PARLAMENTO ITALIANO

Beni confiscati

• Descrizione del fenomeno
• Normativa
• Dati statistici
• Documentazione della Commissione
• Documentazione parlamentare
• Bibliografia
• Sitografia

Descrizione del fenomeno

Uno degli elementi fondamentali per sconfiggere le mafie è procedere al loro impoverimento confiscando loro tutti i beni e i patrimoni acquisiti mediante l'impiego di denaro frutto di attività illecite. Si tratta di un principio fondamentale che Pio La Torre, segretario regionale del partito comunista in Sicilia e parlamentare della Commissione antimafia, ucciso a Palermo il 30 aprile 1982, capì in modo molto chiaro. Infatti, la legge che successivamente introdurrà nel codice penale italiano l'articolo 416-bis e altre norme, denominate misure patrimoniali, che consentono la confisca dei capitali mafiosi, porta il suo nome insieme a quello dell'allora Ministro dell'Interno, Virginio Rognoni.

I beni dei quali sia stata accertata la proprietà da parte di soggetti appartenenti alle organizzazioni mafiose vengono confiscati, vale a dire sottratti definitivamente a coloro che ne risultano proprietari. Questi beni sono rappresentati da immobili (case, terreni, appartamenti, box, ecc.), da beni mobili (denaro contante e titoli) e da aziende.
Secondo quanto previsto dalla legge 7 marzo 1996, n. 109, una legge di iniziativa popolare sostenuta dalla raccolta di un milione di firme da parte dell'associazione Libera, i beni immobili possono essere usati per finalità di carattere sociale. Questo significa che essi possono essere concessi dai comuni, a titolo gratuito, a comunità, associazioni di volontariato, cooperative sociali e possono diventare scuole, comunità di recupero per tossicodipendenti, case per anziani, ecc. Nelle regioni meridionali, ad esempio, sono sorte delle Cooperative sociali di giovani che coltivano terreni confiscati alle organizzazioni mafiose producendo pasta, vino e olio.
In base alle previsioni della legge finanziaria 2007 (Legge 27 dicembre 2006, n. 296, comma 201-202) i beni confiscati possono essere assegnati anche a Province e Regioni.

I beni immobili non assegnati ai comuni sono acquisiti al patrimonio dello Stato e vengono utilizzati per finalità di giustizia, ordine pubblico e protezione civile. I beni mobili vengono trasformati in denaro contante, il quale viene successivamente depositato in un apposito fondo prefettizio. Le aziende vengono vendute, date in affitto o messe in liquidazione. Il ricavato viene versato nel fondo prefettizio.

La Cancelleria dell'Ufficio giudiziario provvede a comunicare il provvedimento definitivo di confisca ai seguenti soggetti: l'Ufficio del territorio del Ministero delle Finanze, il Prefetto, il Dipartimento della Pubblica Sicurezza del Ministero dell'Interno. L'Ufficio del territorio una volta stimato il valore del bene da assegnare sente il Prefetto, il Sindaco, l'Amministrazione ed entro novanta giorni formula una proposta finalizzata all'assegnazione del bene. È il Direttore Centrale del Demanio che entro trenta giorni emette il provvedimento di assegnazione.

Il 15 giugno 2007 il Governo italiano ha nominato il Commissario straordinario per la gestione e la destinazione dei beni confiscati alla mafia, ruolo attualmente ricoperto dal dottor Antonio Maruccia.

Normativa di riferimento

• Legge 31 maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro la mafia)
• Legge 13 settembre 1982, n. 646 (Associazione a delinquere di tipo mafioso e disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale)
• Legge 4 agosto 1989, n. 282 (Disposizioni per l'amministrazione e la destinazione dei beni confiscati)
• Articolo 416-bis, codice penale (Associazione a delinquere di tipo mafioso)
• Legge 7 agosto 1992, n. 356, art. 12-sexies (Provvedimenti di contrasto alla criminalità mafiosa)
• Legge 7 marzo 1996, n. 109 (Disposizioni in materia di gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati)
• Legge 27 dicembre 2006, n. 296, comma 201-202 (Legge finanziaria - Assegnazione dei beni confiscati a Province e Comuni)

Dati statistici

Beni immobili destinati, da destinare non destinabili al 31.12.2006

Tipologia	N°	% su totale
Beni immobili estinati	3.372	46%
Beni immobili da destinare	3.835	52%
Beni immobili non destinabili	121	2%
Totale beni confiscati	7.328	100%

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

Destinazione dei beni immobili confiscati al 31.12.06

Trasferiti ai comuni	2.816
Mantenuti allo Stato	556

Fonte: Agenzia del Demanio, 2006

Misure di prevenzione personali e patrimoniali: Monitoraggio della l. 7 Marzo 1996, n.109 "Disposizioni in materia di gestione e destinazione di beni sequestrati o confiscati. Modifiche alla legge 31 Maggio 1965, n. 575, e all'articolo 3 della legge 23 luglio 1991, 223…": situazione al 31/7/06

Tot. beni sottoposti a provvedimento	beni immobili	beni mobili	titoli	Tot. beni immobili confiscati e assegnati	beni immobili confiscati e assegnati allo Stato	beni immobili confiscati e assegnati ai Comun	Valore stimato dei beni immobili confiscati e assegnati
28.000	15.051	6.349	6.600	2.146	442	1.704	€ 408.788.471

Fonte: Ministero della Giustizia

Beni immobili confiscati al 31.12.2006. Distribuzione geografica

Posizione	Regione	ConfiscaL. 646/82	% distribuzione territoriale
1	Sicilia	3.350	45%
2	Campania	1.171	16%
3	Calabria	1.093	15%
4	Lombardia	488	7%
5	Puglia	488	7%
6	Lazio	322	4%
7	Piemonte	98	1,3%
8	Veneto	77	1,1%
9	Sardegna	76	1,0%
10	Emilia Romagna	57	0,8%
11	Liguria	26	0,4%
12	Toscana	23	0,3%
13	Abruzzo	19	0,3%
14	Trentino A. A.	15	0,2%
15	Basilicata	11	0,2%
16	Friuli V. G.	11	0,2%
17	Molise	2	0,0%
18	Marche	1	0,0%
19	Umbria	0	0,0%
20	Valle d'Aosta	0	0,0%
Totale	--------------	7.328	100%

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

Beni aziendali confiscati al 31.12.2006. Distribuzione geografica

Posizione	Regione	Confisca L. 646/82	% distribuzione territoriale
1	Sicilia	271	34%
2	Campania	191	24%
3	Lombardia	112	14%
4	Lazio	90	11%
5	Calabria	59	7%
6	Puglia	44	5%
7	Emilia Romagna	10	1%
8	Piemonte	8	1%
9	Liguria	6	0%
10	Veneto	4	0%
11	Basilicata	3	0%
12	Toscana	2	0%
13	Sardegna	1	0%
14	Abruzzo	0	0%
15	Friuli V. G.	0	0%
16	Molise	0	0%
17	Marche	0	0%
18	Trentino A.A.	0	0%
19	Umbria	0	0%
20	Valle d'Aosta	0	0%
Totale		801	100%

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

Distribuzione temporale delle confische dei beni immobili. Anni 1982-2006

Regione	Dal settembre 1982 al giugno 1989 (1)	Dal giugno 1989 al marzo 1996 (2)	Dal marzo 1996 ad oggi (3)	Totale
Sicilia	320	338	2.692	3350
Campania	57	177	937	1171
Calabria	43	245	805	1093
Lombardia	5	37	446	488
Puglia	0	119	369	488
Lazio	1	11	310	322
Piemonte	0	9	89	98
Veneto	0	27	50	77
Sardegna	0	0	76	76
Emilia Romagna	0	13	44	57
Liguria	0	4	22	26
Toscana	1	2	20	23
Abruzzo	0	0	19	19
Trentino A. A.	0	0	15	15
Basilicata	0	3	8	11
Friuli V. G.	0	0	11	11
Molise	0	0	2	2
Marche	0	0	1	1
Umbria	0	0	0	0
Valle d'Aosta	0	0	0	0
Totale	427	985	5.916	7.328

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

1. Beni confiscati dalla legge 13.9.1982, n. 646 al d.l. 14.6.1989, n. 230.
2. Beni confiscati dal d.l 14.6.1989, n. 230 alla legge 7.3.1996, n. 109.
3. Beni confiscati dalla legge 7.3.1996 n. 109 ad oggi.

Distribuzione temporale delle confische dei beni aziendali. Anni 1982-2006

Regione	Dal settembre 1982 al giugno 1989 (4)	Dal giugno 1989 al marzo 1996 (5)	Dal marzo 1996 ad oggi (6)	Totale
Sicilia	29	17	225	271
Campania	5	35	151	191
Lombardia	1	6	105	112
Lazio	0	6	84	90
Calabria	6	3	50	59
Puglia	0	3	41	44
Emilia Romagna	0	6	4	10
Piemonte	0	0	8	8
Liguria	0	0	6	6
Veneto	0	2	2	4
Basilicata	0	0	3	3
Toscana	0	0	2	2
Sardegna	0	0	1	1
Abruzzo	0	0	0	0
Friuli V. G.	0	0	0	0
Molise	0	0	0	0
Marche	0	0	0	0
Trentino A.A.	0	0	0	0
Umbria	0	0	0	0
Valle d'Aosta	0	0	0	0
Totale	41	78	682	801

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

4. Beni confiscati dalla legge 13.9.1982, n. 646 al d.l. 14.6.1989, n. 230.
5. Beni confiscati dal d.l. 14.6.1989, n. 230 alla legge 7.3.1996, n. 109.
6. Beni confiscati dalla legge 7.3.1996 n. 109 ad oggi

Tipologia di beni immobili confiscati al 31.12.2006

Regione	Abitazione	Terreno	Locale	Capannone	Altro	Totale
Sicilia	1.546	887	761	107	49	3.350
Campania	608	345	192	10	16	1.171
Calabria	562	363	122	18	28	1.093
Lombardia	245	31	200	9	3	488
Puglia	258	133	87	5	5	488
Lazio	163	55	88	3	13	322
Piemonte	46	26	24	0	2	98
Veneto	34	13	28	2	0	77
Sardegna	27	31	18	0	0	76
Emilia Romagna	31	9	14	3	0	57
Liguria	15	2	9	0	0	26
Toscana	12	3	7	1	0	23
Abruzzo	14	1	4	0	0	19
Trentino A. A.	9	1	5	0	0	15
Basilicata	9	1	1	0	0	11
Friuli V. G.	5	0	6	0	0	11
Molise	1	0	1	0	0	2
Marche	0	1	0	0	0	1
Umbria	0	0	0	0	0	0
Valle d'Aosta	0	0	0	0	0	0
Totale	3.585	1.902	1.567	158	116	7.328

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

Tipologia di beni aziendali confiscati al 31.12.2006

Regione	Imprese individuali	Società di fatto	Società semplici	S.n.c.	S.a.s.	S.r.l.	S.a.a.	S.p.a.	Società cooperative	Consorzi e società consortili	Totale
Sicilia	49	3	0	40	26	139	1	9	3	1	271
Campania	29	1	6	22	48	76	0	6	2	1	191
Lombardia	28	1	0	8	29	45	0	1	0	0	112
Lazio	3	0	0	1	3	83	0	0	0	0	90
Calabria	35	0	0	5	9	9	0	1	0	0	59
Puglia	11	0	0	0	3	28	0	0	2	0	44
Emilia Romagna	0	0	0	1	1	8	0	0	0	0	10
Piemonte	3	0	1	2	1	1	0	0	0	0	8
Liguria	4	0	0	0	0	1	0	1	0	0	6
Veneto	0	0	0	0	4	0	0	0	0	0	4
Basilicata	1	0	0	1	1	0	0	0	0	0	3
Toscana	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2
Sardegna	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
Abruzzo	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Friuli V. G.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Molise	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Marche	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Trentino A.A.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Umbria	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Valle d'Aosta	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Totale	166	5	7	80	125	390	1	18	7	2	801

Fonte: elaborazione su dati dell'Agenzia del Demanio, 2006

Fonte: Ministero della Giustizia

Fonte: Ministero della Giustizia

Fonte: Ministero della Giustizia
Fonte: Ministero della Giustizia

Documentazione della Commissione

• Illustrazione della proposta di Relazione sullo stato di attuazione della normativa e delle prassi applicative in materia di sequestro, confisca e destinazione dei beni alla criminalità organizzata. On.le Lumia
• Resoconto stenografico della seduta notturna del 8 novembre 2007
• Resoconto stenografico della seduta notturna del 7 novembre 2007
• Resoconto stenografico della seduta notturna del 23 ottobre 2007
• Resoconto stenografico della seduta notturna del 17 ottobre 2007
• Resoconto stenografico della seduta pomeridiana del 17 ottobre 2007
• Audizione del Ministro dell'Interno, Giuliano Amato
  Resoconto stenografico della seduta dell'11 ottobre 2007
• Resoconto stenografico della seduta del 3 ottobre 2007
• Resoconto stenografico della seduta dell'11 luglio 2007.
• Audizione del Prefetto di Reggio Calabria, Luigi De Sena
  Resoconto stenografico della seduta del 5 luglio 2007.
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico della seduta del 26 giugno 2007.
• Audizione del Prefetto di Reggio Calabria, Luigi De Sena
  Resoconto stenografico della seduta del 12 giugno 2007
• Audizione del Direttore dell'Agenzia del Demanio, Elisabetta Spitz
  Resoconto stenografico della seduta dell'8 maggio 2007.
• Audizione del Direttore dell'Agenzia del Demanio, Elisabetta Spitz
  Resoconto stenografico della seduta del 17 aprile 2007.
• Audizione del Questore di Napoli, Oscar Fioriolli e del Questore di Palermo, Giuseppe Caruso
  Resoconto stenografico della seduta del 28 marzo 2007.
• Audizione del Direttore della Direzione Investigativa Antimafia, Cosimo Sasso
  Resoconto stenografico della seduta del 13 marzo 2007.
• Audizione del Direttore della Direzione Investigativa Antimafia, Cosimo Sasso
  Resoconto stenografico della seduta dell'8 marzo 2007.
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico della seduta del 6 marzo 2007.
• Audizione del Presidente dell'Associazione Libera, don Luigi Ciotti
  Resoconto stenografico della seduta del 15 febbraio 2007.
• Audizione del Prefetto di Palermo, Giosué Marino e del Prefetto di Napoli, Alessandro Pansa
  Resoconto stenografico della seduta del 14 febbraio 2007.
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico della seduta del 7 febbraio 2007.
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico della seduta del 6 febbraio 2007.
• Audizione del Procuratore nazionale antimafia, Piero Grasso
  Resoconto stenografico della seduta del 31 gennaio 2007.
• Comunicazioni del Presidente
  Resoconto stenografico della seduta del 6 dicembre 2006

Documentazione parlamentare

• Relazione sulla consistenza, destinazione ed utilizzo dei beni sequestrati o confiscati e stato dei procedimenti di sequestro e di confisca, Atti parlamentari, Doc. CLIV (Anni 2006 - )
• Documento sulle problematiche concernenti il riordino della disciplina in materia di gestione e destinazione delle attività e dei beni sequestrati e confiscati ad organizzazioni criminali - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)
• Documento sulle problematiche concernenti il riordino della disciplina in materia di gestione e destinazione delle attività e dei beni sequestrati e confiscati ad organizzazioni criminali. Relazione di minoranza - Commissione parlamentare antimafia - XIV legislatura (Anni 2001 - 2006)

Altra documentazione

• Attuazione delle disposizioni sulla riutilizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata - Legge 109/1996 - Corte dei Conti (Anno 2005)
• Rapporto Monitoraggio Legge 109/96 concernente "Disposizioni in materia di gestione e destinazione di beni sequestrati o confiscati" - Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro (CNEL) (Anno 2006)

Bibliografia di riferimento

• Bibliografia

Sitografia

• Agenzia del demanio
• Ministero della giustizia

Si vedano, inoltre, i siti internet elencati in "Associazioni, Fondazioni, Osservatori" e in "Centri studi".