà completamente variato a seguito di aumenti delle tariffe;
ai clienti che hanno chiesto il diritto di recesso, la compagnia telefonica H3g, ha obiettato che: in conseguenza della richiesta di recesso, non sarebbe stato più possibile utilizzare la propria carta SIM del telefono mobile, senza tenere conto sia dell'eventuale credito residuo previsto dalla stessa carta SIM, che del telefono mobile, che diventa pertanto uno strumento inutilizzabile in caso di cambiamento di gestore;
quanto suesposto costituisce una indubbia penalizzazione del servizio tariffario per gli utenti della compagnia telefonica H3g, che pubblicizza un piano di rimodulazione tariffario che appare ingannevole e poco trasparente ai fini di una scelta finale per gli utenti, ricevendo sgradite sorprese -:
se non ritenga opportuno assumere iniziative o provvedimenti normativi affinché sistemi di rimodulazione delle tariffe quali quello applicato dal gestore H3g, non costituiscano una pubblicità ingannevole e penalizzante per gli utenti del servizio telefonico;
quali iniziative intenda intraprendere, al fine di evitare che piani tariffari quali quello della società H3g, rechino un ingiustificato aumento dei costi per i fruitori del servizio.
(4-04478)

BUEMI. - Al Ministro delle comunicazioni. - Per sapere - premesso che:
si registrano, a Torino e provincia, vari problemi nell'utilizzo della telefonia fissa e mobile o circa l'accesso ad internet via adsl imputabili anche alla mancata manutenzione da parte di Telecom;
tra le situazioni di difficoltà derivanti dai sopraccitati disservizi, che colpiscono tanto le aziende quanto i privati cittadini, si segnalano le denunce provenienti da zone rientranti nel territorio piemontese, tra le quali: Villarbasse, Cumiana, Verruca Savoia, Viù, Rubiana, Baldissero, Borgaro, San Raffaele Cimena, Gassino, San Mauro Torinese;
si rileva peraltro che, in base alla Carta dei servizi Telecom, il guasto dovrebbe essere riparato in due giorni dalle segnalazioni -:
se sia a conoscenza dei fatti sopraesposti e se non intenda adottare tutte le iniziative di sua competenza affinché siano

garantite la piena efficienza e fruibilità della rete telefonica, in particolare con riferimento al territorio indicato in premessa.
(4-04480)