PARLAMENTO ITALIANO

Consigli comunali sciolti

• Descrizione del fenomeno
• Normativa
• Dati statistici
• Documentazione della Commissione
• Documentazione parlamentare
• Altra documentazione
• Bibliografia
• Sitografia

Descrizione del fenomeno

Una delle caratteristiche che storicamente contraddistingue le organizzazioni mafiose da altri tipi di criminalità organizzata è il rapporto che esse instaurano con alcuni esponenti del mondo politico, oltre che economico-finanziario, investigativo e giudiziario. Il rapporto con il mondo della politica è fondamentale per le organizzazioni mafiose. La storia ha portato alla luce diverse circostanze nelle quali il rapporto tra il politico e il mafioso si è sostanziato in uno scambio tra consenso da una parte (voti) e possibilità di fare affari (appalti) impunemente dall'altra.

Le organizzazioni mafiose si contraddistinguono per la loro capacità di controllare, anche militarmente, il territorio nel quale agiscono. Forti di questa situazione, quando vengono indette le elezioni i mafiosi indicano il candidato per il quale votare. Costui, una volta ottenuto il seggio si adopererà affinché le cosche possano fare affari infiltrandosi nel tessuto economico legale, condizionando pesantemente gli uffici della pubblica amministrazione mediante l'esercizio di attività corruttive e di atti intimidatori.

Le indagini più recenti hanno messo in evidenza come il rapporto mafia e politica stia progressivamente mutando. I mafiosi, come ha affermato il Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso, nel corso di una audizione alla Commissione parlamentare antimafia ^[1], attualmente cercano di candidare persone più direttamente collegate ovvero degli affiliati, esprimendo in questo modo una sorta di sfiducia rispetto alla categoria dei politici che, in alcune situazioni, tendono a non mantenere le promesse pattuite. È notorio, infatti, come qualche anno fa, durante l'udienza di un processo un importante esponente di Cosa nostra siciliana abbia pubblicamente "lamentato" questa situazione.

La prova dell'esistenza di rapporti tra mafiosi e politici si fonda principalmente su tre indicatori, quali: il fatto che alcuni tribunali siciliani, calabresi e campani, in particolar modo, hanno avviato inchieste a carico di esponenti politici di livello nazionale e locale; il fatto che nella storia delle mafie si registrano degli omicidi di politici che, o intralciavano i piani criminali, o non hanno rispettato determinati patti; da ultimo, il numero di comuni sciolti per sospetto di infiltrazione mafiosa.

In Italia nel 1991, dopo un efferato delitto di natura mafiosa compiuto a Taurianova (Rc), il Parlamento italiano ha approvato la legge 22 luglio 1991, n. 221, la quale prevede la possibilità di sciogliere un'amministrazione comunale o provinciale sulla quale grava il sospetto di una infiltrazione o un condizionamento di carattere mafioso. La legge citata è stata successivamente assorbita nell'ambito del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267), agli articoli 143, 144, 145 e 146.

Dal 1991 ad oggi, in Italia sono stati sciolti 172 consigli comunali, in particolare di piccole e medie città del Mezzogiorno. Il fenomeno si concentra principalmente in Campania (75 casi, in particolare in provincia di Napoli e Caserta), Sicilia (49 casi, in particolare in provincia di Palermo), Calabria (38 casi, in particolare in provincia di Reggio Calabria) e Puglia (7 casi, in particolare nelle province di Bari e Lecce). Non mancano situazioni nelle quali sono stati sciolti comuni situati in altre regioni italiane, quali: la Basilicata, il Piemonte e, di recente, il Lazio. Alcuni comuni sono stati sciolti anche più di una volta. Oggetto di scioglimento sono state anche due Aziende sanitarie locali, una in Campania (Pomigliano d'Arco), l'altra in Calabria (Locri).

L'iniziativa investigativa sulle presunte infiltrazioni e condizionamenti mafiosi spetta al Prefetto, che nomina una commissione, denominata Commissione d'Accesso. Quest'ultima svolge una debita attività di indagine al termine della quale trasmette i risultati al Prefetto, il quale, a sua volta, informa con una relazione dettagliata il Ministro degli Interni. Quest'ultimo, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, propone la disposizione dello scioglimento dell'ente locale al Presidente della Repubblica, che ha il potere di firma del decreto di scioglimento stesso. Il provvedimento di scioglimento deliberato dal Consiglio dei Ministri è contestualmente trasmesso alle due Camere. Insieme al decreto di scioglimento, viene nominata una Commissione Straordinaria composta da tre persone scelte tra funzionari dello Stato e magistrati della giurisdizione ordinaria o amministrativa. I poteri della Commissione sono identici a quelli del Consiglio, della Giunta e del Sindaco.

La normativa in materia di scioglimento di consigli comunali e provinciali per sospetto di infiltrazione mafiosa ha rappresentato sicuramente un elemento importante nel contrasto alle mafie, in particolare rispetto al concreto tentativo di incidere sul rapporto tra mafia e politica. Tuttavia, la legge ha dimostrato alcuni limiti evidenti che, nel corso della presente legislatura, sono stati evidenziati anche all'interno della Commissione parlamentare antimafia e della Commissione affari costituzionali della Camera dei deputati. Tra questi limiti va menzionato quello per cui non sempre la gestione commissariale e l'indizione di nuove elezioni hanno significato una svolta radicale verso la legalità dell'ente sciolto.

Attualmente, presso la Commissione affari costituzionali della Camera dei deputati è in corso un'indagine conoscitiva sul fenomeno sin qui discusso ed è all'esame della stessa la proposta di legge n. 2129, che vede come primo firmatario il Presidente della Commissione parlamentare antimafia, On. Francesco Forgione, cui segue la firma di tutti i capigruppo delle forze politiche presenti nella Commissione stessa.

Normativa di riferimento

• Legge 22 luglio 1991, n. 221 (Misure per lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per infiltrazione e condizionamento mafioso)
• Art. 416-ter c.p. (Reato di voto di scambio politico - mafioso)
  Ved. File allegato
• Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico leggi sugli enti locali)

^{[1] Audizione del 30 gennaio 2007}

Dati statistici

N° di enti comunali sciolti per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso. Anni 1991-2007 (30 giugno)

N° di enti comunali e Asl sciolti per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso in Calabria, Campania, Sicilia Anni 2002-2006

N° consigli comunali sciolti per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso. Suddivisione per provincia. Anni 1991 - 2007 (30 giugno)

Consigli comunali sciolti per infiltrazione mafiosa in Italia. Anni 1991 - 2007 (al 12 ottobre 2007)

Fonte: Ministero dell'Interno - Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali - Direzione Centrale per le Autonomie

Documentazione della Commissione

• Audizione del Ministro dell'Interno Giuliano Amato
  (Resoconto stenografico della seduta del 3 ottobre 2007)
• Audizione del Prefetto di Reggio Calabria, Luigi De Sena
  (Resoconto stenografico della seduta del 5 luglio 2007)
• Audizione del Prefetto di Reggio Calabria, Luigi De Sena
  (Resoconto stenografico della seduta del 12 giugno 2007)
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  (Resoconto stenografico della seduta del 6 marzo 2007)
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  (Resoconto stenografico della seduta del 7 febbraio 2007)
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  (Resoconto stenografico della seduta del 6 febbraio 2007)
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  (Resoconto stenografico della seduta del 31 gennaio 2007)
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  (Resoconto stenografico della seduta del 30 gennaio 2007)
• Comunicazioni del Presidente
  ( Resoconto stenografico della seduta del 6 dicembre 2006)
• Proposta di legge n. 2129 - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione mafiosa

Documentazione parlamentare

• Relazione al Parlamento sulla gestione straordinaria dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa (Anni 1995 - 1999)
• Relazione al Parlamento sulla gestione straordinaria dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa (Anni 2000 - 2003)
• Relazione al Parlamento sulla gestione straordinaria dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa (Anni 2004)
• Resoconti stenografici indagine conoscitiva sui comuni sciolti per infiltrazione mafiosa - Commissione affari costituzionali della Camera dei deputati - XV Legislatura (Anni 2006)
• Rapporto sul fenomeno della criminalità organizzata - XIV Legislatura
• Documento di sintesi della discussione sulle problematiche concernenti la normativa sullo scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)
• Rapporto sul fenomeno della criminalità organizzata - XIII Legislatura (Anni 1996 - 2001)

Altra documentazione

• Ministero dell'Interno, Rapporto sulla criminalità in Italia. (Anno 2006)
• I pericoli di condizionamento della pubblica amministrazione da parte della criminalità organizzata - Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione (Anno 2006)

Bibliografia

Bibliografia su Mafia e politica

Sitografia

• Ministero dell'Interno
• Direzione Investigativa Antimafia>